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今天這次會議的主要任務是，總結分析上半年經濟運行情況，重點安排部署下半年工作，動員全縣上下及時把工作重點轉移到生產自救和重建家園上來，最大限度地減少洪災造成的損失和對經濟工作造成的影響，確保完成全年目標任務。剛才，仲鑫同志代表縣委、縣政府對上半年工作進行了總結，對災后重建和下半年經濟工作進行了全面部署，我完全贊同。請大家認真抓好落實。下面，我根據縣委常委會議研究的精神，講三點意見。

一、肯定成績，明確形勢，進一步堅定又好又快發展的信心和決心

今年以來，全縣各級黨組織在縣委的堅強領導下，堅持以科學發展觀統領全局，繼續按照“一個核心，兩手抓”的總體工作思路，圍繞年初確定的“三大主題年”活動，全力推進六大工程，抗洪救災取得階段性勝利，國民經濟發展勢頭良好，和諧懷遠建設穩步推進，社會事業全面發展，黨的執政能力和先進性不斷增強，為我們完成全年目標任務增添了信心、奠定了基礎。但是，我們要理性地看待目前的良好發展態勢，現在還遠遠不是馬放南山、彈冠相慶、“煮酒論英雄”的時候，需要我們保持清醒頭腦，冷靜分析形勢，敢于直面差距，勇于挑戰困難。

——要客觀地看問題。一是經濟總量不足，運行質量和效益不盡如意。從上半年全縣主要經濟指標完成情況看，雖然均有較大程度增長，但如果把這些指標放在全省的范圍看，無論是總量還是平均增幅，我縣的位次仍然靠后。上半年，全省有11個縣財政收入超過3億元，20個縣財政收入增幅超過40%（我縣為36.8%）。二是結構性矛盾仍然突出，項目投資進展緩慢。全縣經濟布局不平衡，一產基礎不穩，二產實力不強，三產比重不大，產業結構不盡合理。非農產業比重僅為67.9%，工業化水平只有25%（去年全省平均是36%）。產值超億元的企業僅有華潤、浙泰2家，規模型、效益型、帶動型新興產業發展緩慢。園區基礎設施滯后，投資資金緊張、后備土地缺乏、規劃前瞻性不夠。三是農民增收渠道狹窄。農業基礎設施建設較為薄弱，抵御自然風險能力不強，在相當程度上仍未擺脫“靠天吃飯”的局面。農業產業化水平低，產業基地建設和龍頭企業建設尚處于起始階段，龍頭企業項目偏少、規模偏小，對農民增收帶動作用不明顯。科技對農民增收的促進作用還不明顯，大多數農產品加工企業生產技術水平比較落后，產品市場競爭力不強。四是發展環境不夠寬松。今年，我們通過開展機關效能建設、科學發展觀大討論、作風教育月等系列活動，在創優經濟發展軟環境方面取得了一定成效。但是，個別部門和單位全局意識、發展意識、責任意識、服務意識不強，職能作用和主觀能動性發揮不夠，一些干部作風飄浮，工作落實不力。五是干部的思想觀念相對落后。發展的思路不寬、辦法不多，工作中出現了一些急于求成、不夠理性的苗頭。比如，在招商引資上，少數干部“選商擇資”的觀念尚未確立，要素優用精用的意識不強；在平臺建設上，有些園區急于鋪攤子，平臺的規劃和建設與可持續發展的定位還有較大差距。

——要辨證地看挑戰，每一次宏觀調控，都蘊育著一次發展機遇。宏觀調控有揚有抑，有保有壓。“揚”和“保”自然是發展機遇，但“抑”和“壓”也是為了更好發展。對此，我們要有清醒的認識，把激勵性政策用足用好，把控制性措施落到實處。一方面，隨著國家宏觀調控力度的加大，國家控制土地的政策越來越嚴格，工業項目建設用地矛盾將更加突出，對建設用地報批，除嚴格審查征地補償安置方案、增加聽證論證等說明程序外，還要求勞動保障部門提供對被征地農民參加社保情況的說明，土地使用門檻和成本都明顯提高；國家融資政策進一步緊縮，縣域企業融資難度將進一步加大；國家環保政策更加嚴格，縣域開發區建設、項目實施、招商引資等面臨的限制條件將不斷增多。特別是針對當前嚴峻的水污染形勢，國家環保總局從2007年7月3日起，對包括蚌埠、巢湖和蕪湖經濟技術開發區在內的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”，停止這些地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。這一政策，將對我縣工業發展產生一定的影響。

另一方面，當前，國家繼續加大對中部地區資源開發、基礎設施建設、產業布局、農業投入等方面政策傾斜與支持的力度,我縣除享受“兩個比照”政策（比照蚌埠市享受振興東北老工業基地政策，比照享受西部大開發政策）外，我們還享受7月1日實施的增值稅轉型試點優惠政策，試點領域涉及裝備制造、農產品加工等八大門類30個行業，幾乎覆蓋我縣全部工業領域的企業，這對于我們培育新興產業、改造傳統產業，就是極好的機遇；國家加快產能過剩行業結構調整，“上大壓小”，鼓勵發展大企業大集團，為我們推進骨干企業“二次創業”，做大做強優勢產業拓展了空間；在節能減排方面，國家把淮河治理擺在了突出位置，也將為我縣流域治理提供有利契機，必將為我縣爭取國家項目和資金，帶來絕好的機遇，從而實現借助外力推進加快發展。

——要深入地看規律。通常的規律是東部沿海地區比中部欠發達地區發展得會更快一些。但規律往往還有其另一面：落后程度大，說明發展不充分，當前我們正處于后發崛起階段，具有一定的后發優勢。從大背景來看，經濟全球化趨勢深入發展，資源在更大范圍內實現配置，國際間產業轉移加快，以信息化為特征的科學技術廣泛運用，這些都為欠發達地區加快推進產業升級、結構轉型、增長方式轉變提供了外部條件；而省委、省政府高度關注欠發達地區發展，繼續加大對縣域經濟、縣域開發區建設發展的政策支持和資金投入，作出建設沿淮城市群、打造“兩淮一蚌”重化工業走廊、促進淮北平原地區加快發展等決策部署，這為欠發達地區崛起提供了政策機遇。作為全省12個擴權試點縣之一，只要我們創新舉措，創優服務，創優環境，充分發揮后發優勢，廣泛借鑒發達地區的經驗教訓，少走彎路，以極少的代價取得更大的成就；充分利用發達地區產業結構調整與升級的機會，直接實現產業結構的合理化，推進企業集中、產業積聚、土地集約；大力引進外來資本，激活民間創業潛能，以解決現代化起步階段資本積累嚴重不足的問題，實現超常規發展。只要我們加強工作對接，發揮近水樓臺之勢，在項目、資金爭取上用足用好試點縣的政策，對今后的發展必將產生積極的推動作用。因此，我們要有一種“等不起”的責任感，“低不得”的目標感，“坐不住”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“欠不起”的使命感，不甘落后，奮起直追。

——要積極地看態勢。就我縣自身看，經過近幾年發展積累，我們的產業優勢不斷增強，區位優勢不斷提升，資源優勢在整合中不斷聚集，環境優勢在發展中不斷優化。最為寶貴的是，我們已經形成了對外商最具有吸引力的良好政治生態和前景廣闊的開發區基礎。盡管今年我縣災害損失較大，但就全縣而言仍屬局部，經濟總體形勢看好。從區域看，沿北淝河、氵解河流域鄉鎮受災較重，其余鄉鎮受災較輕；從產業看，農村農業受災較重，城鎮和工業經濟形勢較好；既使是沿淝、沿氵解受災鄉鎮，災情也主要集中在沿河一帶；特別是經過這次抗洪救災，在急難險重環境中，凝聚了人心，密切了黨群、干群關系，鍛造了腳踏實地、立說立行的硬朗作風，為下一步發展奠定了堅實的作風保證。

二、以科學發展觀為指導，統籌抓好抗洪救災和經濟社會發展各項工作

今年的洪澇災害，對我們加快發展帶來了不利影響，給我們完成全年目標任務增添了難度。但越是面對困難和不利因素，我們越是要堅定必勝信心，克服暫時困難，確保全年各項目標任務圓滿完成。

（一）集中精力，全力以赴，努力奪取抗災救災工作的全面勝利。

抗災救災工作是當前第一位的工作，必須采取得力措施，集中精力，全力以赴。

——要妥善安置受災群眾，確保災區社會穩定。保證災民有飯吃、有房住、有干凈水喝、有衣穿，切實做好災區防疫工作，把好食品衛生關，確保災后無大疫。

——嚴格監管，確保救災款物落實到位。救災即救命。要嚴明救災工作紀律，加強救災物質發放的管理和監督，對每一筆救災物質都要登記造冊，確保來的明白、去的清楚、經得起檢查；確保專款專用，專物專用，重點使用，發揮最大救助效益。嚴禁截留、挪用、擠占、貪污、揮霍、冒領救災款物，嚴禁對救災款物平均分配、實行有償使用和擅自擴大使用范圍，堅決消除救災的“盲點”、“死角”，堅決防止因工作簡單、疏忽、不到位而引發其他問題。對違反使用規定的，發現一起，嚴肅查處一起，絕不能再發生類似2003年少數鄉鎮的事情，絕不能讓這方面的問題再影響懷遠形象。

——繼續搞好災情匯報，積極爭取上級支持。大災之后必有大治。當前，各級各部門要圍繞洪水后淮河流域治理，圍繞蓄洪區調整建設、重點平原洼地排澇工程、淮干一般堤防加固等新三項治淮工程啟動，有針對性地加快我縣治淮工程項目的申報工作。特別是財政、民政、水利、國土等部門要進一步增強工作的主動性，積極向上匯報，搞好工作銜接，全力爭取上級對口部門的項目、資金支持。要認真做好荊山湖蓄洪區啟用補償工作，抓緊開展工作，搞好調查摸底，及時足額發放。

——抓緊修復水毀設施，恢復正常生產生活。當前的重點是，抓緊修復受損水利設施、恢復水毀稻田以及農民的基本口糧田，抓好受損交通要道、通訊設施、變電設施、輸電線路的搶修。抓緊做好水毀校舍的搶修工作，確保9月1日全縣中、小學校能夠按時開學。需要注意的是，淮河流域最易出現旱澇急轉現象，必須堅持防汛抗旱兩手抓，做好防御伏旱、秋旱的各項工作，儲備足夠水源，為預防旱情爭取主動。值得反思的是，經驗的背后有教訓，治水的理念要轉變。這次洪災有一部分是人災，內澇部分很大程度是排水不暢造成的。災后重建要按照“人給水出路、水給人生路”的要求，推進從與水爭道向還道于水的轉變、從簡單堵控洪水向科學調控洪水的轉變、從注重干流治理向推進流域支流綜合治理的轉變，從而達到統籌上下游和左右岸，統籌泄洪與蓄洪，統籌治澇與抗旱，統籌治水與治污。按照這樣的思路，必須重視的是，今后所有的建設必須尊重自然規律，必須堅持避災原則，先規劃，后修建，絕不能在沿溪傍河的低洼地帶搞建筑，絕不能擠占河道搞建筑，以免重蹈覆轍。一要正確認識并妥善處理人、地、水之間的關系。統籌抓好水資源的綜合利用和低洼地治理，調整產業結構，重點發展能夠錯開洪水期的高效農作物，變對抗性農業為適應性農業，變水患為水利，努力改變長期以來被動應付的局面，使人民群眾既能安居，又能樂業。二要掌握大災之后必大治的規律。抓住國家高度重視淮河治理的有利時機，著眼于低洼地治理，把渦淮支流治理、提高排澇能力作為一件大事，積極運作，爭取早日付諸實施。三要結合新農村建設，搞好低洼地特別是行蓄洪區移民遷建工作。深刻吸取大自然給我們帶來的教訓，充分利用洪災澇災害造成的巨大損失這個現實，積極引導農民改變傳統生產生活方式，利用五到十年的時間使群眾逐步搬離低洼地。國土、建設等部門要超前謀劃，盡快拿出方案，做好規劃，成立專門的科室，組建專門的隊伍，明確分管的領導，加大向省里爭取政策、資金支持力度，力爭今后再有這么大的水，不遭這么大的災，不受這么多的害。

（二）堅定信心，強化措施，扎實有效地做好下半年經濟工作。

1、突出工業強縣，在骨干企業和產業集群培育上邁大步。

今年的洪澇災害盡管給我縣造成了很大的損失，但上半年經濟發展的態勢依然強勁，很大程度得益于工業經濟的發展。

——要加快園區聚集，培育增長板塊。要進一步拓展園區發展規模，加快園區基礎設施建設，完善園區配套功能，著力提高工業園區的產業承載能力；進一步重視園區產業發展規劃，明確各園區今后發展的目標定位，注重園區發展特色，統籌園區互補，推進園區土地集約化使用、產業鏈式化延伸、企業集群式組合、資源循環式利用，著力提升園區的集約發展水平；進一步提高工業園區的協調服務能力和水平，加快推進項目入園。

——要著力培養、造就一批企業家隊伍。作為政府及其經濟部門有責任給企業提供信息服務，有責任把政府的政策法規包括經濟發展導向告訴企業，有責任和企業家一起在經濟大潮中共同鍛煉成長。同時，要加強對企業的跟蹤服務，積極引導現有優勢企業進行“二次創業”，促進核心企業快速裂變和擴張，壯大工業經濟規模。

——要提高招商引資層次和水平。觀念決定思維，思路決定出路。科學發展觀的基本要求就是“協調可持續發展”，要適應懷遠長遠發展的需要，在堅定不移地堅持“一個核心，兩手抓”的總體思路的前提下，對招商理念進行重新定位，進行理性招商，做到“三個圍繞，三個決不”，即圍繞可以打造的具有長遠發展前景產業，圍繞具有相對優勢的產業，圍繞在全球化、國際化的發展趨勢下可持續發展產業，進行招商選資、項目選資、產業選資，改變“裝到籃里都是菜”的初期招商方式，樹立科學招商、理性招商、產業招商的理念，著力引進投資規模大、科技含量高、產業帶動作用強的項目，決不上重污染項目，決不上有污染難治理項目，決不上低水平重復建設項目。要充分認識到，不注重產業選擇，采取來者不拒的態度發展工業，不僅對即期的工業招商不利，而且會對未來的工業發展帶來嚴重的影響。因為，第一，集聚是產業招商的一個重要條件。沒有產業集聚的基礎，招商引資就缺乏競爭力。第二，在競爭日趨激烈的情況下，沒有產業的競爭力，企業即使進來了，也不能長久。近年來少數招商項目，之所以夭折了，一個重要原因就在于這些項目當初進來的時候就沒有比較優勢，缺少成長的基礎，只是貪圖當時土地的便宜、政策的優惠，自然就長不大、長不好，發展前景也不會好。

2、突出發展現代農業，在加快農業產業化進程上做文章。

現代農業的發展，已經突破了傳統農業的局限，完全可以成為一個高效的產業、成為一個富民的產業。只有這個認識突破了，大家才能夠投入更多的精力、人力、物力和財力去發展現代農業。

——要進一步抓好農業結構調整。擴大優質農產品基地，建設規模養殖園區，發展地方特色養殖，提高農業比較效益。大力推進小麥生產基地、世行加灌等一批涉農項目的建設，提高農業綜合生產能力。

——要積極推進農業產業化。農副產品精深加工作為工業的一大傳統領域，其增值能力、發展空間十分巨大。作為農業大縣，我們的米面一斤賣一塊多錢，還覺得不錯，轉過來掏幾塊錢買人家一小袋“旺仔”小饅頭、“旺旺”雪米餅，十幾塊錢買一斤“親親果凍”。可以說，我們賣的是“產品”，人家賣的是“商品”，一字之差，效益天壤之別。有關資料表明，發達國家農產品產后加工能力都在70%以上，而我國僅為25%左右；發達國家農產品加工業產值與農業產值之比大都在3:l，而我國只有0.79:1，懷遠這兩方面的比重就更小。因此，加快發展農副產品精深加工業，不僅符合可持續發展的要求，也符合經濟發展的客觀規律，更符合懷遠的具體實際。目前，懷遠農副產品加工業的發展已開始起步，城西糧食及農副產品加工區要重點引進糧食食品加工企業入駐發展。下一步，要依托我縣豐富的農產品資源優勢，采取招商引資和啟動民間投資相結合的辦法，積極興辦一批農產品加工企業；積極開辟“綠色通道”，構筑多渠道、多形式的農產品流通體系，切實提高農產品的商品化率。要創新農業產業化的發展理念，實現從產品到商品的戰略轉移，實現從自給自足的小農經濟向公司+農戶、公司+基地+農戶的市場經濟的質的飛躍；要借助龍頭企業，讓我們的農作物增產、農業增效、農民增收。

——要著力提高農業的科技含量。積極推廣良種繁育、高產栽培、無公害栽培等先進適用技術，切實提高農業生產效益。加快農產品質量認證，精心打造一批具有地方優勢和特色的農副產品“品牌”。

——要大力發展創業經濟。目前，全縣常年在外打工人員在25萬人以上。相對來說，這個群體思想開放，視野開闊，經過多年的拼搏,他們中相當一部分人積累了一定的資本和管理經驗，掌握了適應市場需求的一些知識、技術和信息資源，并且都有回鄉投資創業的愿望。在近年鄉鎮經濟發展觀摩中，我們也發現，各鄉鎮都有這樣一批好的典型。要因勢利導，以鄉情、親情、友情為依托，大力實施“回歸工程”，鼓勵外出務工有成者回鄉創業；積極引導群眾宜工則工、宜商則商，倡導“規模不論大小干起來就行，稅收不論多少能增收就行”，變攢錢建房為投資辦廠、變勞務輸出為創業經濟。要進一步完善鼓勵創業的優惠政策，最大限度地放開投資領域、降低投資門檻，激發民間創業熱情，壯大民營經濟總量。

3、突出發展載體，在落實重點項目上趕進度。

發展是第一要務，項目是第一要素。項目工作是加快發展的生命線，抓住了項目，就等于抓住了機遇。今年是我縣的“項目建設年”，“雙百工程”是我縣年初確定的投資主體，必須倍加重視、抓緊抓好。

——要抓好項目的謀劃。繼續完善重大項目儲備庫，積極謀劃一批農業、工業、服務業、基礎設施、社會事業項目，隨時剔除已不具備發展條件的項目，及時吸納有一定發展前景的項目。深入研究國家的政策導向，尋找項目與國家政策的有效對接點，把國家的政策變成我縣的項目、投資、現實生產力。當前，要及時抓住國家實施中部崛起，支持“三農”、交通、基礎設施建設和社會事業發展等薄弱環節的機遇，重點爭取農村公路改造、農田水利、世行貸款、城市基礎設施、農業生產基地、農村衛生體系建設、中小學危改、公檢法司等項目，認真研究省政府關于擴大試點縣經濟社會管理權限的《實施意見》中143個事項和比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策，吃透政策，謀好對策，主動對接，全力爭取。

——要強力推進重大項目建設。加大蚌埠電廠、園區基礎設施、淮北大堤除險加固等一批重點項目的建設力度，力爭早日建成，發揮效益；做好荊山湖行洪堤退建、渦北自來水廠、河溜渦河大橋等項目的前期工作。要加強項目管理，對重點項目定期調度，跟蹤落實；科學安排項目規劃選址，注重項目建設節約、集約用地，注重提高項目投資強度；強化對政府性投資項目的監督管理，進行項目有效整合，提高投資效益；完善項目工作機制，對重點項目定期進行調度，集中解決相關問題；兌現考核獎懲，把項目工作列為年度目標考核的重點。

4、突出文明創建，在城市規劃建設和管理上創新路。

“環境就是優勢，城建也出生產力”。良好的城市建設，不僅僅是解決發展的承載平臺，更為關鍵的是它在吸引外資的過程中，在諸多競爭性政策漸趨均衡的情況下，成為一個決定性的城市競爭力優勢。因此，我們要牢固樹立“抓城建就是抓經濟”的理念，全力提升城市的吸引力和承載力。一是要大力提升城鎮建設和管理水平。城市建設的風格、品位是城市的文化和精神所在。高起點的規劃是可持續發展的基礎，一步到位的發展是最大的節約，而低水平的重復建設是最大的浪費。工業要發展，城市建設必先行。欲請客人進屋，必先打掃房子。如果一個城市非常優美，就會吸引外商在這里投資、居住和生活。如果我們沒有這種思路，就會導致到處都是一個模式，體現不出我們在皖北的山水城市特色，體現不出我們的大禹文化。如果仍然“閉著眼”搞建設，有可能20年以后我們目前引以為豪的歷史文化底蘊將會消失怠盡。因此，懷遠要立足山水城市、旅游城市，搞好規劃建設，特別要謀劃好建筑風格。一個地方建筑有特色，本身就是旅游資源。今后對于老城區的規劃建設特別是道路、綠地、文化休閑等公共設施的規劃，要有長遠規劃和設想。如果目前不能準確定位和規劃，或無足夠財力規劃建設的，就定為“不可開發的”，暫時保留下來、保護起來，等將來有能力的時候再開發。要按照“件件是精品，處處是文化”的要求，做到建一處工程，添一處景點，把“泥瓦匠建城市”變成“藝術家建城市”，把城市建成“凝固的音樂”。要緊緊圍繞全省文明縣城爭創目標，加大工作力度，落實各項任務，努力打造良好的人居環境。二是要全力做好拆違工作。據前期統計，城關地區違法建房212戶，其中機關干部76戶。目前，就機關干部自拆情況看，只有20戶進行了自行拆除。違法建設不僅嚴重影響到城市建設和城市形象，而且嚴重影響了我縣工業化、城鎮化進程；不僅增大了建設發展成本，而且嚴重損害了絕大多數群眾的利益。從發生的違法建房看，絕大多數是“以房生財”的投機行為，套取拆遷補償費用。這是縣委、縣政府決不允許的，也是懷遠廣大人民所不允許的。違法建房必須無條件地全面拆除，對限期內沒有自拆的，要強行拆除；對是公務員有違法建房不自拆的，人事部門必須定其當年考核不稱職；對是領導干部的，紀檢部門還要進行談話、問責。三是要積極打造旅游文化產業發展平臺。從長遠的發展眼光看，旅游業是最具“綠色GDP”指標的行業；從當前的實際講，旅游業是我縣經濟發展的薄弱環節，也是頗具開發優勢、容易做大做強的產業。要進一步樹立“大旅游”的發展觀念，堅持開發與保護并重，加快荊涂風景區的規劃編制，突出景區的整體推介，依山造景，借水造景，著力建設皖北休閑旅游基地，使旅游業成為縣域經濟發展的朝陽產業。

5、突出效能提升，在優化發展環境上求突破。

抓環境就是抓發展，就是抓項目。優惠政策招商不如優良環境招商，良好的創業環境和人居環境是一個地區經濟騰飛的前提。兩千多年前的《呂氏春秋》對環境問題就有透徹的分析：“覆巢毀卵，則鳳凰不至；刳獸食胎，則麒麟不來；干澤涸魚，則魚龍不往”。我們一定要強化“政府創造環境、企業創造財富”的理念，不斷優化環境，構筑更優的發展平臺，營造更特的投資“洼地”，形成更強的綜合優勢，搶占發展先機，贏得競爭的主動權。我們這幾年經濟的發展、稅收的增長，主要是靠招商引資，這已是不爭的事實。實踐證明，無論是招商引資，還是激活民資，“筑巢引鳳”、“水沛溫適”都顯得尤為重要。因此，我們要在加強硬環境建設的同時，要以效能提升為抓手，更加重視軟環境建設，努力營造尊商重信的人文環境，培育富有引力的政策環境，創造務實高效的政務環境，建設公正規范的法治環境。

（三）圍繞大局，統籌兼顧，加快發展各項社會事業。

科學發展、和諧發展、快速發展是時代的主旋律，以人為本、民生優先是全社會的共同追求，統籌兼顧是科學發展的根本方法。因此，要把共同建設、共同享有貫穿于構建和諧社會的全過程。一要認真抓好十二項民生工程的落實工作,做到件件落到實處，給群眾一個滿意交待。二要認真抓好教育、衛生、文化、科技等事業發展。這里強調一下計劃生育工作，前一段時間因抗洪救災工作計劃生育工作受到了一定的影響，離9月底考核還有一個半月，希望各鄉鎮這段時間認真抓一抓，力爭不拖全縣的后退。三要認真抓好就業再就業工作，努力在發展中解決就業問題。四要認真抓好社會保障工作，不斷擴大社會保障政策的覆蓋面和救助面。五要抓好社會穩定工作。十七大召在即，我們一定要把穩定工作放在重要位置，堅持穩定壓倒一切，確保社會政治大局穩定。要健全信訪工作領導責任制、包案制和下訪制，解決好征地拆遷、企業改制、涉法涉訴、軍轉干部等信訪突出問題。深入開展“平安懷遠”創建活動，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，進一步加大對“兩搶一盜”案件的打擊力度，深化治安防控體系建設，建立健全安全生產責任制，努力維護全縣社會和諧穩定。

（四）突出重點，創造特色，扎實開展基層組織年建設活動。

要切實加強領導班子和干部隊伍建設。深入貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，樹立正確的人才觀和政績觀，牢固樹立“思想不解放的干部不是好干部、不會抓發展的干部不是好干部、不會抓落實的干部不是好干部”的觀念，以發展定進退、憑實績用干部，使“想干事的人有事干、干成事的人有位置”，讓政績突出的人不吃虧、埋頭苦干的人不心寒、不干事的人沒市場、亂生事的人受唾棄，投機取巧的人沒便宜,把各級領導班子建設成為重實踐、重實效、出實招的班子，成為領導經濟工作的堅強核心。大力拓寬干部培訓渠道，創新干部培訓方式，不斷提高領導干部的素質。要加強對干部的鍛煉培養，敢于把優秀年輕干部放到環境艱苦、矛盾尖銳的地方去，放到一線去，使優秀年輕干部在關鍵部位、特殊場合下經受鍛煉和考驗。要加大人力資源開發力度，摒棄過去的“地域觀念”，本著“不求所有，但求所用”的思路，采取人才柔性流動方式，大力引進和使用“候鳥型”、“風箏型”人才，實現區域間人才共享。要繼續深入開展“三級聯創”活動，切實加強基層組織建設，把基層組織建設與發展農村經濟、致富農民、穩定農村結合起來。只有這樣，我們講起話來才能擲地有聲，干起事來才能一呼百應，群眾才能真正信服我們、擁護我們、支持我們。要積極探索以村黨組織為核心的村級組織班子整合形式，積極探索加強新的經濟組織和社會組織黨建工作的有效途徑，積極探索新形勢下發展黨員特別在企事業和農村、外出務工人員中發展黨員的新路子，積極探索流動黨員管理的新模式。

三、弘揚偉大的抗洪精神，以良好的作風為保障，抓好各項工作落實

（一）改進思想作風，在開拓創新上下功夫。我們與發達地區的差距，表現在經濟指標上，根源在我們干部的思想觀念上、工作作風上、工作力度上。可以說，我們與發達地區最大的差距就是差在思想觀念上，差在缺乏開拓創新的精神和意識上。事在人為，人在精神。正所謂：“思想是行動的先導”、“思想新，一新百新；觀念變，一變百變”。思想是可以挖掘的無盡資源，發展實績是檢驗解放思想的最好標尺。思想解放不是虛無縹緲的東西，是一個具體的實踐問題，是面對問題和困難拿出解決的辦法和手段的實踐問題。別人干不成的事你能干成就是解放思想，遇到困難突破瓶頸就是解放思想，在思想不統一時你能沖出重圍就是解放思想。大量的實踐充分證明，有了與時俱進的思想，有了創新的觀念，有了良好的精神狀態，原本平平常常的事情也可以做得有聲有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以奇跡般地干成。各級干部特別是領導干部一定要自覺按發展的需要解放思想，在創新的實踐中解放思想，依照群眾的意愿解放思想，以實事求是的態度解放思想。要堅決破除一切制約發展的思想觀念，堅決破除一切制約發展的條條框框，堅決破除一切不合時宜的做法和規定，敢同強的比，敢向高的攀，敢與勇的爭，敢和快的賽，“不為失敗找理由，只為成功想辦法”，做到政策之內的積極落實，政策之外的大膽探索，努力在全縣上下形成“不比基礎比精神，不比條件比貢獻”的共識，形成“見第一就爭、見紅旗就扛”的奮勇爭先的局面。

（二）改進學風，在學以致用上下功夫。學習是更新知識結構，豐富知識素養，提高工作本領的重要途徑。而現在講的學習不單單是理論學習，理論學習僅僅是知識的學習，還要講求技能的學習和學習的態度，只有把這三個有機結合起來，這樣才堪稱學習高手。作為黨員干部，在學習過程中第一位的就是要解放思想，只有敢想、科學地想，才能去做到、做好，千萬不要禁錮自己的思想，否則我們的發展就要受到局限。一要立足貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新要求加強學習。切實把科學發展觀的認識成果轉化為指導工作的科學思路、抓好工作的實際能力、推動工作的自覺行動。要立足提高執政能力的新要求加強學習。二要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，著力加強對經濟、科技、社會管理、法律等方面知識的學習。通過學習，提高駕馭市場經濟、推進自主創新、依法管理社會事務等方面的能力。三要立足推進科學發展、和諧發展、率先發展的新要求加強學習。堅持理論聯系實際的學風，善于把上級精神與本部門、本鄉鎮實際結合起來，把學習的過程轉變為統一思想認識，提高政策水平，把握發展規律，增強履職能力的過程，把學習的成果轉化為推進工作的能力、領導發展的水平。

（三）改進工作作風，在真抓實干上下功夫。作風決定能力，能力體現作風。好的作風，體現在思想上就是實事求是，體現在工作上就是求真務實，體現在行動上就是真抓實干。各級領導干部特別是“一把手”，對待重大部署和重點工作要敢于上前、敢于表態、敢于承擔責任，按照“抓班子，帶隊伍”的要求，敢抓敢管、敢動真碰硬。一是要克服浮躁情緒，撲下身子“真干事”。鄧小平同志講，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。黨員干部要做到務實為本、“干”字當頭，把狠抓落實作為第一基本功，一個問題一個問題地解決，一項工作一項工作地推進，真正做到干實事，求實效。二是要克服等靠情緒，雷厲風行“快干事”。對集體研究決策部署的工作和看準了的事情，要不等不靠，不推不拖，做到說了就算，定了就干，馬上就辦。重要環節要親歷親為、靠前指揮，搶時間、趕進度，切實提高工作效率。三是要克服畏難情緒，知難而進“多干事”。要教育引導黨員干部敢于正視問題、直面矛盾，多到情況復雜、問題集中的領域去工作，開動腦筋，多想辦法，攻堅克難，敢于啃“硬骨頭”，在克服困難中錘煉作風，在解決問題中增長才干，在破解瓶頸中推動工作。四是要克服敷衍情緒，用心工作“干成事”。認真干事只能把事情做對，用心干事才能把事情干好。如果大家把“公家”的事當成自己的事，那就有干不完的事。要用腦考慮工作，用心抓好工作，用力推動工作，高標準，嚴要求，不達目的誓不罷休。

（四）改進領導作風，在強化作為意識上下功夫。食民之祿，忠民之事。要強化作為意識，在其位、謀其政，拿其薪、盡其責，始終把為民、安民、惠民作為第一追求，多謀為民之策，多行便民之舉，多辦利民之事，讓群眾在致富路上有事可干，有業可為，有利可圖。寧可不要虛無縹緲的“先進”，也要竭力培植經濟發展的“后勁”；寧可拋棄華而不實的“獎杯”，也要群眾由衷而發的“口碑”。要倡導進取精神，時刻提醒自己，不論在哪個地方、哪個崗位，都要開動腦筋“想事”，不當“混官”；都要自加壓力“找事”，不當“太平官”；都要踏踏實實“干事”，不當“懶官”；都要干干凈凈“做事”，不當“貪官”。要弘揚實干作風。淺挖十井，無功而返；深掘一井，可得甘泉。率先發展，需要真抓實干，見諸行動，收到實效，絕不允許有人滿頭大汗“拉車”，有人輕輕松松“坐車”，有人指手劃腳“評車”，甚至有人別有用心“擋車”。要突出對重點任務、重點項目的督查考核和跟蹤問效，“盯住不落實的人，抓住不落實的事”，以為群眾辦實事、群眾認可的程度看干部的德行操守，以工作實效看基層班子抓發展的能力。

（五）改進生活作風，在拒腐防變上下功夫。常言道：“禍福無門，惟人自召，善惡之報，如影隨形。”一個干部的成長很不容易，既有組織的培養，也有自身的努力和家庭的付出。公生明，廉生威。領導干部最大的底氣來源于廉潔，最基本的原則是把握好自己。一個干部在其他方面有些過錯尚可寬容，唯獨在腐敗問題上不容放過。這是為官的“高壓線”，堅決不能“碰”，從政的“深水區”，堅決不能“趟”。要建立完善干部管理和監督體系，堅持和完善民主生活會、述職述廉、經濟責任審計、誡勉談話等制度，防止干部的不良現象變為問題，問題變為案子，那就毀了干部。在這方面，希望廣大黨員干部切實做到“三個帶頭”。一要帶頭廉潔自律。功名利祿乃身外之物，平安才是人生最大的幸福，作為應是我們最大的追求。各級黨員干部要切實加強黨性修養，常修為政之道、常思貪欲之害、常懷律己之心，認真落實廉潔自律的各項制度，從嚴要求自己，做到懂規矩、守紀律、自重自醒，清白為官。二要帶頭正派生活。“熱鬧繁華之地，一過輒生凄涼；清真冷淡之為，歷久愈有意味”。要自覺加強道德修養，講操守、重品行，大力弘揚“生活正派、情趣健康”的良好風氣，正確選擇個人愛好，培養良好的生活作風和積極健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以黨員干部的高風亮節和人格力量影響帶動群眾，以文明正派之風取信于民。三要帶頭抵制歪風邪氣。帶頭做到“八個堅持、八個反對”，堅持“兩個務必”，堅決抵制鋪張浪費、貪圖享受等歪風邪氣，徹底糾正損害人民群眾利益的不良行為，大力弘揚新風正氣，真正做到大局面前講政治，是非面前顯本色，勤政廉政為人民。

同志們，我縣正處在加快發展的重要關口，當前又處在抗災救災的關鍵時刻，做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。希望大家堅持發展不動搖，咬住發展不放松，加快發展不停步，始終以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，迎難而上，扎實工作，為奪取抗災救災的全面勝利和全面完成今年各項目標任務而努力奮斗！