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一、準確把握發展形勢，以更加堅定的信心搶抓機遇、加快發展步伐

今年以來，在縣委的堅強領導下,我們堅持以落實科學發展觀統攬經濟社會發展全局，團結帶領全縣干部群眾頑強拼搏，開拓進取,通過深入實施“項目建設年”活動，經濟和社會發展形勢總體上平穩，年初確定的各項重點工作正在有序推進。經濟運行呈現增長較快、結構趨優、效益提高的良好態勢。上半年，實現地區生產總值37.5億元，增長12.9%，比去年同期加快0.8個百分點。其中：第一產業完成增加值11.9億元，增長7.7%；第二產業完成增加值11.8億元，增長25.4%；第三產業完成增加值13.8億元，增長7.8%。

上半年經濟運行主要有以下幾個特點：

（一）工業經濟快速增長。主要表現在三個方面：一是規模企業對工業經濟的拉動作用明顯。上半年，完成工業總產值34.3億元，增長31.2%。規模工業企業完成工業增加值3.8億元，增長62.1%（全省縣域最高），比去年同期加快26.9個百分點。7家3000萬元以上工業企業共完成產值8.9億元，比去年同期增加4.2億元，增長89.4%，占規模工業的比重為70.6%。其中華潤、浙泰不銹鋼兩家企業實現產值6.4億元，增長74.9%。二是工業企業銷售收入、利潤、稅收同步增長。前5個月，全縣規模工業實現銷售收入9.2億元，增長85.0%；實現利潤1110萬元，增長2.5倍；完成稅收6474萬元，增長53.6%。三是園區吸納企業的能力明顯增強。上半年,縣經濟開發區集中了全縣54.9%的規模工業產值，創造了全縣14.1%的財政收入，集約發展的戰略效應顯現。城西糧食及農副產品加工區、渦北新城區商貿加工區等項目平臺，都堅持規劃建設和招商引資同步運作，形成了項目向園區集聚的良好態勢。

（二）農村經濟穩步發展。主要體現在四個方面：一是主要經濟指標全面增長。上半年，實現農林牧漁業產值21.0億元，增長7.7%。其中，農業產值12.48億元，增長6.9%；林業產值0.29億元，增長7.6%；牧業產值5.60億元，增長3.3%；漁業產值1.8億元，增長19.3%。二是夏糧再創新高。實現了2003年以來第四個年份的小麥連續豐產豐收。全縣夏糧總產突破60萬噸大關，小麥單產達到396.4公斤。三是畜禽、蔬菜產量和效益都有大幅提升。受價格因素影響，蔬菜總產量31.2萬噸，比上年同期增長9.1%，總產值2.9億元，比上年同期增長9.7%。全縣肉類總產3.77萬噸，同比基本持平；禽蛋產量0.44萬噸，增長15.5%。四是農民收入繼續增加。上半年農民現金收入1853元，比上年增加410元，增長28.4%。

（三）消費品市場保持繁榮。上半年，社會消費品零售總額達到12.9億元，增長13.9%，比去年同期加快0.9個百分點。城鄉消費增速基本同步。上半年，縣級零售額5.4億元，增長14.4%；縣以下零售額7.5億元，增長13.6%。按行業分,批發零售貿易業金額達11.7億元,增長13.1%。

（四）招商引資和項目工作進展順利。上半年，全縣招商引進項目28個，其中外資項目1個。實際引進內資6.46億元，完成年度指導目標的57.7%，比去年同期增長94.38%；實際利用外資269萬美元，完成年度指導目標的26.9%，比去年同期下降13.2%。上半年，累計完成固定資產投資16.6億元（50萬元以上項目），增長174.5%（全省縣域為64.9%），比上年同期增長1.7倍。重點調度的103項工程中，開工建設78個，完成投資13.6億元，工業項目投資8.82億元，其中電廠前期投資6.4億元，占工業項目投資的72.9%。列入市政府調度的16個項目，累計完成投資8.37億元,完成全年計劃的66.7%。與此同時，個私民營經濟進一步發展。至7月底，全縣新增私營企業149戶，私營企業達801戶，注冊資金達7.93億元；新增個體工商戶1257戶，個體工商戶達12799戶，注冊資金達3.55億元。

（五）城鎮建設穩步推進。縣城建設在拓展框架的同時向功能提升完善逐漸深入，城關圈堤休閑景觀改造項目正在進行前期工作；健康路打通工程正在做山口拓寬和山體處理，渦河四橋主橋墩建設基本完工；城區內307省道兩側景觀整治正在進行東段慢車道、人行道和下水道施工，經濟開發區西擴工程前期工作進展順利。白乳泉景點修繕工程完成，涂山上山道路建設正在施工。對被征地農民的社會保障措施進行了有益的探索，先行在渦北新城區部分村試點，新城區征地拆遷工作明顯加快。深入開展爭創全省文明縣城活動，全面開展市容環境綜合整治，城市管理力度得到加強。對渦北新城區部分區域環衛保潔采用市場化運作，收到了較好的效果。全縣小城鎮修編全部完成，已批復實施。

（六）財政金融形勢平穩。財政收入增長創歷史最好水平。1—7月份，完成財政總收入2.09億元，增長36.9%。其中：中央收入0.9億元，增長30%，前7個月的國稅收入相當于2005年全年收入總和;地方收入11788萬元，增長41.8%。入庫的財政收入中，稅收收入1.83億元,占財政一般預算收入的比重為87.6%，比上年同期增加4910萬元。金融對經濟發展的支持力度加大。截止6月末，全縣各項存款余額52.5億元，比年初增加6.1億元，同比增長19.1%；居民儲蓄40.5億元，比年初增加4.9億元，同比增長15.1%；各項貸款余額33.4億元，比年初增加1.6億元，同比增長16.0%。

（七）社會事業協調發展。“民生工程”投入各類保障資金1.8億元，群眾得到實惠。新型農村合作醫療改革工作穩步推進，全縣農民參合率88.8%；農村低保全面展開，發放低保金246萬元。提高了“五保戶”供養標準，全縣五保對象分散供養和集中供養分別按1200元／人和1400元／人的標準進行供養；完善了城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制，對全縣1044人發放了基本生活費；城鄉義務教育經費保障機制改革進展順利，免除了農村中小學生的學雜費，免費向貧困生發放了教科書。城鄉醫療救助和城鄉衛生服務體系建設穩步推進。與此同時，安全生產和社會穩定形勢明顯好轉，文體、廣電、環保等方面工作也都取得了新的成績。

進入7月份以來，淮河流域發生了54年以來最大的洪澇災害，境內的北淝河流域和北部鄉鎮出現了嚴重的內澇。為了確保淮干安全，按照省防指的命令緊急啟用了荊山湖行蓄洪區。面對嚴峻的防汛救災形勢，全縣上下團結一心，嚴密組織，統一指揮，科學調度，團結一致，全力抗洪救災，全縣沒有一人因災害而死亡，堤防沒有一處發生潰堤，受災群眾生活得到妥善安置，我縣抗洪救災工作得到了上級和群眾的充分肯定。之所以能夠取得這樣的成績，一是縣委、縣政府、縣防指大膽決策，汛前及時對境內內河水位進行了科學調度；二是2003年以來實施的淮干工程發揮了重要作用；三是農田水利基本建設扎實有效；四是全縣上下防汛備汛、救災準備、工作措施及時、到位。通過近一個月的艱苦奮戰，我們終于取得了防汛抗洪救災的階段性勝利。

在看到有利條件的同時,我們也必須保持清醒的頭腦,充分認清我縣經濟運行中的不利因素和問題。從幾個主要方面來看：

在經濟總量上：仍然很小，尤其是人均量偏小。上半年，我縣地區生產總值僅占全市的22.8%，人均僅達到2911元，僅為全省平均水平的56.4%；財政收入僅占全市的6.1%，人均僅達到136元，僅為全省平均水平的17.3%，這與發達縣區相比、與我縣加快發展的要求和小康社會的目標比差距明顯。

在經濟結構上：層次還比較低。一產、三產偏高，二產偏低。就工業經濟來講，骨干企業仍占大頭，中小企業份額偏低。就農業和農村經濟來講，農產品附加值低，市場競爭力不強，主導產業優勢沒有發揮，產業鏈沒有真正形成。就三產發展情況看，城鄉市場發展不平衡，農村流通網絡建設相對薄弱。

在項目工作上：一是招商引資主動出擊不夠，項目落地率低。二是項目數量不多、規模不大，投入不足，建設速度不快。三是研究項目的思路和視野不寬，項目策劃、論證的領域不寬且深度不夠。

在發展環境上：依然欠優。硬環境方面，城鎮建設欠帳較多，部分項目建設進展緩慢，城鎮管理滯后，等等。軟環境方面，辦事效率還不高、服務意識不強、發展環境還不夠好。

在成績面前，我們要保持清醒的頭腦，在困難面前，我們更要積極的面對，理清工作思路，制定克服困難的措施，堅定加快發展的信心。當前，無論是從良好的發展機遇看，還是從強勁的發展態勢看，懷遠發展的時機和條件比任何時候都更為成熟和具備，只要我們堅定發展信念，搶抓發展機遇，咬緊發展目標，強化措施抓落實，全年的各項工作目標任務必將圓滿完成。

二、牢牢把握工作重點，以更加扎實的舉措謀求突破、實現又好又快發展

離年底只有4個多月時間，完成全年各項目標任務還需要付出很大努力。各鄉鎮、各部門要按照目標不變、任務不減、決心不變的總體要求，對照年初確定的目標，認真開展一次“回頭看”，看看工作進展情況，看看任務到底完成得怎樣，差距究竟有多大。對事關全局的重點工作，下半年如何確保完成，要排出時間進度表，進一步明確責任，全力以赴確保完成；對欠帳較多的任務，要有針對性的拿出措施，千方百計地迎頭趕上；對整體工作，要區分輕重緩急，搞好力量擺布，統籌兼顧地抓好落實。

（一）切實抓好生產救災和災后重建工作。目前，災后重建的各項工作正在緊張有序地開展。各鄉鎮、各有關部門必須搶抓時機，爭取主動，切實抓好當前農業生產自救，盡可能彌補洪災造成的損失，奪取抗洪救災工作的全面勝利。

首要任務是確保災區群眾的生活不出問題。做到及時把救災物資送下去，衛生防疫工作跟上去，干部進村進組、救災物資到戶到人，清淤消毒防疫工作全面鋪開。尤其要高度關注水圍莊臺群眾的生活，落實好受災群眾的基本生活保障，特別要對特困群體給予更多的關注。時值高溫季節，鄉鎮和衛生部門要落實措施，關注轉移群眾的防署降溫工作，切實保障群眾的安全與健康。

其次要抓好災后恢復農業生產。一要盡快排除內澇，為絕收田塊改種、補種贏得時間，最大程度地減輕澇災損失。二要加強在地作物田間管理，重點做好以病蟲草害防治為中心的田間管理工作。三要及時開展災后補種、改種，對已絕收的田塊，要按退水情況，因時、因地制宜，不失時機地補種、改種。農業部門要根據生產需要，采取組織調運、余缺調劑等辦法解決種子、種苗問題；要加強市場管理，確保種子、化肥、農藥質量。四要引導受災群眾開展多種經營，大力發展“短、平、快”的種養項目，突出發展生豬生產，積極向上爭取“菜藍子”工程項目。五要搞好農技服務。縣農業、科技等有關部門要積極開展多種形式、行之有效的服務工作，加強農業生產指導；新聞單位要開辟生產救災專欄，技術和信息，引導農民依靠科技開展生產自救。

三是要切實做好行蓄洪區運用補償工作。行蓄洪區運用補償工作是災后恢復生產的一件大事。現在，相應的工作機構已經成立，縣財政部門要會同縣水利、農業、監察、審計等有關部門抓緊制定行蓄洪區運用補償工作方案，認真做好有關政策規定的學習、宣傳和培訓，積極與省、市銜接，認真做好前期工作。要讓災區群眾充分了解政策，理解政策，掌握政策。行蓄洪區運用補償工作，一定要嚴格按政策辦，按規定辦，按制度辦，堅持實事求是，做到公開、公平、公正，自覺接受群眾和社會的監督，把補償資金不折不扣地落實到行蓄洪區的群眾手里。

四是要突出抓好災后各項建設。堅持實事求是，核準災情，報準項目，要在水毀工程恢復重建包括農業、水利、交通、教育、衛生等方面認真編報一批項目，爭取上級更多的投入，加快災后重建步伐。當前，要盡快制定完善倒房重建方案，盡快付諸實施，確保在入冬前完成重建工作。要完善農村溝渠水系，充分發動群眾，把暢通溝渠水系作為具體項目來做。

五是要切實管好用好生產救災資金和物資。一是要確保救災資金、物資落實到位，使受災群眾得到及時救濟。二是對救災款物要按照有關規定，嚴格發放程序，做到帳目清楚，使用正確，手續齊全，公開、公正、透明。三是加強救災款物使用管理，實行跟蹤審計。對貪污、挪用、截留救災款物的，一定要依法依紀嚴肅查處。

（二）全力加快重點項目建設。項目是經濟的支撐，是發展的基礎，經濟發展就要靠一個個具體項目來推動。各鄉鎮、各部門要把項目工作牢牢抓在手上、系在心上，確保“項目建設年”取得實實在在的成效。一是抓項目的力度要加大。要把主要精力集中在抓項目上，圍著項目轉，圍繞項目干，少坐辦公室，少拿“遙控器”，多到現場去為項目搞服務、解難題。當前，浙泰不銹鋼鍛造拉管、龍泉精密鋼管制造、宜絲特紡織、好美佳日用品、鑫泰糧油加工等工業項目都已進入了建設關鍵期，我們更要落實好跟蹤問效，促使他們盡快建成投產運營，推動工業總量擴張、提速增效。二是抓項目的方法要創新。引進一個項目，不是一件輕而易舉的事情。要成功引入項目，就必須開拓思維，轉變思路，尤其要強調創新。方式方法要跟上國家的扶持政策、市場的要求變化，把每一次招商作為一次戰役來打。三是抓項目要有鍥而不舍的韌勁。一個項目的成功除了捕捉信息，洽談引進外，更重要的是體現在投資建設和竣工投產上。因此，我們做工作絕不能虎頭蛇尾。要做到跟蹤到底、服務到底、一抓到底，力促早見成效。四是抓項目要認真搞好項目包裝儲備。包裝項目是招商引資的前提和基礎。項目包裝水平的高低，直接影響著招商工作的成效。各鄉鎮、各部門要認真做好擬推介項目的論證包裝工作。項目主管部門要做好項目包裝的指導，確保推介的項目上檔次、上水平，為開展招商引資奠定基礎。

（三）突出抓好園區工業發展。要站在抓園區就是抓工業、抓園區就是抓發展的高度，牢固樹立園區經濟理念，本著科學規劃、合理布局、集約用地、高效發展的原則，千方百計籌措資金，切實加大園區基礎設施建設投資力度，打造良好發展平臺，為更多企業入駐創造更加有利條件，促進“項目向園區集中”，盡快使園區經濟形成規模，成為拉動縣域經濟增長的核心。下一步，一要突出抓好縣經濟開發區的發展建設。要適度超前地進行基礎設施建設，確保引進的項目隨時可以入駐，對于已經簽定協議的項目，要盡快落實開工條件，加快項目的建設速度，力促早建成、早投產、早見效。二要切實推進城西糧食及農副產品加工區、龍亢農場產業集中區、渦北新城商貿園區、孝儀工業項目區的建設步伐。建設好這幾個項目區，對于提升工業化水平，帶動縣域經濟發展，影響將是深遠的。項目區要加快基礎設施配套建設，盡快形成道路、供電、供水、廢水處理管網配套，在較短的時間內增強項目的承載能力。三要重點圍繞園區的發展開展項目工作。各鄉鎮、各部門引進的項目要盡量進入幾個項目區落戶，使工業企業在園區內聚集，由“零散型”向“空間集中型”轉變，不斷增強園區的吸引力和輻射力，拓寬工業發展空間。

（四）繼續加大招商引資力度。全縣上下要牢固樹立“抓發展必須抓招商，抓招商才能促發展”的思想，真正在思想上放心放膽，工作上放手放開，通過擴大開放、招商引資，加快解決我縣工業弱小等問題。一是由縣級領導掛帥的12個項目組要充分發揮作用，堅定不移地開展工作，持之以恒的去跑，去爭取。二是各經濟部門要充分發揮橋梁紐帶作用，及時捕捉各種招商信息，為客商提供全方位服務，不斷提高招商引資項目的落地率。三是對于下達的招商引資指導目標，各鄉鎮、各部門要引起足夠重視，黨政一把手要親自抓住不放，有效推進，務求實效。

（五）進一步改善投資環境。要繼續把改善投資環境作為加快縣域經濟發展的“生命線”工程，采取行之有效的措施，不斷創造更好更優的發展環境。一是著力改善硬環境。縣城是我縣發展環境的縮影，是懷遠的“名片”，改善硬環境，首先要搞好城市建設。要注重規劃的導向作用，堅持按規劃搞建設，增強執行規劃的嚴肅性。要加大城市項目實施力度，加快渦河四橋、城區主次干道、休閑廣場等工程建設進度，確保按期完工。要不斷加強城市衛生管理和市政設施建設的日常維護工作，進一步治理臟、亂、差，加大拆除各類違法建設力度，努力改善市容市貌。同時，要加快水、電、路、訊等基礎設施建設步伐。二是切實改善軟環境。要加大投資環境的宣傳教育力度，引導全縣干部群眾牢固樹立服務項目、服務客商、服務經濟發展的意識，營造親商、安商、富商的輿論氛圍。同時，對破壞投資環境的人和事要嚴肅查處。三是充分利用好享受西部大開發、老工業基地、省直管縣政策待遇，修訂完善我縣招商引資政策規定，各部門都要深入研究西部大開發、老工業基地、省直管縣的政策規定，吃透精神，用足用活相關政策，為經濟發展創造更加有利的條件。

（六）組織實施好民生工程。實施十二項民生工程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，立足推動跨越式發展、加快安徽崛起的戰略全局，而作出的一項重大決策，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。為落實這十二項工程，我縣把實施十二項民生工程的有關內容年初就寫入《政府工作報告》，在縣十五屆人大一次會議上向全縣人民作出了鄭重承諾。所有的實施的配套文件已經出臺，民生工程涉及的資金有9項要發放或補助到人，都是按人頭算帳、按人頭發放，社會影響面大、敏感性強。希望各有關部門、各鄉鎮一定要統一思想，提高認識，從落實科學發展觀、構建和諧社會、堅持執政為民的高度，來認識實施民生工程的重要性、必要性和緊迫性，把實施民生工程擺在更加突出的位置，完善具體工作措施，確保各項政策落到實處。

借今天的機會，我想強調一下環保問題。目前，中央和省、市對環境保護工作越來越重視。我縣處于淮河流域這個重點治理區，今年中央的督查、暗訪和輿論監督都在加大力度。加強環境保護是政府應盡責任，各有關部門要切實履行保護環境的責任，切實按照《懷遠縣加強環境保護推進污染減排專項整治工作方案》（懷政〔2007〕46號）要求，抓緊落實好工作措施，在規定時限內完成各自承擔的任務。

三、切實轉變工作作風，以更加務實的精神狠抓落實、確保全年目標任務完成

當前，各項工作千頭萬緒，大家工作抓得如何，能不能取得更新的、更大的成績，關鍵取決于大家能否始終堅持不畏難、不懈怠、不浮躁的良好精神狀態。

第一，要開動腦筋，創造性的開展工作。當前，區域經濟發展的競爭越來越激烈，發達地區突飛猛進，周邊縣區爭先恐后，使我們面臨著雙重壓力。特別是在國家宏觀調控的大形勢下，要實現又好又快的發展目標，就需要有寬廣的視野、開闊的思路和行之有效的辦法，就必須要進一步提高駕馭發展的能力，找準工作中的著力點，不斷拓寬我們的發展空間，贏得發展的先機。我們有的同志不善于研究新形勢、學習新經驗，面對客觀存在的一些政策障礙、發展難題，求快不敢，求好不會，突破制約的辦法不多，工作打不開新局面。比如，在招商引資工作上，面對國家宏觀調控帶來的考驗，有些同志抓招商缺少辦法，缺乏經驗，存有疑惑思想、畏難情緒，甚至感到無從下手，無所作為。這些問題的存在，必然導致發展步伐不快。在新形勢面前，我們既不能不顧實際，盲目發展，也不能縮手縮腳，不敢發展。我們要理性思考、用心把握科學發展觀的深刻內涵，堅持好與快的統一，努力做到既好又快。

第二，要振奮精神，凝心聚力抓發展。聚精會神搞建設，一心一意謀發展，是新時期貫徹黨的基本路線的根本要求，也是我們的事業取得成功的有力保障。近些年來，我們始終把發展作為第一要務，咬住發展不放松，各項工作取得了新進展、新成效。但也要看到，精神不振的現象在個別部門和鄉鎮、個別干部身上仍然存在。有的責任心、事業心不強，沒有把全部心思用在工作上，致使有的工作該快不快，拖拖拉拉。事業是干出來的，成績是抓出來的，形象是靠腳踏實地的工作作風樹立起來的。我們必須堅定信心，珍視機遇，勤奮工作，努力創造一流的工作業績，特別是要做好凝心聚力的工作，把精力凝聚起來、干勁激發出來，上下同心，干事創業，努力使我們的工作步步有新起色、處處上新臺階。

第三，要敢抓敢管，求真務實抓落實。為了進一步推進工作，必須進一步改進工作作風。一要強化管理樹正氣。要敢抓敢管，好的表揚，差的批評，錯的糾正，違法和失職要追究責任。提倡什么，反對什么，抵制什么，什么能干，什么不能干，一定要旗幟鮮明。各鄉鎮、各部門都要針對工作落實以及內部管理、作風紀律等方面的問題，健全制度、強化管理，帶好隊伍、促進工作。二要努力提高工作效率。縣政府班子成員和各鄉鎮、各部門的領導都要把主要精力放在抓落實上。對部門分管的工作，對應由本部門承擔的指標以及分配到本部門的任務要落實到每個崗位、每個干部身上，明確時限要求。要強化督促檢查，縣政府目標辦和政務督辦室要切實發揮督促檢查作用，監察部門要切實加強效能監察，推動各項工作落實。

第四，要盡職盡責，真抓實干創一流。履職盡責，這是對領導干部的基本要求，領導干部就應該在其位，謀其政，兢兢業業，盡職盡責，努力擔當起一名領導干部應有的崗位職責，全面做好我們所負責的一個地方、一個部門、一個單位的工作，切實做出工作實績。縣委、縣政府的各項工作部署，都要靠在座的每一個同志盡職盡責、腳踏實地的落實。希望同志們能夠在今后的工作中切實負起領導責任，做到科學領導，真正把心思放在務實上,把精力花在落實上,把時間用在辦實事上,切實履行領導職責，對重點工作、重點項目要親歷親為抓落實，干出一流的工作業績。

同志們，我們正處于加快發展的關鍵時刻，形勢逼人，時不我待。讓我們以與時俱進的思想觀念，勇于負責的工作態度，務實高效的工作作風，扎扎實實抓落實，集中精力促發展，做到緊抓經濟工作不放松，緊咬發展目標不改變，確保完成全年任務的決心不動搖，為實現經濟社會又好又快發展而加倍努力！