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同志們：

這次全委（擴大）會議的主要任務是，認真貫徹落實**市委一屆九次全委（擴大）會議精神，總結前七個月工作，部署后四個月工作，進一步明確目標，狠抓落實，確保全面完成今年各項工作任務。下面，我代表市委講三點意見。

一、前七個月全市經濟運行情況

今年上半年，全市生產總值完成11.9億元，可比增長7.1%。截止7月末，財政總收入完成10734萬元，同比增長6.62%，其中地方財政收入完成6919萬元，同比下降2.69%。固定資產投資完成14311萬元，同比增長84.42%。城鎮人均可支配收入3740元，同比增長11.57%。全市社會消費品零售總額完成58271萬元，同比增長12.2%。

經濟社會發展呈現以下特點。一是重點工業項目對經濟的拉動作用逐步顯現。中集木業一期年產10萬立方米集裝箱木地板項目6月10日正式投產，五九煤炭公司原煤生產和接續資源勘探開發成效顯著，蒙西水泥年產45萬噸熟料生產線7月13日正式點火試車，年產1.2萬噸酚醛膠項目6月20日開始試生產，興安嶺酒業啤酒生產線建成投產，萬噸鉛鋅冶煉項目全面投產達效。截止7月末，全市獨立核算工業企業現價增加值完成22385.7萬元，可比增長10.58%。二是奶業繼續保持強勁發展勢頭。全市牧業年度牲畜總頭數完成52.2萬頭只，同比增長48.6%，其中，奶牛達4.8萬頭，同比增長28%，鮮奶總產量完成4.3萬噸，同比增長31.1%。從國外引進的632頭荷斯坦奶牛長勢良好，已繁殖幼牛134頭。奶?？萍紙@區步入科學規范管理軌道，示范帶動作用不斷增強，全市奶牛規模養殖戶突破350戶。三是城鎮基礎設施建設力度進一步加大。以創建六星級文明城活動為載體，投資1750萬元的市區主干道黑色化改造工程全面啟動，目前興安街、林城路、迎賓街已全線竣工；東郊濱河帶狀公園、體育場觀禮臺等城市景觀建設項目進展順利；投資1312萬元的市區西出口公路建設項目于5月16日正式開工，預計10月末竣工通車。以承辦**市社區建設經驗交流會為契機，投資100萬元完成了15個現代化社區建設任務，并為每個街道辦事處配備了社區服務專用車，全面提升了我市社區建設水平。成功舉辦了**市房地產開發工作現場會，推進了房地產業持續健康發展，截止7月末全市房地產開發在建工程27項，建筑面積20.9萬平方米,總投資2.31億元。四是小城鎮建設步伐明顯加快。結合星級文明城鎮創建活動，各鎮基礎設施建設力度不斷加大，城鎮面貌得到改善，尤其是免渡河鎮抓住迎會機遇，確立地企共建、經營城鎮的發展理念，投資近2000萬元加強鎮區改造和道路、廣場建設，為各地加快小城鎮發展樹立了典范。五是旅游項目建設取得新進展。鳳凰山滑雪場二期深度開發項目正式啟動，木刻楞別墅已開工建設，擬添置造雪機和壓雪機，進一步完善造雪系統，鳳凰頭滑雪場進入選址設計階段，索道及雪道位置初步確定；協助烏爾其漢林業局編制完成了《烏爾其漢景區工程項目建設規劃》，并上報自治區審核；喇嘛山景區擴建工程于6月末破土動工，預計明年建成投入使用。截止7月末，全市實現旅游業部分收入1792.9萬元，同比增長20%，旅游人數達到18.9萬人，同比增長20.8%。六是招商引資取得新突破。前7個月共洽談項目107個，落實30個，實際引進**市外資金5.03億元，同比增長208.6%，完成**市下達任務的57.8%。七是先進性教育活動取得階段性成果。從年初至6月末，我市第一批保持共產黨員先進性教育活動在市四大班子和11個相關單位的31個黨組織、328名黨員中深入展開?？偟目?，教育活動進展順利，效果明顯，達到了預期目的。尤其是以“訪民情、解民難”為主要內容的“牽手連心”主題實踐活動成效顯著，共走訪困難群眾1500多戶，辦實事800余件，發放慰問金及物品近10萬元，結成幫扶對子800多個，落實幫扶資金30萬元，進一步密切了黨群關系，為推動我市第二批、第三批先進性教育活動扎實開展奠定了基礎，積累了經驗。

上述成績是在我市經濟社會實現歷史性跨越基礎上取得的，這里凝聚著廣大黨員和全市各族干部群眾的辛勤汗水。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，在我市經濟社會新的發展進程中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現為：一是經濟低位運行，發展差距在拉大。上半年，地區生產總值、財政收入、工業增加值增速分別低于**市平均水平12.6、23.1和18個百分點，在**市各旗市區16項經濟指標排位中，我市只有6項排位在第四位之前，15項指標增速在第六位之后。二是工作落實不到位，成效不明顯。今年已過去七個半月時間，而大部分工作任務未過半，增加了后幾個月的工作壓力。三是重點項目建設進度緩慢，對經濟的拉動不明顯。受國家宏觀調控政策影響，新開工的固定資產投資項目較少，工業項目建設滯后，已投產的工業項目拉動作用主要在下半年體現。同時，部分地區遭受洪澇災害，給種植業、交通、水利設施等造成一定損失。四是國家出臺減免農業稅、農業特產稅以及森工企業房產稅政策，財政減收因素增多，地方財政收入呈負增長。五是一些部門和單位的同志作風不實，工作徘徊不前，個別領導干部創新能力不強，思想懈怠，缺乏責任感和緊迫感。面對這種形勢和巨大壓力，全市上下一定要認清形勢，統一思想，堅定信心，迎難而上，充分利用今年余下的有效時間，奮力拼搏，埋頭苦干，彌補前七月的發展欠帳，為完成全年任務付出不懈努力。

二、明確任務，落實項目，全力做好后四個月工作

今年是“十五”計劃的最后一年，做好后四個月工作，對于圓滿完成“十五”計劃，為“十一五”發展打好基礎具有十分重要的意義。為此，后四個月我們要以落實項目為重點，著力抓好以下工作。

（一）以推進農村土地經營體制改革為重點，突出解決好特殊的“三農”問題，不斷優化第一產業。一是抓好以組建農業公司為主要內容的農業生產組織形式改革。根據我市“三農”問題的實際，我們必須按照有利于農村穩定、有利于發展生產力、有利于保護國家、集體、農民利益的原則，加快我市農業和農村經濟社會向城鎮化、工業化和市場化轉變，進一步適應社會主義市場經濟發展的需要。要在市委[2005]1號紀要的指導下，本著自愿和“六不變”的原則，逐步將不符合村建制條件的村轉化為集體經濟組織。在此基礎上積極引導、鼓勵集體經濟組織采取土地入股的形式聯合組建大型農業集團公司或單獨成立農業公司，按照現代企業制度規范運作，形成自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體。采取這種經營方式既可使農民直接參與土地收益分配，增加收入，又能使現實的生產力得到有效保護和發展，并能有效克服目前家庭農場在經營中的短期行為。同時，通過公司化運作，有利于推進城鎮化進程，實現農民身份向產業工人轉變，從而解除農民老有所養等后顧之憂?？傊七M農業生產組織形式改革，采取公司化運作是解決我市“三農”問題的根本途徑。這項工作關系我市農業發展的長遠大計，關系農民的切身利益，關系我市全面建設小康社會目標的實現。因此，各級黨委、政府必須加強領導，深入調研，積極穩妥，扎實推進。根據工作需要，市里將成立專門領導小組，相關鎮也要成立相應組織機構，從現在開始著手制定改革方案并在牧原、免渡河兩鎮抓好試點工作。二是大力發展農畜產品加工業，加快農牧業產業化進程。要圍繞發展牛奶、肉類、淀粉、油脂、面粉、亞麻等加工業，做強基地，做大龍頭。通過加強協調服務，確?？偼顿Y2432萬元的牧原鎮亞麻廠9月末前建成投產，形成年加工4萬噸亞麻能力。博克圖青松乳業在成功改制的基礎上，要進一步增加投資，擴大規模。加快與洛娃集團等國內乳業龍頭合作步伐，是我市奶業發展的一個戰略抉擇，必須將此項工作抓實抓好。同時，招商、農牧、糧食等部門要集中全力在面粉、馬鈴薯淀粉加工龍頭培育引進上下功夫，今年務必取得實效。三是抓好違法開墾土地的清理查處工作。各鎮、相關部門要在市清理查處違法開墾土地工作領導小組的統一部署下，認真細致地開展清理調查工作，依法嚴肅查處違法開墾土地行為，保證年底前違法開荒罰沒收入全部上繳入庫，切實增加國有土地收益和可用財力。

（二）以轉變經濟增長方式為重點，堅定不移地實施項目帶動戰略，進一步壯大第二產業。我市屬于資源開發型經濟，推動經濟增長方式由粗放型經濟向集約型經濟轉變尤為重要。這就要求我們必須有序有度地開發資源，綜合有效地利用資源，切實提高資源的開發利用水平，通過項目帶動，走出一條新型工業化之路。在林木資源開發方面，以中集木業為龍頭做好木材精深加工這篇大文章。一要加強與中集集團的對接，竭盡全力為企業發展壯大創造條件，確保總投資1000萬美元的二期工程明年建成投產。二要在支持中集木業做大做強的同時，圍繞企業發展，深入研究與之相應配套的服務項目和產業延伸項目，以此擴大產業面，延長產業鏈，切實發揮龍頭企業的輻射帶動作用。三要對林業開發重新認識，一方面要摒棄林業開發就必須砍木頭的思想觀念，通過加強營林管護，在保證林木良好生長條件的基礎上，對天然林進行合理開發利用，減少林木資源的浪費。另一方面，要樹立為工而林的思想，大力支持森工企業和地方林業培育森林種植企業，在保證提高森林覆蓋率的前提下，通過森林資源置換方式實現有序開發和永續利用，進而為引進林紙、集成木等木材精深加工龍頭企業創造條件。在林上資源開發方面，要打好綠色和特色品牌。一要重點發展野生漿果、山野菜、菌類等綠色特色產品加工業。各鎮及相關部門要加強對野生資源的保護和管理，嚴格控制小作坊企業無度開發和原料、粗加工產品外流。我們要通過有效整合資源，著手成立綠色食品精深加工集團，切實提高資源的利用率和產品附加值。二要加速水資源綜合開發利用步伐。依托良好的生態環境和充沛的水資源，突出抓好優質飲用水加工龍頭培育引進工作，做大水業。同時，抓住“天保工程”實施的有利機遇，組成專門工作班子，年內完成潔凈能源開發的規劃和可研工作，并加大跑項目力度，爭取國家對開發林區小水電項目的支持，實現林區以電代木代煤，減少對林木和煤炭資源的消耗。在林下資源開發方面，要打破“原”字號。一要采取市場化運作方式，進一步放開礦產資源勘探權，加快礦產資源的開發步伐。重點要完成莫拐一區煤炭開發招拍掛工作，確定開發企業，爭取礦井開工建設，并做好二區勘探報批工作。確保五九集團年產30萬噸鑫鑫礦井建成投產、90萬噸礦井擴能改造項目年內開工，推進五九礦區東南部煤炭資源開發和煤層氣開發項目物探以及庫都爾鉬礦、綽源鐵礦勘探工作取得實質性成果，并利用地勘成果，做好礦井建設和鉬、鐵礦加工冶煉項目的前期工作，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢。二要依托蒙西水泥，大力開發下游產品，做大建材業；以五九煤炭集團為核心，拿出一塊資源，成立子公司培育上市，做強煤炭產業龍頭，并發揮市內和周邊地區富集的煤炭資源優勢，加大煤化工、煤轉油等項目的建設力度，切實提高煤炭資源的轉化率。當前，我們要鍥而不舍地抓住2×30萬和2×60萬兩個煤電聯營項目不放，與建設企業合力攻堅，加快推進項目審批，爭取2×30萬千瓦發電機組項目年底前達到開工條件，2×60萬千瓦項目力爭得到國家批復。三要抓住**市將大雁確定為重化工業基地的機遇，超前做好100萬噸電石轉72萬噸PVC、年產60萬噸甲醇和1000萬平方米化成鉑等項目的開發引進工作，力爭短期內取得突破。

（三）以啟動消費為重點，發揮資源區位優勢，大力發展新型第三產業。一是充分發揮牙一中的品牌優勢，充分利用我市高中階段教育處于**市領先地位的有利條件，采取開發企業投資入股等市場化運作方式，加快牙一中北區的開發建設，擴大教育產業園區規模，滿足高中升學市場需求，進一步增強對周邊地區求學者的吸引力和對相關產業的帶動力。這里大家必須充分認識到，學校的發展是前提，如果達不到一定規模，那么就談不上質量、效益和發展問題。因此，加快推進我市非義務教育產業，做大做強牙一中這個龍頭，下一步必須加快其在規模上的更大發展。同時，要進一步優化教育資源配置，打造包括幼兒、小學、初中、職業教育品牌，確保示范幼兒園、少年宮建設項目年內啟動，努力把我市逐步建成全區的教育強市。二是充分發揮林業總醫院和市醫院的技術設備優勢，加快電子醫療服務項目建設步伐，年內要完成服務區域設定、設備購置、軟件開發及網絡規劃等前期工作，為明年全面啟動奠定基礎。三是以鳳凰旅游有限責任公司為核心，著力抓好旅游上市公司的籌建工作，加快推進全市旅游業發展。要突出抓好鳳凰山景區深度開發，進一步完善鳳凰山滑雪場基礎設施，為推動今年冬季旅游創造條件。四是堅持“為民建城”的城市改造主題，拓展經營城市思路，加快污水處理、市區主要干道黑色化、體育場觀禮臺、西出口公路和濱河帶狀公園基礎設施項目以及歐亞鑫苑二期、玫瑰酒店、新家園小區等房地產開發項目建設進度，確保如期竣工交付使用。同時，年內要力爭啟動鴻祥商務中心二期開發和文武定苑開發項目，突出抓好大連順發房地產開發公司總投資2億元、建筑面積18萬平方米的門都小區建設。加強對項目的扶持服務，提高辦事效率，營造良好環境，確保年內完成拆遷和基礎建設工作，保證今年房地產開發50萬平方米目標實現。要以迎接明年**市兩個文明建設經驗交流會在我市召開為契機，各相關責任單位必須將高地廣場、現代化體育場館、大型劇場、萬米水面和鐵南區整體開發等項目落實到位，力爭部分項目年內開工。五是充分發揮冷資源優勢，抓住近期德國博世集團來我市進行商務洽談的機遇，以良好的政策環境和服務環境確保冬季汽車性能測試中心項目落地建設，為我市發展高新技術產業奠定基礎。同時，加大招商引資力度，要在市區垃圾處理場和門都河大橋項目通過自治區立項、獲得相關收費許可的基礎上，加快落實開發企業，爭取早日開工，從而為完成全年固定資產投資任務提供保障。六是充分發揮區位交通優勢，依托根森木材市場，加快培育并建立輻射林區及周邊地區的集運輸、林產品、副食品、輕工產品等于一體的大型物流中心，促進物流產業的快速發展。同時，要進一步加快交通基礎設施建設，推進牙伊、博扎公路建設步伐，抓住甘牙高速公路預計明年開工的有利時機，將選線工作做到前、做到位，務必使其由原301線型改到扎敦河，為帶動我市城市建設和經濟發展創造條件。

三、強化責任，狠抓落實，為完成全年任務而奮力拼搏

今年后幾個月我們面臨的形勢嚴峻，任務艱巨。能否完成全年的各項工作任務，人是決定因素，抓落實是關鍵。

第一，要以深入開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，推進落實。按照中央的統一部署，從7月初開始第二批保持共產黨員先進性教育活動已全面展開。我們要繼續把開展先進性教育活動作為黨的建設的中心任務，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。按照“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標要求，堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部的頭腦，有針對性地解決好黨員和干部隊伍中存在的突出問題。開展好保持共產黨員先進性教育活動很重要的一點，就是要與實際相結合。我們要通過教育活動，切實把廣大黨員干部的思想統一到全市發展大局上來，增強工作的主動性和創造性；切實把廣大黨員干部的行動體現在抓落實上，大力弘揚求真務實，埋頭苦干的工作作風，努力在本職崗位上創造出一流業績，推進全市各項事業走進**市前列。

第二，要以“一把手工程”為載體，促進落實。實施“一把手工程”是近兩年來我市在實踐中形成的抓落實的有效措施，其目的在于以此為抓手，明確責任，落實任務，解決各項工作有人負責的問題。通過上半年實地督查看，部分單位和部門工作的力度不大，甚至極個別單位工作進展不明顯，這是對事業極不負責任的表現。后四個月，我們必須加大“一把手工程”項目的推進力度。各部門、各單位要排出進度表，明確完成時限，確保取得實效。年終市委將統一問效，嚴格獎懲。我們要以發展論成敗、憑項目看實績，大力營造務實干事的良好氛圍，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，重點解決干好干壞一個樣的問題。

第三，要以建立項目推進機制為重點，強化落實。一是強化四大班子成員重大項目責任制，加大對項目建設的領導和攻堅力度。經濟綜合部門近期要對全市重大項目進行全面、系統的分類整理，在年初四大班子成員項目分工的基礎上，進一步強化責任，明確推進目標，確保項目落實到人。四大班子領導要帶頭抓落實，各責任單位一把手要負總責，必須保證所承擔的重點項目和重點工作任務如期完成。二是嚴格督查考評機制。從現在開始，市委、政府兩辦、市委組織部門和全市重點工作項目推進領導小組，要通過定期調度、現場辦公、按月督查、適時監控等措施，對重點項目和重點工作跟蹤問效，發現問題要及時研究解決，確保各項工作扎實推進。同時，要本著為市委、市政府負責的態度，敢于較真，緊盯不放，一抓到底，直至抓出成效。

第四，以構建和諧社會為目標，保障落實。當前，我市正處于加快發展的關鍵時期，營造一個安全穩定和諧的發展環境至關重要。因此，我們要注重平衡社會利益關系，著力解決好機動三輪車業主和農民上訪等焦點問題，嚴格信訪工作責任制，堅決杜絕推諉扯皮、不負責任、矛盾上解的現象，逐級把群眾來信來訪問題解決好、處理好。今后哪個環節出現問題，就嚴格追究相關人員的責任。要大力開展扶貧濟困活動，做好社會救助和保障工作，突出解決好貧困家庭和受災群眾的生產生活問題。要扎實開展“安全穩定**”創建活動，嚴厲打擊和懲治各類犯罪，加大安全生產監督檢查力度，確保全年不發生重大傷亡事故。同時，要深入開展精神文明創建活動，強化人口和計劃生育工作，推進各項社會事業和三個文明協調發展。

同志們，現在距年末只有四個多月時間，各項工作已進入攻堅階段，我們必須以對事業高度負責的態度，發揚只爭朝夕、奮勇爭先的精神，真抓實干，奮力拼搏，全面完成今年的各項工作任務，為我市經濟社會實現新的跨越式發展做出更大的貢獻！