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同志們：

這次全委（擴大）會議的主要任務是，以黨的**屆**全會精神為指導，貫徹落實**市委一屆八次全委（擴大）會議和經濟工作會議精神，總結近三年來的經驗，研究部署今年的工作，動員全市廣大黨員和各族干部群眾繼續保持旺盛的斗志，不斷解放思想、搶抓機遇、勇于創新、大膽實踐，努力實現我市經濟社會新的跨越式發展。下面，我代表市委講三點意見。

一、以解放思想、更新觀念為先導，在理論上的積極探索和實踐上的科學推進促進了經濟社會的全面發展進步

在**年我們的事業已經步入較快發展并取得突破性進展的關鍵時期，非常有必要對前三年的工作經驗進行總結，梳理出清晰的思路，以圖在今年的超常規跨越式發展的征程中給我們以科學的引導。**市是伴隨著大興安嶺林區開發而發展起來的典型的林木資源型城市。從“九五”后期到“十五”初期，隨著國家產業政策的調整，特別是以實施“天保工程”為標志，全市經濟社會發展陷入了前所未有的困境，資源型城市固有的矛盾和問題凸顯。我們這座城市能不能發展？向哪個方向發展？怎樣發展？人們感到茫然困惑。面對歷史的抉擇，**年以來，我們以解放思想、更新觀念為先導，用科學的發展觀和辯證的思維廓清思路，積極探尋資源型城市可持續發展之路，實現了八個方面的突破。一是人們的思想觀念明顯轉變。通過在實踐中不斷深化思想解放，沖破了林木資源型城市固有的思維定式束縛，特別是“零點思維”、“你發財我發展”、“先予后取”、“森林是立市之本”、“新的資源觀”等一系列開放觀點和科學理念的注入，林上林下資源、地上地下資源和旅游、教育、醫療、交通等產業資源和區位優勢被人們重新認識，在此基礎之上確立了更加科學的發展觀。廣大干部群眾的發展意識和發展信心不斷增強，為實現經濟社會快速發展奠定了思想基礎。二是發展思路不斷完善。我們在不斷深化市情認識的基礎上，通過歷次全委會以及形勢與任務報告會、讀書會、研討會，進行理論探索和思路創新，發展思路逐漸清晰。中國森林工業之都城市文化定位，明確了城市的發展方向；推進實施五大戰略，培育構筑三大產業體系，明確了怎樣發展的問題；把有針對性地解決教育、住房、就業作為踐行“三個代表”的切入點，解決了在條件較差、貧困人口較多、經濟落后地區如何提高執政能力的問題。這些理論上的探索經過實踐檢驗，是完全符合**實際的，為資源型城市實現可持續發展摸索出了一條成功之路。三是地區經濟實力顯著增強。繼**年遏制住經濟連續四年下滑局面后，經濟總量和財政收入又連續兩年保持兩位數以上的增速，實現了走出低谷和步入較快發展時期的兩大跨越。這個成績是在城市主導產業林業經濟持續下滑的情況下，經過我們的不懈努力所取得的，同時也說明在我市經濟增量方面，替代產業不僅抵消了因林業不景氣而形成的減少，而且又有大量的新增。去年地區生產總值、財政總收入再創歷史新高，分別達到28.16億元和1.82億元，分別比**年增長55.2%和52.9%。人民生活水平穩步提高，城鎮居民人均可支配收入達到6135元，農民純收入達到2367元，分別比**年增加1623元和630元。四是工業經濟發展勢頭強勁。堅定不移地實施項目帶動戰略，在加快煤炭、酒業、乳品等傳統產業改造的同時，加大工業項目的引進力度，中集木業、金楊油脂、蒙西水泥、萬噸鉛鋅冶煉等一批大項目相繼落戶，為我市經濟發展帶來了強大后勁。特別是傳統產業中的煤炭工業，五九煤田初步探明的1億噸儲量及莫拐區域已探明的儲量和遠景儲量，為我們抓住重化工時代到來的歷史機遇，大力發展熱電聯產、高載能和煤化工等能源重化工項目創造了條件。五是農牧業結構調整步伐加快。以實施由農轉牧戰略為重點，把奶業作為富民工程來抓，加大了農牧業產業化“第一車間”的建設力度。**年末全市奶牛頭數達到4.36萬頭，增長61.68%，商品奶交售量達7.6萬噸，同比增長61.7%。奶牛科技園區和22個標準化奶牛小區的建成以及632頭優質進口奶牛的成功引入，推動了傳統畜牧業向現代化畜牧業的轉變。六是城市建設突飛猛進。牢固樹立建城為民的思想，立足城市長遠發展，高起點、高標準完成了城市發展戰略規劃和市區9.7平方公里控制性詳規。同時，城市污水處理項目正式啟動，垃圾處理廠項目完成可研，城市功能逐步完善。三年來共改造市區道路9條，拆遷房屋23.5萬平方米，是前十年拆遷總和的兩倍，739戶居民群眾通過1:1返遷從簡陋平房搬入樓房，極大地改善了人居環境和生活條件。七是第三產業培育取得明顯成效。著力培育構筑新型第三產業體系，以牙一中為龍頭的教育產業園區建設，有效緩解了初中升高中的壓力，保持了高中階段教育在**市的領先地位，并拉動了相關產業的發展；醫療產業的發展也走到了**市前列，市醫院在沒有政府投資的情況下完成了住院部大樓的建設，并添置了大量先進設備設施，提升了市場化經營運作能力，極大地優化了我市醫療條件，為醫療產業化經營發展作出了積極的探索；按照街區整體開發、土地置換等經營城市理念和城市總體改造思路，推動了房地產業的發展，三年來全市房地產開發面積近百萬平方米，對地區經濟產生了巨大拉動。特別是市政大廈的成功置換，為我們經營城市積累了寶貴經驗；動員社會力量積極參與旅游龍頭項目建設，初步建成了國內雪期最長、全區規模最大、設施最完備的鳳凰山滑雪場，為推進鳳凰山旅游景區深度開發，做大做強旅游產業創造了條件。八是招商引資額逐年攀升。通過實施開放型招商引資戰略，一些開放理念逐步被人們所認識并接受，在政策的引導和扶持下，資本洼地初步形成。我們可以明顯地感受到**市的人氣更旺了，廣大干部群眾主動招商的意識更強了，全民參與招商的氛圍更濃了，招商引資領域更寬了。三年來我們共引進利用市外資金18.5億元，同時積極引導鼓勵社會資金投入奶業發展、企業改制和重大項目建設，有效啟動了民間資本，實現了內外資并舉，緩解了建設資金短缺的問題，為經濟發展注入了活力。

回顧三年來的積極探索與實踐，之所以能夠取得這樣的成就，是市委的正確領導，四大班子團結奮斗、科學決策的結果，是廣大黨員干部開拓創新、真抓實干的結果，是離退休老同志和社會各界關心支持、鼎力相助的結果，是全市各族人民發憤圖強、奮力拼搏的結果。在此，我代表市委向在座的各位并通過大家向所有為**發展做出貢獻的同志和朋友們表示衷心地感謝！

通過以上回顧，給了我們許多有益的啟示，概括起來有以下幾點：第一，深化解放思想是加快發展的關鍵。思想是行動的先導。實踐證明，每一次思想解放都有力地推動了市委重大決策的貫徹落實，如果沒有思想解放的及時跟進，我們的許多事情就很難辦成，也不會有今天的發展。但是，我們在發展中所遇到的因思想觀念落后而產生的阻力是超乎尋常的。究其根源，就是作為城市的主導產業是以采運原木為主的傳統森林工業，在“天保工程”實施后成為一個萎縮的產業，受這個萎縮產業和傳統計劃經濟思想的影響，產生了根深蒂固的不健康理念，尤其是一些僵化、懶散甚至腐朽的思想廣泛存在。不愿接受新事物，習慣于用老眼光看新問題，無論做什么事總認為是在搞政績、撈好處，把一些錯誤的認識套用到認真貫徹落實“三個代表”重要思想、竭盡全力為人民謀利益的市委、市政府所作的決策上，產生了巨大的錯位。**作為林區的中心城市，受這種思想的影響更為深重，同樣辦一件好事在我們這里所遇到的反對必定要比其它地方大得多。因此，我們必須清醒地認識到只有思想的大解放才能實現經濟的大發展。如果說過去我們靠宣傳、引導推動思想解放，那么今后我們就要用實踐來推進思想解放。具體講就是讓大家通過一些具體的人和事看到廣大黨員干部能夠做成林區人通常認為不能做成的事，做成很多人不敢想的事。通過不斷的成功實踐，教育引導更多的人參與到**市轟轟烈烈的發展建設中來，以此解決我們地區特有的思想觀念落后的問題。第二，不斷創新是加快發展的動力。創新是一個城市發展進步的靈魂。過去的三年，我們在理論和思路創新上取得了重大突破，對經濟社會發展的深刻研究使我們對發展條件、道路、機遇和存在的重大問題都有了全面透徹的把握，據此而確定的發展思路更符合實際、更有新意，從而使我們的工作不斷創新、不斷取得進步。在發展過程中，也使我們的各級領導干部在實踐中增強了創新意識、提高了創新能力。干部是我們完成各項事業的重要前提。通過三年來不斷的實踐與探索，我市鍛煉了一支能打硬仗、叫得響的干部隊伍。我們的干部之所以能在各種困難情況下，沉著應對突發事件，取得驕人的成績，歸結起來就是打破了因循守舊的陳規，大膽創新，勇于實踐，使我們的干部在加快發展中煥發出了活力，切實把人民群眾的冷暖放在心中，以極強的創新能力完成了各項任務，從而賦予了城市蒸蒸日上的活力。第三，理論與實踐相結合是加快發展的前提。理論源于實踐，實踐推動理論的發展。過去的三年是我們不斷探索發展道路的過程。通過對市情的深入研究分析，用辯證和發展的眼光重新審視資源優勢，確立了中國森林工業之都、大生態保護和新的森林工業三個理念，進而使實施五大戰略和構筑三大產業體系的發展思路不斷完善。同時，正確處理眼前和長遠發展的關系，抓住制約經濟社會發展的主要矛盾和問題進行研究，對“三林”、資源狀況、深層次社會矛盾展開的深入調研，對地區經濟社會發展產生了深遠的影響。第四，科學的決策和切合實際的工作方法是加快發展的保證。抓發展必須有一種對黨對人民高度負責的精神、嚴謹細致的作風和科學求實的態度。過去的三年，我們堅持一切從實際出發，把握經濟規律發展建設，取得了令人矚目的成就，這得益于科學的決策和工作方法的切合實際。市委各項重大決策都是在認真調查研究的基礎上，經過四大班子集體討論，廣泛征求有關方面意見形成的，并不是主觀臆斷，更不是拍腦門的空想。在發展的實踐中，我們清醒地認識到，僅有科學、民主的決策是不夠的，關鍵在抓落實。作為一個領導干部，不僅要做宏觀的決策者，更要做具體實踐的指導者和檢查落實的督促者，每項工作都要求精求細，重點工作部署和重大項目建設必須事必躬親。幾年來，我們堅持實行重點工作和重大項目四大班子領導負責制，做到了關注具體事、督促具體人，使許多在以往看似辦不到的事情，經過不懈地努力都成為現實。因此，我們的決策經受住了實踐的檢驗。同時，按照經濟發展規律，形成了以擴大投資拉動、大力發展工業這一行之有效的工作方略。三年來共完成固定資產投資15.1億元，一大批工業項目隨之跟進，從而實現了投資和工業“兩輪驅動”，增強了地區經濟的發展后勁。第五，實現民富民樂是加快發展的根本。不斷提高人民生活水平是加快發展的出發點和落腳點。在過去的三年里，我們緊緊抓住與百姓利益密切相關的教育、住房、就業三個問題，作為踐行“三個代表”的切入點，實實在在地為老百姓解決了大量實際困難，使社會更加和諧。并在工業、奶業、旅游、房地產、教育等具體產業項目中大力促進社會就業，增加了群眾收入。同時，我們高度關注困難群體的生產生活。**年初捐資40萬元、幫助1000戶貧困家庭度過元旦、春節，深入開展了“了解市情、體察民情”活動，共為社區及群眾辦實事760余件，使24名貧困大學生得到資助，700余戶生活困難家庭受益。**年通過民政系統又為貧困家庭落實低保冬令補助資金1500萬元，使32000戶得到幫助，產生了良好的社會影響。通過我們的工作，切實讓人民群眾感受到“三個代表”就在身邊，樹立了良好的執政為民形象。我們在今后的發展實踐中，必須始終堅持以人為本、以民為本的思想，凡是生活在**這塊土地上的人都應享有同等的權利和義務，特別是廣大黨員干部絕不能凌駕于人民之上，只講索取，不講奉獻，失去一個共產黨人的先進本色。

總之，經過三年理論與實踐的探索，我們不僅實現了擺脫困境、步入較快發展階段的目標，而且為實現更快更好地發展積蓄了力量。只要我們沿著這條道路走下去，充分發揚奮勇爭先、鍥而不舍的精神，就一定能夠帶領全市各族人民與全國同步進入小康社會。

二、以推進五大戰略、構筑三大產業體系為重點，努力實現經濟社會新的跨越式發展

**年是全面完成“十五”計劃，承接“十一五”計劃的關鍵之年，也是我們把握三年來思想解放帶來的大好來勢，加快地區經濟發展，進一步縮小與發達地區差距，推進建設小康社會步伐的重要一年。按照**市委一屆八次全委（擴大）會議和經濟工作會議部署，今年我市的總體工作思路是：認真貫徹黨的**屆**全會精神，以科學發展觀為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，以全面建設小康社會、打造中國森林工業之都城市品牌為目標，以推進實施五大戰略、培育構筑三大產業體系為重點，牢牢把握當前發展的綜合機遇期，逐步壯大地區經濟實力，不斷提高人民生活水平，實現**市經濟社會新的跨越式發展。主要預期目標是：地區生產總值增長25%，達到35.5億元；財政總收入達到2.05億元，增長12.6%；牧業年度牲畜總頭數達到52萬頭，增長48.6%；城鎮居民人均可支配收入達到7040元，農民人均純收入達到2724元；地方系統固定資產投資達到6億元，引進**市外資金突破9億元。在此基礎上，力爭地區生產總值達到36億元，財政收入達到2.2億元，努力實現“十五”期末經濟總量和財政收入比“十五”初期翻一番的目標。實現這個目標是我市全面建設小康社會的需要，如果我們能在“十五”期末用四年時間實現經濟總量和財政收入翻一番，經過“十一五”五年的努力力爭再翻一番，那么到2020年就能夠與全國同步進入較高水平的小康社會。實現這個目標，我們有三年來奠定的思想和實踐基礎，特別是在建的幾個工業大項目對經濟的拉動作用將在今年顯現。所以，我們必須對實現這樣的目標充滿信心，并為之付出不懈努力。

（一）農牧業產業化發展實現新跨越。農牧業產業化是農牧業走向現代化的必由之路，也是提高農畜產品競爭能力和增加農牧民收入的有效途徑。我們要抓住關鍵環節，重點突破。一是調整種植業結構，加快基地建設。圍繞龍頭，重點抓好優質專用小麥、雙低油菜、胡蘿卜、出口創匯蔬菜和青貯飼料五大基地建設。同時，緊緊抓住國家對黑土地治理項目投資的機遇，爭取將免渡河、牧原、博克圖、巴林等鎮列入計劃，著重生產無公害食品、綠色食品、有機食品，提升集約化、組織化水平，形成我市綠色食品基地。積極運作啟動投資3000萬元、10萬畝野玫瑰基地項目，大力發展中草藥、食用菌等特色種植業，形成糧、油、蔬、飼、特相結合的產業發展格局。二是堅持奶業富民，推動畜牧業發展。繼續保持奶業發展的良好勢頭，充分發揮奶牛科技園區的示范帶動作用，重點扶持規模養殖戶，加大品種改良力度，加快奶牛小區、榨奶站和疫病防治體系建設，確保奶牛頭數達到5萬頭以上，鮮奶產量達到10萬噸以上，使奶牛業真正成為興市富民的產業。在奶業發展中必須解決當前最為緊要的飼草料問題，著力研究訂單飼草料發展，以飼草料定牛，走出一條有**特色的奶業發展之路。同時鼓勵動員森工、農墾企業和家庭農場大力發展肉牛、肉羊、肉鵝養殖業。各鎮、街道辦事處要認真研究發展特色經濟，結合地區實際，宣傳引導居民群眾重點發展藍狐、獺兔、貂、特禽等市場前景好、經濟價值高的特色養殖業，形成規模優勢，增加居民收入。三是不斷壯大龍頭企業，提高種、養、加的關聯度。重點扶持金楊油脂、森工集團大鵝屠宰加工和**冷凍廠等龍頭企業做大做強。推進與北京洛娃集團雙娃乳業的合作步伐，以充足的奶源優勢和優惠的政策吸引國內大的乳品加工企業入駐，力爭日處理鮮奶能力達到300噸以上，為奶牛業發展提供足夠的加工保障。積極培育淀粉加工企業，引導扶持博克圖日處理150噸馬鈴薯和其它地區小型馬鈴薯加工企業擴大生產規模，逐步形成馬鈴薯加工龍頭。力促興安嶺酒業公司與美國尖峰進出口公司投資合作生產濃縮胡蘿卜汁項目的落實。四是進一步完善社會化服務體系。按照市場化運作的原則，組建農牧業產業化協會、農民經紀人隊伍，探索“支部加協會”的發展模式，強化對農牧業產業化經營的服務與指導，包括提前做好市場預測、訂單銷售、資金籌措、技術培訓、良種繁育、飼料供應、疫病防治等各項工作，實現農牧業生產由政府引導向市場引導的根本轉變。

（二）工業項目建設實現新跨越。一要推進結轉續建項目早日達產。確保蒙西水泥年產45萬噸水泥熟料生產線5月底前正式投產，切實幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。確保中集木業一期投資1.5億元、年產10萬立方米集裝箱木地板項目3月底前竣工投產，并加強對企業的扶持、服務，為企業創造一流的發展環境，確保在一期工程達產達效的前提下增上二期工程，最終達到年產20萬立方米的集裝箱木地板生產能力，使我市成為中國最大的集裝箱木地板生產基地，為打造中國森林工業之都建立有效的產業支撐。二要力爭重大項目建設實現突破。重點抓好計劃投資52億元的4×30萬千瓦火力發電項目前期準備工作，全力爭取項目落實；繼續努力爭取內蒙古北方電力股份有限公司投資87億元的匯流河4×60萬千瓦火力發電項目；堅持不懈地抓好大本礦業總投資6000萬元、年產2萬噸工業硅項目，在企業完成登記、注冊等手續的基礎上，力爭開工建設；著力抓好投資2.1億元的**至伊圖里河輸電線路、伊圖里河220KV變電站和投資2億元的**500KV變電站項目建設。三要抓住機遇，切實加快煤炭資源的綜合開發利用。針對去年國內煤價持續走高及安全生產面臨的形勢，今年國家將通過國投和企業自籌兩個渠道加大對國有煤礦安全生產的投入，三年累計518億元，同時將對煤轉油、開發綠色清潔能源項目進行扶持。我們要抓住這個機遇，超前研究煤化工項目，搞好可研，積極向上爭取項目和資金。特別是近期要加大計劃投資1000萬元的煤層氣項目開發力度，盡快完成項目立項和初可研，爭取搭上國家提供扶持資金這班車。要加快計劃總投資6000萬元的莫拐區域煤炭資源勘探開發步伐，對已探明的4000萬噸儲量進行招拍掛，力爭年內建設并投產。同時，要大力支持五九煤炭集團加快礦區新資源精探和開發步伐，突出抓好年產30萬噸鑫鑫礦井建設和年產90萬噸礦井改造項目，并走出市門，勘探開發新左旗總儲量約104億噸煤炭項目，使企業進一步做大做強，實現可持續發展。此外，工業項目建設必須擺脫可研—報批—等待批準的老路子，打破常規，創新思路，力求突破。今年凡是上千萬的工業項目都要安排四大班子領導成員跟蹤抓落實，大的項目要由主要領導抓，經貿、招商等相關部門做好銜接，年底市委將統一考評問效。

（三）基礎設施建設實現新跨越。今年**市社區建設現場會和明年兩個文明建設經驗交流會將先后在我市召開，這是我市經濟社會生活中的一件大事，也是宣傳展示森工之都新形象的有利時機。我們要以迎會為契機，全面提升城市化水平。一是不斷提高經營城市水平。按照“誰投資誰受益”的原則，采取項目招商、土地批租、政策性稅費減免、土地置換、相關項目帶動以及地企共建、資源共享等有效措施，突出抓好濱河帶狀公園、休閑廣場改造、現代化社區等重點項目工程，完成大型劇場、室內體育場館、高地廣場建設和鐵南區房地產及萬米水面開發的前期規劃論證等工作，力爭年內開工建設。要進一步加大城市綜合執法力度，不斷提高城市管理水平，著力抓好市區凈化、綠化、亮化工程，并大力開展星級文明城鎮創建活動，確保我市進入自治區六星級文明城行列。二是加快污水處理和市區道路建設步伐。保證總投資9980萬元、日處理3.4萬噸污水處理項目年末竣工，并結合項目的實施，對市區干線路面進行黑色化改造。同時要在年內完成垃圾處理廠項目的立項工作。三是繼續保持房地產開發的強勁勢頭。堅持“為民建城、建城為民”這一房地產開發理念，在重點抓好歐亞鑫苑和鴻祥小區二期、玫瑰酒店、門都小區、文武定苑小區、建興房地產開發等項目建設的基礎上，抓住市政府西移的有利時機，推進西區改造步伐。同時積極探索有效的融資方式，開發部分規模適度、功能齊全、面積適宜的高層住宅，并通過政策扶持，實現成本價銷售，著力改善機關和事業單位職工住房條件，有效啟動二級房地產市場。今年力爭房地產開發面積達到50萬平方米。四是加快公路建設進度。要強化統籌協調與服務力度，確保海牙公路**段和牙伊公路全線通車，力爭年內完成博扎公路和市區西出口道路建設。積極運作門都河大橋項目通過立項審批并爭取開工建設。城市改造、房地產開發、基礎設施建設需要大量的資金，相關部門要出臺切實可行的優惠政策，以政府不出錢、人民群眾受益為原則，確保今年基礎設施建設在去年基礎上有更大的突破。

（四）對外開放和招商引資實現新跨越。近幾年，我市招商引資工作取得重大進展，但對外開放步子不大，今年要認真研究解決。在對外開放方面，一要充分發揮地緣優勢，加大對俄蒙的開放力度，發揮友好城市的作用，提高合作水平。積極支持森工企業、五九集團和龍鳳公司等私營企業開展對俄森林采伐、礦產資源開發、蔬菜種植等領域的經貿合作；二要抓住中集集團入駐和美國尖峰進出口公司有望落戶的機遇，通過深、滬兩個金融市場，深入研究面向世界的融資問題，進一步拓寬對外開放視野和拓展對外開放空間。在招商引資方面，一要大力推行以商招商、網上招商、項目招商、親情招商、中介招商、對口招商和專業招商等多種方式，動員全社會參與，調動一切積極因素，積極地走出去，推動今年招商引資工作取得新的進展；二要進一步落實招商引資責任制，繼續實行四大班子成員項目招商認領制，加大項目攻堅力度，重點在物流、林下資源開發利用、木材精深加工、農畜產品加工、礦產、旅游及房地產開發等項目上取得突破，積極在優化環境和提供服務上下功夫，做好對投資企業的全程服務，直至達產達效；三要深入研究國家產業政策，研究俄蒙的資源狀況、中東部地區產業轉移情況和其它地區招商引資情況，盯住國內知名大企業招商、盯住接待過的客人招商、盯住友好市區招商、盯住已落戶我市的企業招商，積極主動，誠摯推薦，力求實效；四要發揮政務大廳及投資審批代辦中心的功能，進一步提高辦事效率和服務水平，不斷優化投資發展環境，形成親商、安商、富商的良好氛圍。同時不斷充實完善項目庫，形成引進一批、在建一批、儲備一批的良好發展格局。

（五）非公有制經濟發展實現新跨越。近年來，我市非公有制經濟呈現出快速發展的態勢，對拉動全市經濟增長、吸納就業、繁榮市場、增加財政收入和促進市場機制形成發揮了重要作用。特別是隨著國有企業改革的不斷深入，非公有制經濟在全市經濟發展中的主導地位越來越突出，我們必須把非公有制經濟擺到重要戰略位置來抓。一是切實加強對非公有制經濟的領導。市委、政府已專門成立非公有制經濟工作領導小組，各鎮、街道辦事處和相關部門也要將發展非公有制經濟列入重要議事日程，成立相應的組織機構，定期研究解決本地區非公有制經濟發展問題，建立起非公有制經濟工作運行長效機制，保證其健康有序發展。二是為非公有制經濟發展創造良好的環境。盡快啟動財政擔保中心，完善擔保制度，建立風險補償機制，擴大擔保能力，有效解決制約非公有制經濟發展的瓶頸問題。政府部門要加大調查研究力度，制定并完善符合我市實際的鼓勵、扶持、引導非公有制經濟發展的優惠政策。三是不斷提高非公有制經濟運行質量。重點扶持有條件、有實力、有發展后勁的私營企業做大做強，成為企業集團。要引導鼓勵非公有制企業合理調整產業結構，向科技型、加工型、外向型轉變，積極向農畜產品加工、林上林下資源開發、旅游、教育、基礎設施和生態建設等領域拓展，在我市培育三大產業體系、實施五大戰略中發揮更加突出的作用。

（六）新型第三產業培育實現新跨越。一是加快旅游產業發展。要充分發揮我市地處森林草原結合帶和**陸路交通樞紐的地緣優勢，挖掘獨具特色的旅游資源，突出綠色和銀色兩大主題，打造生態、民俗和“森工之都、冰雪之鄉”的旅游品牌。加大旅游招商力度，著力抓好鳳凰山滑雪場娛樂購物、馬術俱樂部、水上公園等續建工程和投資6000萬元在鳳凰頭新建3公里索道、60公里網圍欄及狩獵場項目，進一步增強龍頭拉動作用。以鳳凰山景區為中心，加快烏爾其漢國家森林公園、十二里溝生態農業觀光、巴林喇嘛山、綽源日偽建筑等景點建設，形成南北兩條旅游帶。同時，搞好**市旅游定位和形象策劃設計，加快市場運作，擴大知名度，使旅游業真正成為拉動全市經濟發展的朝陽產業。二是推進教育產業化。充分發揮林、地、鐵、農墾教育資源優勢，通過整合和優化配置，全面提升綜合教育水平，不斷增強教育產業對地區經濟的輻射帶動作用。繼續發揮牙一中教育龍頭優勢，在已完成教育產業園區一期工程并取得明顯成效的基礎上，積極扶持哈爾濱鑫馬房地產開發公司計劃投資1.2億元對牙一中南側兩個街區、建筑面積11萬平方米的整體開發項目的實施，通過房地產開發帶動教育產業二期工程建設。要從我市產業發展的實際出發，有針對性地抓好職業教育，培養各類專業人才，提高勞動者技能。同時，要注重加強校外教育，整頓規范校外辦學市場，完成少年宮、示范性幼兒園建設，從而形成校內外教育、義務與非義務教育協調發展的格局。三是積極發展醫療、物流、社區服務等新型第三產業。充分發揮內蒙古林業總醫院和森健藥業技術優勢，加快對森林中草藥開發步伐，加大對市醫院的政策扶持力度，推進醫療產業化；借助獨特的區位優勢，引進齊齊哈爾粵華有限公司投資，啟動面向林區及周邊地區的集連鎖經營、制、配送制、運輸、倉儲于一體的物流中心建設；充分利用兩個木材市場的資源優勢，培育形成包括木材交易、木制品展銷為一體的大型綜合木材市場；進一步完善社區服務設施，鼓勵各類投資主體興辦便民商業、物業管理、個性化服務、家政服務、餐飲娛樂等社區服務業，進而全面提升我市第三產業整體水平。

（七）在高度關注干部職工和改善廣大人民群眾生活條件方面實現新跨越。通過全市人民幾年來的共同努力，我市經濟社會呈現出快速發展的態勢，地區生產總值和財政收入逐年增加。在繼續保持經濟快速發展的基礎上，我們要把經濟發展帶來的收益體現到增加職工收入、改善老干部生活條件、提高少年兒童健康水平等事關人民群眾居家生活的大事上來，盡可能滿足人們的物質文化需求，讓大家切實享受到經濟發展帶來的實惠。一是建議政府從今年開始，根據全市財政收入情況，增加行政事業單位職工月工資額，使我市職工工資水平隨著經濟的發展不斷得到提高；二是改善老干部生活娛樂環境，對生活上有困難的老同志提供幫助，為老同志們創造舒適、和諧的生活環境；三是建議市財政劃撥專項資金，對市區各小學在校學生統一進行補奶，教育、衛生、質量監督、經濟等部門要密切配合，解決我市部分少年兒童營養不良的問題，切實增強少年兒童體質。

三、以加強黨的基層組織建設、開展保持黨員先進性教育活動為主線，切實把黨的建設提高到一個新水平

提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。搞好黨的建設重點要抓住黨組織和黨員兩個環節，只有不斷增強黨的各級組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，才能為我市經濟社會發展提供堅強有力的政治保證和組織保障。

第一，著力提高“四種能力”，不斷增強基層組織的生機與活力。一要提高駕馭經濟工作的能力。黨的**屆**全會《決定》中第一次明確提出了黨領導經濟工作的職責定位，即把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。按照這一職責定位，各級黨組織要不斷深化對市情、鎮情認識，把握部門實情，善于從大處著眼，研究制定符合各自實際的工作思路，組織引領所屬地區、行業和領域的經濟建設。各級領導班子和領導干部要堅持把黨的思想理論建設放在首位，大力弘揚理論聯系實際的學風，不斷提高運用科學理論和市場經濟規律解決實際問題的能力。二要提高團結群眾、凝聚人心的能力。黨的路線、方針、政策要靠各級黨組織貫徹落實，是否善于把黨的主張和決策部署變為廣大人民群眾的自覺行動是檢驗各級黨組織凝聚力和戰斗力的重要標準。因此，在推進我市經濟快速發展的實踐中，各級黨委要注重抓好農村、社區、非公有制經濟黨組織建設，保證黨的組織在各個領域發揮作用。各基層黨組織要根據市委不同時期、不同階段的工作重點，有針對性地做好宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的工作，切實把全市各族各界群眾凝聚到市委的決策部署上來，凝聚到加快地區經濟發展的實踐中來，保護好、調動好全市人民的積極性和創造性，形成團結奮進的合力。三要提高拒腐防變的能力。各級黨組織要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。堅持標本兼治、綜合治理，防懲并舉、重在預防的原則，加強廉政制度建設，對黨員干部實施有效的教育、管理和監督。各級黨組織的負責同志要切實擔負起本地區、本部門、本系統黨風廉政建設第一責任人的責任，率先垂范，敢抓敢管，絕不能瞻前顧后，怕得罪人，當老好人。今年紀檢監察部門要把建立和完善責任追究制作為黨風廉政制度建設的一項重要內容抓好。要注重加強領導班子建設，努力把各級領導班子建設成為特別能吃苦、特別能戰斗，政治合格、作風過硬的領導集體。四要提高維護社會穩定、協調利益關系、化解各種矛盾的能力。隨著我市經濟的快速發展和改革的逐步深入，歷史沉積和新的深層次問題將會逐漸顯現。深入研究解決這些問題，為我市經濟發展營造良好的政治環境和穩定的社會環境是各級黨組織的重要責任。要從講政治的高度重視社會穩定工作，加強社會治安綜合治理，開展創建平安地區活動，嚴厲打擊各類違法犯罪，有效防范“”等邪教組織及敵對勢力的破壞活動，保護人民群眾生命財產安全。要高度關注民生，結合深入開展“了解市情、體察民情”和“萬名黨員下基層”活動，切實幫助群眾解決實際問題。各級黨組織要特別關心困難群眾、弱勢群體的生產生活，通過采取定點包扶、一對一結對子等有效措施，形成扶貧濟困的長效機制。要正確對待和認真處理群眾來信來訪，加強人民內部矛盾的排查和調處工作，按照誰主管、誰負責的原則，嚴格落實信訪責任制和追究制，切實把群眾的利益維護好、實現好，樹立黨的良好形象。

第二，努力爭做“四個表率”，扎實推進黨員先進性教育活動深入開展。開展黨員先進性教育活動，是黨中央站在時代的高度推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的執政能力的重大舉措。全市各級黨組織要正確領會黨中央和上級黨委的精神，按照市委春節前動員大會的統一部署，扎實推進黨員先進性教育活動深入開展。廣大黨員干部要全身心投入到這項活動中來，發揮黨員的先鋒模范作用，努力在我市經濟社會發展的實踐中爭做“四個表率”。

一要以與時俱進的科學理論武裝頭腦，在思想上保持先進性，做解放思想的表率。廣大黨員干部要自覺加強政治理論學習，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐，不斷提高認識問題、分析問題和解決問題的能力，跟上社會進步和時展的步伐。要善于站在時代和發展的前沿認識新事物，思考新問題，絕不能在思想認識上停滯不前，甚至混同于一般群眾。二要牢記黨的宗旨，遵守黨的紀律，維護黨的團結統一，在政治上保持先進性，做維護大局的表率。全體黨員干部都要牢固樹立服務意識和大局意識，要有群眾觀念，善于從群眾的角度出發換位思考問題，了解群眾所思、所想、所盼，關心群眾疾苦，始終把群眾滿意不滿意作為衡量一名黨員合格與否的重要標準。要有組織紀律觀念，在思想和行動上與市委和上級黨組織保持高度一致，保證市委、政府決策落實和政令暢通，不做影響全市經濟社會發展的事，不說不利于發展的話，堅決維護全市發展的大局。三要愛崗敬業，充分發揮先鋒模范作用，在行動上保持先進性，做促進發展的表率。加快發展，在發展中給人民群眾帶來更多的實惠，是我們黨提高執政能力，鞏固執政地位的根本體現。每個共產黨員都要樹立強烈的發展意識，自覺地把“三個代表”重要思想貫徹落實到本職工作中，講實話、辦實事、求實效，努力在各行業、各領域成為改革發展的推動者、開拓創新的實踐者、宣傳教育群眾的發動者。四要牢記“兩個務必”，永葆共產黨人的高尚情操，在作風上保持先進性，做勤政為民的表率。廣大黨員干部要切實增強廉潔自律意識，從關系黨生死存亡的高度，堅決同各種腐敗現象作斗爭。各級領導干部要自覺加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經受住改革開放和市場經濟復雜環境的考驗。要在全體黨員干部中大興求真務實之風，堅持科學發展觀和正確政績觀，著力解決作風不實、落實不力的問題。特別是黨的各級領導干部要切實放下架子、俯下身子，努力克服迎來送往應酬多，研究解決問題少；安排部署工作多，督促檢查落實少；一般號召多，實際指導少；原則要求多，具體措施辦法少的通病和弊端，切實轉變工作作風，多深入基層、深入群眾，對已經確定的目標和看準的事情，要咬定青山不放松，鍥而不舍抓到底，直至抓出成效。

第三，高度重視“三個文明”協調發展，大力構建和諧社會。加強社會主義政治文明、物質文明和精神文明建設，促進三個文明協調發展是全面建設小康社會、鞏固黨執政地位的必然要求。當前，在我市加快發展的重要時期，必須高度重視加強政治文明和精神文明建設。要切實加強黨對人大、政協工作的領導，支持人大及其常委會和人民政協依法履行職能，密切人民代表、政協委員同人民群眾的聯系，集中民智、反映民意，不斷推進決策的科學化、民主化。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。大力支持統戰部門和各人民團體創造性地開展工作，廣泛調動一切積極因素參與我市三個文明建設。要以提高市民素質為目標，認真落實公民道德建設實施綱要，深入開展文明社區、文明單位、文明行業、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。在全市大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，樹立開放、文明、誠信的城市形象。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動，為我市晉升自治區級“雙擁模范城”創造條件。要加快科技創新，建立和完善人才工作機制，為我市經濟社會發展提供智力支持。

同志們，**市已步入快速發展的關鍵時期，我們肩負的使命光榮而艱巨。只要我們堅定信心，埋頭苦干，扎實推進，就一定能夠實現全市經濟社會新的跨越式發展。