導語：全會暨經濟會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新春佳節剛剛過去，區委就決定召開十二屆四次全會暨經濟工作會議。這是區級領導班子調整到位后召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實市五次黨代會和市委經濟工作會議精神，回顧總結我區**年的經濟社會發展情況，安排部署**年的經濟工作，理清發展思路，明確目標任務，完善工作機制，強化推進措施，動員全區上下進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，實干創新，再掀“二次創業”新高潮，推動全區經濟跨越式發展。下面，根據區委常委會研究的意見，我講四個方面的問題：

一、肯定成績，總結經驗，鞏固和發展來之不易的大好形勢

剛剛過去的**年，是我區發展歷程中很不平凡的一年，是大事要事多、發展任務重、工作壓力大的一年，也是各項工作扎實推進、經濟社會發展取得顯著成效的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，團結帶領全區人民居弱圖強，迎難而上，拼搏進取，實干創新，攻克了前進道路上的一道道難關，實現了“十一五”發展的“開門紅”，全區上下呈現出國民經濟快速發展，各項事業全面進步，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業的良好發展局面。

——主要經濟指標高速增長，全區經濟正在步入又好又快的發展軌道。預計全年完成生產總值37.6億元，比上年（下同）增長15.1%；地方財政一般預算收入10956萬元，增長20.4%；規模以上工業企業增加值13.1億元，增長29%；全社會固定資產投資14.8億元，增長59%；社會消費品零售總額20.9億元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入9201元，增長13.8%；農民人均現金收入4621元，增長17%。主要經濟指標增速均高于市定目標。財政收入占生產總值的比重（3%）、稅收收入占一般預算收入的比重（63%）為三區最高，規模以上工業企業實現利潤5.5億元，增長35%，經濟運行質量不斷提高。結構調整效果明顯，二、三產業增加值占生產總值的比重達到85%；特別是食品工業發展迅猛，食品工業增加值占規模以上工業企業增加值的比重達70%以上，我區榮獲“全國食品工業強區”稱號。

——商貿發展水平快速提升，我區正在朝著建設豫中南商貿物流中心的目標扎實邁進?？偼顿Y近12億元、總建筑面積50多萬平方米的小胖統領百貨、家·盛世國際生活廣場、中匯廣場、溫州國際商貿城、漯河新天地、中華名吃休閑街、開源花卉市場7個規模大、檔次高、業態新、引領漯河商業潮流的重點市場相繼建成開業，投資規模和建筑面積相當于漯河建市以來的總和，商業設施得到極大改善，城市品位得到明顯提升，也為居民群眾創造了極為便利的購物休閑環境。蘇寧、國美、五星、丹尼斯、上海華聯、麥當勞、肯德基、全聚德、東來順等1000多個國內外知名商業企業和商業品牌相繼搶灘登陸，為漯河商業帶來了全新的經營理念，引領了漯河商業的升級換代，提高了漯河商業的知名度和影響力。投資2.1億元的豫中南食品物流港、投資2.3億元的雙河農產品物流中心，以及**汽車城等幾個現代物流項目也正在積極運作之中，為實現建設豫中南商貿物流中心的目標打下了堅實的基礎。

——招商引資和項目建設成效顯著，一批新的經濟增長點正在形成。全年共引進各類重點項目98個，總投資26.6億元。引進市外資金6.9億元，占市定目標的177%；實際利用外資1305萬美元，占目標任務的101%。開工建設投資500萬元以上的項目63個，總投資43.9億元，年度累計完成投資19.1億元。9個市定重點項目累計完成投資8.3億元，占年度投資計劃的128%。投資近2000萬元，打通了柳江西路，完善了沙澧產業集中區的基礎設施，打造了良好的招商引資和項目進駐平臺。目前，沙澧產業集中區已簽約投資千萬元以上的項目20多個，總投資16億元，曙光醫療器械廠二期擴建、華寶環保設備制造、金利涂裝材料等11個項目正在建設之中，特別是成功運作了500畝的標準廠房建設項目，為沙澧產業集中區的快速隆起打下了堅實的基礎。匯通工業園新上了4萬噸速凍食品、2400噸天然骨素、膠印包裝3個項目，企業規模不斷擴大，銷售收入突破25億元，成為全區工業發展的重要支柱。同時，規劃建設了干河陳毛寨工業園、空冢郭鄉雷鳴工業園、大劉鎮工業小區等幾個特色明顯的鄉鎮工業小區，先后進駐了16個小而強、小而壯的項目，發展形勢喜人。

——城市建設力度加大，濱河生態宜居城區建設全面展開。高標準編制了10平方公里**新區控制性詳規和行政中心修建性詳規，開工建設了區行政服務中心、勞動力市場、長江路西擴工程，拉開了濱河文景新城的開發建設序幕。開源新區建設扎實推進，打通了銀江路、文化南路、泰山南路、柳江東路，形成了“三縱三橫”的路網框架；完善了森林公園基礎設施，開源景區順利通過國家AAA級景區檢查驗收，并成功承辦了河南省第七屆盆景展和第四屆菊花展；干河陳舊村全面改造順利推進，一個設施齊全、環境優美、功能完善的生態宜居小區展現在全市人民面前，成為全市乃至全省一流的近郊村莊城市化改造示范工程。舊城改造力度加大，高標準完成了9條道路的沿街綜合整治和西南入市口改造任務，對15條背街小巷實施了綜合改造，沙澧河開發建設一期工程全面啟動，環境衛生管理水平不斷提高，市容市貌明顯改觀。城鎮建設穩步推進，城鄉一體化步伐不斷加快。

——新農村建設扎實推進，鄉村面貌有了新的改觀。以富裕文明村創建活動為載體，啟動了10個示范村的建設，培育出空冢郭、程莊、尹莊、曹店等一批典型村、示范村，邁出了新農村建設的堅實步伐。農業結構調整力度加大，“六區一帶”特色農業工程深入實施，建成了一批規模養殖基地和高效種植園區。全區新發展蔬菜大棚1200座，新增林果種植面積2100畝，新增無公害蔬菜1.6萬畝，優質煙棉種植面積發展到3萬多畝，“三禽”出欄量達180萬只，生豬出欄量65萬頭，奶牛飼養量4000多頭，畜牧業占農業總產值的比重達到47%，無公害農（畜）產品生產基地發展到29個，培育出了匯通牌綠色蔬菜、水晶牌有機蘿卜等名優品牌，特色主導產業初步形成，全市農業結構調整現場會在我區召開。農村基礎設施建設成效顯著，籌資近3000萬元，修建鄉村道路160多公里，在基本實現“村村通”的基礎上，一部分村實現了“戶戶連”。實施了沼氣建設工程和農村飲水安全工程，全區新建戶用沼氣池6112座，解決了6000人的飲水安全問題，農村生產生活條件明顯改善。大力發展勞務經濟，新轉移農村富余勞動力40000多人。農村教育、衛生、文化等社會事業不斷進步，農民群眾的精神文化生活日益豐富。

——各項社會事業蓬勃發展，和諧**建設成效顯著。大力推進科技創新，科技進步對經濟增長的貢獻率達到46%。教育事業快速發展，投資150萬元完成了11所學校的改擴建工程，辦學條件明顯改善。投資150萬元改造完善了3個鄉鎮衛生院，籌資468萬元新建改造村級衛生室113個，農村新型合作醫療參保率達到98.2%，有效緩解了農民群眾看病難、看病貴的問題。廣泛開展了月末文化廣場、激情廣場大家唱等形式多樣的群眾性文化活動，在全市創出了特色，打造了品牌。精神文明建設全面加強。計劃生育工作躍入全省一類城區。其它各項社會事業也都取得了新的進展。就業再就業、最低生活保障等事關人民群眾切身利益的實際問題得到較好解決。高度重視信訪工作，健全完善了基層信訪民調網絡，開展了經常性的矛盾糾紛排查調處工作，及時有效地化解了一大批不安定因素。不斷強化社會治安綜合治理，扎實開展平安創建、爭創“三無”單位等一系列活動，有力維護了社會大局的穩定。安全生產管理水平全省領先，在建立健全五級安全生產監管體系的基礎上，探索推行了“紅黃藍”三級管理模式，有效防范了各類安全事故的發生，全省安全生產工作現場會在我區召開，榮獲“全國安全先進區”稱號。

——黨的建設全面加強，為加快發展提供了有力保證。切實抓好理論武裝工作，圓滿完成了第三批保持共產黨員先進性教育活動任務，扎實開展了“黨課進鄉村”、“科學理論進基層”活動，在全區黨員干部中掀起了學習貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的新高潮，廣大黨員干部的思想政治素質明顯提高。加強領導班子和干部隊伍建設，扎實開展了大規模、多層次、高質量的干部教育培訓，推行了科級干部任職資格考試制度，建立健全了科級領導班子工作實績考核評價機制，樹立了正確的用人導向，激發了干事創業的熱情。不斷深化“三級聯創”活動，深入實施“農村執政基礎工程”，推行了村第一支部書記制度，探索出了一條加強基層組織建設的新途徑。加強村級組織活動場所建設，鞏固了農村基層組織的活動陣地。堅持教育、制度、監督并重，突出抓好制度建設，健全完善了加強黨風廉政建設的長效機制，促進了全區黨風政風和社會風氣的不斷好轉。

上述成績是在國家宏觀調控趨緊，發展面臨困難多、任務重、壓力大的情況下取得的。這是市委、市政府正確領導的結果，是全區上下排難奮進、苦拼實干的結果，是駐區單位和社會各界大力支持的結果。在此，我代表區委、區人大、區政府、區政協向在座的各位，并通過你們向全區廣大干部群眾表示衷心的感謝！

成績來之不易，創業蘊含艱辛?？偨Y去年的工作，回顧區劃調整兩年來的實踐，我們有以下幾點深刻的體會：第一，加快發展，必須理出清晰的思路來引領。區劃調整一開始，我們就深入調研摸區情，外出考察學經驗，對比分析找優勢，精心謀劃**區的發展大計，響亮地提出了“二次創業、居弱圖強”的口號，制定了“商貿立區、工業強區、科教興區、興農富民、外向帶動”的發展戰略，確立了打造豫中南商貿物流中心和建設濱河生態宜居城區的發展定位，提出了“雙翻番”和“兩個超百億”的奮斗目標，并委托武漢理工大學編制了十五年《**區經濟社會協調發展戰略規劃》，描繪出了**大發展的宏偉藍圖，凝聚了全區上下的意志，激發了干事創業的熱情。第二，加快發展，必須營造濃厚的創業氛圍來保障。風氣正則事業興，人心齊則泰山移。面對區劃調整后繁重的發展任務，我們始終堅持加強班子團結，不斷強化大局意識和責任意識，以事業為重，以發展為重，大事講原則，小事講風格，心往一處想，勁往一處使，形成了加快發展的強大合力。始終堅持把解放思想、更新觀念作為加快發展的“總開關”，引導全區上下強化開拓進取、勇于爭先的意識，弘揚不怕困難、苦拼實干的精神，倡導真抓實干、不尚空談的作風，并成功舉辦了建區20周年慶?；顒?，炒熱思想，鼓舞士氣，堅定信心，使廣大干部始終保持奮發有為的精神狀態，全區上下呈現出心齊、氣順、干勁足，團結拼搏、爭創一流的濃厚發展氛圍。第三，加快發展，必須破解“瓶頸”制約來突破。面對區劃調整后我區缺乏招商引資平臺、建設用地緊缺、財政資金緊張的重重困難，我們毫不退縮，迎難而上，攻克了我們前進道路上的一道道難關。高標準規劃并迅速啟動了沙澧產業集中區和濱河文景新城的建設，打造了新的發展平臺，并爭取到了土地收益金返還的開發建設優惠政策，為**區大發展創造了極為有利的條件。報批了1500畝的建設用地指標和500畝的標準廠房建設項目，爭得了最為寶貴的發展資源。確立了經營城市、資本運作的理念，走出了一條融資發展的有效路子。經過不懈爭取，我區納入了省財政轉移支付的籠子，去年向上級共爭取到各類資金9356萬元，其中省財政轉移支付資金4010萬元，很大程度上緩解了我區的財政困難。這些“瓶頸”難題的破解，在我區發展史上具有里程碑的意義。第四，加快發展，必須建立有效的機制來推動。我們堅持把激活干部作為加快發展的根本保證，堅持實行目標管理，加壓驅動，實施獎懲激勵機制，調動全區上下干事創業的積極性。把轉變作風、強化責任作為抓落實的重要手段，堅持實行重點工作合力團制度和領導分包重點企業、重點項目責任制，加大督促檢查力度，一級抓一級，層層抓落實，保證了各項工作的順利推進、有效開展。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在一些困難和問題，工作上還存在一些差距和不足。主要是：經濟總量小，結構還不盡合理；招商引資和項目建設力度不夠，大規模的投資項目不多；重點市場的培育繁榮還有很多工作要做；財政困難的狀況還沒有從根本上得到解決；農村基礎設施比較薄弱，建設社會主義新農村任務艱巨；一些干部的思想作風和工作作風與加快發展的要求還不完全適應。這些問題，我們必須高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、認清形勢，明確任務，奮力開創經濟社會發展新局面

今年是我區經濟社會發展承上啟下、十分關鍵的一年。分析當前的形勢，我區面臨許多加快發展的機遇和條件。黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議提出了全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展的指導方針，省八次黨代會作出了加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”的戰略部署，全國和我省經濟必將進入一個又好又快發展的新階段，加快發展的宏觀環境十分有利。特別是隨著中央促進中部崛起、建設社會主義新農村戰略的深入實施，必將加大對地方發展的政策扶持力度，為我們爭取多方面支持、加快發展提供了諸多有利條件。沿海地區產業加速向中西部轉移，有利于我們發揮區位優勢，引進更多的項目和資金。市五次黨代會確立了打造“兩個名城”、推進“三大建設”、實現“兩個率先”的奮斗目標，明確提出了放權縣區、讓利縣區、激活縣區的指導思想，必將為縣區發展提供更多的政策支持。從我區現有基礎和發展潛力看，具備了加快發展的有利條件。濱河新城的規劃建設，拓展了發展空間，打造了發展平臺，破解了制約發展的瓶頸難題。隨著重點市場的啟動繁榮，我區的商貿流通優勢更加突出。隨著一大批重點項目的實施，必將為全區經濟持續快速發展提供強有力的支撐。107國道的西移和高速鐵路客運線的規劃建設，城區西擴的步伐必將進一步加快，我區的區位交通優勢更加突出，加快發展的潛力更加巨大。更為重要的是，我們有一支素質較高、充滿活力、能打硬仗的干部隊伍，各級班子精誠團結，廣大干群干事創業的欲望十分強烈，這是我們實現跨越式發展的重要力量和可靠保證。

在看到有利條件的同時，我們還要清醒地認識到面臨的壓力、挑戰和考驗。中央繼續加強和改善宏觀調控，土地和信貸兩道“閘門”越收越緊，控制新開工項目的力度越來越大，能不能因勢利導，趨利避害，破解用地難題，實現在加快發展中順應調控，在順應調控中促進發展，對我們是一個重大考驗?？h區班子換屆以后，都在圍繞市五次黨代會確定的目標制定大發展的舉措，新一輪競相發展的浪潮已經形成，能不能在打造“兩個名城”、推進“三大建設”的發展大潮中搶占先機、率先崛起，對我們更是一個嚴峻的考驗。形勢逼人，不進則退，如果我們發展的力度不大、步子不快，就會在競爭中落伍。

總的來看，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。只要我們切實增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，準確把握并牢牢抓住各種機遇，積極應對各種挑戰，努力克服各種困難，就一定能夠開創經濟社會發展的嶄新局面。

今年，區委工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹市五次黨代會和市委經濟工作會議精神，按照區十二次黨代會的決策部署，以跨越式發展、又好又快發展為主題，以項目建設為抓手，以機制創新為動力，繼續深入實施“商貿立區、工業強區、科教興區、興農富民、外向帶動”戰略，強力推進招商引資、市場培育、濱河新城建設、新農村建設、和諧**建設，掀起新一輪發展熱潮，通過三到五年的努力，把**區建設成為市場體系健全、三產繁榮活躍、輻射能力強勁的豫中南商貿物流中心；工業經濟發達、農業特色鮮明、綜合實力雄厚的經濟強區；城市功能完備、環境優美、富有魅力的生態宜居城區；各項事業協調發展、社會和諧穩定、人民群眾安居樂業的文明新城區。

經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值達到44億元，增長16%；地方財政一般預算收入達到13150萬元，增長20%；規模以上工業企業增加值達到16億元，增長25%；全社會固定資產投資達到20億元，增長35%；社會消費品零售總額達到24億元，增長15%；實際利用外商投資1500萬美元，對外貿易出口總額1200萬美元；城鎮居民人均可支配收入達到10140元，增長10%；農民人均純收入達到4950元，增長7%。

按照以上指導思想和預期目標，著力抓好以下七個方面的工作：

（一）堅定不移地實施“商貿立區”戰略，推動豫中南商貿物流中心建設取得新進展。今年，在商貿業發展上，要以增強輻射力為重點，以鞏固繁榮重點市場為基礎，以建設大型物流項目為突破口，致力建設大市場、搞活大流通、發展大貿易，加快構筑立足漯河、涵蓋周邊、輻射豫中南的商貿流通新格局。一要把市場培育作為重中之重，確保重點市場快速繁榮。認真落實市、區出臺的培育繁榮重點市場的政策措施，加大宣傳推介和市場招商力度，提高知名度，擴大影響力，吸引更多的知名企業和商戶入駐經營。要進一步健全完善市場服務機制，在深入開展干部職工分包市場、聯系商戶活動的基礎上，組織市場投資主體成立行業協會，引導重點市場選準經營定位，實行差異化競爭、特色經營，努力把七大重點市場打造成各具特色、知名度高、影響面大、輻射力強的都市核心商圈。同時，要鼓勵、引導和支持知名經營企業和有實力的商戶投資興辦加工企業，為重點市場尋求產業支撐，降低經營成本，增強市場競爭力。二要加快發展現代物流，著力增強流通輻射功能。重點抓好豫中南食品物流港建設項目，高標準制定規劃，積極籌措資金，加快建設進度，確保一期工程年內建成投入使用，努力把豫中南食品物流港打造成與中國食品名城相配套，集倉儲、貨物中轉、物流集散、信息服務于一體、豫中南最大的現代化物流中心。加大中華名吃休閑街招商力度，辦好第五屆中原食品節名優小吃展。要組建專門工作班子，抓緊運作雙河農產品物流中心和**汽車城兩個重點項目，搞好論證規劃，協調解決建設用地，盡快開工建設。同時，抓住鄭武高速鐵路客運專線建設和107國道西移的機遇，超前規劃一批物流設施項目，建設物流園區，大力發展倉儲業和物流配送業，盡快形成大進大出的市場流通格局。三要抓好傳統市場的改造提升。要摸清現有各類市場底子，積極推進建材、五金機電等重點市場的改造升級，推動市場發展擴規模、上檔次，增強輻射力。要依托人口規模和消費需求，加強零售業整合，大力發展專業店、連鎖店、便利店等新型業態，構筑完善的零售網絡體系。

（二）堅定不移地實施“工業強區”戰略，努力實現工業發展新突破。實現我區經濟跨越式發展，必須把“工業強區”作為一項重要戰略抓緊抓好，快速提升工業整體實力。一要加大園區建設力度，快速形成工業發展隆起帶。把沙澧產業集中區建設作為重中之重，進一步完善基礎設施，加大項目進駐力度，在確保已開工項目如期建成投產的基礎上，確保新開工固定資產投資超億元的項目1—2個，超5000萬元的3個以上，超千萬元的6個以上，投資規模要達到8—10億元，盡快使其成為全區對外開放的窗口、項目建設的龍頭、新型工業的聚集地。特別是要加快500畝標準廠房項目建設進度，確保年內建成投入使用。在這里需要強調的是，沙澧產業集中區是全區工業發展的公共平臺，各級各部門都要樹立支持園區建設就是支持經濟發展、服務園區建設就是服務經濟發展的意識，“不求所有，但求所在，不求所在，但求所有”，積極向園區引進項目，快速形成規模效應。要理順園區管理體制，建立利益分配機制，鄉鎮辦引進的項目，稅收歸鄉鎮辦，區直部門引進的項目，從實現稅收中給予一定比例的獎勵。同時，繼續抓好干河陳鄉毛寨工業小區、大劉鎮工業小區、空冢郭鄉雷鳴工業園建設，爭取進駐一批新的項目，打造鄉鎮工業聚集帶。二要扎實推進“重點工業超百億工程”，快速膨脹工業總量。圍繞到“十一五”末全區重點工業銷售收入超百億的奮斗目標，篩選確定20家重點企業，逐一制定發展規劃，加大支持服務力度，促其不斷上項目、擴規模、壯實力，培育一批骨干企業群體。今年，力爭新培育規模以上企業10家以上，培育銷售收入超30億元的企業1家，超億元的企業9家，并催生一批超千萬元的企業，使全區重點工業企業年銷售收入突破50億元。三要培育壯大主導產業，做大做強食品工業。叫響我區“全國食品工業強區”的牌子，充分發揮匯通集團、三劍客奶業公司等龍頭企業的帶動作用，積極引進和新上一批食品工業項目，真正把我區打造成產業規模大、企業實力強、名牌產品多、綜合效益高、極具競爭力的全國食品工業強區。要切實抓好匯通工業園建設，規劃的精品腸衣、豬血加工項目年內要建成投入使用。今年匯通集團的銷售收入要突破30億元。同時，配合辦好第五屆中原食品節，引進一批新的食品工業項目。

（三）堅定不移地推進城鄉一體化建設，塑造濱河生態宜居城區新形象。要按照“沿河出特色、新區出形象、舊城換新貌”的要求，堅持新區開發與舊城改造并舉、城區建設與小城鎮建設并重，切實抓好各項城建重點工程。一要強力推進城區西擴，力促濱河新城快出形象。充分利用好市委、市政府賦予的扶持政策，做好經營城市文章，多渠道籌措資金，加快行政中心區開發建設步伐。重點抓好區行政服務中心建設，確保今年年底主體工程完工，早日建成投入使用。同步規劃學校、醫院、住宅、綠化、亮化設施等公益事業建設項目，推動新區開發快成規模、快出形象，努力在最短時間內把濱河新城打造成代表漯河形象、富有魅力的生態宜居新城區。二要高標準推進沙澧河綜合開發，快速提升城市品位。沙澧河開發建設是我市打造生態宜居名城的一項重點工程，要求高、任務重、時間緊、難度大、涉及面廣，我們要按照市委、市政府的部署，加強組織領導，周密制定方案，廣泛宣傳動員，精心組織實施，確保圓滿完成拆遷建設的各項任務。今年，重點搞好澧河沿岸107國道至嵩山路的開發建設，使之成為城市建設的一大亮點，成為提升城市品位的標志性工程，成為廣大市民休閑娛樂的好去處。三要穩步推進城中村改造。深入推進開源新區建設，加快干河陳舊村改造步伐，力爭今年全部完成整體改造任務，并快速啟動300畝經濟適用住房建設。充分發揮干河陳村的帶動作用，按照市場化運作模式，以開源集團為主體，以村莊土地為載體，就近吸納兩個村莊實施就地改造，建設富裕、文明、和諧的開源新村。同時，總結推廣干河陳村的經驗，認真搞好規劃，對條件成熟的近郊村莊，穩步推進綜合改造，建設一批設施配套、功能齊全的生態社區，逐步改善城中村臟亂差狀況。四要積極推進小城鎮建設，加快實現城鄉一體化。高標準制定村鎮建設規劃，加大基礎設施建設投入，提升大劉鎮建設水平，爭創全國小城鎮建設重點鎮，搞好陰陽趙鄉生態示范區建設，加快空冢郭鄉與**新區的對接融合，推進問十鄉的開發建設。五要加大城市綜合管理力度，提升城市管理水平。深入開展市區主干道和背街小巷綜合整治，集中整治城區亂搭亂建，加大環境衛生治理力度，使市容市貌明顯改觀。

（四）堅定不移地實施“外向帶動”戰略，掀起招商引資和項目建設新高潮。從一定意義上講，**區發展的空間，取決于開放的空間；**區發展的快慢，取決于引進項目的多少。必須堅持把外向帶動作為跨越式發展的有力抓手，把招商引資作為“一號工程”抓緊抓好。招商引資不只是鄉鎮辦和經濟主管部門的責任，也不只是領導干部的責任，而是全區各級各部門、每一個干部職工的共同責任。現在一些單位對區委、區政府下達招商引資任務有看法，認為招商引資不是自己的職能，有的部門因條件差有畏難情緒，這些認識和想法都是發展意識不強、干事創業勁頭不足的表現。不去招商引資，單靠我們自己的基礎，經濟如何快速發展？財政收入靠什么增加？干部職工的工資用什么保證？對招商引資必須堅持實行目標管理責任制，對鄉鎮辦和區直各單位堅持實行分類管理，分別下達招商引資任務，一把手為第一責任人。各單位要把招商引資作為一項硬指標、硬任務來完成，正確處理日常工作與招商引資的關系，科學擺布工作力量，嚴格落實“二分之一工作法”，特別是鄉鎮辦，黨政一把手一人在家主持工作，一人外出招商引資，并抽出精干人員組建專業招商隊伍，確保引進一批對全區經濟社會發展拉動力強、對財政增收貢獻度大的重點項目。年底嚴格考核，凡引進資金、引進項目的，都要給予獎勵，成績突出的，給予重獎；完不成任務的，要通報批評，追究責任。通過重獎重罰，給足壓力，逼出動力，形成人人思招商、個個跑項目的濃厚氛圍。要進一步創新招商方式，改進招商方法，充分發揮鄉鎮辦、濱河新城、企業、行政村等各類招商主體和載體的作用，圍繞我區產業發展需求，瞄準國內外知名企業和經濟發達地區，實行高規格、小分隊、落地式招商，特別要注重依托企業實行以商招商，建立項目庫實行項目招商，提高招商引資的針對性和成功率。要注重發揮商貿資源優勢，在引進知名商業企業、經營大戶和加工企業上狠下功夫。要積極探索招商引資新路子，組建專業招商公司，實行市場化招商，降低成本，提高效率。春節前，區委組織兩個考察組分別赴長葛、鞏義、衛輝、荷澤和偃師、新安、焦作解放區、洛陽新區考察學習，他們在招商引資方面都有一套切實可行的做法。偃師市專門成立了招商局，每年撥付專項經費。新安縣把招商引資工作與用人機制有機結合起來，空出幾個鄉鎮長職位，專門為招商引資有功干部提供，并要求35歲以下的區直部門副科級干部和鄉鎮黨委副書記自愿報名脫產招商，財政撥付3萬元的招商經費，引進項目成績突出的，直接提拔重用。焦作市解放區對招商引資一年內無實效的，單位主要領導到市黨校培訓學習招商，次年仍無實效的，主要領導自動辭職。衛輝市對招商引資實行季度匯報講評制度，并對落實情況實行錄象跟蹤。下一步，區委、區政府要借鑒外地的經驗，制定完善招商引資獎懲激勵機制，與干部的“官、德、祿”結合起來，嚴格考核獎懲，充分調動全區上下引資金、引項目的積極性。

要進一步加大項目建設力度。全區上下要牢固樹立“抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展、抓項目就是抓財源”的指導思想，強化“沒有與項目建設無關的單位、沒有與項目建設無關的干部”的項目建設意識，掀起新一輪大上項目、上大項目的熱潮。今年規劃實施第一批37個重點建設項目，總投資達25.8億元，年度要完成投資15.5億元，確保新開工固定資產投資超億元的工業生產性項目3個，超5000萬元的項目6個以上，超1000萬元的項目10個以上。對確定的重點項目，要逐一制定實施方案，落實領導分包責任制和部門責任制，實行一個項目一套工作班子，列出進度臺帳，加強協調服務，及時解決項目建設過程中遇到的各種困難和問題。大項目辦要加強督導協調，對項目進展情況實行一月一督導，一月一通報，一月一排名，確保項目早開工、早建成、早投產、早見效。要嚴格落實項目建設目標管理責任制，完善考核獎懲機制。評價一個單位、一個班子、一個干部的工作績效，最重要的一條就是看一年新上幾個項目，為經濟發展做了多大貢獻。凡是完成目標任務的，都要給予獎勵，成績突出的給予重獎。如果完不成目標任務，長期沒有新上項目，不但評先評優不予考慮，還要采取組織措施給予處理。

（五）堅定不移地實施“興農富民”戰略，推進新農村建設邁出新步伐。把解決“三農”問題作為重中之重，大力發展農業和農村經濟，促進農民大幅增收，更加扎實有效地推進新農村建設。一要認真落實各項支農惠農政策。今年中央對新農村建設再次推出一系列“高含金量”的政策。比如，明確提出財政支農投入的增量、國家固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村的增量都要繼續高于上年。有關涉農部門要認真研究和把握上級政策，爭取更多的項目和資金，區財政也要相應增加投入，支持新農村建設。二要加大農業結構調整力度。深入實施“六區一帶”特色農業工程，加快規模養殖基地和高效種植園區建設步伐，為新農村建設提供強有力的產業支撐。在種植業上，要把煙葉生產作為富民富財政的首要任務抓緊抓好，通過不懈努力，實現全區1/3耕地種植煙葉的目標。各鄉鎮要統籌規劃，搞好宣傳引導和技術服務，強力予以推進。要突出抓好蔬菜大棚，力爭今年新發展各類大棚1200座以上。要抓好生態農業示范園區建設，以開源集團為主體，對問十鄉2000畝農場實施綜合開發，建設集高效農業、旅游觀光、休閑度假于一體的休閑觀光生態園。在養殖業發展上，要突出抓好萬頭以上規模養豬場、10萬只以上家禽養殖小區和千頭以上奶牛養殖小區建設，促進養殖業規?；蟀l展，使之成為農民增收的主導產業。三要加強農村基礎設施建設。深入實施公路建設“村村通”工程、沼氣建設工程和飲水安全工程，力爭全區所有村全部實現通柏油路或水泥路，有條件的村要實現“戶戶連”，新解決7000人的飲水安全問題，新建戶用沼氣池3000座以上。加強農村教育、文化、衛生等各項基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。四要積極拓寬農民增收渠道。大力發展農村二、三產業，特別是就業容量大的勞動密集型產業，促進農村勞動力就地轉移。把發展壯大勞務經濟作為增加農民收入的一條重要途徑，廣泛開展“陽光工程”職業技術培訓，著力提高農民的科技素質和勞動就業能力。切實做好勞務輸出的組織、引導、協調和服務工作，幫助農民拓寬就業渠道。力爭全年轉移農村勞動力15000人以上。五要繼續抓好示范村建設。對選定的10個示范村要加大扶持力度，整合項目和資金，集中向試點村傾斜。各級各部門都要關注新農村建設，支持農業和農村發展，積極開展“抓試點、促致富、辦實事”活動，通過方方面面的共同努力，盡快培育出一批產業特色突出、硬件設施完善、農民生活水平較高的示范村，帶動全區新農村建設整體上水平。

（六）進一步加強財稅工作，努力增強財政調控能力。財稅工作在指導思想上，要把夯實財源基礎，提高收入質量，爭取上級資金，擴大財力規模，增強財政調控能力作為重中之重，在開源增收上多找路子，在聚集財力上多動腦筋，在嚴格管理上狠下功夫，在節約支出上多想辦法。一要持之以恒地抓好財源建設。要穩定和壯大固有稅源，看死盯牢中間和一次性財源，發揮自身優勢吸引外向型財源，重點要加大納稅大戶引進力度，積極探索新路子，大力發展公司經濟和樓宇經濟，備足財源發展后勁。二要加強稅收征管，大力組織收入。要摸清各類稅源底子，抓住重點稅源，找準薄弱環節，采取有針對性的措施，努力做到應收盡收。財政部門要充分發揮綜合協調作用，調動方方面面積極性，千方百計組織收入。稅務部門要發揮征管主力軍作用，不斷創新征管機制，采取有效措施，堵塞征收漏洞。要挖掘稅源潛力，加大房產稅等新增稅種的征管，切實增加財政收入。三要加大跑部進廳力度。這方面，可以說我們走出了路子，積累了經驗，取得了成效。去年，爭取到各類資金9356萬元，其中省財政轉移支付資金4010萬元，緩解了財政困難狀況，增強了財政調控能力。今年，各鄉鎮辦和區直有關部門必須進一步加大跑部進廳力度，再掀跑部進廳新高潮。尤其是經濟主管部門要加強與上級的聯系溝通，積極捕捉消息，加大協調爭取力度，確保跑部進廳工作取得新突破。四要優化支出結構，集中財力辦大事。財政支出也要融入人本理念，堅持保工資、保運轉、保穩定、促發展，繼續加大對“三農”、重點項目、社會保障和公共基礎設施投入，把有限的財力用到支持經濟和社會事業發展上。按照上級津貼補貼政策，遵循既適當提高又符合地方財力的原則，逐步提高干部職工的工資、津貼補貼水平，縮小市區工資、福利差距。

（七）堅持以民為本，開創和諧**建設新局面。高度關注事關人民群眾切身利益的實際問題，進一步做好就業再就業工作，全面落實促進就業再就業的各項政策措施，積極幫助零就業家庭、就業困難人員和失地農民實現就業。積極推進城鄉社保一體化，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。認真落實貧困學生“兩免一補”政策，加快推行農村“五?！?、城鎮“三無”對象的集中供養。確定一批與群眾生產生活密切相關的實事，公開承諾，切實辦好，讓全區人民得到更多實惠。進一步加大教育投入，改善辦學條件，提升教育水平。廣泛開展形式多樣的群眾性文化活動，豐富人民群眾的文化生活，爭創全省文化先進區。健全完善公共衛生和醫療服務體系，開工建設區疾病預防控制中心，加強鄉鎮衛生院和村級衛生室建設，積極推進農村新型合作醫療制度，解決群眾看病難、看病貴問題。加強精神文明建設，深入開展社會主義榮辱觀教育、未成年人思想道德教育，廣泛開展群眾性的精神文明創建活動，進一步提高廣大人民群眾的文明素質和社會文明程度。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。認真做好信訪穩定工作，充分發揮基層信訪民調網絡的作用，及時排查化解各種不安定因素，妥善解決群眾反映的熱點、難點問題；要高度重視安全生產工作，嚴防各類安全生產責任事故發生，確保人民群眾生命財產安全。要加強社會治安綜合治理，深化平安**建設，維護良好的社會秩序。

三、加強黨的建設，提高領導經濟發展的能力和水平

做好今年的各項工作，實現全區經濟跨越式發展，關鍵在于加強和改進黨的建設，關鍵在于全區各級領導干部的綜合素質、精神狀態和領導水平。要堅持以黨的先進性建設為主線，以提高執政能力為重點，切實加強領導班子和干部隊伍建設，為經濟發展提供有力保障。

（一）要牢記使命，增強加快發展的責任感和使命感。就**區目前的現實情況來講，解決存在的各種困難、矛盾和問題，必須靠加快發展。我們新一屆領導班子肩負著承前啟后、繼往開來、再創**新輝煌的神圣使命，全區人民對新班子寄予厚望，都在關注著我們能不能展示新面貌、樹立新形象、創出新業績、實現大發展。在座各位都是鄉鎮辦、區直部門的主要負責同志，是推動**區經濟社會發展的骨干力量?！岸蝿摌I”的宏偉目標能否實現，**區在全市乃至全省將處于什么位置，是我們必須認真思考和直接面對的一個重大問題。如果在我們任期內，**區的發展步伐不快，人民群眾的生活水平不能明顯提高，我們就愧對組織、愧對全區人民。全區每一名領導干部特別是主要負責同志，都要有“天降大任、舍我其誰”的強烈使命感，倍加珍惜組織和人民為我們提供的成就事業、有所作為的機會，認清肩負的歷史責任，心中時刻想著發展，對工作、對事業始終保持執著的熱情、奮斗的激情，恪盡職守、盡職盡責，宵衣旰食為黨做事，伏首躬身為民效力，在“二次創業”的大潮中建功立業、展示才華，以加快發展的成效回報組織、回報人民。只要大家都能夠盡心盡力、認真負責的抓好工作，**區跨越式發展的目標就一定能夠順利實現。

（二）要統攬全局，協調各方，形成推動發展的強大合力。黨對經濟工作的領導，主要是把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造環境。各級黨委要善于管全局、抓大事，著重研究解決事關全區發展的全局性、方向性、戰略性的重大問題，制定推動經濟發展的政策措施和工作機制。支持政府及其部門按照職責權限放手大膽開展工作，充分發揮人大、政協的職能作用，支持各派、工商聯、各人民團體圍繞經濟社會發展的重大問題調查研究、建言獻策，凝聚方方面面的智慧和力量，齊心協力推動全區經濟快速發展。加強和改進宣傳思想工作，加大正面宣傳力度，為加快發展營造良好氛圍、提供精神動力。

（三）要解放思想，開拓進取，破解制約發展的各種難題。**區的發展歷程特別是區劃兩年來的實踐昭示我們：要想加快發展，必須解放思想、創新爭先，始終保持奮發有為的精神狀態，敢于攻堅破難、立志干事創業?？傮w上看，全區廣大干部的精神狀態是好的，但也有一些干部干事創業勁頭不足，進取意識不強，滿足于工作一般化；一些干部因循守舊，習慣于按部就班，缺乏開拓創新精神；一些干部缺乏“釘子”精神，對重點工作抓得不緊、盯得不死，上急下不急；一些干部缺乏攻堅破難的膽略和氣魄，畏首畏尾，怕擔風險，碰到難題拿不出破解的辦法和招數。這些與加快發展的要求遠遠不相適應。全區各級領導干部都要進一步解放思想、更新觀念、開拓思路，堅決破除安于現狀、不求進取的消極意識，樹立奮發有為、干事創業的思想觀念；破除因循守舊、按部就班的保守思想，樹立敢于打破常規、開拓創新的與時俱進觀念；破除“怕”字當頭、不敢越雷池半步的“小腳女人”思想，樹立敢闖、敢干、敢冒風險，“只要有利于發展，就什么都不怕”的思想觀念，以思想的大解放帶動作風的大轉變，推動經濟的大發展。特別是在當前中央進一步加強宏觀調控，區財政狀況十分困難，加快發展面臨諸多困難的情況下，更需要我們解放思想，開動腦筋，拿出破解難題的辦法和招數。只要全區上下真正樹立起與時俱進、不斷超越的創新精神，高樹目標、勇爭一流的進取精神，打破常規、敢為人先的冒險精神，**經濟的振興就大有希望。

（四）要加強領導班子和干部隊伍建設，強化加快發展的根本保證。事業成敗，關鍵在人、關鍵在各級領導干部。我們要適應**大發展的要求，把各級領導班子建設得更加堅強有力，把廣大干部隊伍建設得更加充滿活力。要樹立正確的用人導向，堅持以實干看實績、以實績看德才、憑德才用干部，重用那些埋頭苦干、敬業奉獻、不事張揚、不爭不跑的干部，重用那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部，重用那些開拓創新、勇于爭先、實績突出、群眾公認的干部，對那些不思進取、心浮氣躁、無所作為的干部堅決不予使用。在這里，我鄭重地向大家講明區委的態度，對鄉鎮辦和區直各單位的干部，特別是黨政一把手和單位主要負責同志的選拔任用，就是要堅持這個原則，就是要看你為發展出了多大力、作出了多大貢獻。有為才有位，無功便是過，無為就讓位。區委把你們安排到主要領導崗位上，如果一年、兩年工作無起色、事業無進步、經濟無發展，在全市乃至全省的位次不能前移甚至倒退，那就對不起，不是區委不給你機會，不給你平臺，而是要平者讓、庸者下。希望大家一定要把精力用在工作上，用在加快發展上，要有工作不到位、發展上不去就寢不安枕、食不甘味的強烈責任感和壓力感，千方百計推動經濟和各項社會事業快發展、大發展。每位同志都要從大局出發，正確對待個人的進退留轉，正確對待組織安排。需要強調的是，要嚴肅干部人事紀律，堅決克服和防止干部人事工作中的不正之風，凡是封官許愿、請客送禮、跑官要官、拉票賄選者，一經發現，不但不用，還要堅決依紀查處。要堅持不懈地抓好黨風廉政建設，加強教育、健全制度、強化監督，形成腐敗行為不想為、不能為、不敢為的廉政建設機制。各級領導干部要認真落實廉潔從政的各項規定，模范踐行社會主義榮辱觀，養成高尚的道德情操和良好的生活情趣，以良好的黨風政風促進社會風氣的好轉，營造風清氣正的干事創業氛圍。

四、完善機制，強化措施，確保全年各項工作任務落到實處

實施“二次創業”、推動**跨越式發展是一項宏偉而艱巨的任務，必須建立和完善機制，調動方方面面的積極性，營造真抓實干、干事創業的濃厚氛圍。

（一）要進一步建立強化責任抓落實的機制。**區的經濟要快速發展，事業要全面進步，我們的工作要干出成績、創出亮點，各級領導干部必須強化責任意識。從區四大班子領導到各單位的負責同志，在其位就要謀其政，凡是職責范圍內的事情，要敢于負責，敢于決策，敢擔創新風險，敢挑發展重任，敢于動真碰硬，敢于攻堅破難，決不能遇到矛盾繞著走，碰到困難打轉走。區四大班子領導要帶頭抓落實、做表率，堅持實行重點工作合力團制度和領導分包鄉鎮辦、重點市場、重點企業、重點項目責任制，把分包任務同個人獎懲結合起來，同獎同罰。對事關全局的重點工作，要身先士卒，親歷親為，不僅要當指揮員，更要當戰斗員，形成“抓落實向我看，抓落實跟我干”的良好風氣。各鄉鎮辦、各部門是全區發展任務的具體承擔者，班子成員特別是主要負責同志，必須強化責任意識，緊緊圍繞加快發展這個大局，積極出主意、想辦法，主動干實事、抓落實，自覺出力量、做貢獻，盡職盡責地做好自己的工作。對涉及兩上以上部門的工作，必須明確主要責任單位，凡是由兩個以上同志共同承擔的任務，必須明確第一責任人，防止出現落實上的“真空”。主管單位和第一責任人必須牽頭負責，協辦單位和協同人員必須積極配合，不得推諉扯皮，更不得相互牽制。如果哪個班子、哪個干部不負責任、無所作為，貽誤了工作，耽誤了發展，堅決追究其責任，首先要追究單位一把手的責任。你缺乏責任心，工作遲遲推不動，局面遲遲打不開，發展遲遲上不去，就要讓責任心強、有能力的人來干。

（二）要進一步建立轉變作風抓落實的機制。要把重實際、干實事、求實效作為工作的基本準則，在全區上下大興求真務實、真抓實干之風。各級領導干部要撲下身子、深入一線、靠前指揮，圍繞主要目標任務，一件一件抓落實，一項一項求突破，把工作干出特色、干出成效。要把心思用在干事業上，把時間花在抓工作上，把精力放在促發展上，克服浮躁心態，潛心研究工作，各項工作做到有目標、有措施、有落實、有效果。要堅決改變辦事拖拉、推諉扯皮的不良風氣，加快工作節奏，提高工作效率，對定下來的事情、看準的事情，要雷厲風行，不推不拖，一抓到底，抓出成效。要積極主動工作，發揚“釘子”精神，對各項重點工作盯住不放，不達目的不罷休，不見實效不撒手，堅決克服推推動動、撥撥轉轉、上急下不急的現象。要少坐機關、多下基層，少聽匯報、多到現場，以務實的作風去解決問題、推動工作。要堅持一切從實際出發，堅持對群眾負責，不搞形式主義，不做表面文章，干出幾件實實在在的、群眾看得見摸得著的實事、好事。要嚴格落實“五不準”規定，嚴肅工作紀律，確保政令暢通。區紀委、監察局、效能監察中心要加大督促檢查力度，嚴肅查處作風疲沓、效能低下、無所作為的人和事。

（三）要進一步建立強化督查抓落實的機制。任何一項工作，抓而不緊效果就差，抓而不實等于沒抓。抓落實的一個重要手段就是強化督促檢查，如果工作部署以后不去督促，不去檢查，就很有可能出現棚架、落不到實處，必須進一步完善督查機制，改進督查方法，強化督查手段，樹立督查權威，提高督查實效。要堅持實行臺帳工作法，對區委、區政府確定的重點工作，區委辦公室、區政府辦公室要逐項列出臺帳，明確責任領導、責任單位、責任人和工作標準、完成時限，并實行跟蹤督查、定期通報。對會議決定的事項、領導交辦的事情和作出的指示，都要下發督辦通知，限期落實。對事關全局的重點工作，區四大班子領導要親自督查，定期到承辦部門實地檢查落實情況，現場辦公解決問題。在督促檢查上要敢于動真碰硬，一次督查不落實的，進行口頭警告；兩次督查不落實的，發書面整改通知；三次督查不落實的，在全區通報批評。實行重點工作旬報制度。對招商引資、項目建設、重點信訪案件、群眾反映的熱點難點問題、領導交辦的事項等重點工作，各責任單位每旬向區委、區政府報告一次工作進展情況，區委、區政府及時將進展情況通報全區。建立重點工作定期匯報講評制度。從今年開始，區委、區政府每季度召開一次目標運行和重點工作推進講評會，會上各鄉鎮辦和區直各單位一把手親自登臺匯報工作進展情況和下步打算，并對一把手的匯報情況進行全程錄象，在下次開會時，當場播放上次錄象內容，杜絕弄虛作假。工作無實質性進展的，單位一把手在大會上表態發言，真正讓工作推進力度大的單位領導臉上有光，讓工作無起色的單位領導感到臉紅。在督查落實問題上，區委、區政府的態度就是“踏石留痕，抓鐵留印”，抓住不落實的事，追究不落實的人。

（四）要進一步建立嚴格獎懲抓落實的機制。要堅持實行目標管理、加壓驅動，把全區經濟社會發展的各項目標任務、各項重點工作逐項分解落實到區重點工作合力團和全區各鄉鎮辦、各部門、各單位，形成縱向到底、橫向到邊的目標責任體系，做到人人頭上有任務，個個肩上有壓力。進一步完善科級領導班子工作實績考核辦法，把招商引資、項目建設、財政收入作為考核的主要內容，嚴格考核獎懲。對年底考核總分排序前3名的鄉鎮辦和前6名的區直單位，分別在資金上給予重獎。當年考核總分排名第一的鄉鎮辦和區直單位，主要領導是后備干部的，建議市委優先提拔重用，不是后備干部的推薦為副縣級后備干部。對沒有全面完成區委、區政府下達的目標任務、當年考核總分排序末位的鄉鎮辦和后三名的區直單位，給予黃牌警告，黨政正職不得確定為優秀等次，是副縣級后備干部的取消后備干部資格，并取消年度考核科級干部優秀等次名額和單位副科級后備干部名額。對連續兩年考核得分排序末位的鄉鎮辦和后三名的區直單位，對黨政正職調整或予以免職。通過考核獎懲，形成一種導向，讓想干事、能干事、干成事的人政治上有榮譽、經濟上得實惠、職級上有地位；讓不干事、無作為的人丟面子、挨板子、挪位子，徹底解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。希望各鄉鎮辦、各部門、各單位樹立干大事、創大業的雄心壯志，緊緊圍繞“二次創業”的宏偉目標，始終保持創新爭先的工作勁頭，形成你追我趕、競相發展的生動局面，奮力推動全區經濟和各項社會事業快速向前發展。

同志們，做好今年的各項工作，事關**新一輪大發展，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以更加蓬勃向上的精神狀態、更加求真務實的工作作風，開拓進取，奮勇爭先，齊心協力，扎實工作，在新的征程上再展宏圖、再創大業，為建設繁榮、富裕、平安、文明的新**而努力奮斗！