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今天這次農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議是一次背景特殊、意義重大的會(huì)議。在剛剛過(guò)去的幾個(gè)月里，面對(duì)百年不遇的特大旱災(zāi)，全縣上下眾志成城、自強(qiáng)不息，大打了一場(chǎng)抗旱防火戰(zhàn)高溫的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們以無(wú)愧于時(shí)代的英勇和頑強(qiáng)取得了決定性勝利。應(yīng)該說(shuō)，這場(chǎng)勝利，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力，體現(xiàn)了**兒女的英雄豪氣，大家都付出了艱辛和努力。在此，我代表縣委、縣政府，對(duì)全縣各級(jí)各部門、特別是戰(zhàn)斗在第一線的最廣大的村社基層干部和廣大群眾表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！下周二，縣委、縣政府還將召開抗旱救災(zāi)表彰大會(huì)，對(duì)在抗旱救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。但透過(guò)這場(chǎng)百年不遇的特大旱災(zāi)，也深刻暴露出全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的突出問(wèn)題。重災(zāi)重創(chuàng)大反思，痛定思痛大行動(dòng)。對(duì)這次大災(zāi)，我們必須深刻反思，總結(jié)教訓(xùn)，以更加昂揚(yáng)的精神，抓好各項(xiàng)工作。因此，這次會(huì)議，既是一次面對(duì)重大災(zāi)情、全面審視工作的總結(jié)反思會(huì)，又是一次分析判斷形勢(shì)、創(chuàng)新機(jī)制體制的工作研究會(huì)，更是一次作出總體部署、吹響進(jìn)軍號(hào)角的動(dòng)員誓師會(huì)。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深刻反思，把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

百年不遇的重旱襲擊，對(duì)我們的水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作是一次全面深入、客觀真切的檢驗(yàn)。近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、財(cái)政投入力度大、部門幫促力度大、改革創(chuàng)新力度大、項(xiàng)目推進(jìn)力度大等新的特點(diǎn)，較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的工作目標(biāo)。“十五”期間，全縣累計(jì)完成各類水利工程8520處，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田5.2萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)工程1萬(wàn)畝；啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)防林、天保林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，成片造林17萬(wàn)畝，四旁植樹1100萬(wàn)株，封山育林4.95萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)27.3%；全縣公路總里程達(dá)到2298公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路；新建維修農(nóng)戶沼氣池8862口，改節(jié)材灶5萬(wàn)戶，建立生態(tài)家園1000戶。農(nóng)田水利基本建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件的改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷增強(qiáng)。但無(wú)可置疑的是，農(nóng)田水利基本建設(shè)加強(qiáng)的力度與我們抗御自然災(zāi)害的能力相比，還有很大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，洪澇、干旱等自然災(zāi)害在我縣頻頻發(fā)生，幾乎年年有災(zāi)情，次次有損失。在今年百年一遇的特大旱災(zāi)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)直接損失達(dá)到2.2億元，占全縣總損失的75%以上，更是一個(gè)明證。痛定思痛，百年不遇的旱情，是造成今年災(zāi)害損失的重要原因，但深入剖析，縱橫對(duì)比，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)行效率低才是最根本的原因。

當(dāng)前，全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題集中表現(xiàn)為“五低”：一是水資源開發(fā)利用低。我縣地處涪沱兩江分水嶺，屬典型的資源型、工程型、水質(zhì)型缺水縣，全縣人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)的四分之一、全市的三分之一，水資源利用率、耕地有效灌溉率、保灌率雖高于全國(guó)、全市平均水平，但僅為39%，與國(guó)際先進(jìn)發(fā)達(dá)水平相比差距很大。目前還有35.25萬(wàn)人存在不同程度的飲水安全問(wèn)題。二是水利設(shè)施效益低。全縣中小型水庫(kù)112座，其中病險(xiǎn)水庫(kù)78座，加上今年干旱新造成病險(xiǎn)水庫(kù)11座，總數(shù)達(dá)89座，占水庫(kù)的80%；山坪塘等小型水利設(shè)施的病險(xiǎn)也非常嚴(yán)重，且基本無(wú)標(biāo)準(zhǔn)渠系，只有簡(jiǎn)易的毛渠。三是生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)效果低。全縣森林資源總量偏少，僅為27.3%，低于全市平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。尚有水土流失面積560平方公里，占幅員面積的比重高達(dá)40%。四是農(nóng)田旱澇保收能力低。全縣已改造中低產(chǎn)田土僅為總數(shù)的9%，能排能灌、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田面積所占比重不足40%。五是農(nóng)村道路通行條件低。全縣大多數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村級(jí)公路由于等級(jí)低、管養(yǎng)機(jī)制不健全，晴通雨阻，通而不暢。交通不便也給今年的抗旱救災(zāi)帶來(lái)影響，一些地方取水只能靠馬馱、靠人扛，極大地增大了工作壓力。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須保持清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。

查找差距不是目的，更重要的是透過(guò)差距分析深層次的原因，為盡快彌補(bǔ)差距尋求對(duì)策。深刻分析，我們?cè)跈C(jī)制、體制等方面還存在一些制約因素，必須認(rèn)真解決。主要是“五個(gè)不夠”：一是對(duì)水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)不夠。今年的特大旱災(zāi)，充分暴露了我縣目前的水利設(shè)施數(shù)量不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不齊全，設(shè)施嚴(yán)重老化，管理滯后等諸多缺陷，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略地位沒有得到充分體現(xiàn)；二是堅(jiān)持防洪防旱兩手抓的觀念不夠。各地和廣大干部群眾在思想上普遍存在中防汛、輕防旱的思想，致使今年的特大旱情發(fā)生時(shí)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不充分，工作跟進(jìn)有難度。三是生產(chǎn)與生活用水并重的思想觀念不夠。在水利建設(shè)中，沒有將解決生產(chǎn)用水與解決生活用水很好結(jié)合。有的人飲工程蓄水量遠(yuǎn)大于人畜飲水需求量，但因沒有修建渠道以及相關(guān)灌溉設(shè)施而使多余的水無(wú)法灌溉農(nóng)田。有的灌溉工程因沒有考慮生活供水而放任污染，致使到了人畜飲水困難之時(shí)卻有水不能使用。四是新建工程與病險(xiǎn)整治并重的意識(shí)不夠。在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，普遍存在重上項(xiàng)目“增量”，但對(duì)小型水利設(shè)施整治維修重視不夠的問(wèn)題，導(dǎo)致部分已建水利工程年久失修、病險(xiǎn)老化、效益下滑。五是科技治旱的意識(shí)不夠。忽視綜合治理，特別是對(duì)生物措施、耕作措施的運(yùn)用缺乏宣傳倡導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，依靠科技減災(zāi)、科技抗災(zāi)的力度不夠。在今年的特大旱災(zāi)中，旱育秧、保護(hù)性耕作等科技手段運(yùn)用好的地方損失小，這就是一個(gè)很好的證明。各級(jí)各部門要對(duì)過(guò)去的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真的“回頭看”，深刻反思，認(rèn)真剖析，全面總結(jié)，既要充分肯定廣大干部群眾多年努力取得的良好成績(jī)，又要勇于承認(rèn)工作中存在的現(xiàn)實(shí)差距；既要剖析出現(xiàn)問(wèn)題的根本性原因，又要研究解決問(wèn)題的長(zhǎng)效性對(duì)策；既要發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期以來(lái)積累的有益經(jīng)驗(yàn)，又要汲取工作中產(chǎn)生不良傾向的深刻教訓(xùn)；既要在成績(jī)面前不驕不躁、再接再厲，又要在問(wèn)題面前做到從容面對(duì)、勇往直前，努力創(chuàng)造農(nóng)田水利基本建設(shè)新業(yè)績(jī)、新輝煌。

在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，我們必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)形勢(shì)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧社會(huì)構(gòu)建、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列新理念的提出，當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著一系列新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

從新要求來(lái)看：一是以人為本的執(zhí)政理念要求農(nóng)村基礎(chǔ)條件要盡快改善；二是新農(nóng)村建設(shè)要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平要盡快提升；三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高要求農(nóng)田水利設(shè)施保障要盡快建立；四是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求水利設(shè)施的抗災(zāi)能力要盡快提高。五是當(dāng)好直轄市“窗口”和“門戶”要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡快跟上。

從新機(jī)遇來(lái)看：一是今年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出一系列政策安排，比如“國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”政策規(guī)定，將為加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了強(qiáng)大活力；二是市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)形成了有效推力。今年，市委、市政府決定在原定15%的基礎(chǔ)上，再?gòu)耐恋爻鲎尳鸺兪找嬷刑崛?%專項(xiàng)用于水利建設(shè)。近期，市政府還將出臺(tái)一個(gè)加強(qiáng)水利建設(shè)的決定，水利投入將進(jìn)一步加大。三是百年一遇的干旱，提高了干部群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，將為加速農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力。

從新壓力來(lái)看：一是發(fā)動(dòng)群眾難。盡管今年干旱后農(nóng)民群眾的思想有了積極的變化，但群眾的思想顧慮仍然很多，等、靠、要思想依然存在。二是勞動(dòng)力組織難。農(nóng)田水利基本建設(shè)勞動(dòng)力需求量相當(dāng)大。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，給開展農(nóng)田水利基本建設(shè)客觀上帶來(lái)了人力投入的困難。三是資金籌集難。我縣農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重，資金需求數(shù)量特別大，僅病險(xiǎn)水庫(kù)整治資金缺口就達(dá)3000余萬(wàn)元。而目前政府的投入能力很有限，農(nóng)民群眾自身也并不富裕，加之今年災(zāi)害損失嚴(yán)重，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著較大的籌資壓力。

因此，各級(jí)各部門必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、有利的環(huán)境，保持清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)行正確估價(jià)，抓住機(jī)遇，克服困難，振奮精神，迎難而上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大的抗旱精神和石刻創(chuàng)建精神，為切實(shí)扭轉(zhuǎn)全縣水利設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)的局面再做貢獻(xiàn)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮

（一）主要目標(biāo)：“十一五”期間，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)施“1235工程”，即：力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)一座大型水庫(kù)（玉灘水庫(kù)）；維修整治擴(kuò)建50座中小型水庫(kù)；維修整治塘、堰2000座；整治渠道300公里；維修技改電灌站300處；打井10000口；改造中低產(chǎn)田5萬(wàn)畝。

2007年全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作任務(wù)：一是水利建設(shè)方面，整治新建各類水利工程1800處，其中整治病險(xiǎn)水庫(kù)50座，新增節(jié)水灌面1萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌面1.2萬(wàn)畝，新增有效灌面0.1萬(wàn)畝，新增防滲渠道35.2公里，新增旱澇保收面積5萬(wàn)畝，恢復(fù)蓄水3000萬(wàn)立方米，治理水土流失面積25平方公里；二是生態(tài)建設(shè)方面，完成退耕還林1.52萬(wàn)畝、義務(wù)植樹220萬(wàn)株、四旁植樹500萬(wàn)株、封山育林8000畝，啟動(dòng)“農(nóng)田林網(wǎng)”、寶—郵路綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)；三是農(nóng)村公路方面，新建改造農(nóng)村公路40公里、村級(jí)鍶渣路160公里；四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面，改造中低產(chǎn)田2.05萬(wàn)畝。

（二）基本思路：堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為關(guān)鍵，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改革管理體制，推進(jìn)山水田林路綜合治理，努力提高農(nóng)田保灌率、森林覆蓋率、水土保持率、公路通達(dá)通暢率和土地產(chǎn)出率，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展增添后勁，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）工作重點(diǎn)：

第一，大抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村水利化進(jìn)程。一是加大整治維修和工程配套力度，恢復(fù)和提升現(xiàn)有水利、農(nóng)機(jī)等設(shè)施的效益。病險(xiǎn)水利工程導(dǎo)致汛不能防、旱不能抗，必須擺在水利建設(shè)之首。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要迅速扎實(shí)開展一次病險(xiǎn)水利設(shè)施的徹底排查，建立臺(tái)賬，編制規(guī)劃，研究一套保障有力的辦法舉措。首先要重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)整治及塘、堰的徹底清淤、維修，保證充分發(fā)揮效益；其次要加大水利設(shè)施渠系配套建設(shè)的力度，保證能夠正常輸水灌溉；再次要多渠道籌集資金，加快對(duì)老化失修機(jī)電提灌站的更新改造，恢復(fù)排灌功能。二是加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，保障群眾基本生活。今年特大旱災(zāi)暴露出農(nóng)村人畜飲水困難這一突出矛盾，必須把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)抓好。首先是要解決“有水喝”，其次是解決飲上“安全水”、“衛(wèi)生水”、“放心水”，在此基礎(chǔ)上提高取水方便程度，逐步改用自來(lái)水。各地要按照全縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，本著民辦公助、因地制宜、整村推進(jìn)、逐戶銷號(hào)的原則，堅(jiān)持聯(lián)戶解決與單戶解決相結(jié)合，全面完成國(guó)家、市下達(dá)的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以及縣抗旱應(yīng)急打井項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)今年基本解決群眾飲水困難問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)飲水源，各地要采取切實(shí)有力措施，嚴(yán)禁水禽群養(yǎng)、肥水養(yǎng)魚，確保飲水安全。三是同步推進(jìn)重點(diǎn)骨干水利項(xiàng)目建設(shè)和小微型水利設(shè)施建設(shè)，提高工程蓄引提水能力。縣計(jì)經(jīng)委、水務(wù)局要積極做好玉灘水庫(kù)擴(kuò)建的前期工作，力爭(zhēng)早日立項(xiàng)動(dòng)工，從根本上解決我縣缺水問(wèn)題。要本著政府支持、社會(huì)籌集、群眾投勞等多種方式，今年重點(diǎn)抓好一批山坪塘等小微型工程的新建，形成一山多口池、一池管一片、漫山有水灌的格局。四是狠抓防洪工程建設(shè)，確保防汛安全。洪澇災(zāi)害具有毀滅性的打擊力，98年洪災(zāi)的慘烈還歷歷在目，我們必須時(shí)刻繃緊防洪這根弦。在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，除搞好病險(xiǎn)水利設(shè)施除險(xiǎn)加固外，各地要有目的、有意識(shí)、有針對(duì)性地解決重點(diǎn)地段、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的防洪安全問(wèn)題，抓好防洪硬件建設(shè)，興建一批防洪工程，打造防洪安全保障線。

第二，大抓林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)天然屏障。森林資源是天然水庫(kù)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的作用不可低估。我們要像抓水利設(shè)施建設(shè)那樣重視抓好林業(yè)發(fā)展。一是要認(rèn)真落實(shí)退耕還林補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)退耕還林，治理荒山荒坡，提高植被覆蓋率。二是實(shí)施封山育林，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，以嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任防范人為毀林、病蟲害毀林和火災(zāi)毀林，防止冬春季森林火災(zāi)發(fā)生，穩(wěn)步提高森林資源保有量。三是大力鞏固造林成果，對(duì)這次旱災(zāi)損毀的林木要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造。并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，啟動(dòng)“農(nóng)田林網(wǎng)”工程建設(shè)，全面綠化三個(gè)市級(jí)示范村村道。實(shí)施寶郵路綠色長(zhǎng)廊工程，今冬明春完成行道樹補(bǔ)植補(bǔ)造及郵亭至棠香段坡耕地退耕還林工程建設(shè)，2007年完成寶頂段坡耕地退耕還林工程建設(shè)。

第三，大力推進(jìn)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通農(nóng)村人流物流通道。交通是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的“生命”線，是農(nóng)村人員進(jìn)出、產(chǎn)品輸送的“動(dòng)脈”線，是增進(jìn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“民心”線。我縣農(nóng)村公路已具備較好基礎(chǔ)，但發(fā)展不平衡。今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是要加大縱深延伸，加大公路密度，加快通暢建設(shè)，加強(qiáng)管養(yǎng)工作，使群眾出行和車輛進(jìn)出更為方便、快捷。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合自身實(shí)際，作好農(nóng)村道路的規(guī)劃和申報(bào)，加大建設(shè)的推進(jìn)力度，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第四，大力改造中低產(chǎn)田土，加快建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。今年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)布局在寶頂、高升片區(qū)。各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“三個(gè)一流”的要求，堅(jiān)持連片治理、規(guī)模開發(fā)、注重效益的原則，注重基礎(chǔ)設(shè)施改善與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)配套，實(shí)行排、灌、路、溝、渠、田土整形、良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作并重并舉，把土地治理區(qū)域建成新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，充分體現(xiàn)土地治理效益，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入水平。

第五，大力加強(qiáng)生態(tài)家園富民工程建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。今年國(guó)家下達(dá)我縣沼氣池2500口，主要布局在古龍、龍水、高升。各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，嚴(yán)格按照規(guī)劃，按照“四省三增二減少一凈化”（省煤、省勞、省電、省錢，增肥、增效、增產(chǎn)，減少病蟲害、減少水土流失，凈化生活環(huán)境）的目標(biāo)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，大力推廣豬—沼—果、雞—沼—魚等生態(tài)模式，努力開發(fā)農(nóng)村能源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持把沼氣能源建設(shè)作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極開展生態(tài)家園富民工程建設(shè)，做到建好一口池，凈化一個(gè)園，帶動(dòng)一大片，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。各地還要積極搞好桔桿氣化試驗(yàn)示范，為節(jié)約能源、凈化農(nóng)村環(huán)境探索新路子。

第六，及早謀劃小春生產(chǎn)，為明年糧食恢復(fù)性增長(zhǎng)打好基礎(chǔ)。在全力抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，各地要立足于“早”，重在于“實(shí)”，及早謀劃小春生產(chǎn)。切實(shí)做到適時(shí)播種，不誤農(nóng)時(shí)，確保完成10萬(wàn)畝“兩冬”開發(fā)行動(dòng)，擴(kuò)大種植小麥、油菜、洋芋、蔬菜、胡豌豆等種植面積，使小春糧食種植面積擴(kuò)大到24.8萬(wàn)畝，油菜面積達(dá)到9.3萬(wàn)畝，飼料及綠肥1.0萬(wàn)畝，蔬菜8萬(wàn)畝。一是大力實(shí)施“兩冬”開發(fā)行動(dòng)，充分挖掘冬閑田、冬閑土潛力，努力恢復(fù)冬閑田冬閑土的耕種，提高耕地復(fù)種指數(shù)，盡力擴(kuò)大小春作物面積，提高土地綜合生產(chǎn)能力。今年要在穩(wěn)定去年播種面積的前提下，增種優(yōu)質(zhì)小麥2萬(wàn)畝，油菜2萬(wàn)畝，稻草覆蓋、地膜覆蓋春洋芋1萬(wàn)畝，胡豌豆、飼料綠肥2萬(wàn)畝，冬菜、根菜類蔬菜3萬(wàn)畝。二是大力推廣良種良法。良種良法是提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保豐產(chǎn)的有效手段。各地要按照“因地制宜、合理布局、點(diǎn)面結(jié)合、大力推進(jìn)”的原則，結(jié)合本地的生產(chǎn)實(shí)際，要加大推廣力度，重點(diǎn)抓好免耕油菜、免耕冬菜、免耕小麥、免耕秋冬季蔬菜、免耕秋春洋芋、免耕飼料綠肥技術(shù)以及小春糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種的推廣。三是狠抓以病蟲害防治為中心的技術(shù)集成與推廣。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小春作物重大病蟲的監(jiān)控，抓好油菜蚜蟲、菌核病、霜霉病，小麥蚜蟲、條銹病、赤霉病，洋芋晚疫病的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥及新型藥械，及時(shí)防治減輕危害。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)肥料、農(nóng)藥等投入品的質(zhì)量監(jiān)控，推廣高效、安全的施肥和施藥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

第七，切實(shí)抓好當(dāng)前蓄水保水，確保生產(chǎn)生活所需。今年以來(lái)，我縣降雨總量594mm，比歷年同期平均降雨量偏少34.4%。由于降雨量少，致使全縣各類水利工程實(shí)際蓄水不到常年的50%，可用水量?jī)H3000萬(wàn)立方米，按照一畝水田100方水的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，明年大春栽插將需4600萬(wàn)方水，加之人畜飲水，所需水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)5000萬(wàn)立方米，缺口達(dá)2000萬(wàn)立方米。而我縣冬春季的降雨量只占年降雨總量的26.2%，從10月中旬至次年的4月底，幾乎沒有大的降雨過(guò)程，稻田開裂又不能有效攔蓄自然降水，因此明年春耕生產(chǎn)及人畜飲水形勢(shì)將非常嚴(yán)重。各地在抓好農(nóng)田水利和小春生產(chǎn)的同時(shí)，要加大宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)水資源的調(diào)度管理，搞好開裂稻田整治，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾抓好每一次降雨過(guò)程的蓄水保水工作，做到畜、引、提并舉，盡量多攔蓄雨水，并合理用水、節(jié)約用水，防止影響明年的大春栽插，甚至引起水荒。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作，務(wù)必奪取今冬明春農(nóng)田水利戰(zhàn)役的全面勝利

抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，意義重大，刻不容緩。各級(jí)各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，做到思想早發(fā)動(dòng)、工作早規(guī)劃、任務(wù)早分解、投入早到位、建設(shè)早啟動(dòng)，下定大戰(zhàn)決戰(zhàn)苦戰(zhàn)決心，務(wù)求整個(gè)戰(zhàn)役的全面勝利。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。按照中央和市里要求，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上。農(nóng)田水利基本建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門要高度重視，從今年特大旱災(zāi)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在更加突出的位置，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要任務(wù)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓，務(wù)必以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的深入扎實(shí)開展。二是建立部門幫促責(zé)任制。縣級(jí)各部門要把幫促農(nóng)田水利基本建設(shè)列入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，制定幫扶工作規(guī)劃，落實(shí)工作措施，合力推進(jìn)建設(shè)。三是建立常抓不懈的工作機(jī)制。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各級(jí)都要進(jìn)一步健全農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，做到專人、專職，各項(xiàng)工作落實(shí)到崗、到人、到位，真正做到有人抓、有人管、有成效。

（二）廣泛宣傳，創(chuàng)新群眾動(dòng)員機(jī)制。農(nóng)民群眾是建設(shè)新農(nóng)村的主人，是推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的依靠力量。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新變化，我們必須抓住今年百年不遇特大旱災(zāi)的契機(jī)，開展有針對(duì)性的宣傳發(fā)動(dòng)工作，廣泛調(diào)動(dòng)群眾投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。一是要通過(guò)宣傳教育說(shuō)服群眾。以今年活生生的事例，利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、文化娛樂活動(dòng)等多種群眾喜聞樂見的形式，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大造聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍。二是要通過(guò)細(xì)致的工作引導(dǎo)群眾。要善于以過(guò)細(xì)的工作方法，千方百計(jì)做好引導(dǎo)工作，調(diào)動(dòng)群眾積極參與。這一點(diǎn)，特別是我們村級(jí)組織、工青婦等群眾組織，要充分發(fā)揮好作用。只要方法得當(dāng)，組織得好，就能收到實(shí)效。三是要通過(guò)完善利益機(jī)制激勵(lì)群眾。采取政府補(bǔ)助、支持的辦法，出“小頭”，釣“大頭”，激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾投資投勞的熱情。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要想方設(shè)法，落實(shí)必要的投入，搞好群眾發(fā)動(dòng)。四是要通過(guò)推行“八步工作法”調(diào)動(dòng)群眾。采取民事、民議、民理、民管的辦法、充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾。總之，要通過(guò)深入細(xì)致的宣傳，迅速掀起群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，確保今年工作與前幾年相比有新的起色、有大的跨越。

（三）廣辟渠道，創(chuàng)新投入機(jī)制。百年特大旱災(zāi)烤出了欠帳、烤出了隱患，也烤出了的決心。今年縣委、縣政府將按照政府投一點(diǎn)、各級(jí)出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)的辦法千方百計(jì)籌集資金，全力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。計(jì)劃通過(guò)業(yè)主墊支、政府買單和貼息的方式整治銷號(hào)20座左右病險(xiǎn)水庫(kù)；對(duì)新修山坪塘按照蓄水量0.5—1萬(wàn)立方米每口補(bǔ)助5000元，1—3萬(wàn)立方米每口補(bǔ)助1萬(wàn)元，3—5萬(wàn)立方米的每口補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，5萬(wàn)立方米以上每口補(bǔ)助2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；大幅度提高農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村便道將按照《農(nóng)村鄉(xiāng)村便道建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，寬80厘米的人行便道，每米補(bǔ)助20元；寬100厘米的人行便道，每米補(bǔ)助25元；寬120厘米的人行便道，每米補(bǔ)助30元。修建石板路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)略低。全縣投入資金100萬(wàn)元，打井2500口，每口補(bǔ)助400元，任務(wù)已分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)項(xiàng)目區(qū)沼氣池建設(shè)，每口補(bǔ)貼1000元物資；大郵路沿線可視范圍全部荒山荒坡進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，坡耕地全部納入退耕還林；對(duì)購(gòu)買插秧機(jī)（每臺(tái)約2萬(wàn)元）補(bǔ)貼70%；對(duì)機(jī)插秧每畝補(bǔ)貼5元；小麥和油菜每畝補(bǔ)貼5元；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施村，在鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、用地、稅費(fèi)減免等方面給予傾斜，確保出亮點(diǎn)、出形象。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門要積極編制農(nóng)田水利項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取市級(jí)以上項(xiàng)目支持。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)新力量整合機(jī)制。農(nóng)田水利基本建設(shè)涉及方方面面，需要整合力量，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。各級(jí)黨委、政府要發(fā)揮好組織指揮作用，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田水利基本建設(shè)的直接管理部門，要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為今冬明春的中心工作，各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要組織開展一些農(nóng)田水利基本建設(shè)的競(jìng)賽、突擊活動(dòng)。各級(jí)農(nóng)技、水利、林業(yè)等站所、中心，要切實(shí)履行服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，為農(nóng)田水利、秋種作物管理、小春糧油生產(chǎn)等提供技術(shù)信息等方面支持。聯(lián)系街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的縣級(jí)部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)駐村干部，要深入下去，發(fā)揚(yáng)抗旱救災(zāi)精神幫助支持農(nóng)民大興水利、打井找水、指導(dǎo)小春糧油生產(chǎn)等工作。其他部門和行業(yè)要立足發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)物資、信息、技術(shù)、流通等配套服務(wù)。總之，各級(jí)各部門都要做到大旱之后大行動(dòng)，大干之后出大效，以扎實(shí)的工作，將執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展的理念落實(shí)到行動(dòng)上。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。一是要強(qiáng)化目標(biāo)考核。縣里將繼續(xù)把農(nóng)田水利基本建設(shè)納入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關(guān)部門年度綜合目標(biāo)考核，針對(duì)今年新情況，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上將突出以下重點(diǎn)：即各級(jí)黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作情況、以公共財(cái)政投入為主的資金籌集情況、深化農(nóng)田水利建設(shè)管理體制的改革創(chuàng)新情況、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理和發(fā)揮效益情況、農(nóng)民群眾的滿意度考評(píng)等。縣農(nóng)田辦要及早制定出臺(tái)務(wù)實(shí)、有效、簡(jiǎn)便、可行的檢查評(píng)比方案，推動(dòng)促進(jìn)工作。二是加強(qiáng)督查。縣督查室要把今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)列入政務(wù)督查的重點(diǎn)，搞好經(jīng)常性、階段性工作督導(dǎo)。同時(shí)，縣里將從財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、水務(wù)等部門抽調(diào)專人，組成若干督查組，分片區(qū)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行明查暗訪、重點(diǎn)督查。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)縣里明確的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，將根據(jù)各督查組檢查驗(yàn)收情況，合格一處補(bǔ)貼一處，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

同志們，剛剛過(guò)去的特大干旱給我們上了非常生動(dòng)、觸及靈魂的一課，我們要發(fā)揚(yáng)再接再厲、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，把抓抗旱工作的全部精力轉(zhuǎn)移到農(nóng)田水利基本建設(shè)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，以“自強(qiáng)不息、開拓開放”的拼搏精神，全民動(dòng)員，緊急行動(dòng)，再打一場(chǎng)以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的抗旱救災(zāi)工作的接力戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利戰(zhàn)役的新高潮，努力開創(chuàng)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面！