導語：全市農村工作會議講話一一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次農村工作會議是新年以來第一次全市性的大型會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省農村工作會議精神，按照市委五屆九次全會的部署，認真總結“十五”以來我市“三農”工作取得的成績和經驗，科學分析當前“三農”發(fā)展面臨的形勢，全面籌劃“十一五”我市的社會主義新農村建設，研究部署今年的“三農”工作。市委、市政府對這次會議十分重視，會前市委常委會專題聽取了全省農村工作會議精神及貫徹意見的匯報，市委孫書記就“三農”工作進行了專題調研。今天會上孫書記還將作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講三個問題。

一、前五年工作取得的成績和基本經驗

“十五”以來，全市上下以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會，提前基本實現農業(yè)農村現代化的目標，解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，農村經濟社會得到了快速發(fā)展，農村面貌發(fā)生巨大變化，農民生活水平得到顯著提高。2005年全市農村經濟總收入達到2280億元，比去年增長16%，比2000年增長1.8倍；農民人均純收入達到7288元，比上年增長14.2%，人均純收入高出全省平均數628元，增幅高于全省4.9個百分點；農民人均純收入比2000年增長68%，“十五”期間年均增長11%，為我市建設社會主義新農村奠定了良好基礎。總的來說，“十五”時期是我市農村經濟社會發(fā)展最快最好的時期之一，具體講：

是農村經濟結構實行戰(zhàn)略性調整的五年。“十五”期間，我市堅定不移地推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，實現了以傳統(tǒng)糧油、蠶桑和漁業(yè)為主向特色優(yōu)勢農業(yè)為主的轉變，農業(yè)產業(yè)化經營上了新水平，以高效生態(tài)為特點的現代農業(yè)建設扎實推進。區(qū)域化生產布局基本形成。建設了竹筍、特種水產、干鮮果、優(yōu)質瓜類、“雙低”油菜等五大生產區(qū)及沿104國道早園筍和沿南太湖名優(yōu)蔬菜二大特色產業(yè)帶。特色規(guī)模生產基地面積達到250多萬畝，比2000年的110萬畝增加了1.3倍。農業(yè)招商引資取得了突破性進展。農業(yè)招商引資連續(xù)五年在全省名列前茅。實到外資從2000年1100萬美元增加到2005年的1.37億美元，近五年累計達到4.39億美元。農業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。全市以農產品加工為主的農業(yè)龍頭企業(yè)645家，比2000年增加89%，加工農產品銷售收入達到150億元,比2000年的47億元增加了2.2倍，基本形成了主導產業(yè)都有龍頭企業(yè)或中介組織帶動的格局。“億千”龍頭企業(yè)達到18家，德清歐詩漫集團公司等5家進入全國重點農業(yè)龍頭企業(yè)行列，有12家被列入省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)。特別是近幾年以淡水魚、茶葉、大米為原料的食品加工企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。廣東溫氏集團引進后，發(fā)展養(yǎng)雞戶1500多戶，年供應商品雞2500萬羽，每年增加農民凈收入3000多萬元。休閑觀光農業(yè)方興未艾。全市有“農家樂”“漁家樂”3000多家，觀光休閑農業(yè)景區(qū)22個，被命名為全國農業(yè)旅游示范點2個，省級農家樂特色示范點3個。去年全市“農家樂”和休閑觀光農業(yè)景區(qū)接待游客達233萬人次。“農家樂”吸納農村勞動力1萬多人，成為農民增收的新亮點。農產品質量和衛(wèi)生安全水平不斷提高。全市已制定、頒布農業(yè)標準144個，注冊農產品商標620個。通過國家認證的有機食品81只，綠色食品27只，分別比上年增加52只和18只；擁有21個省級農產品著名商標，26只省級以上名牌農產品，其中當年新增5只和2只；通過認定的省無公害農產品種養(yǎng)基地、森林食品基地201個，面積137萬畝。畜禽防疫工作走在全省前列，禽流感防治工作2004年獲省政府一等功。農業(yè)接軌上海成效顯著。從1999年開始連續(xù)7年，組織以農產品供滬為重點的**農業(yè)接軌上海活動，供滬農產品銷售金額從6.3億元增加到38億元，增加了5倍多。我市農產品成規(guī)模進上海超市的農業(yè)龍頭企業(yè)已達25家，年銷售額8億元以上。在2005浙江**（上海）農博會上，達成今年農產品供滬訂單40.21億元。農業(yè)農村經濟結構明顯優(yōu)化。種養(yǎng)業(yè)產值比由65：35調整為41：59。農村經濟總收入中，二三產業(yè)比重已占95%以上，比2000年提高6個百分點；從事二三產業(yè)的勞動力達67%，比上年提高6個百分點，比2000年提高22個百分點。

是農村基礎設施、環(huán)境整治扎實推進的五年。“十五”期間，全面開展土地整理工作，累計投資30.1億，實施土地整理面積221萬畝，完成標準農田建設165萬畝，不僅為發(fā)展高效農業(yè)和結構調整夯實了基礎，更為全市經濟社會發(fā)展提供了用地保障。農村建設用地流轉、宅基地復墾工作走在全國前列。農田水利工程累計完成投資39.1億元，新建和續(xù)建了鳳凰中型水庫、對河口大型水庫，全面完成了一期“治太”、城市防洪以及南門、德清大閘等重點水利工程，有效地解決了**的洪澇之患。“萬里清水河道”、水管體制改革分獲2005年省大禹杯單項獎。千萬農民飲用水工程扎實推進，新增50萬人口受益。近年來，全市各地從實際出發(fā)，以“六大工程”為抓手，加快推進城鄉(xiāng)一體化，取得了階段性成效，許多工作走在全省乃到全國的前列。村莊整治“百千工程”累計投入28億元，已完成6105個自然村、454個行政村的整治工作，受益人口達到123.6萬人，占全市農村人口的66.6%，有58個村成為省級“全面小康示范村”，有效地改變了農村“臟、亂、差”環(huán)境。康莊工程自2003年實施以來，累計完成路基改造1200公里，路面硬化1400公里，1063個行政村已全部開通等級公路，提前兩年完成省政府提出的通村率、硬化率“雙百”任務。城鄉(xiāng)公交一體化工程，已完成通村數1044個，通達率為98%，名列全省第一。200萬畝生態(tài)公益林建設取得明顯成效，森林覆蓋率達48.7%以上。按照“生態(tài)立市”的目標和發(fā)展循環(huán)經濟的要求，全面推進農村生態(tài)建設，開展了礦山整治，平原綠化，實行了化肥、農藥減量使用，農村環(huán)境得到一定改善。

是農村各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。著眼于提高公共服務能力，大力推進科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的全面發(fā)展。基礎教育主要指標高于全省平均水平,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現高標準高質量普及九年制義務教育的目標,三縣兩區(qū)都被評為省教育強縣(區(qū))。實施百萬農村勞動力培訓工程，二年中培訓被征地農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等22萬人。建立和完善新型農村合作醫(yī)療和衛(wèi)生服務體系，提高了農民的健康保障水平。近兩年時間已建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心56個，建立社區(qū)衛(wèi)生服務站341個，分別達到69%和54%。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部實行了疫情預警網上直報制度。社會保障制度逐步完善，以被征地農民基本生活保障制度、農村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、“五保”對象集中供養(yǎng)等為主要內容，初步建立起農村社會保障體系。從2003年開始已有8.81萬被征地農民落實了生活保障制度；參加農村合作醫(yī)療的農民從124萬增加到175萬人，參保率達到92.9%，比2000年提高29個百分點；29386戶低保對象落實了生活保障，五年中發(fā)放救助金5586萬元；2004、2005兩年各類危房改造達到1501戶，投資2032萬元。農村“五保”對象集中供養(yǎng)率達到95%，比2002年提高了62個百分點。建立老年活動室74個。

是農村改革攻堅克難不斷深化的五年。通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激活發(fā)展的內在動力，拓展農村經濟發(fā)展空間。黨的農村基本政策得到進一步落實，農民權益得到有效保障。全面完成二輪土地承包完善工作，按照自愿依法有償的原則，逐步完善土地使用權流轉機制，3.2萬戶專業(yè)大戶經營了72萬畝耕地和水面。深化農村稅費改革，落實農民減負措施。2004年，我市全面取消了農業(yè)稅和免交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上其他規(guī)費，農民的稅費負擔從2000年的123.5元下降為16元。在全省首創(chuàng)農技人員“赤腳下田、洗腳上岸”的改革，有800名農技人員以各種形式參與農業(yè)產業(yè)化經營，其中直接領辦創(chuàng)辦基地、經營實體的有380多人，有效地推動了農業(yè)科學技術與生產的結合。農村財務管理體制改革在省內率先推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立了財務管理服務中心，全面推行村級會計委托制和電算化管理，財務管理日趨規(guī)范。積極推進征地制度改革，建立失地農民保障制度。有15個村開展了農村股份合作制改革試點，為探索集體資產管理、維護農民利益積累了經驗。建設農業(yè)信息網和農技110服務網，為基層、企業(yè)和廣大農民提供科技、市場信息服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和行政村撤并工作順利完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數從2000年的79個減少到60個，行政村由1724個減少到1063個。

是農村經濟發(fā)展最快、農民所得實惠最多的五年。2005年全市農村經濟總收入可達2280億元，比上年增長16%，比2000年增長1.8倍，農業(yè)總產值達到106.8億元，比上年增長8.9%，比2000年增長48%，農民人均純收入達到7288元，2005年增幅列全省第二位，絕對值排名從2000年的第5位上升為第4位，農民生活水平和生活質量進一步提高。農村干部群眾的精神面貌在農業(yè)和農村現代遠程教育、“三個代表”學教和先進性教育等一系列的教育活動中發(fā)生了明顯變化，“群眾長期得實惠”的長效機制逐步形成。按照“六好”要求，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層政權建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關轉變作風、強化服務。按照“五好”要求，切實加強村黨支部建設，基層組織建設不斷加強。深入開展農民的思想道德素質教育和農村精神文明建設，農民的整體素質和農村文明程度得到提高。村級財務公開、村務公開全面推行，日趨規(guī)范，農民的知情權、參與權、監(jiān)督權逐步擴大。法制宣傳教育得到加強，平安村鎮(zhèn)建設深入推進，農村社會總體保持穩(wěn)定，以人為本的和諧社會正在逐步形成。

我市“十五”期間“三農”工作，克服了市場風險和臺風、畜禽疫病等多種自然災害的影響，尤其是2005年戰(zhàn)勝了4次臺風的嚴重影響，取得了顯著成績，受到了廣大群眾的普遍認同，得到了省委、省政府領導的充分肯定，也引起了中央、省新聞媒體的高度關注。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府適應新階段新形勢，與時俱進，開拓創(chuàng)新的結果；是廣大農民面向市場，積極探索，大膽實踐的結果；也是廣大基層干部努力實踐“三個代表”，真抓實干，共同奮斗的結果。總結前五年“三農”工作的經驗，概括起來主要有這樣幾條：

（一）必須堅持以更新觀念為先導，不斷爭創(chuàng)“三農”工作新優(yōu)勢。觀念決定思路，思路決定出路。要加快發(fā)展，就必須始終把解放思想、更新發(fā)展理念作為“三農”工作創(chuàng)新破難、加快發(fā)展的根本，不斷拓寬“三農”工作的思路，創(chuàng)新工作辦法和載體。以工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，以城市化理念建設農村，以知識化理念培育農民，才能著力提高農民、轉移農民、致富農民、保障農民，推動農業(yè)農村經濟新發(fā)展。

（二）必須堅持以經濟增長方式轉變?yōu)橹骶€，不斷提高農業(yè)經濟效益。“十五”期間，我們始終堅持狠抓農村產業(yè)結構調整不動搖，從傳統(tǒng)農業(yè)到高效生態(tài)農業(yè)，推進了由農業(yè)產業(yè)優(yōu)化逐步向一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，經歷了減糧擴經、規(guī)模基地、農業(yè)產業(yè)化經營三個階段，實現了由適應性調整到戰(zhàn)略性調整、由平面型調整到立體式調整、由單一的農業(yè)生產結構調整到整個農村產業(yè)結構全面調整的轉變，使農業(yè)經濟效益得到了極大的提高。

（三）必須堅持以農民增收為核心，不斷拓展農村經濟發(fā)展途徑。五年來，我們始終圍繞“農業(yè)增效、農民增收”的目標，強化政策扶持引導，積極培育特色規(guī)模基地，向一產提升；強化農業(yè)招商引資，扶優(yōu)扶強農業(yè)龍頭企業(yè)，向二產轉移；開拓農產品市場，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，向三產跨越；鼓勵農民積極到市外建基地、辦企業(yè)、設市場，向市外拓展，擴大了農民的增收空間，使農民收入得到持續(xù)、穩(wěn)定、高幅增長。

（四）必須堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為重點，不斷促進城鄉(xiāng)經濟社會全面進步。近年來，我們始終把改善農民群眾的生產生活條件，提高農民群眾的生活水平和質量作為“三農”工作的立足點和落腳點，全面實施《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的力度，切實加強對農業(yè)和農村基礎設施和各項社會事業(yè)的投入，有力地推進農村經濟的繁榮發(fā)展和農村環(huán)境的改善，實現了農村經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

（五）必須堅持以改革創(chuàng)新為動力，不斷激發(fā)農村發(fā)展的活力。認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，積極穩(wěn)妥地推進農村稅費改革等，切實減輕農民負擔，極大地調動了廣大農民的生產積極性。推進土地經營權流轉等農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新，推動農業(yè)增長方式由粗放型逐步向規(guī)模型、集約型轉變。鼓勵工商資本投資農業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑觀光農業(yè)；創(chuàng)新農技推廣機制，加快新品種、新技術、新工藝的引進、開發(fā)和推廣運用，不斷增強農產品的市場競爭能力。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，盡管我市“三農”工作走在全省的前列，但農業(yè)是弱質產業(yè)、農村是落后社區(qū)、農民是弱勢群體的狀況還沒有得到根本改變。因此，我們要全面把握當前體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變化的歷史背景，認真分析“三農”工作形勢發(fā)生的積極而深刻的變化和趨勢，深入研究發(fā)展中面臨的急需解決的新課題。

一是農業(yè)農村經濟結構調整在更寬領域、更高層次展開，整個農業(yè)正在發(fā)生向高效生態(tài)為特征的現代農業(yè)轉變的新趨勢。針對農業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，面對市場消費多樣化、優(yōu)質化、綠色化和市場競爭國際化的趨勢，進一步轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力成為一個新課題。

二是農村基礎設施建設和公共服務能力正在引起全社會上下共同關注和重視，建設機制正在發(fā)生向政府主導、農民主體、社會共建的方向轉變的新趨勢。面對社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，農村基礎設施和環(huán)境建設落后于城市并嚴重制約農村發(fā)展的實際，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村基礎建設和公共服務的投入，加快農村社會事業(yè)發(fā)展步伐，促進農村社會全面進步已經成為一個新課題。

三是農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，整個農村正在發(fā)生農村勞動力向二三產業(yè)轉移、農村人口向城鎮(zhèn)集聚加快的新趨勢。面對包括市民化在內的農民群眾“求知、求美、求富、求安”等要求，轉變農民生產生活方式，改善農民生產生活條件，全面提升農民整體素質又成為一個新課題。

四是農村基層組織和民主政治建設得到加強，鄉(xiāng)村治理方式正在發(fā)生向以自我發(fā)展、自我服務、自我管理為重點的民主管理、依法自治轉變的新趨勢。隨著農民素質的提高和民主法制意識的增強，建立健全各項民主管理制度，切實保障農民的合法權益，維護農村社會穩(wěn)定，構建農村和諧社會已經成為一個新課題。

五是農村改革同時向廣度和深度推進，發(fā)展體制正在發(fā)生向城鄉(xiāng)一體化配套改革、構建新型城鄉(xiāng)關系轉變的新趨勢。隨著經濟社會總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，沖破城鄉(xiāng)二元結構束縛，消除農業(yè)農村發(fā)展的政策性、體制性障礙，調整國民收入分配格局，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互促共進、協(xié)調發(fā)展的機制成為一個新課題。

六是全黨全社會關注“三農”的氛圍更加濃厚，農業(yè)農村工作領導方式正在發(fā)生向統(tǒng)籌兼顧和公共服務轉變的新趨勢。按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農”工作放在全黨工作的重中之重，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各方力量，調動全社會的積極性，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐，已經成為當前各級各部門的一個新課題。

總之，我們要清醒地認識和正確地把握“三農”發(fā)展呈現的積極趨勢，針對存在的矛盾和問題，認真研究和落實有效的對策措施，努力保持“十五”時期良好發(fā)展態(tài)勢，實現“十一五”“三農”發(fā)展的新飛躍。

二、今年和“十一五”時期我市新農村建設的目標和任務

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。黨中央正是從全面建設小康社會的難點和重點在農村這一國情出發(fā)，在正確把握“兩個趨向”和科學判斷經濟社會發(fā)展形勢的基礎上，提出了建設社會主義新農村的新要求。我們要深刻認識和正確把握建設社會主義新農村的時代背景、科學內涵和目標要求，充分認識建設社會主義新農村的意義和作用，自覺地把這項工作作為現階段農村工作的總抓手，理清發(fā)展思路，明確目標任務，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，使我市的“三農”工作繼續(xù)走在全省前列。

“十一五”期間，我市“三農”工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把握“兩個趨向”的轉換規(guī)律，按照省委、省政府的總體部署和市委五屆九次全會提出的增強實力、激發(fā)活力、彰顯魅力，實現在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的精神，圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，調動多個積極性，整合社會各界力量，加快推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設的主要目標是：實現農村產業(yè)大發(fā)展，社會環(huán)境大改善，生活質量大提高，文明素質大提升，民主管理大推進，公共服務大覆蓋。到“十一五”期末，全市一二三產業(yè)的比例調整到7：53：40，城鎮(zhèn)化水平達到58%，農民人均純收入超過1萬元，形成比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的社會保障體系。全市三縣兩區(qū)建成國家級生態(tài)縣區(qū)，80%的縣區(qū)建成全國或省文化先進縣區(qū)，村民自治機制得到健全和完善，農村基層民主政治建設取得實質性進展。

圍繞上述指導思想和奮斗目標，“十一五”期間要全力實施好“十大工程”：

——產業(yè)提升工程。繼續(xù)大力推進區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模化基地建設，建成在長三角地區(qū)有影響力的十大特色農產品基地，提升高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。以實施“強龍興農”工程為抓手，重點培育一批競爭力和帶動力強的“億千”農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工出口企業(yè)。大力發(fā)展中介服務組織，充分發(fā)揮其聯(lián)結農戶、企業(yè)、市場的橋梁紐帶作用。大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，建成一批上規(guī)模、上水平的觀光農業(yè)新景區(qū)，繼續(xù)鼓勵發(fā)展“農家樂”、“漁家樂”。基本建成以高效種養(yǎng)殖業(yè)、先進加工業(yè)、活躍的流通業(yè)為特色的生態(tài)高效農業(yè)產業(yè)體系。

——生態(tài)環(huán)境工程。切實轉變經濟增長方式，推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，積極發(fā)展節(jié)約型農業(yè)。加強農村治污設施建設，基本實現農村垃圾和污水無害化處理。建設高效生態(tài)林業(yè)示范區(qū)，促進生態(tài)資源與經濟優(yōu)勢的高度統(tǒng)一。

——農村社區(qū)工程。深入實施“百千”工程，完善村莊和各項基礎設施建設規(guī)劃；成批推進示范村建設，加快推進農村新社區(qū)建設，全面提升村莊環(huán)境建設水平；強化社區(qū)服務功能，推進農村和諧社區(qū)建設。

——基礎設施工程。加強農田水利和耕地質量建設，提高農業(yè)綜合生產能力；基本建成以小城鎮(zhèn)為中心、與主干線相匹配，干支結合的農村公路交通網絡；加強農村公共服務平臺建設，為農民提供生產、生活等全方位服務。

——科技教育工程。大力發(fā)展農業(yè)企業(yè)研發(fā)中心和農業(yè)科技企業(yè)，構建新型農技推廣體系，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新；實施教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)教育一體化；深入實施百萬農民技能培訓工程，提高農民科技文化素質和就業(yè)能力。

——衛(wèi)生健康工程。完善新型農村合作醫(yī)療制度，全面實施“三條醫(yī)療保障線”，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，建立新型的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。發(fā)展農村體育事業(yè)，提高國民整體素質。

——社會保障工程。實行城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育保險制度，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準與本地區(qū)最低工資標準同比增長機制。提高“三無”老人的集中供養(yǎng)水平，建立健全農村新型社會救助體系。

——文明素質工程。加強理論宣傳和社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。扎實推進文明創(chuàng)建活動，提升農村精神文明水平。

——農村和諧工程。進一步健全民主議事制度，保護村民自治權利。建立和健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，積極開展民主日、民主懇談會、民主評議村兩委會成員等活動，建立重大事項公示制度、聽證制度，實行決策的論證制和責任制。進一步健全村務公開制度，保障農民群眾的民主權利。進一步加強農村社會綜合治理，確保農村社會穩(wěn)定平安。

——先鋒模范工程。加強農村基層組織建設,提升黨員干部領導新農村建設的能力，為新農村建設提供組織保證。

2006年是貫徹落實十六屆五中全會精神，全面實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年；是進一步深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的推進之年；也是建設社會主義新農村，全面建設農村小康社會的關鍵之年。今年我市“三農”工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，以建設社會主義新農村為主題，以提高農民收入和生活質量為中心，進一步大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和農村二三產業(yè)；進一步實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化；進一步加大農民教育培訓力度，培育現代農民，加快農民向非農產業(yè)轉移就業(yè)；進一步深化農村改革，加強農村基層組織和精神文明建設，構建農村和諧社會。主要預期目標是：農業(yè)增加值增長5%以上，農村居民人均純收入增長7%以上。

根據上述要求，今年著重做好以下六個方面的工作：

（一）以高效生態(tài)農業(yè)為重點，促進農村產業(yè)新發(fā)展

經濟發(fā)展，農民增收是建設新農村的根本，也是我們工作的出發(fā)點和歸宿點。要立足增加農民收入，以高效生態(tài)農業(yè)為主攻方向，大力培育農村新產業(yè)。一是做大做強特色農產品生產基地，加快培育農業(yè)支柱產業(yè)。按照生態(tài)、高效的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，提升規(guī)模型特色農產品基地生產水平，形成規(guī)模效益和集聚效應。要著力建設在長三角地區(qū)有影響的、**基礎比較好的水產苗種、高產竹筍、名優(yōu)茶、花卉苗木、特種水產等10大特色優(yōu)勢農產品生產基地和100個農業(yè)循環(huán)經濟重點項目，加快培育農業(yè)支柱產業(yè)和循環(huán)農業(yè)。科技和品牌質量工作要有明顯增強。引進各類優(yōu)新農產品品種200只以上，新增省級以上農產品名牌、著名商標、國家綠色（有機）食品15只以上；新增認證通過省以上無公害農產品基地25萬畝。二是做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，著力提高農民組織化程度。高度重視農業(yè)龍頭企業(yè)的培育壯大，下決心通過各種強有力的政策配套，加大扶持力度，促進農業(yè)龍頭企業(yè)的大發(fā)展、大提高。進一步發(fā)揮**資源優(yōu)勢，瞄準國內外大市場，引進戰(zhàn)略投資者，培育壯大新興農產品（如龜鱉等）加工企業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)對結構調整的導向作用、連接市場的橋梁作用、科技信息的服務作用，通過龍頭企業(yè)把農業(yè)生產、加工、銷售和市場開拓聯(lián)為一體，把農戶、專業(yè)合作社、科研單位結合起來，拉長產業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力。新培育“億千”農業(yè)龍頭企業(yè)5家，培育發(fā)展農民專業(yè)合作社30家。外向型農業(yè)和農業(yè)接軌上海的工作再上一個新臺階。全年協(xié)議農業(yè)利用外資3億美元，實際到位外資1.2億美元，協(xié)議農業(yè)利用內資30億元，實際到位18億元，農產品進入上海的供貨額達到40億元。同時，進一步加快農業(yè)“走出去”步伐，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)能手發(fā)展跨區(qū)域農業(yè)產業(yè)化經營。三是推進技術創(chuàng)新，努力提高農業(yè)科技含量和競爭實力。按照產業(yè)化的要求，全面提高農產品生產、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的科技含量。以農業(yè)標準化技術、生態(tài)高效技術、以及種子種苗、精深加工、儲運保鮮等技術的開發(fā)推廣為重點，提高農業(yè)的科技含量和競爭實力。積極鼓勵創(chuàng)建以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作組織和民營科研推廣機構等為主體的新型農技服務組織；深化基層農技推廣體系改革，推進農技推廣與農產品生產、加工和營銷等產業(yè)發(fā)展的有效結合。四是大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，積極拓展農民增收空間。結合農村實際，把發(fā)展農產品加工業(yè)與服務業(yè)緊密結合起來，大力發(fā)展適合農村勞動力就業(yè)特點，勞動密集型與技術密集型緊密結合的產業(yè)和產品，促進區(qū)域塊狀經濟的發(fā)展。著力創(chuàng)優(yōu)中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件，促進中小企業(yè)、個私經濟的發(fā)展。繼續(xù)加快食品加工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，加強園區(qū)基礎設施和配套建設，鼓勵多種所有制經濟進園區(qū)創(chuàng)業(yè)，通過產業(yè)集聚，實現信息、公共設施等資源的共享，降低生產經營成本，提高企業(yè)效益。力爭農村從事非農產業(yè)的勞動力達到70%以上，農民來自二三產業(yè)的收入達到75%以上。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢和特色農業(yè)優(yōu)勢，建成和開發(fā)一批農業(yè)休閑觀光旅游項目。結合村莊整治、新農村建設，大力發(fā)展“農家樂”、“漁家樂”等農業(yè)旅游產業(yè)，積極培育新的農業(yè)經濟增長點，并形成自己的風格，自己的特色，自己的品牌，使農民在向三產的跨越中拓展增收空間。

（二）以農村社區(qū)建設為重點，促進社會環(huán)境新改善

加強農村基礎設施、環(huán)境建設，形成一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農村新社區(qū)是新農村建設的重點環(huán)節(jié)。一是加快推進“百千工程”。進一步完善村莊布局和建設規(guī)劃。結合城郊結合部建設、開發(fā)區(qū)建設和城鎮(zhèn)建設，進一步研究促進農民集中居住的政策和措施，加大整合和建設力度，建設一批服務設施配套的農村新社區(qū)。實施20個以上全面小康示范村建設、300個村環(huán)境整治，人口受益率達到72%，并完成120個中心村規(guī)劃編制；建立健全村莊環(huán)境管理長效機制，有60%的村實現生活垃圾集中收集處理，力爭達到80%，農村污水集中處理抓好試點，創(chuàng)造條件逐步推開。積極開展宅基地整理、置換工作，為農村新社區(qū)建設創(chuàng)造有利條件。二是加快城市基礎設施向農村延伸步伐。在基本完成康莊工程的基礎上，進一步整合交通資源，加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐，基本實現村村通公交的目標。扎實推進千鎮(zhèn)超市、萬村放心店工程，促進城市商貿向農村輻射。三是加快農業(yè)農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。加大以老虎潭水庫等骨干水利工程為重點的基礎設施建設力度，計劃完成水利投資14億元，完善城市防洪工程；全面實施“百庫保安全”工程；繼續(xù)推進中格局圩區(qū)建設。抓好土地整理，完成土地整理10萬畝，建設標準農田9萬畝，土地開發(fā)、復墾3萬畝，優(yōu)質園地建設為基本農田6萬畝；加強基本農田保護，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，切實加強對土地的管理。以開展建設“千里綠色通道、千里清澈河道、千村環(huán)境整治”工程為目標，全面開展生態(tài)環(huán)境建設。抓好200萬畝生態(tài)公益林和山區(qū)造林、城鎮(zhèn)、平原綠化，建設千里綠色通道。繼續(xù)重視礦山整治，加強礦區(qū)生態(tài)復綠工程。進一步加大污染治理力度，抓好工業(yè)“三廢”治理，堅持達標排放；嚴禁高毒高殘留農藥的使用，加大對生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染的治理，控制農業(yè)面源污染；開展小流域綜合治理，加強水土保持工作；抓好農業(yè)生態(tài)保護區(qū)建設，探索建立生態(tài)補償機制。

（三）以農民教育培訓為重點，促進文明素質新提升

提高農民文明素質，培育新型農民是推動新農村建設的力量源泉。一是深化“百萬農村勞動力素質培訓工程”。注重實效，采取多種形式，進行分類培訓。要因地制宜地拓展培訓內容、突出培訓重點，提高培訓的針對性和轉移就業(yè)率，尤其要加強對生產基地農民的培訓，使廣大農民掌握農業(yè)先進適用技術和實用技術。年內完成農村勞動力素質培訓10萬人，其中就業(yè)培訓轉移率達60%以上。二是進一步推進農村教育均衡發(fā)展。加大農村教育經費的投入，加快農村教育基礎設施建設步伐，配強配好農村師資力量，真正落實農村義務教育政策，切實縮小城鄉(xiāng)教育差距，著重解決農民子女特別是貧困農戶子女上得起學的問題。三是深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，提高農民整體素質，塑造農村新風貌。

（四）以衛(wèi)生健康工程為重點，促進生活質量新提高

在改善基礎和環(huán)境等農民生產生活硬件條件的基礎上，大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，提高群眾生活質量。一是加快農村公共衛(wèi)生體系建設。進一步完善農村新型合作醫(yī)療，全市平均籌資水平達到人均60元，比去年提高20元，覆蓋率達到93%以上。加快農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站建設步伐，分別達到68個和498個，市區(qū)要全部完成，三縣達到三分之二以上，農村家庭健康建檔率達86%以上，切實提高農村公共衛(wèi)生服務水平。二是大力發(fā)展農村文化體育事業(yè)。緊緊圍繞建設文化大市的目標，深入推進農村精神文明創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建文化特色村、示范村，繁榮村落文化，挖掘、保護和弘揚優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，豐富農村居民文化生活，倡導文明健康的生活方式。三是積極推進城市供水設施向農村延伸，加快區(qū)域化供水步伐，提高農村自來水普及率；繼續(xù)實施千萬農民飲水工程，年內新增受益農民12萬人。

（五）以農民保障工程為重點，促進公共服務新拓展

充分發(fā)揮公共財政的支撐作用和城市的帶動作用，加快農村公共服務網絡建設。一是進一步推進農村社會保障體系建設。扎實推進農民養(yǎng)老保障，盡快建立完善城鄉(xiāng)對接的農民養(yǎng)老保險體制，逐步解決農民老有所養(yǎng)問題。進一步完善被征地農民養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地由市區(qū)向全市全面推開。認真落實農村最低生活保障制度，提高保障水平，全面完成農村低保戶危房改造任務，按照城市低保標準的60%提高保障水平，加強動態(tài)管理，擴大覆蓋面，做到應保盡保。二是繼續(xù)推進農村五保對象集中供養(yǎng)，供養(yǎng)率保持在95%以上。根據當前人口老齡化的趨勢，進一步抓好敬老院建設。推進農村社會福利事業(yè)的全面發(fā)展。三是維護農民權益。完善農村社會救助體系，依法擴大農民工失業(yè)保障、工傷保險和生育保險覆蓋面，積極開展農民法律咨詢、法律援助活動，維護農民權益，努力實現農村社會救助服務的規(guī)范化、制度化、便民化。

（六）以體制機制創(chuàng)新為重點，促進民主管理新推進

以打破城鄉(xiāng)二元結構為目標，深化戶籍制度改革。探索建立以居住地登記和人戶一致為原則的戶籍管理制度，完善與此相配套的子女入學、社會保障、住房等政策。全面取消對農民進城打工就業(yè)的政策性限制，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，開拓就業(yè)崗位，使農民工進得來，有事做，穩(wěn)得住。積極推進農村集體資產股份合作制改革，促進集體資產保值增值，維護農民利益，維護農村穩(wěn)定。今年要繼續(xù)擴大試點，加快推進步伐，已經開展的，要進一步總結完善。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣和畜牧獸醫(yī)體系改革，逐步改變農技推廣與農村發(fā)展不相適應的局面，要全面落實實施方案的各項措施，確保改革到位。繼續(xù)深化農村金融體制改革，探索建立農業(yè)保險體制，擴大農業(yè)信貸擔保覆蓋面。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，推進農村政務公開、民主管理制度的落實，逐步建立駐村指導員專職化、規(guī)范化的長效機制。落實減輕農民負擔各項政策，防止反彈。

三、真抓實干，狠抓落實

建設社會主義新農村是一項集經濟、政治、文化、社會四大建設于一體的系統(tǒng)工程，任重道遠。關鍵是要一步一個腳印抓好每一階段、每一項工作的落實，集小勝積大成。各地各部門要按照市委、市政府的工作部署，積極行動起來，切實加強組織領導，確保各項目標、任務的圓滿完成。

（一）制訂規(guī)劃，明確措施。各地要在制定和實施“十一五”規(guī)劃的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結合當地的實際，認真制定建設社會主義新農村的規(guī)劃，明確總體思路、目標任務和工作措施。要圍繞今年如何開好局，起好步，打好基礎，進一步完善工作計劃，確定工作重點，并采取有效的對策措施，來確保全年目標任務的完成。

（二）完善政策，加大投入。新農村建設需要大量投入，各級都要下決心調整國民收入分配格局，特別是調整建設資金的投向和結構，向更多地支持農村建設轉變。要按照中央提出的財政支農資金的增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年的要求，切實加大財政對“三農”的投入。要認真落實中央和省關于土地出讓金一部分收入用于農業(yè)和農村的政策規(guī)定和每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村的政策規(guī)定。要整合村莊整治、土地整理復墾、農田水利、農村教育、農村衛(wèi)生、平原綠化、農村交通、小城鎮(zhèn)建設等各項建設資金，集中投入新農村建設；各行各業(yè)要以“真心回報母業(yè)”的態(tài)度全力支援新農村建設,并通過倡導“村企結對”、引導民間資本投入、發(fā)動群眾投工投勞等多種渠道，切實增加新農村建設投入。

（三）各方協(xié)調，形成合力。建設社會主義新農村不僅是農口部門的工作，也是各級黨委和政府的重大任務；不僅是農民自己的事情，也是社會各界的共同責任。各行各業(yè)都要積極主動參與到建設新農村中來，密切配合，加強協(xié)作，形成全社會合力興農的良好局面。涉農部門責無旁貸，要全力以赴為新農村建設做好工作，宏觀管理、基礎設施和公共服務部門，都要主動把農村發(fā)展納入經濟社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署。各有關單位要根據部門職能，按照省、市委“真情送服務”的要求，為新農村建設出力。

（四）加強領導，狠抓當前。一年之計在于春，良好的開局是成功的一半。完成今后五年的目標任務首先要抓好今年，抓好今年工作先要抓好當前。各地要精心組織，周密安排，切實抓好當前各項“三農”工作，為建設社會主義新農村起好步。一是要切實抓好冬春水利基本建設，落實好防汛各項準備工作。二是要認真抓好冬春森林防火責任制落實，完成綠化造林各項任務；三是嚴格抓好動物防疫檢疫措施到位，加強農業(yè)安全生產；四是要加快土地整理、標準農田建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施；五是做好春耕備耕工作，為全年農民增收打好基礎。

同志們，今后一個時期是我市增強“三力”，實現率先崛起的重要時期，做好新時期的“三農”工作，走在率先崛起的前列，意義重大而又任重道遠。我們要在市委的領導下，進一步振奮精神，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務實，為建設社會主義新農村，提前基本實現農業(yè)農村現代化而努力奮斗！