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一、保持奮發有為的精神狀態，增強加快科學發展、構建和諧社會的責任感

在剛剛結束的市五屆人大三次會議和市政協五屆三次會議上，各位人大代表和政協委員認真審議了政府工作報告，充分肯定了去年市政府的各項工作，認為政府工作發展意識強烈、重視城鄉統籌、關注社會和諧、堅持執政為民。去年全市經濟社會發展所取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全市人民共同努力奮斗的結果，也是在座各位政府組成人員共同努力的結晶。成績屬于過去，新的形勢、新的任務已經擺在我們的面前，而今邁步從頭越。“兩會”結束以來，各位市長滿腦子抓緊再抓緊，滿腦子落實再落實。市政府要求全體組成人員，更加清醒，更加堅定，更加務實，更大作為。面對我市經濟社會健康發展的好局面，一定要冷靜、清醒，要看到我們的問題，把政府工作報告中提到的六大問題時刻放在心上，作為提醒自己的警鐘，作為今后努力的方向；要看到我們的差距，跳出**看**，在長三角這個大背景下審視自己，擺正方位，奮起直追；要看到我們的責任，把代表、委員的鼓勵和群眾的意見當作鞭策、當作激勵，盡心盡責，勤奮工作，以優良的成績向全市人民交一份滿意的答卷。

分析今年形勢，我們面臨著兩個“關鍵一年”。今年是完成任期目標的關鍵一年。本屆政府任期的一半即將過去，對照市第五次黨代會提出的“五個市”要求，對照本屆政府向人代會承諾的任期目標，我們還面臨著許多繁重的任務，許多工作還需要我們進一步去落實和深化。只有善作善成，再接再厲，大干快上，挑好重擔，才能為全面完成任期目標奠定扎實的基礎。今年是率先在杭寧城市帶崛起的關鍵一年。市委五屆七次全會提出了今年工作的“二十四字方針”，第一條就是要“搶抓機遇”。這個機遇，就是**要在杭寧城市帶率先崛起的重大機遇。當前，全市上下的思想已經統一，省委、省政府對此也高度重視。應該說，在杭寧城市帶率先崛起的重大機遇，已經實實在在地擺在了我們面前。關鍵看我們如何去把握。把握住了，我們就能奮起直追；把握不住，我們就會落后于人，受制于人，成為歷史的罪人。因此，希望政府全體組成人員，都要有率先崛起的意識，都要做率先崛起的開拓者。

要抓住這兩個“關鍵一年”，我們必須在今年的政府工作中，傳遞壓力，激活動力，聚合創造力，確保全面完成今年各項目標任務，同時為全面完成本屆政府任期目標奠定扎實的基礎。

一要傳遞壓力。市委五屆七次全會以后，政府各部門深入貫徹全會精神，結合各自實際，先后提出了工業“沖千億”，開放型經濟“保七爭八沖二十”，重點建設“創新破難當先鋒、加快發展作表率”，“農民人均純收入超千美元”的奮斗目標。應該說，這些目標鼓舞人心，振奮士氣，體現了政府狠抓落實、自我加壓、自我挑戰的工作作風。但是在宏觀調控的背景下，完成這些目標，難度確實很大。今年前兩個月，全市很多工作雖然實現了“開門紅”，但沒有實現“滿堂紅”。1-2月份，全市合同外資和實到外資都出現負增長；縣區的財政收入增幅也不高。各級各部門必須咬定目標不放松，充分分析形勢，層層傳遞壓力，認真掂量自己身上所擔負的責任，使每個人都有自加壓力的準備、勇挑重擔的決心、負重前行的魄力，真正做到“千斤重擔大家挑”。

二要激活動力。市委提出了“創新破難、加快發展”的號召，根本目的就是要通過大學習、大推進活動，激發大家的工作熱情，激活大家的工作動力。今年的政府工作，就是要借助這次大學習、大推進活動的東風，看到問題，找到差距，保持奮發有為、敢為人先的狀態，發揚甘于奉獻、勇于犧牲的精神，激發全體政府工作人員的工作動力，堅定、清醒、有作為，全力以赴打好每一場戰役，力爭一年當中干成幾件大事情，攻破幾個大難關，創出幾個大亮點。

三要聚合創造力。今年，要素緊張的矛盾仍然存在，土地、資金、電力等要素供給仍將趨緊，仍將制約全年的發展。同時，在前進的道路上，新的矛盾和困難還有可能出現。對此，我們必須充分調動各方面的積極性，充分保護基層的創造性，大力挖掘各方面的聰明才智，創新發展思路，創新工作方法，探索發展模式，努力破解發展道路上的各種難題，以一抓到底的狠勁、一說就做的干勁、一以貫之的韌勁，擰成一股繩，形成一盤棋，為**的加快科學發展添磚加瓦。

二、扎實開展先進性教育活動，勇作加快科學發展、構建和諧社會的急先鋒

開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，全面加強黨的執政能力的需要，也是確保黨始終走在時代前列、更好肩負起歷史使命的需要。抓好這次集中教育，對提高全市各級政府領導的思想政治素質、行政能力和領導水平，乃至促進**經濟社會的發展至關重要。會前，市政府專門召開了黨組擴大會議，就我市政府系統開展先進性教育作了研究。各位市長一致認為，在保持共產黨員先進性教育活動中，要認真按照中央和省、市委的統一部署，對照總書記提出的六條要求，面對今年新形勢、新任務、新情況，面對創新破難、加快發展的新要求，努力體現“六個先進性”。就是要在講政治中體現先進性，永葆浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚銳氣；在增能力中體現先進性，善于解放思想、搶抓機遇、創新破難；在轉職能中體現先進性，堅持科學行政、民主行政、依法行政；在重民生中體現先進性，真心辦實事、解難事、做好事；在抓落實中體現先進性，做到負責任、敢碰硬、出成效；在嚴自律中體現先進性，遵守四大紀律、八項要求、六條禁令。落實到政府工作中，就是要爭當“六個表率”。

三、創新破難、狠抓落實，開創加快科學發展、構建和諧社會的新局面

“創新破難、加快發展”是一個牛鼻子，事關全市更好地用科學發展觀統領經濟社會發展全局；也是一種責任，事關我們是否在杭寧城市帶中率先崛起；更是一次考驗，事關市政府能否抓好落實、取得實效。當前，全年的大政方針已定，目標任務明確，關鍵就是要以“創新破難、加快發展”大學習、大推進活動為總抓手，突出工作重點，把握關鍵環節，全力開創加快科學發展的新局面。

（一）突出重點、創新破難抓落實

1.培大育強要有突破。作為經濟增長的支點、經濟結構優化的載體、產業競爭力的主體，大企業、大集團的發展狀況直接體現了區域經濟的發展水平和市場競爭能力的強弱。雅戈爾、三星、波導、富邦、羅蒙等大企業對寧波工業經濟的貢獻度就超過了三分之一。坦率地說，這幾年來，我市規模企業培育的成效雖然明顯，但是帶動力強的大企業、大集團還是十分缺乏。如果我們再不抓緊時機，加快培育，就會一誤再誤，喪失機遇，4個50億企業將是空話一句，工業“沖千億”將無從談起。因此，我們要加強產業規劃、政策研究和指導，加大工業性有效投入，重視人才集聚能力建設，大力支持科技創新，提供各種要素保障服務，加強市場培育和監管，為企業發展創造良好的環境和條件，努力在培大育強上有突破。

2.引進戰略投資者要有突破。戰略投資者掌握最新的市場信息，擁有充分駕馭市場的能力，引進一兩個這樣的企業對推進我市工業化、國際化進程和提高知名度都有極大的促進作用。近年來，我市通過實施招商引資“一號工程”，開放型經濟上了一個新臺階，但是在引進戰略投資者方面少有建樹、作為不大。開創開放型經濟工作新局面，實現“保七爭八沖二十”，必須在引進戰略投資者上下功夫、見成效。要瞄準世界500強企業、跨國公司和知名財團，加強研究，跟蹤分析，摸準他們的投資意圖和投資方向，一旦找到結合點，就要搶抓時機、主動出擊。

3.加快工程進度要有突破。工程項目是投資增長的重要載體，是提升投資拉動力的重要手段。只有加快工程進度，才能保持投資平穩增長，迅速增加經濟總量，增強發展后勁。今年是我市推進“六個百億”工程建設的關鍵一年，一大批項目將陸續進入投資和建設高峰，但是影響建設進度的因素仍然很多。各級各部門一定要把推進工程建設擺到更加突出的位置，用工程建設的進度，檢驗“創新破難、加快發展”的力度，下大決心、花大力氣破解資金瓶頸，保障建設用地，整治建設環境，努力營造加快工程建設大合唱、大推進的氛圍。

4.確保農民穩定增收要有突破。當前農業和農村發展中面臨許多新的矛盾和問題，最突出的是農民增收困難。去年，我市農民收入雖然實現了高幅增長，但是今年農民繼續穩步增收的難度相當大。各級各部門一定要保持清醒頭腦，今年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱。已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，千方百計抓出成效。以城鄉統籌六大工程為抓手，用新理念、新思想指導“三農”工作，在農業提升、轉移、跨越、拓展上下功夫，探索農民穩定增收的長效機制，力爭再干兩三年，農民人均收入突破1000美元。

5.做大做強旅游業要有突破。旅游業資源消耗小、投資效益高、發展前景好，對拉動經濟增長，調整產業結構，豐富文化生活等都具有獨特的作用。省委、省政府于去年9月份提出了加快建設旅游經濟強省的要求，對大力發展旅游業提出了明確要求，做大做強旅游業的春天已經到來。結合我市實際，我們要進一步理清發展思路，加快整合旅游資源、提升品位檔次、串連景點網絡，打造精品線路，“無中生有”、“移花接木”、“推陳出新”，把“詩畫江南，山水**”的品牌打響，使旅游業成為**經濟的一個閃光點。

6.實施“四五六”民生工程要有突破。今年，市委、市政府著力建立為民辦實事長效機制，實施“四五六”民生工程。市政府廣泛征求意見，推出10項30件為民辦實事項目，這些實事項目都關系到群眾的切身利益，是群眾最直接、最關心、最迫切需要解決的實際問題，對我市經濟社會的發展具有積極的促進作用。今年省人代會期間，呂省長在參加**代表團審議時強調，“改善民生，提高人民生活水平和質量，是發展的目的，也是黨的宗旨和人民政府的天職”。我們一定要認真貫徹好呂省長的講話精神，認真實施好“四五六”民生工程，切實抓好今年的為民辦實事項目，努力解決群眾就業難、就醫難、住房難、辦事難、保護環境難等問題。

（二）明確責任、形成合力抓落實

1.細化工作目標，落實責任部門。《2005年**市政府工作要點》已于年前下發給各部門各單位，接下來要將目標進行再量化、再細化，根據各個階段的要求，制定方法措施，確保層層抓落實，級級抓落實，時時抓落實。為民辦實事項目的責任人、責任部門和責任單位，一定要按照責任制要求，嚴格目標管理，強化措施，不折不扣組織完成任務。今年“兩會”期間，代表、委員們針對我市經濟發展中的重點、熱點、難點問題，提出了很多具有針對性、前瞻性、可操作性的建議和提案。各級各部門必須高度重視和加強辦理工作，對重點建議和提案，要實行一把手責任制、領導領辦制，形成主要領導負總責、分管領導具體抓的工作格局。要實行嚴格的督辦制，突出抓好督促檢查，定期了解辦理進度，檢查辦理質量，并及時對存在問題進行協調，確保“件件有答復，事事有回音”，提高面商率、解決率、滿意率。

2.明確工作進度，排定時間節點。任務細化分解后，責任單位和部門要遵循客觀規律，按照前緊后松的原則，排定時間表，加大工作的推進力度，任何人不得以任何理由拖延工作進程。同時，要建立健全督促落實的長效機制，充分發揮好督查部門的職能作用，形成大督查機制，做到工作進展到哪里，督查跟進到哪里。對各單位的工作落實情況，年底要組織考核、獎懲。

3.圍繞重點工作，全力配合支持。各部門要牢固樹立大局觀念，理清工作思路，抓住關鍵問題，特別要圍繞市委、市政府已經確定的重點工程和重點工作，提出具體措施，把注意力聚焦到推動經濟發展上來。各責任單位在做好本職工作的同時，要服從牽頭單位的協調安排，確保每一個決策、工程、工作都得到全面落實。各新聞媒體要對項目進行跟蹤報道，在全社會營造強大的輿論氛圍，為加快科學發展鼓好勁、造好勢。

（三）轉變作風、真抓實干抓落實

1.強化預警預測，科學安排工作。經濟、社會、自然環境瞬息萬變，我們必須密切關注、正確把握，注意發現新情況、新變化，認真做好預警預測，并及時采取應對措施。各級各部門要把一些傾向性、苗頭性問題作為監測分析的重點，切實增強工作的前瞻性和預見性，為政府科學決策當好參謀。

2.指導管理前移，現場解決問題。落實要來真的，動硬的，實打實。各級各部門領導要靠前指揮、深入一線，不能把任務停留在紙上，把工作停留在嘴上，把措施停留在筆桿上，堅決糾正以文件、會議抓落實，坐在辦公室發號施令抓落實等不良做法。大力倡導和發揚“馬上辦、現場辦、創新辦、協調辦、負責辦、督促辦”的作風。市政府將繼續實施重點工程、重點技改項目現場辦公會制度，力爭把問題解決在現場。

3.簡化辦事程序，提高機關效能。深入開展行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，減少職能交叉，避免重復審批，提高辦事效率，方便企業和群眾辦事。加強行政服務中心建設，進一步提高審批集中度，重點解決授權不到位、多頭審批的問題。實施重大項目全程辦事制，落實聯審、綠色通道、綜合審批等措施，為投資者和創業者提供便利服務，最大限度地降低社會服務成本。

四、高度重視“十一五”規劃，明確加快科學發展、構建和諧社會的高要求

對“十一五”規劃，要切實從七個方面提高認識：一規劃是機遇，當前我們正面臨著杭寧城市帶中間崛起、率先崛起這一重大的歷史性戰略機遇，抓住這個機遇，首先必須高度重視、緊緊抓住“十一五”規劃編制機遇；二規劃是方向，通過編制“十一五”規劃，描繪我市未來發展藍圖，進一步明確我市在長三角區域的定位和發展方向；三規劃是項目，通過規劃定位，明確發展重點，排出投資項目，進一步明確工業、城建、交通等重點項目安排；四規劃是責任，全市各級各部門要從貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，充分認識，擔起責任，要有強烈的規劃意識，精心謀劃，做好編制工作；五規劃是力量，“十一五”規劃的編制形成過程，要成為一個科學民主決策的過程，凝聚全市人民的智慧和力量；六規劃是智慧，在“十一五”規劃編制過程中，要集思廣益，科學民主，廣泛調研，充分吸收各方面意見建議，依靠集體的智慧充分體現規劃的水平和成果。七規劃是能力，重視規劃、編制好規劃在一定程度上體現了執政能力，是綜合、協調、分析和配合能力的體現，各級各部門一定要密切配合，分工負責，全力以赴把“十一五”規劃編制好、落實好。

在工作中，各級部門在思想上要高度重視，在謀劃上要科學全面，在措施上要行之有效。

（一）思想上要高度重視

編制“十一五”規劃是適應宏觀形勢變化，為我市提供發展思路和工作保障的需要；是解決發展中面臨的各類矛盾和問題，為全面實現我市小康社會奮斗目標，尋找新的工作著力點和發展突破口的需要；是順應規劃體制改革要求，提高中長期規劃對經濟工作指導作用的需要。能否把“十一五”規劃好、引導好、組織好，不僅關系到加快科學發展良好態勢的進一步延續，也關系到重要戰略機遇期我市綜合競爭力的進一步提升。因此，各級各部門要進一步認清形勢，提高認識，高標準、高質量地做好“十一五”規劃工作。

（二）謀劃上要科學全面

規劃編制要做到“三個充分體現”,即充分體現科學發展觀的要求，充分體現觀念創新的要求，充分體現全局性、戰略性、指導性、科學性和開放性的要求。既要把我市“十五”期間的發展軌跡總結好，“十一五”期間的發展背景、目標、方向以及事關經濟社會發展全局的重大問題分析透，又要實實在在排出一批關系全局、帶動作用強、需要政府規劃實施的重大工程和重點項目。要做好與城市總體規劃、土地利用規劃和生態市建設規劃的配套銜接。各條線上都要圍繞杭寧城市帶中間崛起這一定位，思考規劃，研究規劃，制定規劃，由規劃引出項目，并做好上下銜接。

（三）措施上要行之有效

在編制“十一五”規劃時，一要透明公開，集思廣益，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度；二要廣泛調查，深入研究，全面分析規劃期面臨的宏觀經濟環境，重點研究影響我市長遠發展的關鍵問題和難點問題；三要加強領導，緊密配合，計委要切實承擔起規劃編制的牽頭、組織和協調職能，各有關部門要發揮專業優勢，相互溝通，形成通力合作的工作機制；四要配強人員，加強投入，抽調專門人員負責規劃編制工作，同時安排必要的經費，確保“十一五”規劃編制工作順利進行。

五、以改革統攬廉政工作，樹立加快科學發展、構建和諧社會的好形象

（一）加強領導，全面落實廉政建設責任制

政府的反腐倡廉工作能不能抓出成效，關鍵在于領導。今天市政府還要簽訂廉政建設責任書，責任將落實到每一位市長及其分管口子上。在具體的落實過程中，要堅持“一崗雙責”工作機制，實現機關作風建設、黨風廉政建設與行政業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核；要堅持誰主管誰負責的原則，凡因工作不負責任，失職、失教、失察、失管而導致違法違紀的，要進行責任追究。各級領導班子及領導干部都要時刻把廉政工作當作一件大事來抓，納入政府及部門的整體工作中，嚴格落實黨風廉政建設責任制。一把手作為第一責任人，要抓好班子，管好隊伍，把好方向，做好表率，對本地區、本部門的反腐倡廉工作負全面的領導責任；分管領導要對分管范圍內的廉政建設負起責任，一級抓一級，層層抓落實。要健全廉政建設目標體系、責任體系和考核標準，認真組織檢查考核，并注重考核結果運用，強化各級領導干部抓好反腐倡廉工作的責任心和主動性。要強化責任追究，對因工作不力造成不良后果的，按規定進行組織處理和紀律處分，確保反腐倡廉各項任務的落實。

（二）高度重視，從源頭上治理腐敗

全市各級政府和部門一定要認真學習，深刻領會中央、省有關廉潔自律要求，進一步增強反腐倡廉工作的政治責任感和現實緊迫感，切實把廉政建設和反腐敗工作擺上政府工作的重要位置。今年新春上來第一天，國務院就召開第三次廉政工作電視電話會議。總理在講話中圍繞推進改革，結合履行政府職能，明確了今年要重點抓好改革和完善決策機制、深化行政審批制度改革等八項工作，這些舉措具有很強的思想性、針對性和指導性，我們一定要結合實際，認真貫徹落實，在制度改革上著手，治本抓源，深入推進行政審批制度改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革、投資體制改革，深入推進政務公開，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。同時，要積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推動各級領導干部認真學習兩個《條例》，結合實際制定并落實廉政制度，不斷加大從源頭上防治腐敗的工作力度。

（三）突出重點，解決人民群眾關注的問題

廣大人民群眾對我市政府機關的工作能力、效率、作風是比較滿意的，長期以來給予我們積極的支持。但在廉政建設中，仍有一些群眾反映強烈的熱點難點問題有待進一步解決，一些侵害群眾利益的不正之風尚未得到根本治理。在去年民主評議市級機關活動中，有53條建議是針對機關為政不廉的。因此，我們要圍繞執政為民的宗旨，緊密結合先進性教育活動，進一步強化廉政意識，深化廉政建設：要深化糾風和專項治理，重點解決損害群眾切身利益的突出問題，在教育收費、醫藥購銷和醫療服務、農村稅費改革、減輕企業負擔、城鎮房屋拆遷、農村土地征用管理、拖欠農民工工資等方面，加大整治力度，糾正不良之風；要加大查辦案件工作力度，進一步突出辦案重點，強化信訪舉報工作，增強辦案綜合效果。嚴肅查辦發生在政府機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件，特別是對利用審批權、人事權違紀違法的案件，重大工程項目中發生的案件，金融、土地管理等領域以及物資采購活動中的案件，國有資產嚴重流失、損害經濟發展環境的案件，黨員、干部參與賭博的案件，要嚴懲不怠，決不手軟；要加強行政監察，在新的形勢下，各級監察機關要主動適應完善社會主義市場經濟體制和推進依法行政的客觀要求，切實履行好行政監察職責，突出效能監察，深化執法監察，加強對行政權力的制約，保證市委、市政府的各項重大措施都落到實處，確保政府高效、有序運轉。

去年，市長熱線365日天天通，運行機制不斷順暢，服務功能不斷完善，辦理質量不斷提高。市長接聽日、網上受理與反饋、重大投訴聯合督辦，五個100%目標考核等創新破難舉措，成效顯著，深得人心，大大促進了政府工作。可以說，市長熱線已成為宣傳黨和國家方針政策，密切黨委政府同人民群眾血肉聯系的重要陣地，成為有力推進機關效能建設，促進辦事作風進一步轉變的重要載體，成為了解和溝通社情民意，為人民群眾辦實事、做好事的重要通道，成為推進**經濟社會和諧發展，建設“平安**”的重要窗口。今年，市長熱線工作要繼續堅持市長接聽日、探索完善局長接聽制度，拓展網上交辦和反饋通道，進一步創新熱線辦理方式。特別是在提高行政投訴的按時辦結率和滿意率，提高為企業為群眾排憂解難的自覺性，加大對熱線投訴辦理的督查力度這三方面求突破、收實效。