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一、肯定成績，正視不足，正確估價一年來我市社會保障工作

去年8月全省社會保障工作會議以來，我市以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“建設大城市、實現(xiàn)新跨越”的宏偉目標，按照省政府“一個率先”、“一個加快”要求，在率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系、加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系方面，大膽探索，積極推進。經過一年多的努力，社會保障體系建設進展順利，各方面工作都取得了積極成效。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)政府主導、各方參與、齊抓共管的工作機制初步形成

本屆政府從成立之初，就統(tǒng)一思想、加強領導，著力在加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調的社會保障工作新格局上化功夫。先后成立社會困難群眾救助、被征地農民基本生活保障等工作領導小組，建立就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會議制度，先后召開全市社會保障工作會議、全市民政工作會議、市社會困難群眾救助工作領導小組會議、全市勞動保障工作座談會、建立被征地農民基本生活保障制度動員會議等一系列重要會議，并對就業(yè)再就業(yè)、社會救助、被征地農民基本生活保障開展了全市性的專項督查。去年9月全市社會保障工作會議后，各級各部門迅速行動，認真貫徹會議精神，迅速形成了一個全面推進社會保障工作的高潮。各級黨政一把手親自抓、分管領導全力抓、職能部門具體抓、有關部門配合抓的良好工作格局和全市上下重視社會保障工作、抓好社會保障工作的良好氛圍已經形成。

(二)覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調的社會保障體系不斷完善

去年以來，市政府先后出臺了推進就業(yè)再就業(yè)、加強社會救助體系建設、加強城鎮(zhèn)“三無”和農村五保對象集中供養(yǎng)、推進企業(yè)退休人員社會化管理、實行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度并軌、建立新型農村合作醫(yī)療制度、完善農村社區(qū)衛(wèi)生服務和困難家庭子女助學等一系列健全和完善社會保障體系的政策。從一年來的實踐情況看，這些政策符合**實際，制度設計較合理，政策措施相銜接，操作性較強。各縣也制定出臺了一系列政策措施，有的縣還在政策措施上作了有益的探索，走在了全省的前面，長興縣社會保險費征繳“五費合一”、德清縣“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制”等都是工作中的亮點。為進一步完善社會保障體系，一些專項政策正在積極醞釀之中，9月20日市政府常務會議還對完善市區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險暫行辦法進行專題研究，并將在近期出臺實施。一年多來，通過各級各部門的積極探索、勇于創(chuàng)新，我市已初步形成了適應全面建設小康社會需要的社會保障政策體系。

(三)團結協(xié)作，狠抓落實，各項社會保障工作取得顯著成績

就業(yè)再就業(yè)工作以增加就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)扶持政策為主線，以強化再就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難群體就業(yè)為重點，全面落實各項政策措施。今年1-8月，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.78萬個，落實再就業(yè)專項資金2500萬元，幫扶下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.35萬人，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)5021萬人。上半年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，低于全省0.7個百分點，全市培訓下崗失業(yè)人員8800人。特別是今年先后舉辦了創(chuàng)業(yè)項目洽談會、“4050”人員招聘會、秋季勞動力交流大會等多種形式的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)招聘活動，一大批下崗、失業(yè)人員找到了新的工作崗位，取得了良好的社會效果。在本月4日國務院召開的全國再就業(yè)工作表彰大會上，市勞動保障局作為全國再就業(yè)先進工作單位、談燕作為全國再就業(yè)優(yōu)秀個人得到了表彰，這既是被表彰單位和個人的榮譽，也是我市的光榮，是上級對我市再就業(yè)工作的充分肯定。

城鎮(zhèn)五大社會保險堅持以擴面征繳為重點，不斷完善制度設計，加強基礎管理，健全服務體系，覆蓋面和保障能力穩(wěn)步提高。1-8月份養(yǎng)老保險參保人數(shù)凈增9400人，至8月底全市參加養(yǎng)老保險的職工繳費人數(shù)達到25.94萬人。將事業(yè)單位及其職工、規(guī)模以上私營企業(yè)及其職工依法納入失業(yè)保險參保范圍，全市參加失業(yè)保險職工已達20.5萬人。市區(qū)企業(yè)職工大病統(tǒng)籌向基本醫(yī)療保險并軌，并軌前期工作扎實開展。工傷保險和生育保險基本上覆蓋了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)職工及“三資”企業(yè)的中方職工，參保人數(shù)分別達到12.02萬人和8.97萬人。社會保險基金的征繳力度進一步加大，養(yǎng)老保險基金支付能力從2002年底的2.28個月提高到8月底的5.94個月。其他各項保險基金均運營良好，略有結余。

堅持救濟與互助相結合、定期救濟與臨時救濟相結合、資金救助與實物幫困相結合，進一步拓寬了救助渠道，提高了救助標準，落實了幫扶措施，緩解了部分群眾生活困難的問題。低保對象基本實現(xiàn)了應保盡保，至今年8月底，全市享受低保對象17616戶共計32783人。1-8月累計發(fā)放低保救助金1518.02萬元。農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)工作加快推進，集中供養(yǎng)率已達到71.7%。建立了新型農村合作醫(yī)療制度，農民醫(yī)療保障水平不斷提高。至8月底，共有173.34萬農民參加農村合作醫(yī)療，占全市農業(yè)人口的89.89%。吳興、南潯區(qū)對1152名重點優(yōu)撫對象和12812名低保人數(shù)發(fā)放醫(yī)療幫困卡、200戶特困職工家庭實施醫(yī)療費用減免政策。今年1—6月共有11607人次享受了優(yōu)惠政策，共減免醫(yī)藥費用37.2萬元。建立了教育救助制度，切實保障貧困家庭子女入學。全市共為1.2萬余人次貧困學生發(fā)放教育券，總額達1085.3萬元。積極實施廉租住房制度，努力擴大住房救助范圍。與此同時，被征地農民基本生活保障和生活補助制度有了新的進展，已進入全面實施階段。至8月底，全市參加被征地農民生活保障的人員4.1萬人，其中已享受待遇的1.9萬人。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，對照全面建設小康社會、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，我市的社會保障體系建設還剛剛起步，水平還比較低，實際工作中也還存在不少亟需解決的深層次問題。一是一些地方和部門對新階段加強社會保障工作的重要性、緊迫性認識還不夠到位，沒有真正把進一步強化社會保障工作擺上重要議事日程，工作中滿足于被動應付。二是社會保障工作力度、工作措施還需要進一步加強。一些社會保險制度實施面還不夠寬，人員參保率還不夠高。社會保障工作管理體制和運作模式還不盡完善，部分工作銜接還不夠緊密。三是由于我市經濟總量不大，財力也比較有限，加快發(fā)展社會保障事業(yè)的經濟支撐力比較薄弱。對這些問題，必須引起我們的高度重視，認真進行分析研究，采取有效措施，努力加以解決，切實為最廣大的社會成員系上保障基本生活的“安全帶”，切實體現(xiàn)“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好社會保障工作的責任感和緊迫感

剛剛閉幕的十六屆四中全會，對加強黨的執(zhí)政能力建設提出了六個“必須堅持”的要求，四中全會《決定》中指出，要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，并對加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系提出了新的要求，為我們加快推進全市社會保障工作指明了新的方向。發(fā)達國家的發(fā)展經驗表明，人均GDP從1000美元到3000美元的特定時期，既是加快發(fā)展的黃金期，也是矛盾交織的敏感期、社會的轉型期、經濟的轉軌期。去年，我市人均GDP超過2300美元，正處在這一關鍵時期。這一時期，是保持經濟社會快速發(fā)展難度加大的時期，是深化改革阻力增大的時期，是擴大開放風險更大的時期，是資源環(huán)境制約趨緊的時期，是維護穩(wěn)定任務艱巨的時期。抓住機遇發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定是擺在我們面前的兩個重大課題。從當前來看，我們必須緊緊圍繞“建設大城市、實現(xiàn)新跨越”的目標，努力強化要素支撐和制度保障，加快經濟結構調整和增長方式轉變，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。面對這樣的發(fā)展形勢和發(fā)展格局，各級各部門必須充分認識到，切實加強社會保障工作，不斷健全、完善社會保障體系任務相當艱巨、意義非常重要，形勢十分緊迫。

(一)加強社會保障工作是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的必然要求。“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，就是不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在這些根本利益中，社會保障權是最為基礎的，是人生存與全面發(fā)展的前提。全心全意為人民謀利益，落實到實際行動中，就是多做一些解決群眾生產和生活問題的實事。社會保障就是最大的實事，老百姓就是社會保障最大的受益者。當前，我們正處在并將長期處于社會主義初級階段，我們的小康還是低水平、不全面和很不平衡的。全面建設小康社會，就是要通過社會保障體系建設，使少有所學、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟，讓每一位社會成員共享改革開放的偉大成果。

(二)加強社會保障工作是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的重要內容。科學發(fā)展觀，本質就是堅持以人為本、促進人與社會的全面發(fā)展。過去很長一個時期，受經濟社會發(fā)展水平和發(fā)展理念上的制約，我們對物的因素關注較多，對人的因素關注較少，對經濟發(fā)展關注較多，對社會發(fā)展關注較少。在社會保障工作上，缺乏整體的制度設計，保障面窄、受益面小，考慮城鎮(zhèn)較多，安排農村較少，考慮基本生活較多，安排專項保障較少。加強社會保障體系建設就是要在科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧中打破這種不平衡的發(fā)展格局，促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

(三)加強社會保障工作是增強市場經濟活力、提高綜合競爭實力的現(xiàn)實途徑。“建設大城市、實現(xiàn)新跨越”、建設“平安**”，是市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，涵蓋了改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面的工作。完善社會主義市場經濟體制必然涉及重大利益格局的調整，這種調整也只有在不斷地健全和完善社會保障體系的前提下才能得以實現(xiàn)。社會保障制度建設是打造平安**、保持社會和諧穩(wěn)定的基礎，為社會主義市場經濟提供了重要的制度支撐，為企業(yè)理順關系、減輕包袱、兼并重組、做大做強提供了強有力的支持。當前我們培育新一代產業(yè)工人、打造先進制造業(yè)基地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、推進大城市建設等都離不開社會保障工作的推進。

(四)加強社會保障工作是轉變政府職能、實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的內在要求。社會保障屬于市場不能為的領域，是政府的職責所在。打造親民政府、高效政府、務實政府，就是要更加注重履行社會管理和公共服務職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活重大問題上。充分就業(yè)是政府宏觀調控的四大目標之一，把擴大就業(yè)放在更加突出的位置、著力解決就業(yè)方面的總量性和結構性矛盾，是市政府今后的主要工作之一。建設符合市情的社會保障體系是一項嶄新的事業(yè)，不能照搬照抄現(xiàn)成的經驗和模式，從政策制定到日常管理都給政府創(chuàng)新提出了更新更高的要求。

三、突出重點，突破難點，全面推進社會保障體系建設

經過多年來的探索和實踐，我市社會保障工作的良好局面已經形成，工作思路和目標都已經明確。下一步工作就是要在抓落實、促深化、求創(chuàng)新上有所突破。抓落實，就是要對照要求，有針對性地抓好重點工作的落實，確保各項目標任務按期完成；促深化，就是要不斷總結完善政策措施，把各項工作做深、做細、做實；求創(chuàng)新，就是要學習借鑒先進經驗，結合各自實際，著力在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理和服務機制創(chuàng)新上下功夫，積極推進各項工作的制度化和規(guī)范化。按照這一要求，我再強調三個方面的工作：

(一)全面推進就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本。促進就業(yè)再就業(yè)工作，對于社會保障體系建設具有特別重要的意義。就業(yè)是最大的保障，就業(yè)問題解決了，職工的基本生活就有了保障，就業(yè)人群擴大了，社會保險的覆蓋面也會進一步拓寬。當前，我市就業(yè)再就業(yè)工作，面臨就業(yè)結構快速變化的新情況、國家加強宏觀經濟調控的新形勢和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。在這樣的背景下，必須抓好以下三個方面的工作：一是抓考核。強化目標責任制，進一步構建起有部署、有監(jiān)督、有考核的工作責任體系。對現(xiàn)行政策要進一步細化完善，切實把各項再就業(yè)扶持政策措施宣傳好、貫徹好、落實好，充分發(fā)揮政策引導作用。二是抓發(fā)展。以經濟增長帶動就業(yè)，通過擴張經濟總量，帶動就業(yè)崗位增加，以發(fā)展就業(yè)容量大的社會服務業(yè)和民營企業(yè)為新的就業(yè)增長點，進一步拓寬就業(yè)渠道。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是抓統(tǒng)籌。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制。圍繞統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場、統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記制度、統(tǒng)一就業(yè)服務制度、統(tǒng)一勞動用工管理制度“五統(tǒng)一”的目標，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的步伐，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。積極整合培訓資源，充分發(fā)揮培訓機構的作用，加大職業(yè)技能培訓的工作力度，大規(guī)模地開展有針對性的、有實效的就業(yè)再就業(yè)培訓，重點要加強對被征地農民和農村外出務工人員的培訓，促進農村勞動力加快轉移。

(二)積極推進社會保險體系建設

社會保險體系建設要適應加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，既要讓更多的人享受到實惠，不斷提高保障水平，又要考慮基金的平衡和可持續(xù)發(fā)展。社會保險體系建設沒有回頭路可走，必須一屆一屆干下去，也不可能一步到位，只能逐步提高。當前在推進社會保險體系建設時要抓好以下三個方面的工作：一是擴好面。擴面要著眼于全覆蓋，雖然我們離參保人員“全覆蓋”的要求還有較大的差距，但是，工作的方向是對的，成績也是有目共睹的。要推廣長興縣社會保險費“五費合一”征繳的經驗和做法，通過社會保障費征收辦法的創(chuàng)新，來推動社會保險覆蓋面的擴大。根據(jù)省政府的要求，德清縣要研究措施，著力提高基本養(yǎng)老保險征繳率，確保在2007年前率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋的目標任務。二是管好錢。按照整合資源、提高效率、降低成本的要求，積極探索城鎮(zhèn)社會保險費的征繳管理機制。長興縣率先實行社會保險費征繳“五費合一”機制，這是一大創(chuàng)新，有利于強化制度剛性，有利于公平企業(yè)負擔，有利于保障職工合法權益，又提高了辦事效率，降低了行政成本。各縣區(qū)要在學習借鑒長興經驗的基礎上，盡快研究制定實施辦法，力爭明年在全市實行社會保險費征繳“五費合一”制度，全面提高社會保險費的征繳管理水平。要加大養(yǎng)老保險基金征繳和清欠力度，落實以實物資產抵交社保基金的變現(xiàn)處置的政策措施，做到應收盡收。三是建好制。社會保障各有關部門要根據(jù)變化了的情況，及時研究、完善社會保障政策，為市政府當好決策參謀，進一步擴大社會保障政策的覆蓋面，切實增強針對性、有效性和可操作性。積極探索建立社會醫(yī)療救助制度，指導企業(yè)和非全額撥款事業(yè)單位建立補充醫(yī)療保險，加快建立多層次醫(yī)療保險體系。進一步推進被征地農民基本生活保障工作，對保障對象、保障模式、保障水平、資金籌措和資金管理等方面加以規(guī)范和完善。

(三)扎實推進社會救助體系建設

在社會保障體系建設中，新型的社會救助體系是其中重要的一環(huán)，它承擔著保障社會弱勢群體生活的重要功能。近年來，我市的社會救助體系建設，面上有大幅度推進，而且亮點不少，總的來說，開局良好，下一步要堅定信心、乘勢而上、扎實推進。推進社會救助，需要做好以下四個方面的工作：一是強化一個基礎。最低生活保障制度是社會救助體系的基礎，要加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范化操作，實施動態(tài)管理，做到有進有出、應保盡保。二是供養(yǎng)好兩類人。即要著力抓好農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)工作。切實加強敬老院硬件建設，努力提高服務水平，嚴格按照省政府的要求保質保量抓好落實，確保年底集中供養(yǎng)率達80%以上。三是鞏固“三條醫(yī)療保障線”。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利型、縣區(qū)大病統(tǒng)籌型和大病醫(yī)療救助型“三條醫(yī)療保障線”為重點，健全新型農村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展農村社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)，著力推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生一體化。四是落實四項助學制度。四項制度是指：教育券制度、特困家庭子女免費入學制度、其他貧困學生先報到后交費的“綠色通道”制度、社會公益項目經常性助學制度。通過這四項制度的完善和落實，確保困難家庭子女平等享受受教育的權利。

四、加強領導，強化措施，確保今年目標任務圓滿完成

加強和改進社會保障工作，不斷健全完善社會保障體系，事關長遠，任務繁重，要求很高，特別需要引起各級政府特別是政府主要領導的高度重視、積極關注和全力推進。社會保障工作有很多新的情況、新的問題，要穩(wěn)妥推進，不斷創(chuàng)新，還要善于總結，善作善成。會后，各縣區(qū)要認真回顧總結今年以來的工作情況，針對各自存在的主要問題，立足當前，進一步研究落實工作措施，確保今年各項目標任務圓滿完成。下面，我再強調一下當前幾項重要工作：

(一)關于勞動保障和社會救助機構建設。今年7月，市政府專門下發(fā)了關于《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障與社會救助工作機構的通知》，要求各縣區(qū)按照有關要求，盡快建立基層工作平臺。但市區(qū)進展緩慢，目前還沒有按文件要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起勞動保障與社會救助工作機構。三縣盡管都建立了相應的機構，但與上級要求的機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求還有不少差距。希望各縣區(qū)務必按照年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要建立基層工作平臺的要求，堅持標準質量，整合現(xiàn)有資源，全力完成工作任務。

(二)關于城鎮(zhèn)“三無”和農村五保對象的集中供養(yǎng)。省、市兩級政府都十分重視城鎮(zhèn)“三無”和農村五保對象的集中供養(yǎng)工作，省政府要求我市今年的集中供養(yǎng)率達到80％，我們一定把這項任務高標準、高質量地完成好。

(三)關于被征地農民的基本生活保障。從去年開始，市區(qū)和三縣先后建立了被征地農民基本生活保障制度，但目前進展不平衡，推進速度不理想，工作成效主要集中在市區(qū)。三縣除德清縣有8462人進入外，長興、安吉兩縣分別只有203人和108人進入。因此，要認真進行研究，進一步完善資金籌措機制，做到政府性資金同步到位，不留缺口，加快推進速度，切實維護好廣大被征地農民的利益。

(四)關于加快建立和完善醫(yī)療救助制度。9月3日，省政府專門下發(fā)了《關于加快建立和完善醫(yī)療救助制度的通知》，要求我們在同步推進醫(yī)療救助制度和新型農村合作醫(yī)療制度的基礎上，年內組織實施醫(yī)療救助制度。市政府決定，在繼續(xù)鞏固市區(qū)已實行多年的低保家庭、特困職工家庭、重點優(yōu)扶對象和低保家庭獨生子女等醫(yī)療幫困基礎上，建立“**市惠民醫(yī)院”(掛靠在市中醫(yī)院)，對上述人員及參加新型農村合作醫(yī)療的人員實行醫(yī)藥費用再優(yōu)惠救助政策。同時，要進一步研究完善有**特色的新型農村合作醫(yī)療制度，逐步將被征地農民和城鎮(zhèn)居民非醫(yī)保人員全部納入新型農村合作醫(yī)療，以切實減輕弱勢群體的醫(yī)藥費用負擔。希望各縣回去后，也要按照省政府的要求，切實做好這項工作。

(五)關于加強勞動監(jiān)察工作。每年的中秋、國慶，元旦、春節(jié)期間，往往是勞動者催討工資的多發(fā)時段。為此，我們要早打算、早安排、早行動，切實解決存在的問題，維護勞動者的合法權益。要督促企業(yè)解決拖欠勞動者工資問題，以使勞動者能及時、足額拿到自己的血汗錢。要堅決杜絕元旦、春節(jié)期間因拖欠工資而引發(fā)群體性事件。有關部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，打好解決拖欠工資這一仗，維護社會穩(wěn)定。

(六)關于今年考核目標的完成。促進就業(yè)和完善社會保障體系是今年市委、市政府10項重點工作之一，是市政府為民辦實事的第一項實事，也是市委、市政府對縣、區(qū)綜合考核的重要內容。據(jù)統(tǒng)計，截止8月底，德清縣幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)只完成目標任務的47%，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)完成目標任務的51%，同時，全市工傷保險擴面進度還不理想。要在余下的三個月內，全面完成目標任務困難不小、難度較大。對此，有關縣區(qū)必須引起高度重視，采取切實措施，確保全年目標任務圓滿完成。