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同志們：

今年以來，中央連續頒發了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》和《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》，進一步加強對機構編制工作的法制化管理。為了使各級機關工作人員了解和熟悉這些條規的主要內容，明確條例、規定和通知頒布實施的目的及重大意義，不斷推進機構編制行政執法工作，經市政府常務會、市委編委會研究決定，舉辦全市機構編制工作條例法規和全市機構編制部門行政執法人員培訓班。從今天起，集中3天時間，首先對市直副處以上機關事業單位政工(人事)干部、全市機構編制部門工作人員進行培訓。下面我就如何學習貫徹好條例法規講幾點意見：

一、充分認識中央頒布機構編制管理系列條規的重大意義

機構編制管理工作條規的制定和頒布，是黨中央、國務院繼1997年公布實施《國務院行政機構設置和編制管理條例》后，為進一步落實黨的**提出的“實現機構編制法定化”目標，推動地方機構編制管理法定化、科學化的重要舉措，標志著機構編制管理工作全面步入法制化新階段，具有里程碑式的意義：

一是填補了地方機構編制管理工作法制空白。新出臺的機構編制管理工作條規以規范管理、明確權限、加強監督為重點，在機構編制管理的各個環節和主要方面都作了制度設計和法律規范，使機構編制工作基本做到有法可依、有序可循。這些法規性文件不但填補了地方機構編制管理工作的法制空白，也是我國實現依法治國目標的重要組成部分。二是有利于促進機構編制工作的規范有序。《條例》、《規定》和《通知》頒布實施，吸納了一段時期以來我國地方機構編制管理積累的成果和經驗，對機構編制管理的原則、機構編制審批程序、機構編制監督檢查制度建立、機構編制違規行為處罰制度等，進行總結，上升為法規。為實現機構編制工作依法行政、依法辦事目標提供了重要保證，也為各級各部門做好機構編制管理工作提供了依據。三是有利于改進黨和政府對機構編制工作的領導。《條例》、《規定》和《通知》頒布實施后，對廣大機構編制部門干部、機關事業各單位政工（人事）干部做好機構編制工作提出了新要求。特別是對各級領導干部改進領導方法，克服機構編制工作決策的隨意性，提高決策水平有著現實意義。

二、準確把握條規、文件的主要精神，提高學習效果和執法能力

首先，要認真學習和掌握條規、文件的核心內容，用以規范指導工作。《條例》（國務院令486號）是新中國成立以來第一部規范地方機構編制的行政法規。《條例》，主要包括地方機構編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機構設置和編制管理、法律責任及事業單位機構編制管理等方面內容。《暫行規定》由中央編辦與監察部聯合制定，是我國第一個關于機構編制監督檢查工作的規范性文件，為各級機構編制管理機關開展監督檢查工作提供了依據。同時，《暫行規定》明確了監察機關在機構編制監督檢查工作中的職能職責，有利于進一步加強機構編制監督檢查。由中央兩辦聯合下發的《通知》，從解決當前機構編制工作存在的突出問題出發，強調加強黨和政府對機構編制工作的領導，嚴格控制機構編制，對促進機構編制工作的健康發展具有積極意義。

其次，要弘揚理論聯系實際的學風。堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，是學習培訓活動取得實效的根本保證。學習培訓期間，要緊密聯系本單位、本部門的機構編制工作實際，立足于武裝頭腦，落腳在解決問題。近年來，在市委、市政府和市委編委會的領導下，我市機構編制管理工作不斷加強，取得了一些成績。但是，存在的問題也比較突出，主要表現在：一些部門和單位的領導對加強機構編制管理工作的重要性認識不足，機構編制觀念不強，片面強調本部門本單位的重要性，要求增設機構、在機關使用事業編制、超編制安置人員、超職數配備領導干部、干預下級業務部門機構編制事項，等等。有的地方問題甚至還很嚴重。有個別縣機關超編達400多人，并在機關單位違規使用事業編制。有個縣財政局配備黨組成員達18人，其中設副局長9人，配專職黨組正副書記2人。這些問題給當前正在進行的公務員登記審批工作帶來了不少麻煩。去年，我市就連續發生6起向中央、省機構編制部門舉報機構編制違規事件，雖然每起舉報最后都進行了整改，但給我市造成的不良影響已無法挽回，必須引起高度重視。要注意通過這次培訓，認真對照政策法規，總結過去機構編制工作的經驗教訓，找準存在的主要問題，制定切實可行的工作措施，全面進行自查自糾，以此來推動我市各級政府機構的法制化和規范化，進一步轉變政府職能，促使我市行政管理體制更加權責明確、運轉協調、行為規范和廉潔高效。

第三，要明確培訓要求，保證學習效果，提高行政執法能力。各級機構編制部門工作人員擁有機構編制行政執法權力，各單位政工（人事）干部對做好本部門、本單位的機構編制工作負有重要責任。這就要求我們必須精通機構編制管理的各項條規，熟練掌握機構編制工作各項業務。因此，我們一定要把學習條例法規作為一項長期的任務，切實增強學習的自覺性和主動性，全面領會精神實質。要結合工作中遇到的新情況、新問題，作為研究課題，通過調查研究，形成做好機構編制工作新的思路和對策。這次培訓的另一個重要內容是對全市機構編制部門工作人員進行行政執法知識培訓，核發新的行政執法證、行政執法監督證，這是機構編制部門實施依法行政的一項具體工作。培訓后，要舉行機構編制政策法規和行政執法知識考試，考試成績作為核發新證的依據。

三、切實加強培訓工作的組織領導

貫徹落實中央新近出臺的機構編制管理工作《條例》、《規定》和《通知》，是當前各級黨委、政府的一項重要工作。市委、市政府對此非常重視。4月10日，市政府第5次常務會議，5月8日，市委編委會分別組織學習了條規的主要內容。為深入宣傳，我們不但在《郴州日報》全文刊載了《條例》，還計劃把條規學習納入市縣兩級黨委、人大、政府、政協及各機關事業單位、社團組織領導班子學習中心組學習內容，各縣（市、區）都要有計劃地安排好條例的學習、培訓。尤其是縣（市、區）委編辦的同志和市直單位政工人事干部要認真學習貫徹《條例》，做到“組干干部精通條例，領導干部熟悉條例，干部群眾了解條例”。今天舉辦這期培訓班，是全市學習宣傳活動的一部分。為確保培訓活動達到預期目的，培訓班開班之前，市委編辦進行了認真準備。參加培訓的同志要安心學習，排除干擾，真正把條例、規定學習好、掌握好。每個參加培訓的同志必須遵守紀律，嚴格要求，正確處理工學矛盾，堅持參加學習培訓。凡確因有事不能參加培訓的同志，必須按程序請假。對無故不參加培訓，或遲到早退者，要進行考勤登記，按有關規定進行處理。總之，希望大家珍惜機會，安心學習，共同把培訓工作做好，達到預期目的。

最后，預祝大家學有所獲、學為所用，祝培訓班圓滿成功！