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同志們：

這次政府機構改革工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是,深入貫徹黨的**和**精神，提高思想認識，明確目標任務，按照省委、省政府的統一部署，積極穩妥地推進市縣兩級政府機構改革。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識深化行政管理體制和機構改革的重要意義

黨的**提出了深化行政管理體制改革的任務。**專門研究了機構改革問題，并通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》。去年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于地方政府機構改革的意見》（中辦發[20**]15號），進一步明確了推進行政管理體制和機構改革的指導思想和重要任務。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，深刻論述了市場經濟體制條件下推進行政管理體制和機構改革的極端重要性和緊迫性。我們必須認真學習，深刻領會，提高認識。

首先，推進機構改革是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。政府機關是國家行政權力的載體，承擔著大量的經濟社會管理事務，直接面對基層和廣大群眾。改革開放以來，政府機構改革進行過多次，但政企政事不分、職責關系不順、行政效率不高以及形式主義、官僚主義作風等問題，尚未從根本上得到解決，影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯系，影響了社會主義民主和法制建設。實踐“三個代表”重要思想，做到立黨為公、執政為民，要求我們的各級政府廉潔勤政、務實高效。要通過積極推進政府機構改革，不斷調整和完善生產關系，變革上層建筑不適應的部分，促進社會生產力的解放和發展，促進社會主義先進文化的發展，切實實現、維護和發展好廣大人民群眾的根本利益。

其次，推進機構改革是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的十四大以來，按照中央的部署，我們以建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制為目標，不斷深化行政管理體制和機構改革，取得了明顯成效。但是，必須看到，我們過去所進行的行政管理體制和機構改革具有階段性和過渡性的特點。隨著經濟體制改革的不斷深入，特別是20**年我國加入世貿組織后，越來越多的問題集中在政府職能轉變和機構改革上。比較突出地表現在：長期形成的部門管理體制以及由此帶來的政府權力部門化的傾向仍未得到解決；一些部門、行業和地區之間的分割和封鎖，制約著市場體系的培育、發展，助長了行業和地方保護主義以及無序競爭；一些職能部門仍習慣于靠行政手段管理經濟事務，不善于用經濟的、法律的手段進行管理。政府部門之間的職能交叉和重疊現象依然存在，影響了政府的行政效率；政府仍然包攬過多，社會中介組織沒有充分發揮有效作用。要通過推進政府機構改革，切實轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置上的基礎作用，為完善市場經濟體制創造必要的條件。

第三，推進機構改革是進一步提高政府機關工作水平的重要途徑。這次政府機構改革，是在過去改革基礎上的深化。政府要履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，擔負起全面建設小康社會的重任，就必須改革傳統的行政管理模式和工作方式，改革行政審批制度，促進政府職能的轉變，強化依法行政，不斷提高政府機關的服務水平和工作效率，確保全市現代化建設事業順利進行。

二、突出重點，全面完成市縣兩級政府機構改革的各項任務

這次政府機構改革的總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，緊緊抓住轉變政府職能這個關鍵，調整和完善政府機構設置，科學規范政府部門職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。總的要求是，堅持“上下基本對應”的原則，從實際出發，因地制宜地推進機構調整和職能整合；堅持政企、政事、政社分開的原則，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來；堅持權責一致的原則，進一步理順部門職責關系，科學界定部門職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端；堅持依法行政的原則，加強行政管理制度化、規范化和法制化，實現政府職能、機構編制和工作程序的法定化。

（一）深化國有資產管理體制改革，組建市政府國有資產監督管理委員會

改革國有資產管理體制，目的是搞好國有企業，推進國有企業改革，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產的保值增值。將市委組織部有關組織指導市屬國有企業黨的建設和對其領導人員教育、培訓、考察、選聘等管理職能，市經濟貿易委員會承擔的指導國有企業改革和管理的職能，市財政局承擔的有關國有資產管理的部分職能，市勞動和社會保障局承擔的擬定市屬國有企業經營者收入分配政策、審核市屬企業工資總額及企業主要負責人的工資標準的職能進行整合，組建市政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）。市國資委為市政府直屬的正處級特設機構，由市政府授權，代表國家履行國有資產出資人職責，實行管資產與管人、管事相結合。這樣設置可以改變國有資產多頭管理和出資人不到位的狀況，減少管理層次，有利于國有資產的集中統一監管，而且有利于現代企業制度的建立。

按照《企業國有資產監督管理暫行條例》的規定，政企分開以及所有權和經營權分離的原則，市國資委依法對市屬國有或國有控股、參股企業的國有資產（不含金融類企業）進行監管，依法履行出資人職責，享有所有者權益，不得直接干預企業的生產經營活動，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體，實現國有資產保值增值。企業應自覺接受市國資委的監管，不得損害所有者權益，同時努力提高經濟效益。

（二）與省政府機構改革基本相銜接，對區域經濟調節體系、流通管理體制、安全生產監管體制等進行調整和改革

­——加強和完善市政府區域經濟調節體系。將市發展計劃委員會改組為市發展和改革委員會。隨著社會主義市場經濟體制的建立，客觀上要求把經濟體制改革和經濟發展更加密切地結合起來，從宏觀角度協調各方面改革，使改革更好地為發展服務。目前，市級政府區域經濟調節體系中存在著管理分散、職能交叉的問題，不利于提高區域經濟調節的有效性和增強綜合協調經濟社會發展的能力。為此，將市發展計劃委員會改組為市發展和改革委員會，承擔綜合研究擬定經濟和社會發展政策、指導經濟體制改革的職能。將原市經濟貿易委員會管理的需由國家發展和改革委員會審批、核準的技術改造投資管理職責劃入市發展和改革委員會。這一機構及職能的調整，把改革和發展密切結合起來，對于進一步提高地區經濟調節的有效性，增強綜合協調經濟社會發展的能力，具有重要的意義和作用。

­——繼續推進流通管理體制改革。組建市商務局，為市政府工作部門。將市對外貿易經濟合作局（市招商合作局）承擔的職能，市經濟貿易委員會承擔的內貿管理、對外經濟協調和產業損害調查、重要工業品和原材料的進出口計劃組織實施等職能，市發展計劃委員會承擔的農產品進出口計劃組織實施等職能，市內貿工作辦公室有關國內貿易管理的職能并入市商務局，以整合市政府國內貿易和對外貿易管理職能，適應加入世界貿易組織的新形勢和內外貿業務相互融合的發展趨勢，實行我市國內貿易和對外貿易的統一管理，促進現代市場體系的形成。市商務局加掛市招商合作局牌子。市內貿工作辦公室有關蔬菜管理的職能劃歸市農業局承擔。撤銷市對外貿易經濟合作局、市內貿工作辦公室。

——加強安全生產監管體制建設。為進一步強化全市安全生產的綜合監督管理，理順監管體制，提高監管權威，將市安全生產監督管理局改為市政府工作部門。撤銷市煤炭局加掛的市煤炭安全生產監督局牌子。同時對市安全生產監督管理局的職能進行調整。

——推進工業經濟宏觀運行管理體制改革。組建市經濟委員會，為市政府工作部門。除將原市經貿委的有關職能分別劃歸市國資委、發改委、商務局外，市經濟貿易委員會其余各項職能、市鄉鎮企業局（市民營經濟發展局）有關工業企業、工業經濟和民營經濟管理的職能劃歸市經濟委員會。撤消市經濟貿易委員會。市經濟委員會作為市政府綜合管理工業經濟的部門，履行市政府對工業經濟的指導、管理和協調、服務職能。撤銷市民營經濟發展局，市鄉鎮企業局改組為副處級事業機構，歸口市農業局管理，繼續承擔有關農業企業（種植業、養殖業）管理和鄉鎮企業統計管理職能。

——進一步推進相對集中行政處罰權工作。根據《湖南省人民政府關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的通知》（湘政發[20**]8號）和《湖南省人民政府關于在郴州市開展相對集中行政處罰權工作的批復》（湘政函[20**]214號）精神，組建郴州市城市管理行政執法局，為市政府工作部門，正處級。將分散在各個執法主體的有關城市管理方面的行政處罰權，集中由市城市管理行政執法局依法獨立行使，以解決城市管理中多頭執法、職權交叉、執法擾民和執法機構膨脹等問題，降低行政執法成本，提高行政執法水平和效率。撤銷市城市管理綜合執法支隊。

——推動人口與計劃生育工作的綜合協調發展。將市計劃生育委員會更名為市人口和計劃生育委員會，以加強人口發展戰略的研究和實施。

——加強市政府對農村工作的管理。市農村工作領導小組辦公室加掛市人民政府農村工作辦公室牌子。

——根據國務院《排污費征收使用管理條例》和省政府20**年第178號令及有關規定，理順市區環境保護管理體制，上收北湖區、蘇仙區環境保護局，由市環境保護局垂直管理。縣（市）環境保護管理體制仍由市、縣（市）政府雙重領導，以縣（市）政府為主。

此外，進一步深化行業管理機構的改革，對商業物資、冶金建材、機電化工、輕紡等4個行業管理辦公室人員編制按“只出不進，只減不增”的原則進行管理。

三、加強領導，積極穩妥地推進市縣兩級政府機構改革

市委、市政府高度重視這次機構改革工作。市機構改革領導小組辦公室在深入學習領會中央及省委、省政府有關文件精神的基礎上，認真聽取了有關方面及相關部門的意見，通過調查研究拿出了市級政府機構改革方案。對這個方案，市委常委會議、市政府常務會議、市委編委會進行了多次研究討論和完善，認為這個方案符合我市實際。今年8月23日，省委、省政府下發了湘委[20**]12號文件，批復同意我市市級政府機構改革方案。到目前為止，機構改革的各項準備工作已基本完成。這次市、縣（市、區）政府機構改革雖然機構變動不多，但涉及面廣，時間緊、任務重，必須加強領導，嚴明紀律，周密安排部署，積極穩妥地做好組織實施工作。

一是要切實加強領導。這次會議后，有關部門和單位要立即行動起來，抓緊進行機構改革的組織實施工作。要實行一把手負責制，主要領導親自抓，切實負起第一責任人的責任，保證按時按質完成改革任務；撤并部門的領導要以高度負責的精神，善始善終地處理好改革中的相關事宜；新組建單位的領導班子成員要盡快到崗到位，迅速開展工作，首先抓緊制定好“三定”方案。各部門要進行深入動員，按照這次會議的要求，組織專門力量，認真搞好機構改革工作。各縣（市、區）也要立即啟動改革工作，按照《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于市（州）縣（市、區）政府機構改革的意見》（湘辦發[20**]4號）文件的要求，抓緊制定本級政府改革方案，力爭12月底前完成方案報批，2005年元月底前方案實施到位。在改革過程中，無論是人員定崗交流，還是資產清理劃轉工作，都要做到方法步驟明確，措施積極穩妥，工作細致周密，確保各部門各單位思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產不流失。市編辦要發揮統籌協調作用，同組織、人事、財政及機構調整有關單位密切聯系，相互配合，共同負責，注意了解掌握改革動態，及時研究解決機構改革過程中出現的新情況新問題。

二是要認真搞好“三定”。這項工作分三個層次進行，力爭年底前基本完成。第一，為保證新組建機構盡快運轉，要盡快制定出市國資委、發展改革委、經委、商務局、安監局、鄉鎮企業局等6個新組建機構的“三定”方案。第二，對這次機構改革涉及的市計生委、財政局、勞動和社會保障局等部門的“三定”規定進行修改，并且，對部分隸屬于原有機構的下屬二級機構，要及時調整歸屬，做好人員編制劃轉工作。第三，按照規范完善行政許可管理、轉變職能、理順關系的要求，重新審視和修改市政府其他部門的“三定”方案。這次市、縣（市、區）政府機構改革，主要是機構和職能的調整，一般不進行人員編制的精簡和分流。在人員編制和領導職數的核定方面，一是堅持不超總額的原則。在不突破現有機構限額的情況下，機構按職能整合的要求調整設置；新組建的機構，按“人隨事走”的原則進行人員編制劃轉，一般不新增編制；內設機構設置要合理。二是堅持“人隨事走”的原則。凡涉及職能劃轉時，原確定給該項職能的編制和在編人員隨職能一并劃轉。機關綜合、后勤和離退休管理服務等職能及人員編制的劃轉，根據實際情況進行確定。

三是要嚴肅機構改革紀律。前不久，市紀委、市編辦、市監察局聯合轉發了省紀委、省編辦、省監察廳《關于嚴肅深化行政管理體制和機構改革紀律的通知》（郴紀發[20**]13號），各部門要認真遵守，嚴格執行。特別是各部門的領導干部，更要堅持黨性原則，強化紀律觀念，正確對待個人的進退去留，帶頭遵守機構改革的紀律規定。要嚴格執行機構編制紀律，嚴禁擅自增設機構，突破編制增加人員，超職數配備干部；要嚴格執行組織人事紀律，嚴禁借機構改革之機突擊進人、突擊提高干部職級待遇、突擊評定專業技術職稱；要嚴格遵守財經紀律，嚴禁用公款大吃大喝和濫發錢物及有價證券；要嚴格執行保密紀律，保證黨和國家秘密的安全，切實加強對涉密文件的管理，確保不泄密。紀檢、監察、機構編制、組織、人事、財政、審計、檔案和保密等部門要按照各自分工，加強監督檢查和指導協調，及時發現、查處機構改革中出現的違紀問題。

四是要做過細的思想政治工作。機構改革涉及利益的調整，涉及個人的進退留轉，會引起一些同志思想上的波動，這就要求我們一定要把思想政治工作貫穿改革的始終。各級領導干部要講政治、講黨性，識大體、顧大局，以身作則，率先垂范。要及時掌握干部職工的思想動態，有針對性地做好宣傳教育工作，向大家講明政策，增加大家對改革的了解和支持。對改革中涉及的一些敏感問題，要通過組織程序反映，及時加以解決，防止造成思想混亂。要堅持走群眾路線，把廣大干部參與改革的積極性引導好、保護好、發揮好。

同志們，改革的序幕已經拉開，改革的成功需要大家的共同努力。讓我們胸懷全局，扎實工作，穩步推進行政管理體制和機構改革，努力建設一個廉潔勤政、務實高效的服務型政府。