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同志們：

這次會議的主要任務是，研討交流今年完成的機構編制工作調研課題，總結今年全市機構編制部門調研工作，安排今后一個時期的調研任務，對當前我市機構編制部門學習貫徹黨的十七大精神進一步作出部署。會上，宣讀、交流了部分優秀調研文章，大家聽后頗受啟發，開闊了視野，增長了見識。近年來，我市機構編制工作堅持服務大局、開拓創新，充分發揮為黨委、政府做好參謀助手職能作用，不斷加強前瞻性研究，調研工作每年都有新亮點，每年都有新突破。從20**年開始，每年都召開了調研成果交流會，集中展示了全市編制系統干部職工的知識水平和勞動成果。在這里，我謹向獲得今年優秀調研論文獎勵的同志們表示熱烈祝賀！同時，也借此機會，向北湖區委編辦的同志們為此次會議所做的工作表示誠摯的謝意。下面，我講三個問題：

一、近三年來調研工作的簡要回顧

近三年來，全市機構編制部門調研工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府工作大局，認真研究機構編制工作面臨的新情況、新問題，積極探索機構編制工作的新路子，取得了顯著的成績。主要表現在：

領導重視，形成了良好的工作態勢。市縣兩級編辦的領導都十分重視調研工作，把調研工作擺上重要工作日程，定期進行研究部署，經常帶頭深入基層調查研究，并親自撰寫一批高質量的調研報告和文章。有的文章在全省編制系統調研論文評選中獲得了獎勵，有的在中央、省、市報刊雜志公開發表。這些都為推進全市機構編制調研工作起到了很好的示范帶動作用。今年，全市機構編制部門開展了“機構編制調研年”活動，廣大干部職工熱情高漲、行動積極，緊緊抓住機構編制工作的重點、難點和熱點問題開展廣泛而深入的調研，取得了豐碩的成果，超額完成了任務。

夯實基礎，建立健全了調研網絡。市縣兩級編辦都成立了調研工作領導小組，確定了專門的信息調研員。同時，以各部門各單位政工（人事）干部為機構編制調研聯絡員，以相關部門為調研協作者，建立了上下貫通、范圍寬廣、反映靈敏的機構編制調研網絡體系。為進一步提高信息調研員的素質，市委編辦綜合科充分發揮牽頭、協調和指導作用，不僅注意經常保持與各級信息調研員的聯系，還定期與作者商討調研文章的修改，有力促進了廣大信息調研員業務水平和能力的提高。同時，采取加強督促檢查，有效促進了縣（市、區）編辦和市直單位調研工作的開展。總的看，我市機構編制調研網絡的作用發揮得越來越好，形成了一級抓一級，一級帶一級，一級促一級的工作格局。

圍繞重點，精心選題并抓好成果轉化。年初，市委編辦根據全省人事編制工作會議精神，結合實際，下發了《20**年全市機構編制工作調研方案》，確定了4大塊18個重點調研課題，各縣（市、區）也根據實際合理設置了自己調研主題和內容。這次的調研文章大致可分為三種類型：一是圍繞重點工作開展決策性調研，為黨委、政府科學決策提供建設性觀點、建議。例如，市委編辦機構編制管理科自去年下半年來，深入各事業單位調查摸底，撰寫了《我市事業單位基本情況及改革思路》，提交市委主要領導參閱。資興市委編辦圍繞如何控制機構編制、防止改革后機構編制再度膨脹，撰寫了《資興市行政事業單位機構編制管理工作面臨的困難及建議》。汝城縣委編辦針對個別單位職能劃分不清影響政府作為現象，撰寫了《關于理順縣經濟局和商務局管理體制的匯報材料》。宜章縣委編辦抓住鄉鎮如何轉變職能、創新工作機制、調整組織機構、整合事業站所等關鍵，撰寫了《關于鄉鎮機構改革的思考》，等等。二是圍繞熱點難點問題開展對策性調研。針對市直機關人員超編及超職數配備領導干部問題，市委編辦機構編制監督科先后聯合組織、人事、財政等部門，開展了幾個月深入細致的調查工作，撰寫的調研報告數據準確、翔實，提交了市委、市政府及市委編委會領導審閱。蘇仙區、北湖區、臨武縣、永興縣針對機構編制監督工作問題、事業單位登記問題、官多兵少問題分別闡述了各自的觀點，并提出建設性意見供有關領導參閱。三是圍繞工作創新，開展經驗性調研。推行編制實名制管理是近幾年機構編制部門的一項重要工作，安仁縣委編辦在此項工作中由于措施得力，得到了有關領導的肯定，他們撰寫了《推行編制實名制管理的實踐和探索》，進一步總結經驗，提升水平。資興市在事業單位法定代表人任期經濟責任審計方面作了有關探索，他們撰寫了《依托審計做好管理文章》，進一步推介自己的經驗。其它縣也根據各自不同特點，撰寫了一批高質量的調研報告。近三年來，全市共收到調研文章100多篇，文章內容涵蓋了機構編制部門自身建設、機構編制管理、機構改革、事業單位登記管理等各方面工作，有的轉化成了領導決策的依據，有的調研成果及時轉化成了機構編制管理措施，有力推動了我市的機構編制工作。去年，市委編辦將全市優秀調研文章及時匯總，經過修改整理后，發往中央編辦中國機構網，被連續采用20多篇。同時，我們編輯印刷了《20**年調研論文選編》，贈送給市直機關各單位、各縣（市、區）編辦、省編辦及各市（州）編辦進行交流，進一步擴大了成果交流，提高了我市的知名度。

強化措施，完善了調研工作機制。市、縣兩級編辦都成立了以主要領導親自掛帥的調研工作領導小組，按照統一領導和分工負責的辦法，將調研課題落實到各分管領導、各科（組），強化了對調研工作的組織領導。同時，市委編辦健全了調研工作監督考核機制，將調研任務的完成情況作為各地各單位申報機構編制事項、事業單位登記的審批參考依據，作為全市機構編制部門評先評優的考核指標，基本做到年初有部署，平時有檢查，年底有考核；各縣（市、區）編辦也都建立了目標責任制度、定期研究調研工作制度以及調研成果獎勵制度，有效促進了調研工作的開展，每年基本按時篩選了至少2篇以上優秀文章上報市委編辦參加全市年度評選。

回顧這幾年的調研工作，我們有以下幾點體會：一是做好調研工作，領導重視是關鍵。編辦領導只有真正把調查研究當作一項基本工作方法和領導制度，身體力行，發揮示范作用，才能使調研工作得以有效開展。二是做好調研工作，隊伍建設是基礎。各項工作歸根到底，人的因素是最重要的。要發揮資源優勢，增強調研工作的戰斗力，培養和造就一支高素質的調研工作隊伍，才能提高調研工作水平，使調研工作不斷創新、持續、健康發展。三是做好調研工作，圍繞中心、服務大局是根本。調研工作一定要圍繞黨和政府的工作大局特別是機構編制工作的中心任務來抓，調研工作才有生命力，才能達到服務和推動工作的目的。四是做好調研工作，健全機制是保證。健全的制度，良好的機制，可以使工作正常有序地運轉，并不斷規范化?？茖W完善的制度和嚴格有效的管理是確保調研工作扎實深入開展的重要保障。

在總結成績的同時，我們也要看到，工作中還存在一些問題。主要表現在：一是各地調研工作存在不平衡現象。有的地方對調研活動安排還欠合理。平時深入基層一線調研不夠，調研文章有臨時抱佛腳，閉門造車，甚至有從網上下載之嫌。二是調研文章的質量有待進一步提高。從今年收集到的文章來看，大部分文章具備了一定水準，內容豐富、形式多樣，但是也有一些文章存在視野不寬、偏重微觀、就事論事等問題。有的文章分析問題較多，而解決問題的辦法卻過于草率。有的文章邏輯思維不嚴謹，語法不通時有出現。這些都需要我們在以后的工作中認真加以解決。

二、認清形勢，進一步做好機構編制調研工作

剛剛閉幕的黨的“十七大”，提出了加快行政管理體制改革，建設服務型政府的目標。目前，中央正在抓緊制定行政管理體制改革總體方案。在新一輪機構改革工作啟動前，機構編制部門的主要任務就是要加強調研，為新一輪機構改革作好準備。機構編制工作要進一步轉變職能和管理方式，從繁鎖的日常事務中解放出來，加強對機構編制工作重大舉措、熱點難點問題的調查研究，進一步提升工作水平。

1、圍繞中心，突出重點，在研究解決重大問題上實現新突破。一要強化認識。要強化對調研工作的認識。調查研究是我們黨理論聯系實際、貫徹群眾路線、實現科學決策的一大法寶。機構編制工作面臨著許多新的形勢任務，調研工作開展得不好，就發現不了工作中的亮點、找不準工作中存在的問題。只有重視調研，學會運用調研來開展工作，才能做到心中有數，才能保證工作的順利開展。因此，要繼續高度重視調研工作，切實把調研工作作為機構編制工作的重要內容和基礎工作來抓。二要圍繞中心。黨的“十七大”吹響了我國經濟社會新一輪發展號角，我們要通過調查研究，切實找準機構編制工作在全面建設小康社會進程中的科學定位，提出機構編制工作服務大局的途徑和辦法，不斷提高為全市中心工作服務的水平，充分發揮好為市委、市政府的參謀服務作用。三要突出重點。突出重點開展調研是我們調研工作必須遵循的原則。今后一個時期，我們要根據每個階段的機構編制工作重點任務，積極開展好調查研究。每年上半年，市委編辦要根據全省人事編制工作會議精神，結合郴州實際，篩選一批機構編制重點調研課題。通過對這些重點課題的突破，推動一批問題的落實與解決，從而促使我們的工作取得階段性成果。

2、轉變作風，改進方法，在提高調研質量上取得新突破。一要發揚求真務實的作風。求真務實，是調查研究的基本要求。離開了真和實，調查研究就是自欺欺人，一錢不值，甚至有害無益。新的形勢下，機構編制部門面臨許多棘手的問題長期無法解決，如，超職數配備領導干部問題、上級部門干預下級部門機構編制問題等等，這些問題都要求我們深入實際、問計于基層、求教于廣大干部群眾，通過深入調查研究，拿出切實可行的辦法。從事調研的同志，要敢于說實話，報真情，做求真務實的模范。要從加強作風建設的高度來抓好調研工作，多深入基層、深入群眾，及時總結經驗、發現問題，幫助基層解決實際困難，做轉變作風、服務群眾的表率。二要把握科學的方法和手段。形勢在不斷發展，我們調查研究的方法和手段也要注意不斷改進。我們黨在長期工作實踐中形成了一整套基本的工作方法，如“從群眾中來，到群眾中去”、“蹲點調查”、“解剖麻雀”等方法。我們要繼承和運用好這些優良傳統。同時，還要學習和掌握現代科學的調研方法和手段。比如，數理統計法、問卷調查法、個案分析法、定量定性相結合的綜合分析法等。多進行量化分析和典型剖析，以全面、系統、準確地研究揭示問題，增強說服力，避免出現以偏概全、以好遮丑、以小夸大的毛病。三要切實改進文風。撰寫報告是調查研究的重要環節。調查再全面，研究再深入，報告寫不好也達不到預期的目標。寫文章要有新觀點、新思路、新辦法，看了以后給人以啟迪，并且能夠在工作中得以應用。要寫短文章。領導同志和決策機關日理萬機，很難有時間讀長篇大作，因此，調研報告應力求短小精悍、言簡意賅。

3、發揮作用，拓寬渠道，在調研成果轉化運用上實現新突破。一要充分發揮作用。要努力發揮好三面“鏡”的作用。一要做“廣角鏡”。要重視調查研究的廣度，關注機構編制工作的新情況、新問題，把握大局，抓住主流與本質，為領導實施科學決策提供可靠的依據。二要做“顯微鏡”。調查研究必須深入具體，充分占有第一手材料，進行深入的理性思考，精心提煉，把深藏于形態各異、錯綜復雜的大量現象之中的帶有根本性、規律性的東西揭示出來。三要做“望遠鏡”。調查研究不能只停留在對以往情況的研究上，不能只盯著目前狀況的分析上，還必須要有超前意識，眼光要放得遠一點，思維要想得更深一些，使調研具有前瞻性。只有做到了以上幾個方面，才有可能拿出較高質量的調研成果，才能提高參謀水平，發揮應有的作用。二要拓寬成果轉化渠道。做好調研工作，目的在于解決問題，推動工作。因此，決不能把調研活動僅僅停留在認識事物的階段上，而要及時將調研成果轉化為決策、轉化為實際工作的思路，轉化為解決問題的措施辦法。一個好的調研成果有著多方面的應用價值，除了可能轉化政策法規性文件外，還可通過多角度的開發，轉化成理論文章、講話、言論、經驗、意見建議等。

4、加強領導，完善機制，在推進調研工作上水平上實現新突破。一要繼續強化責任。調研工作開展的優與劣，成效大與小，與領導對調研工作的重視與否有著密切關系。要切實把調研工作擺上重要工作日程，實行“一把手”責任制，繼續推進領導帶頭抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。在發揮好調研網絡以及信息調研員作用的同時，還要充分調動全體機構編制干部職工的積極性，有效整合各方面的力量，在全系統形成“人人抓調研、人人會調研、人人出成果”的“大調研”工作格局。二要進一步健全工作機制。機構編制工作繁忙，如果沒有制度作保證，調研工作很難深入開展。因此，要繼續加強制度建設，用制度來保證調研工作各項任務的落實。要進一步完善調研定題制度、獎懲制度。對于措施不到位，工作拖沓，調研工作開展不好的單位要給予批評。三要切實提高機構編制干部的調研能力。調查研究能力，是每一名干部應該具有的基本能力。機構編制部門必須把提高干部的調研能力作為加強自身建設的一項重要內容來抓。機構編制干部要注重開展調查研究，廣泛參與調研工作，虛心向實踐學習、向群眾學習。特別是專門負責調研工作的同志，要注重全面提高自身素質，練好基本功。要加強對編制法規、行政管理體制、市場經濟知識及黨務知識的學習，努力使自己更好地適應新時期機構編制工作的需要。

三、用“十七大”精神指導推進機構編制工作

黨的十七大是在我們黨和國家發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。當前，各級各部門都在按照中央、省委、市委的統一部署，把學習宣傳、貫徹落實十七大精神作為首要政治任務。前段時間，我市機構編制部門在黨委、政府統一安排下，采取多種形式，積極學習貫徹十七大精神，取得了初步成效。就后階段學習貫徹工作，我再講幾點意見。

1、進一步掀起熱潮，精心組織學習活動。深入學習貫徹黨的十七大精神，關系機構編制工作全局，關系機構編制工作能否在改革發展關鍵階段與時俱進、不斷開創新局面，關系機構編制工作能否為實現全面建設小康社會的奮斗目標提供堅強保證。全市機構編制部門要在黨委、政府領導下，進一步掀起學習貫徹十七大精神熱潮，通過集中學習、專題討論、辦班培訓等多種形式，有組織、有計劃地把學習活動引向深入。要重點學習和領會十七大報告，系統鉆研和理解貫穿其中的一系列新思想、新觀點、新舉措。要認真學習修正后的《中國共產黨章程》，通讀全文，全面領會其精神實質。要堅持理論與實踐相結合，緊密聯系我市改革發展大局，聯系機構編制工作實際，聯系個人的思想和工作，確保十七大精神入腦入心。在學習過程中，編辦機關黨支部要牽頭組織，中心組要示范帶動，黨員干部要帶頭堅持。同時，要制訂詳細的學習計劃，科學安排學習時間，自覺撰寫心得體會和學習筆記。

2、要突出重點，進一步理清機構編制工作思路。黨的十七大報告提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的目標，同時，對我國機構改革和機構編制管理工作作出了明確規劃，提出了具體任務。比如，“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為”、“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”、“精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次”、“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數”、“加快推進事業單位分類改革”等等。對于十七大提出的這些規劃任務，有的我們已經在探索試行，有的正在調研，有的則尚未列入議事日程。十七大后，我國即將進行新一輪行政管理體制改革，為此，我們要正確把握機構編制工作的走勢和重點，理清思路，切實掌握工作主動權。要繼續加大調研工作力度，按照《關于開展機構編制調研活動的通知》（郴編辦[20**]59號）文件要求，對全市機關事業單位機構編制情況進行一次全面摸底，澄清我市機構編制底數，為新一輪改革作好準備。

3、要聯系實際，認真做好當前機構編制工作。學習貫徹黨的十七大精神，要堅持邊學習邊貫徹，學以致用、用以促學，把十七大的部署和要求落實到各項具體工作中。今年，我市機構編制工作在市委、市政府、市委編委會的領導下，一手抓改革，一手抓管理，取得了新的成績?！兜胤礁骷壢嗣裾畽C構設置和編制管理條例》等條例、法規的宣傳貫徹工作有聲有色，機構編制管理日趨規范，機構改革各項工作穩步推進，事業單位登記管理工作有創新，自身建設不斷加強。下階段，我們要堅持以黨的十七大精神為指導，進一步振奮精神，扎實推進各項工作，確保全年目標任務的完成。一是堅決維護“凍結令”的嚴肅性。要堅決貫徹執行省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《關于凍結全省機關事業單位機構編制有關事項的通知》（湘辦發電[20**]108號），在新一輪行政管理體制和機構改革啟動前，對全市黨政機關、事業單位的機構編制實行凍結。二是做好機構編制管理基礎工作，搞好自身建設。扎實搞好民主評議機關作風活動的掃尾工作。按照人事編制系統“三強四好”創建活動要求，組織全市編辦系統機構編制目標管理年度考核。抓好機構編制制度建設，規范各單位進人用編管理，明確用編審批程序。創新人員編制實名制管理的方式方法。加強事業單位管理，組織籌備好郴州市第三屆優秀事業單位法人和法定代表人表彰大會。

同志們，機構編制工作面臨的新形勢新任務，對機構編制工作者提出了新的更多的要求。希望大家在今后的工作中，繼續努力拼搏、銳意進取，站在新起點，再攀新高峰，不斷取得調研工作新成績，為開創機構編制工作新局面做出新貢獻。