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科學發展觀是“以人為本，全面、協調、可持續發展”的觀點。這一觀點的提出是以同志為總書記的黨中央，對經濟社會發展規律認識的升華，是我們黨執政理念的一個飛躍和創新，是運用“三個代表”重要思想指導改革開放和全面建設小康社會新實踐的生動體現。紀檢監察機關和紀檢監察干部要深刻把握科學發展觀的內涵實質，不斷深化對科學發展觀的認識，增強運用科學發展觀指導反腐倡廉工作的自覺性和堅定性，認真履行黨章賦予的神圣職責，努力成為科學發展觀的積極實踐者、忠實執行者、自覺推動者和堅強保障者。

一、深化反腐倡廉教育，努力造就一支“廉潔、務實、為民”的干部隊伍，為落實科學發展觀提供強大的力量支撐。共產黨員是有共產主義覺悟的先鋒戰士，黨的干部是促進黨的事業健康發展的中堅力量。認真落實科學發展觀，全面推動經濟社會又快又好發展，如期實現我市建設“五城三高”和“兩個率先”奮斗目標，黨員干部是關鍵。這就要求我們必須從建設一支政治上清醒、精神上高尚、工作上勤奮、作風上樸實、生活上清廉，有本事、能于事、靠得住的干部隊伍著眼，從學習貫徹黨章、社會主義榮辱觀和市委提出的“三重三抓一監督”主題教育人手，增強黨員干部黨性修養，堅定理想信念，強化廉潔自律意識，切實筑牢拒腐防變的思想道德基礎。一是充分發揮反腐倡廉“大宣教”作用，整合資源，凝聚力量，推動反腐倡廉宣傳教育向縱深發展。全市各級黨的組織都要一步深化認識，不斷增強開展反腐廉“大宣教”工作的主動性和自覺性。要完善“大宣教”的體制機制，有效整合宣傳教育力量，在全市形成橫向聯手，縱向貫通，突出主題，整體推進的教育態勢。要自覺適應新形勢、新任務的要求，不斷拓展“大宣教”領域，充分發揮各職能部門和新聞媒體的作用，廣造反腐倡廉宣傳教育聲勢，增強教育的針對性、時效性。要及時分析、研究黨員干部思想、工作、作風方面存在的傾向性、苗頭性問題，進一步創新“大宣教”方式方法，積極探索宣傳教育的新思路、新手段、新途徑，不斷擴大教育覆蓋面，促進反腐倡廉宣傳教育工作取得新成效。紀檢監察機關要充分發揮組織協調和領銜作用，加強與黨的組織部門、宣傳部門、文化部門和新聞單位的聯系，把握方向，精心謀劃，突出主題，聯手實施，形成強大的反腐倡廉宣傳教育攻勢，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。要不斷加大宣傳教育工作力度，及時宣傳市委、市政府有關反腐倡廉工作的重大部署、重大活動、主要成果；深入宣傳各部門、各單位在黨章教育、榮辱觀教育、理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育、權力觀和政績觀教育、全市紀檢監察機關開展的“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”教育的好做法、好經驗；大張旗鼓地宣傳我市廉政勤政先進人物的典型事跡；及時跟蹤報道企業、群眾關心的破壞經濟發展環境、違背科學發展觀的行為及損害群眾利益不正之風等熱點問題；有選擇地剖析典型違紀違法案件，作到以案說法，以法明理，警鐘長鳴。要采取有力措施，不斷提高質量，努力使反腐倡廉宣傳教育猶如春風化雨，澄清迷霧，凈化心靈。要把法紀教育、黨紀條規教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員培訓計劃，針對不同崗位特點，加強崗位廉政培訓。要繼續把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，深入開展廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村的“五進”活動，教育和引導各級黨員干部牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，自覺把黨章條規和“八榮八恥”的要求滲透到日常工作、學習和生活中，做有理想、有道德、有文化、有紀律的好干部。

二、采取有力措施，切實解決損害群眾利益的突出問題，為全面落實科學發展觀奠定堅實的群眾基礎。發展的目的就是為了讓人民群眾更好地享受人類物質和精神文明成果，過上更富足、更幸福、更美好的生活。因此，解決損害群眾利益的突出問題，既是落實科學發展觀的基本要求，也是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的必然要求。當前，要按照糾建并舉和什么問題突出就重點解決什么問題的原則，切實把維護好群眾根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，實實在在地解決好群眾關心的熱點和難點問題。就我們****而言，今年，要重點抓好七方面的工作：一是繼續完善公辦中小學“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，進一步規范學校收費，落實教育收費聽證和公示、收費巡查督導和責任追究等制度。要統一思想，提高認識，不斷加強對貧困生實行“兩免一補”政策的監督和對農村學生義務教育階段免除學雜費政策執行情況的監督檢查，確保有關政策規定落實到位；二是切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫藥價格監管，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。要深入扎實地開展創建“醫德醫風示范醫院”活動，規范醫療服務行為，不斷提高群眾就醫的滿意度。三是加強市場監管，嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品、藥品的行為。四是進一步糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、環境污染和企業重組改制破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題。五是切實加強基層黨風廉政建設。各部門、各單位和各級領導干部都要自覺把加強基層黨風廉政建設作為反腐倡廉工作的重點內容，作為全市固本強基的一項重要工作，擺上重要議事日程，認真組織實施。要引導廣大基層黨員干部不斷增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事要公、作風要實、為政要廉。有關部門要結合推進社會主義新農村建設和保持共產黨員先進性教育活動，制定出臺《關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的意見》，規范鎮、村干部廉潔從政行為，健全考核監督機制，完善和落實基層站所管理制度，規范村務公開，深化村級組織民主監督。各級黨政“一把手”在抓基層黨風廉政建設方面都要從細微處人手，關口前移，標本兼治，有效防范，真正做到領導負責，教育經常，制度過硬，監督到位。要時刻瞄準管人、財、物的重點部門和崗位，切實加大巡視、檢查力度，督促落實各項規章制度以及廉政措施，防止出現紕漏和問題。六是進一步加強對全市安全生產的監督檢查，及時堵塞漏洞，消除隱患，切實維護群眾生命健康安全。七是認真開展行風評議，積極倡導文明規范執法、誠實守信經營、熱情周到服務、公道廉潔從政新風。要通過政風行風熱線，悉心傾聽群眾訴求，認真解決政風行風方面存在的突出問題，進一步提高群眾的滿意度。

三、高度重視群眾信訪舉報，嚴肅查處違紀違法案件，為全面落實科學發展觀提供紀律保證。黨的紀律是科學發展觀得以全面落實的根本保證。我們要結合保持共產黨員先進性教育和去年省委巡視****市時群眾反映出的問題，以查辦發生在領導干部和領導機關中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件以及國有資產嚴重流失的案件。要注意查辦金融、工程承包、土地管理和礦產開發以及嚴重侵害群眾利益的案件，尤其要注意查處發生在基層的違紀違法案件以及食品藥品安全、教育醫療收費和社會穩定等方面的失職瀆職案件。要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀和我市建設“五城三高”，實現“兩個率先”的奮斗目標，對宏觀調控、建設社會主義新農村、增強自主創新能力、節約能源資源、生態環境建設等重大政策和改革措施落實過程中有令不行、有禁不止和其他違背科學發展觀的行為要嚴肅查處，確保政令暢通，維護黨的團結統一。要按照中紀委和省紀委的要求，認真組織開展商業賄賂專項治理活動，重點治理在商品購銷、工程承發包、項目審批等環節中的商業賄賂行為。要進一步統一認識，加強領導，集中力量，對全市存在商業賄賂的部門和單位進行認真排查，對當事人的賄賂行為迅速核查，嚴肅依紀處理。同時，要堅持深化改革、完善制度、強化管理，逐步建立防治商業賄賂的有效機制。各級紀檢監察組織都要完善辦案工作機制，加強對辦案工作的組織協調，充分發揮各執紀執法單位的作用，形成查辦案件的整體合力。要按照構建和諧社會的要求，充分發揮查辦案件的治本作用。特別要針對個別單位發生的案件，舉一反三，總結教訓，細化監督教育措施，做到經濟高速增長，于部健康成長。要堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區別對待，教育與懲處相結合。既要嚴肅查處嚴重阻礙和破壞改革發展的行為，又要堅持真理，明辨是非，旗幟鮮明地支持和保護廣大黨員干部大膽創新、干事創業的積極性。

四、加大源頭洽腐力度，努力構建懲治和預防腐敗體系，為落實科學發展觀提供制度保障。認真貫徹《實施綱要》，加快建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設是黨中央加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大舉措，是一項長期的戰略任務。我們要用“科學發展觀”指導反腐倡廉工作新的實踐，堅持從嚴治標、著力治本，在事先預防和事后追究上以事先預防為主，在嚴格管理和嚴肅處理上以嚴格管理為主，在一般要求和制度規范上以制度規范為主，加快懲防體系建設，扎實推動全市反腐倡廉工作深入開展。要把制度建設作為有效防止領導干部權力失控、決策失誤和行為失范的關鍵，切實貫穿于反腐倡廉的各個環節，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要以黨風廉政建設責任制為中心，抓好反腐倡廉各項法規制度的配套和細化，強化落實措施，保證已有的制度充分發揮作用。要在繼續抓好干部人事制度；司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制和金融體制的改革創新，進一步完善工程建設、土地出讓、產權交易和政府采購等領域防治腐敗制度的同時，大力推進治理商業賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風、加強農村和城市基層黨風廉政建設等方面的制度創新，著力提高制度的科學性、系統性、有效性，真正發揮制度規定的整體合力，從而堵塞滋生腐敗的漏洞，鏟除腐敗現象蔓延的土壤。同時，要下工夫加大對各級領導干部的監督，尤其要進一步拓寬監督渠道，把黨內監督與黨外監督，組織監督與法律監督，專門機關監督與社會監督、輿論監督有機結合起來，形成監督合力，提高監督的整體效能。要堅持以領導機關、領導干部特別是“一把手”為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，加強對權力的制約和監督，努力做到領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監督就實行到哪里。要把監督關口前移，從事后監督為主轉變為事前監督和事中監督為主，提高監督的針對性、有效性。要建立健全黨內民主監督的程序和制度，進一步完善和落實領導干部戒勉談話、任前廉政談話、經濟責任審計、重大事項報告、述廉評廉以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話等制度。要進一步暢通民主渠道，把權力運行嚴格置于人民群眾的監督之下，努力形成群眾能夠監督、敢于監督，干部主動接受監督的良好氛圍。教育、制度、監督是《實施綱要》的靈魂和精髓。全市各級黨委、紀委都要從教育、制度、監督人手，進一步增強工作的責任感和緊迫感，各負其貴，形成合萬，切實把貫徹《實施綱要》工作抓緊、抓細、抓實、抓出成效，為構建我市懲治和預防腐敗體系建設做出新的貢獻。