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尊敬的各位領導、各位來賓、女士們、先生們：

今天，“全國建筑市場信用體系建設研討會”在*省*市召開了，這是一次全國性的以建筑市場信用體系建設為主題的研討會，會上，長三角區域建筑市場信用體系建設試點工作將正式啟動。這次會議的召開對于更好地貫徹國務院關于“加快社會信用體系建設”的要求，落實《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，切實推進全國建筑市場信用體系建設工作具有重要意義。下面，我講三點意見。

一、充分認識推進建筑市場信用體系建設的重要意義

（一）建設社會信用體系是黨中央、國務院的重大戰略決策

黨的*提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略任務。十六屆三中全會進一步指出，“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。”十屆全國人大二次會議《政府工作報告》提出“要加快社會信用體系建設，抓緊建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度”。黨和國家領導人高度重視社會信用體系建設，多次強調要進一步建立健全信用法律制度，規范市場運行秩序，健全市場信用體系，改進市場監管體系。目前各地、各部門也已經普遍認識到了建設社會信用體系的必要性和緊迫性。作為市場主體的企業和個人已開始注重自身的社會信用形象。可以說，信用是市場經濟的基石，是百姓修身持家之本，是企業經營發展之道，更是國家治國安邦之策，得到了全社會廣泛關注。

（二）推進建筑市場信用體系建設工作非常重要和緊迫

建筑市場信用體系是全社會信用體系的一部分，同時具有自身的行業特點。建筑業是我國國民經濟重要的主導性產業，建筑業的健康發展，增加了地區財政收入，改善了城鄉面貌，提高了人民生活水平，提供了大量就業機會，促進了城鄉統籌發展，為國民經濟發展做出了重要貢獻。然而，由于我國當前正處于建設高峰時期，建筑市場的發育尚不完善，體制和機制還未完全理順，綜合執法體系有待強化，市場主體缺乏信用意識、履約意識較為薄弱，加上建筑市場供求失衡等等原因，致使建筑市場信用體系建設明顯滯后。主要表現為：一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業層層轉包工程，在施工過程中偷工減料，導致工程出現質量和安全問題；一些監理、招標、造價咨詢等中介機構辦事不公正，擾亂了市場秩序。信用的缺失不僅造成了建筑市場混亂、經營成本的浪費，也給企業和行業發展帶來很大風險，建立和完善建筑市場信用體系的任務十分重要和緊迫。

二、信用體系建設的工作進展情況和需要解決的問題

（一）在推進建筑市場信用體系建設方面所做的工作

從2002年起，建設部建筑市場管理司組織開展了一系列工作，概括起來就是“一二三四”：一是委托有關研究機構對建筑市場信用體系的主體、要素、運作模式、指標體系等進行專題研究；二是分別在沈陽、北京召開了兩次信用體系研討會；三是了三個通知，內容涉及“加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案、建立并充實企業和人員數據庫、加快企業數據庫建設”等；四是起草了4個文件，主要內容是建筑市場信用體系的總體框架、五年工作規劃（2003-2007年）、當前工作重點和市場行為信用標準等，為信用體系建設工作奠定了基礎。

今年年初以來，我們加快了推進建筑市場信用體系建設工作的進度，組織了對*、上海和安徽等省市的專題調研，并在蘇州、北京和上海組織召開了三次專題研討會，明確了長三角信用體系建設工作小組組織機構，8月《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》印發全國，到今天研討會正式召開，長三角試點工作正式啟動，可以說誠信工作有了實質性的進展。

同時，我們還積極指導各地按照國家要求，結合本地區實際，積極探索建立本區域的建筑市場信用體系。目前來看，大力推進信用體系建設工作的時機和條件已經成熟，各地積極性也很高。在今天的研討會上，上海、**、蘇州、浙江杭州、寧波、安徽合肥、廣東廣州、山東青島、湖南等都將介紹本地的經驗和做法，相信能夠有力地推動全國建筑市場信用體系建設工作。

（二）推進信用體系建設工作需要解決的突出問題

一是缺乏統一的信用信息平臺，政府信用信息共享不夠，部門信用信息壟斷嚴重，信息公開滯后。根據2002年建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，一些地方建立了信用信息平臺，但平臺或依附在本單位的政務網上，或以地方政府的政務網站為平臺，相互獨立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費。

二是信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統一。目前，對具體評價指標、評價標準、評價程序、信息收集、評價主體、評價結果應用等還缺乏明確規定。雖然一些地方對企業和個人不良行為做了規定，但由于各地制定的不良行為標準各不相同，評價方法也不一樣，造成信用信息和評價結果不能互認，甚至形成新的市場壁壘。

三是缺乏必要的法規依據，獎懲措施不能有效實施。目前，各地在對企業不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質年檢掛鉤、進行招投標標前提示等方式，進行失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強有力的法律法規支持和保障，行政監督機構缺乏強有力的手段和措施，對市場主體失信行為的懲戒作用仍然十分有限，還沒有形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

四是企業信用制度建設滯后，沒有形成使用良好的社會誠信氛圍，消費者個人信用知識欠缺，自我保護能力較差，維權意識不強，信用道德環境培育力度不夠，市場主體自我規范、自我約束意識還比較淡薄，影響了社會信用體系建設深入進行。

三、推進建筑市場信用體系建設的工作思路和目標要求。

十六屆三中全會所提出了“按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系，建立信用監督和失信懲戒制度，逐步開放信用服務市場”的要求。據此，我們在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，出臺了《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，明確提出了今后的工作思路，并概括為“一個指導思想，二者同步推進，三方協調配合，實現四個統一”，在各地引起了積極反響。最近，我們已明確將這項工作作為“強化長效機制建設，規范建筑市場秩序”的新舉措，列入建設部重點工作之一，我們將從以下幾個方面加大工作力度，切實推進這項工作。

（一）構建“四個統一”，夯實工作基礎。

一是建設統一的誠信信息平臺。積極組織長三角和環渤海兩大區域信用體系建設工作試點，全國各省市，尤其是那些基礎條件較好的地級以上城市要加快誠信信息平臺建設，待條件成熟時，逐步將各地的誠信信息平臺互聯，并逐步實現全國聯網。二是制定統一的誠信評價標準。本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，針對各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理、資質資格管理等突出問題，制定建筑市場責任主體行為誠信標準。三是完善統一的誠信法規體系。根據國家有關法律法規，針對誠信信息的采集、整理、評價、應用和、信用機構管理、失信懲戒機制等，制定部門規章和規范性文件，使誠信體系建設實現制度化、規范化。四是構建統一的誠信獎懲機制。將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎、日常監管等相結合，對于失信行為進行教育、行政、經濟、法律和輿論等綜合懲治，同時對誠信行為給予切實鼓勵，形成誠信得益、失信受損的市場環境。

（二）加大整合協調力度，充分發揮政府推動作用。

政府的推動作用體現在：一是加強領導，各地應成立工作小組，明確具體牽頭部門，加大整合協調力度；二是制定工作方案，統籌指導當地信用體系建設的工作；三是建立信用信息歸集、披露、交換、系統，實現信息公開和共享；四是開展誠信教育宣傳活動，營造誠實守信的信用環境；五是政府帶頭并鼓勵社會各方使用信用產品，培育信用產品需求；六是加強對征信和評估機構的監管，規范其運行；七是與工商、金融等部門共享信息資源，推進全社會信用體系建設。

當前首要工作是要加快政府誠信信息平臺建設，解決市場主體信用信息的不對稱問題，降低交易風險。為此，各地要加大協調和整合力度，在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的誠信信息平臺；業務監管部門要及時整理對建筑市場主體違法違規等不良失信行為的處罰記錄，并按照各自權限通過市場監管綜合信息系統自行上網記錄，形成基礎信息，為誠信評價提供信息保障。要充分發揮現有建筑市場與工程現場業務監管體系的聯動作用，并依托有形建筑市場的資源優勢，提高市場監管和服務水平，推進建筑市場誠信建設。

（三）推進行業協會開展行業信用建設。

行業協會要積極參與本行業的信用體系建設，目前，有的行業協會雖然已開展了一些工作，但還有待于進一步規范，同時也缺乏相應的政策支持，工作進展緩慢。為此，我們將研究提出促進和規范行業協會開展行業信用體系建設的配套政策，制定指導意見，引導行業協會做好這項工作。行業協會要在以下方面有所作為：參與信用體系的建設，協助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺；開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構，研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法；組織有關交流研討和業務培訓，加強對從業人員的動態監管，努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質量等等。

（四）培育信用服務市場，健全信用服務體系。

當前，我國信用服務市場面臨供給與需求的突出矛盾，社會對信用服務的需求不足，而信用服務機構提供的信用產品質量或是沒有，或是不高，難以滿足市場需求。為此，要抓緊健全信用服務體系，通過加快發展征信、資信評級、擔保、商賬追收等第三方的專業信用服務機構，為市場主體提供征信、評級、信用管理和咨詢等專業化服務，有效地防范、分散和轉移信用風險。具體思路是：第一，由建設部指導有關協會根據綜合實力和相關條件確定若干家信用征信和評價機構，并強化準入和清出的監管，信用征信和評價機構要加強對建筑行業和市場研究，了解各方主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議；第二，在建設行政主管部門的監管和行業協會的指導下，研究制定標準，建立評價體系，依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業務，提供和信用信息；第三，為建筑市場信用體系建設及其與全社會信用體系融合提供專業支持，參與構建市場化的信用服務體系。

（五）對試點工作提幾點要求

建設部選擇長三角和環渤海南北兩大區域作為工作試點，即以上海市、*省、浙江省三地為主構建一個統一的區域誠信信息平臺，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構建一個城市間聯合誠信信息平臺，為全國起到示范和帶頭作用。長三角是我國目前經濟發展速度較快、經濟總量規模較大、最具有發展潛力的經濟板塊，據統計，長三角地區占全國土地的1%，人口占全國5.8%，卻創造了18.7%的國內生產總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿出口。在今天的會議上，長三角區域建筑市場信用體系建設試點工作將率先正式啟動，工作小組已明確了組織機構和人員骨干，下設的標準、平臺和法規三個小組還將介紹他們的工作設想，并聽取大家意見。下面，我對試點工作提幾點要求：

一是明確長三角地區信用體系建設的總體目標。三省市要統一思想，加強協作，整合資源，推進共享，爭取用一年時間建成長三角建筑市場信用體系，*年11月我們將召開工作現場會，展示試點成果。

二是強化長三角信用體系建設工作小組的工作聯動機制。由三地人員所組成的標準、法規和信息三個工作小組，要在領導小組的領導下，落實分工，積極工作。今天，上海市建委、浙江省建設廳、*省建設廳的領導專門參加了此次會議，體現了他們對這項工作的重視和支持。希望各工作小組要加倍努力，完成試點任務。

三是地級以上城市要抓緊完善建筑市場綜合監管平臺。要結合信用體系建設和管理信息化建設工作，加大整合協調力度，抓緊建立和完善市場監管綜合信息系統，切實改進建筑市場監管手段，提升建筑市場監管水平，并為信用信息的采集、管理和提供基礎平臺。*13個地市、浙江11個地市要努力率先做到這一點。環渤海區域7個城市（北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連）和其他有基礎的地方也要抓住當前有利時機，真抓實干。

同志們，我們的總體目標是：到2010年，全國建筑市場信用體系初步建成，這項工作是一項系統工程，需要上下協同，不懈努力，既不能急于求成，又不能觀望等待，我們要按照國家的要求，突出重點，扎實工作，注重制度建設，夯實基礎平臺，充分借鑒試點經驗，以實際行動共同努力加快推進建筑市場信用體系建設工作。最后，我代表建設部建筑市場管理司，感謝*省建設廳、建管局、*市建委和*市建工局為承辦本次會議所做的工作！

謝謝大家！