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同志們：

為了做好今年秋季開學后的各項工作，強力推進義務教育均衡發展，順利啟動實施免除城市義務教育階段學生學雜費和普通高中新課程實驗，進一步規范中小學辦學和收費行為，加強校園安全，確保新學年教育教學工作有序進行，促進我省基礎教育事業持續健康發展，今天，省政府專門召開電視電話會議，對有關工作進行安排部署。省政府對這次會議十分重視，孔玉芳副省長還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講幾點具體意見。

一、完善機制，強化措施，強力推進義務教育均衡發展

近兩年，全省各地認真貫徹落實《義務教育法》和省政府義務教育均衡發展現場會精神，以迎接“兩基”國檢和實施農村義務教育經費保障機制改革為契機，加大投入，落實責任，集中了更大的精力和財力，重點改善農村學校的辦學條件，使城鄉教育差距進一步縮小，義務教育均衡發展邁出了堅實的步伐,順利通過“兩基”國檢作為20*年河南教育的重大成果而載入史冊。下一步，關鍵是要建立和完善推進義務教育均衡發展的長效機制，結合完善義務教育經費保障機制，采取更加有力的措施，加大城鄉薄弱學校改造力度，合理配置公共教育資源，確保如期實現省政府提出的“用5年左右時間使全省縣域內義務教育發展基本實現均衡”的目標任務。

1、認真組織開展全省義務教育均衡發展先進縣（市、區）創建活動。為調動各地推進縣域內義務教育均衡發展的積極性，省政府決定，從2008年起在全省開展義務教育均衡發展先進縣（市、區）創建活動，每兩年評選表彰1次。首批先進縣（市、區）評估驗收將在今年年底進行。對如期實現義務教育均衡發展目標任務、綜合評估前10名的縣（市、區），頒發河南省義務教育均衡發展先進縣（市、區）獎牌，并獎勵每縣（市、區）80萬元。各省轄市要制定義務教育均衡發展規劃和先進縣創建規劃，積極支持并組織所屬縣（市、區）參加創建活動，爭取使一批義務教育發展水平高、工作力度大的縣（市、區）率先進入先進縣行列，充分發揮其示范和引領作用，加快本地縣域內義務教育均衡發展步伐。各級教育行政部門要在當地黨委、政府的領導下，發揮在推進義務教育均衡發展中的主力軍作用，加強與財政、人事、發展改革等部門的協調配合，確保創建工作的順利實施。要積極落實扶持政策，加大對創建縣的資金和項目支持力度，在農村中小學圖書儀器裝備工程、城鎮薄弱學校改造等方面給予優先安排或傾斜。要加強對創建工作的過程指導，跟蹤了解創建工作進度，幫助解決實際困難，及時總結創建工作經驗，指導創建工作的順利開展。

2、進一步加強城鎮薄弱學校改造。加強城鎮薄弱學校改造，擴大優質義務教育資源，既是推進義務教育均衡發展的一項重點工作，也是破解城鎮入學難、大班額和擇校熱問題的根本出路。今年省委、省政府在向社會承諾辦好的十件實事中明確提出：以省轄市黨委、政府為主，籌措資金改造200所城鎮薄弱學校。省教育廳已將200所城鎮薄弱學校的改造任務分解下達到各省轄市，并建立了月報制度。從目前掌握的情況看，絕大多數省轄市都能認真落實改造資金和項目學校，不少項目已經開工。但是，還有個別地方重視不夠，進展情況不容樂觀。各地一定要從落實“十件實事”的大局出發，從推進義務教育均衡發展的全局出發，采取有效措施，克服種種困難，確保把改造任務分解落實到每一所項目學校，在年底前順利兌現省委、省政府對社會各界的莊嚴承諾。新學期開學后，教育廳將組織專項督查，對工作不力、進展緩慢的地方要通報批評。

3、認真貫徹執行農村義務教育階段學校辦學條件基本標準。省教育廳、發改委、建設廳印發的《河南省農村義務教育階段學校辦學條件基本標準（試行）》，從學校的布局和規模、校園和校舍、儀器設備和場地、教師隊伍建設等方面對農村中小學的基本辦學條件進行了統一規范，是辦好每一所農村中小學的最低保障線，也是推進縣域內義務教育均衡發展的重要依據。各地要依據這一標準結合本地區的實際，積極推進農村中小學標準化建設，力爭用5年左右的時間使轄區內學校分期分批達到基本標準。

二、加強領導，周密部署，積極穩妥推進普通高中新課程實驗工作

按照教育部的統一部署，經省政府同意，我省從今年秋季開學起普通高中起始年級全部進入新課程實驗。今年4月份，省教育廳召開了普通高中新課程實驗動員暨通識培訓大會，對我省的普通高中新課程實驗工作進行了動員部署。之后，又下發了河南省普通高中課程設置方案、各學科教學指導意見等有關文件，培訓骨干教師2800多人，培訓各學科教師38000多人。目前，新課程實驗的各項準備工作已基本就緒。實施普通高中新課程實驗是基礎教育領域的一項重大改革，也是建設人力資源強省的一項基礎工程。它與義務教育課程改革相銜接，共同構成了完整的基礎教育課程改革體系，對于促進素質教育的實施具有十分重要的意義。各地、各普通高中學校要切實加強領導，周密部署，精心組織，確保順利推進。

1、高度重視，精心組織實施。普通高中課程改革的方案確定之后，組織實施的任務主要在學校。因此，這里要特別強調，校長是學校課程改革的第一責任人。各高中學校務必要按照國家和省普通高中課程方案的有關規定組織實施。首先，要按照國家和省里課程方案，制訂學校的實施方案和課程計劃，確保開齊課程，開足課時。要在開設好必修課的同時，積極創造條件，最大限度地開設好各類選修課程，以滿足學生個性化的發展需求。其次，加強校領導班子和教師的培訓，著力轉變校長、中層管理人員和廣大教師的教育思想和觀念，改革教學方式和方法。要采取請進來、走出去等辦法開展培訓工作。第三，盡快建立與普通高中課程改革相適應的教學管理制度，新課程要用新辦法、新制度來管理，包括選課指導制度、學分管理制度、教學研究制度以及教學管理常規等。第四，要充分發揮樣本校的作用，明確省轄市、專家和學校的職責，使其真正按照新課程實驗的理念和要求去做。第五，要重視課程資源的開發利用，充分挖掘校內外各種課程資源，加強網絡課程資源建設和校際間資源的互惠共享。

2、加強研究，不斷總結完善。普通高中新課程實驗是一個不斷探索、創新和深化的過程。各級教育行政部門和學校要加強研究，探索建立與新課程相適應的工作體制和機制。各級教研部門要把新課程實驗作為中心工作，立足教學實踐，圍繞課堂教學，積極開展教育科研和教學指導，幫助學校解決實驗工作中的實際問題，為一線教師提供專業咨詢和服務。各普通高中要加強校本教研和校本培訓工作，組織教師針對教學實踐中的問題開展教學研究，幫助教師養成反思教學的職業習慣，建設有利于引導教師創造性實施新課程的環境，使課程實施的過程成為教師專業成長的過程。要加強與教研部門、高等院校的聯系，形成有力推動課程發展的專業咨詢、指導和教師進修網絡。

3、加強領導，搞好跟蹤指導服務。普通高中新課程實驗是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，必須在當地政府的統一領導下組織實施。首先，要解決好普通高中新課程實驗所必須的經費和編制問題，設立普通高中新課程實驗工作專項經費，確保新課程實驗和教師培訓工作的需要。其次，要進一步加大對高中學校的投入，按照新課程實驗的要求，添置必須的設施設備，大力推進信息化建設，使所有普通高中學校都能達到或基本達到實施新課程所需要的基本條件。第三，各級教育行政部門要成立由教育局長為組長、分管副局長為副組長、有關科室負責同志為成員的課改領導小組，各司其職、各負其責，協調解決課改過程中的重大問題。要加強與財政、人事編制等部門的溝通協調，為普通高中課程改革提供良好條件。要經常深入高中學校了解和掌握學校實施新課程的情況，加強對普通高中課程實施的管理，為學校實施新課程提供必要的指導與服務。各地要把普通高中新課程實驗工作作為對高中教育督導評估的重要內容，建立專項評估和督導制度，確保每一所學校都能按照國家和省有關要求實施新課程。

4、加強宣傳，營造有利于新課程實驗的良好氛圍。要通過各種渠道和形式向包括學生家長在內的全社會廣泛深入地宣傳普通高中課程改革的目的、意義和政策，努力營造有利于新課程實驗的良好社會氛圍，及時了解社會各界對新課程實驗工作的意見和建議，爭取全社會對實驗工作的理解與支持。

三、細化方案，落實資金，切實做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作

按照國務院的統一部署，省政府決定，從今年秋季學期開始，全部免除城市義務教育階段學生學雜費。前不久，國務院下發了《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》，省財政廳、教育廳也下發了《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費準備工作的通知》，對這一工作做出了具體安排。各地要充分認識此項工作的重大意義，把思想統一到國務院文件的要求上來，珍惜和抓住這一難得的歷史機遇，增強工作的緊迫感和責任感，把義務教育事業推上一個新臺階。

1、制定完善工作方案，足額落實配套資金。按照國務院有關規定，我省免除城市義務教育學生學雜費政策的主要內容包括：對所有城市義務教育階段公辦學校學生直接免除學雜費；對享受城市居民最低生活保障政策的義務教育階段學生，繼續免費提供教科書和補助寄宿生生活費；對在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，按照公辦學校免除學雜費標準享受補助。各級教育部門要積極配合財政部門，在認真測算的基礎上，制定免除學雜費方案，足額落實配套資金，確保每一個城市義務教育階段的學生都能享受到國家的政策資助。同時，按照省財政廳、教育廳通知要求，秋季開學前，各省轄市財政部門要預撥部分免學雜費補助資金，市區財政部門要足額撥付預算內公用經費。目前尚未撥付到位的要抓緊安排，以確保秋季開學后學校的正常運轉。

2、努力做好進城務工人員隨遷子女就學工作，保障其平等接受義務教育的權利。進城務工人員隨遷子女接受義務教育要以流入地為主、公辦學校為主解決。各省轄市、縣（市、區）人民政府要將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系，根據進城務工人員隨遷子女流入的數量、分布和變化趨勢等情況，合理規劃學校布局和發展。對符合當地政府規定接收條件的進城務工人員隨遷子女，要按照相對就近入學的原則統籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費。各地應按照預算內生均公用經費標準和實際接收人數，對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經費。

3、做好宣傳工作，正確引導社會各界的心理預期。免除城市義務教育階段學生學雜費不同于農村。一是學雜費占全部城市義務教育學校收費的比例并不高，免除學雜費減輕群眾經濟負擔的效果不會像農村那樣顯著；二是免除學雜費后城市義務教育面臨的擇校矛盾短期內還難以全部解決。各地對此要采取積極有效的措施，及時化解矛盾。要及時主動與新聞媒體溝通，統一新聞宣傳口徑，準確宣傳免除城市義務教育學雜費的各項政策；要認真開展對各級教育行政部門工作人員、廣大校長的政策培訓工作，傳達好、執行好國務院文件精神；要主動向人大、政協匯報，及時與有關部門溝通，做好解釋、說明工作，爭取理解和支持。總之，要引導學生家長、教師和社會各方面形成合理的心理預期，為政策實施營造良好的輿論氛圍。

四、突出重點，狠抓落實，進一步規范中小學辦學和收費行為

規范中小學辦學收費行為，是促進教育公平、辦好讓人民滿意的教育的必然要求，事關教育形象和發展大局。近年來，我省堅持標本兼治、獎懲結合，采取了一系列強有力的措施，學校的辦學和收費行為進一步規范，群眾投訴大幅度減少，滿意度大幅度上升。但是，不規范的辦學、收費現象在個別地方和學校依然存在，必須進一步突出工作重點，狠抓落實，確保取得明顯成效。

1、進一步規范辦學行為。各級政府和教育行政部門要繼續認真貫徹落實《義務教育法》，依法負起規范本行政區域內中小學辦學行為的責任，不得將義務教育學校分為重點學校和非重點學校，學校應均衡編班，不得設重點班和非重點班。要繼續認真貫徹執行《義務教育階段學校辦學行為十不準》，不準非寄宿制學校安排早晚自習、利用雙休日、節假日統一組織學生集體補課或上新課，不準統一征訂或攤派各類教輔材料、學習用品等，切實減輕學生過重的課業負擔，努力形成有利于推進素質教育的良好環境。各地要制定和完善規范中小學校辦學行為的政策和措施，引導學校牢固樹立法制意識，嚴格執行有關法律法規和政策，依法辦學。要按照省政府《關于規范義務教育階段辦學體制改革試驗工作的意見》，認真做好義務教育階段改制學校的清理規范工作。省政府的文件印發后，省教育廳專門召開會議，進行了安排部署。絕大多數省轄市對此項工作高度重視，認真落實。從目前掌握的情況看，今年全省所有改制學校均沒有以改制學校的名義招生，大多數省轄市的義務教育階段改制學校已明確了辦學性質。但也有個別地方行動遲緩，措施不力。希望各地進一步增強大局意識、責任意識，按照省政府的文件精神，堅定不移地做好義務教育階段改制學校的清理規范工作，確保年底前基本完成規范義務教育改制學校的目標任務。

2、加強對學校收費行為的監管。要加大對收費政策的宣傳力度。各中小學校都要在校園醒目位置公示收費項目，校長對本校的收費政策要做到應知應會，嚴格按照有關規定收取費用。要強化學校收費資金管理，嚴禁截留、平調、挪用、擠占學校收費資金。要加強檢查監督力度。新學期開學后，省教育廳將組織對各地中小學收費情況進行一次專項檢查，對違規收費的要發現一起、查處一起，嚴肅追究相關責任人的責任。

3、繼續深入開展規范教育收費示范縣（市、區）和民主評議學校行風活動。要繼續開展創建規范教育收費示范縣（市、區）活動，通過典型引路，示范帶動，促進教育收費的規范化。要堅持糾、評、建相統一，組織開展好民主評議學校行風活動。通過這一活動的開展，切實改進工作作風，增強服務意識，把解決人民群眾關注的招生、收費問題貫穿于評議工作全過程，邊評邊改，以評促改，切實規范辦學、收費行為，樹立教育系統的良好形象。

五、居安思危，常抓不懈，全力維護學校安全穩定

學校安全關系著社會穩定和億萬家庭的幸福。確保學校安全穩定，責任重于泰山。各級教育行政部門、各級各類學校都要居安思危，常抓不懈，切實加強領導，健全制度，強化管理，落實責任，采取切實有效的措施，確保師生健康安全。

1、牢固樹立“安全第一”的思想，強化師生安全教育。抓好安全教育，這是搞好學校安全的一項基礎性、經常性工作。今年九月是全省第四個“中小學安全月”，各中小學校、幼兒園要充分利用新生入學教育的時機，認真組織學生開展內容豐富、形式多樣的安全教育活動，提高廣大師生的安全意識和防護能力。要深入貫徹《中小學公共安全教育指導綱要》，在綜合實踐活動課程和學科教育中滲透公共安全教育內容；利用地方課程和學校課程，采用班會、團會、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等多種形式，幫助學生系統掌握公共安全知識；加強與公安、消防、交通、衛生、地震等部門，以及與學生家庭、社會各方面合作，共同開展形式多樣的公共安全教育活動。要重視加強安全模擬演練。四川地震災區的實踐證明，堅持開展應急演練，是科學處置突發事件、減少師生傷亡的有效措施。各地和中小學校要進一步完善自然災害事件應急預案，提高應急處置能力。今后，全省各中小學每學期至少要開展一次模擬應急疏散演習，并且要堅持下來，形成制度，養成習慣，確保一旦發生緊急情況，預案能迅速啟動，按照應急預案的程序緊急疏散。

2、加強校園安全隱患的排查整治。今年是國務院安委會確定的安全生產“隱患治理年”。按照國務院要求，省政府今年5月1日至7月31日在全省范圍開展了百日安全專項督查活動，之后又組織開展了安全隱患排查治理回頭看活動。學校是人員比較密集的場所，未成年人的安全防范意識和自我保護能力又相對較弱，因此做好校園安全隱患的排查治理工作尤為重要。各地要在秋季開學前后，組織專門力量，對校內的校舍、校車、教育教學和生活設施等重點設施、重點部位進行一次全方位、拉網式的排查整治，特別要把學生宿舍建筑內的商業場所作為安全隱患治理的重中之重。對排查中發現的問題要登記在冊、落實責任、認真整改。對可能導致重大事故的隱患，必須采取嚴厲措施，明確整改責任人、整改時限，掛牌督辦，跟蹤問效。對因隱患排查治理不力導致發生重、特大傷亡事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。

3、加強學校衛生防疫和食品安全工作。各級教育行政部門要積極配合衛生防疫、食品藥品監督部門，加大學校衛生防疫和食品衛生安全檢查力度，督促學校落實各項衛生防疫和食品衛生安全措施。要對食堂、飲水設施、廁所、宿舍等容易造成學校突發公共衛生事件的環境進行經常性地檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態。秋冬季是呼吸道傳染病高發季節，要積極開展預防呼吸道傳染病的健康教育，提高學生自我防范意識和能力。要建立健全學校突發性公共衛生事件應急處理機制，尤其對一些傳染性疾病或群發性不明原因疾病要及時掌握、及時報告、及時處理，避免事態擴大。

4、精心組織好校車交通安全集中整治活動。前不久，國家安全監管總局、教育部、公安部、交通運輸部通報了新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州“8.12”重大交通道路事故。為了從此次事故中汲取教訓，防止類似事故再次發生，國家四部委要求各地于9月1日至10月31日開展中小學、幼兒園校車安全集中整治活動。各級教育行政部門要會同公安、交通、安全監管等部門，精心組織好此次集中整治行動。要督促學校健全組織學生集體出行道路交通安全管理規章制度，嚴格落實安全責任制。凡學校組織開展的學生集體出行活動，必須報上級教育行政部門審批，出行前要開展必要的安全教育，制定詳細的應急預案，安排專門管理人員跟車，選擇安全線路，并從嚴審查承運企業、車輛、駕駛人的資質，嚴禁租用無證無照的社會車輛，確保師生集體出行安全。

5、完善制度，明確責任。各級教育行政部門和中小學校要進一步健全安全管理的各項規章制度，把安全教育、防范、治理等要求貫穿于教育教學、生活等學校工作的各個環節。要加強學校門衛管理，建立健全值班、巡視制度；要繼續加強對游泳安全的教育與管理，防止溺水事故的發生；要加強對寄宿制學校的管理，建立和完善農村寄宿制學校的各項管理制度，實行嚴格的夜間值班和巡查制度，強化安全防范意識，增強安全防范能力，確保寄宿生的安全。要加強對學校安全工作的檢查指導，建立安全工作責任制和責任追究制。要明確專職人員，細化工作任務，強化管理責任，確保制度到位、措施到位、檢查落實到位。要暢通信息溝通渠道，重要情況和信息要按規定及時上報，對重大事故，必須及時報省教育廳。要搞好校園安全事故應急預案，提高應對突發事件的能力。

同志們，做好中小學各項工作，特別是學校安全、義務教育均衡發展、普通高中新課程實驗、城市義務教育免學雜費以及規范辦學和收費等工作，對于確保今年秋季開學后正常的教育教學秩序，意義重大，任務也非常艱巨。希望各級教育行政部門、各中小學校，以辦好人民滿意的教育為己任，振奮精神，扎實工作，銳意進取,努力開創我省基礎教育事業的新局面。