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同志們：

剛才光榮、憲潭同志分別就開展“環保執法年”活動和貫徹省紀委省監察廳的《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》作了專題發言；圍繞著加強環境執法工作，同志們也發表了很好的意見。希望大家要認真抓好落實，把我省環保法制建設工作推上一個新的水平。下面我再講幾點意見：

一、樹立和落實科學發展觀，認真開展“環保執法年”活動

科學發展觀是新一屆中央領導集體，在總結了20多年我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取世界上其它國家在發展進程中的經驗教訓，概括了戰勝非典疫情重要啟示而提出來的。它揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。樹立和落實科學發展觀，對于更好地推進改革開放和現代化建設具有重要的現實主義和深遠的歷史意義。總書記在今年的中央人口資源環境工作座談會上充分闡述了科學發展觀的深刻內涵，就是“堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展。”并強調“要牢固樹立保護環境的觀念，要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”總書記的重要講話深刻論述了環境保護與科學發展觀的關系，為我們的環保工作指明了方向。我認為，環保部門在樹立和落實科學發展觀上，要著重把握好如下重點：

一是要堅持為社會經濟的可持續發展服務。胡總書記在中央人口資源環境工作座談會上提出，要“樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。”因此，環保工作為經濟建設服務的職責不能動搖，只有堅持為經濟建設服務的思想，才能真正找準環保部門的位置，才能不斷開拓環保工作的新局面。環保工作為經濟建設服務主要體現在：一是削減污染負荷，為經濟建設騰出環境容量。二是大力倡導生態文明，發展循環經濟和清潔生產，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展路子。

二是環保部門既要當好“環境醫生”，又要當好“環境警察”。這是張德江書記在珠江三角洲環保規劃論證會上提出的，就是要求環保部門要從全局出發，就環境建設、環境治理等作出規劃，提出方案和措施，為政府當好參謀、當好警察；就是要認真履行環境統一監督管理的職能，加強環境法制建設，依法查處各種環境違紀行為，堅決打擊不法排污企業，維護廣大人民群眾的環境利益。所以，加強環境執法，對于促進各級政府樹立科學發展觀和正確政績觀，維護環境法制的尊嚴，全面落實環境保護基本國策，實現我省社會、經濟和環境的可持續發展，都具有現實意義和實踐意義。今年初我們提出今年定為“環境執法年”，這次又專門進行研究部署，這是樹立和落實科學發展觀的需要，也是落實張書記指示的具體措施。

二、正確認清當前我省環境執法的嚴峻形勢，不斷創新環境執法工作

近幾年我省的環境法制工作是有成績的。省人大和省政府先后出臺了10多項地方法規和規章，今年省紀委省監察廳出臺了《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》。每年組織環保專項檢查，查處的力度也不斷加大。但是目前環境執法工作中有法不依、執法不嚴、違法不究等消極執法或行政執法不作為等行為依然存在，對環境污染熟視無睹、不聞不問的現象也依然存在，在一些地方甚至仍較為嚴重。原因是多方面的，主要體現在：一是地方政府的發展觀和政績觀是影響環境執法的根本原因，地方保護主義阻礙環保局嚴格執法，甚至個別地方環保局不去加強執法，而是對付上級檢查；二是企業追求短期利益的最大化是污染反彈的直接原因；三是體制、機制、法制和能力等方面的障礙是影響環境執法的主要原因。環境執法存在的這些問題在全國具有普遍性，反映了環境保護事業發展的階段性特征，成為了制約環保工作發展的主要因素。要解決這些問題，不是獨立一個法律問題，而是涉及到政治、經濟、社會各個方面的綜合問題。有些法律法規的制訂和執法體制問題，是基層環保部門無法解決的。因此，在環保執法問題上，連我們環保部門的領導都存在畏難和無所作為的思想，明知加強這項工作重要，但也沒有信心，不知從何入手；并且由于考慮某些領導的主意，而視而不見，放任自流。對同志們普遍存在的這種思想，我們可以理解。但我認為有幾個方面應形成基本的看法：一是環境執法是環保部門的重要職能。當前環保法制存在的問題是環保工作發展中的問題，它與社會經濟發展的階段性是相適應的。但從發展來看，近幾年不斷得到了加強，尤其是科學發展觀的提出和民主法制建設的加強，環境法制必然會向前推進。因此。我們要看清形勢，統一思想，堅定信心，開拓創新，充分發揮環保法制在推進可持續發展中的法律作用。二是把加強環保執法作為開創環保工作新局面的抓手。要強化法律意識，依法行政。環保部門開展工作要靠法治。大家都知道，環境保護有法可依，有執法權，有監督權。溫總理在今年的政府工作報告中特別強調要加強環境的市場準入。市場準入要靠法律來把關，要靠行政許可法。我們有執法權和審批權，只有用好才能開展工作，從而提高環保部門的地位。

關于環境執法工作的創新，我提出四點意見。一是要處理好依法監管和強化服務的關系。加強執法，目的就是要強化法制觀念，同時要把服務工作做好，才能使當事人配合我們的執法。二是執法要突出重點，帶動全面。要建立以集中檢查式活動為推動，以日常監督執法為基礎，以環境執法稽查為保證，以公眾和輿論監督為基礎的現場監督執法工作體系。重點有幾個，包括重點行動，重點案件，重點污染源，人民群眾關心的重點執法問題。三是創新方式，善于執法。首先要加強部門聯合執法，協調執法。我們不但要敢于執法，還要善于執法，要講求靈活性和注意執法的方式方法。其次，建立公眾參與執法制度，強化社會監督。省局專門建立了社會監督員制度，這是加強社會監督的一種很好的形式。第三，推行環境的信息公開。信息公開包括逐步推行企業年度環境報告書制度、實行上市公司年度環境審計披露制度和及時公布重點案件的查處情況等方面。環保部門要加強上下級溝通，對重大事項要及時通報上級領導，并通過社會力量監督，同時加強環境普法教育工作。第四，建立一個上下聯動的執法機制。環保執法中的有些問題只有依靠各級環保部門上下聯動，才能達到有效執法的目的。四是要夯實環境執法的基礎。目前環境保護工作的基礎還比較薄弱，必須予以加強才能為執法提供保障。環境監測是環境執法的基礎，是環境執法證據的主要來源，要進一步加強。要以加強排污許可證管理為中心，建立和完善重點污染源的在線監控。同時要理順局內部的執法關系。要加強環境執法隊伍的建設，規范環境執法行為，加強培訓，實行陽光執法，所有的案件都要公開來做，實行信息披露和規范運作。

這次“環保執法年”工作，要達到以下三個目的：第一，公布一批排污不達標的企業。第二，查處和曝光一批環境違法的大案要案。第三，對環境保護的老大難問題要掛牌督辦。希望各市環保局要以這三個目的來開展執法年的具體工作。

三、關于做好當前的幾個重點工作

一要抓好治污保潔工程和珠江綜合整治工作。最近，省委、省政府專門下達了治污保潔工程的實施方案，各地也都有所動作。佛山的珠江整治工作，包括對汾江的整治、佛山水道的整治、污水處理設施的建設以及截污工程等的成效比較明顯。但是粵東的治污保潔工作進展比較慢，尤其是練江的整治基本沒動。省人大、省政協將按省委的部署對治污保潔工程進行檢查，各級環保部門應抓緊抓好此項工作。

二要重視跨界污染的協調問題。跨界污染糾紛往往是環保部門在審批工作中存在問題造成的。我們應嚴格把好項目審批關。此外，還應加快環境容量測算工作的進度。容量測算是國家環保總局根據今后要實現從總量管理向容量管理轉變的需要，給我們省下達的指標。現在我省水和空氣的容量測算工作進展還比較慢，國家要求我省6月底前上報測算結果。重點城市的水和大氣的容量測算出來后，要經過專家評定，并經市、省審批后作為指標進行控制，因此各地要加快這項工作的進度，同時要抓好珠江三角洲環保規劃的實施和全省環保規劃的啟動工作。

三要堅決貫徹國務院當前宏觀調控的政策措施。最主要是要加強建設項目的環境管理。江蘇的“鐵本”案對我省環保工作起到很好的警示作用，我們應嚴格加強對鋼材、水泥、電解鋁、鋁合金、電池等企業的項目管理，這些都是國家才有權審批的項目，我省各級環保部門在建設項目管理中應嚴格按規定遵照執行。關于開發區的環保工作，如果沒有列入國家和省的開發區名單的，我省環保部門不準做環評。目前我省保留的開發區名單有102個，在清理開發區的工作中，我們應按名單來清理。我省對開發區環保管理把關較好，在建設項目管理方面有所加強，今后更要嚴格按規定來審批。去年，我省確定對電鍍、造紙行業進行統一規劃、統一定點，目前文件尚未下達，省政府正在對文件進行審批。各地級市環保局原則上不得再審批建設新的電鍍企業。我省的固體廢物防治規劃中明確規定了按區域在粵東、粵西、粵北、*、深圳各建立一個危險廢物集中處置中心，各地應嚴格按規劃要求辦理。

四是要做好“6·5”環境宣傳月活動。今年的“6·5”宣傳月活動應將《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》和《*省固體廢物污染環境防治條例》的宣傳作為一個重點內容，特別要加強對后者的宣傳和培訓工作。省局今年的宣傳活動主要包括以下四個內容：一是召開新聞會，有60多家新聞單位參加；二是以人與自然協調為主題，由我們和省委宣傳部、省政協人口資源環境委員會聯合舉辦一個書畫展；三是與*市聯合舉辦一個大型的環保文化廣場活動；四是與《南方日報》合辦名為“綠色承諾”的12個版面的特刊。

五是要加強作風建設，認真抓好行風評議“回頭看”活動。今年，根據國家環保總局與監察部的要求，我省要搞作風建設的回頭查活動，我們一定要高度重視，抓出成效。此外，要盡快建立環保重大事故快速反應機制。5月22日，化州市就發生了重大環境污染事故。大家回去后要抓緊建立環保重大事故的快速反應制度，對人員、設備、值班等方面應列入制度中。