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“*”是轉變人口和計劃生育工作思路和工作方法、建立人口和計劃生育工作新機制、統籌解決人口問題的重要時期，也是加快人口和計劃生育信息化建設的關鍵時期。為全面加強全省人口和計劃生育信息化建設，建立適應人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，實現人口和計劃生育管理服務方式的轉變，提高整體工作水平，根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國“*”人口和計劃生育信息化建設綱要》等文件精神，特制定本規劃。

一、“*”成效與問題

“*”期間，河南省的人口和計劃生育信息化建設工作，在各級黨委、政府的高度重視下，全省各級人口計生部門努力工作，強力推進信息化建設，提升管理與服務水平，實現跨越式發展，全省已初步形成了以計算機網絡為依托的現代化管理與服務體系，人口和計劃生育信息化建設成效明顯：

一是建成了人口和計劃生育專網。建成了省到省轄市，市到縣(市、區)的人口和計劃生育系統廣域網，所有鄉鎮（辦事處）建立了WIS系統，省市兩級基本實現辦公自動化，信息傳輸網絡化，大部分縣（市、區）實現了上述目標。

二是促進了人口與計劃生育管理水平和服務質量的提高。通過建立和應用育齡婦女信息系統，既起到指導工作和服務群眾的作用，又提高了管理水平和服務質量；通過將育齡婦女信息系統用于平時專題調研和年度目標考核，簡化了工作程序，增強了計劃生育工作的針對性和有效性。

三是提高了辦公效率和決策質量。全省計劃生育系統信息專網的建成，使省、市、縣級之間的通訊更加快捷便利。上級的重要文件和工作安排，在第一時間通過網絡傳輸，為各級超前安排工作爭得了主動權。各級計生工作人員逐步擺脫了傳統的工作方式，政務信息、業務信息和統計信息等基本實現網絡傳輸。隨著“三網一庫”的建立，各級計生部門用于決策的信息日益豐富，各級領導的決策質量也在不斷提高，利用信息資源指導工作的作用日益增強。

四是拓展了對外宣傳的空間，初步實現了人口與計劃生育信息資源的社會共享。隨著國際互聯網、公眾信息網的開通，宣傳教育的覆蓋面進一步擴大，人口與計劃生育工作的基本政策、基本知識、基本動態，伴隨著信息網絡傳向社會各個領域，為加強與社會公眾的聯系，更好地接受社會監督建立了新的渠道。人口和計劃生育信息系統已由過去單一的育齡婦女信息管理，逐步發展成為融政務信息、育齡婦女信息、計劃統計信息、流動人口信息、財務管理信息、計生協會信息為一體的綜合性信息資源，能夠為社會有關部門提供婚姻、生育、節育、就業、老齡化等信息，實現資源共享。一方面樹立了人口和計劃生育部門的良好形象，提高了網絡的社會效益和經濟效益，另一方面，促進了與公安、統計、民政等部門的信息交流與共享，計生部門與其他部門的互通互聯得到加強，為社會經濟的發展作出了一定的貢獻。

五是構筑了省級人口數據中心網絡應用平臺。20*年，我們抓住國家建設人口宏觀管理與決策信息系統的有利時機，主動申請，爭取到發改委的支持，成為全國六個項目省之一，并以信息化國家立項為契機，推進人口和計劃生育信息化的健康發展。

同時，應當看到，河南省的人口和計劃生育信息化建設還存在一定問題。一是計生業務應用系統建設滯后于人口計生信息化建設的發展速度，不適應新時期人口和計劃生育工作發展的需要。二是市縣人口計生信息化發展不平衡，應用深度和應用廣度不夠。特別是近幾年，差距拉大更為明顯。三是對信息化建設的投入偏低，網絡應用效率不高。四是信息員隊伍知識層次偏低，滯后于工作的發展。全省現有專職計算機技術員、操作員配備比例很高，但計算機專業畢業的人少，不能適應信息化發展的需要。

二、指導思想、基本原則、發展目標

（一）指導思想

人口和計劃生育信息化工作要緊緊圍繞新時期人口計生工作的主線和職能，以建立人口和計劃生育工作新機制為核心，以建設應用系統為主導，以開發信息資源為目標，以信息化國家立項為契機，堅持“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，協調建設，資源共享，安全保密”的原則，優化管理流程，規范工作程序，突出重點，分步實施，全面提升人口和計劃生育信息化應用水平。要堅持開創性和繼承性的有機統一，整合和利用現有的網絡基礎設施、業務應用系統和人口計生信息資源，發揮全省人口計生系統專網優勢，以信息化手段帶動人口計生工作的改革和發展，帶動體制創新和機制創新。

(二)基本原則

一是統一管理，分步實施。要樹立全省“一盤棋”的思想，統一領導、整體規劃、歸口管理、分步實施、協調推進。信息化是一項涉及面廣、技術和資金密集的系統工程。涉及全系統的基礎應用項目以及跨地區的項目，要由省人口計生委統一規劃、統一規范、統籌推廣應用。

二是突出應用，促進改革。把推進信息化與促進改革發展結合起來。要緊緊圍繞新時期人口和計劃生育工作的主線開展信息化建設，抓住信息化建設的契機，全面理清各項管理業務，優化管理流程，規范工作程序，提高行政效能和管理服務水平。堅持以人為本，把信息化建設融入管理與服務，不斷增強為廣大育齡群眾服務的能力。以信息化手段帶動人口和計劃生育工作的改革和發展，推動體制創新和機制創新。

三是加強協調，資源共享。進一步加強同相關部門間、地區間的網絡互聯互通，注重綜合協調，提高網絡資源和信息資源的共享程度。

四是提高效益，保證安全。把握好速度、效益、質量、安全之間的關系。使用成熟、穩定的信息技術，優先采用集中建庫的技術路線，降低建設和維護的成本。防止重復建設和資源浪費。

（三）總體目標

依托全省人口計生專網，加大信息技術推廣應用；依托政府專網，推進電子政務建設，提高信息共享程度；大力開發信息資源，發展信息服務業；建成以人口宏觀信息和育齡婦女個案信息為主體的省級人口數據中心，人口宏觀管理與決策信息系統等業務應用系統建設取得顯著成效；基本形成比較健全的信息安全體系和信息管理工作制度；人口和計劃生育工作人員信息化知識水平和操作運用能力大幅度提高。“*”末，全省信息化應用水平高于全國平均水平，進入全國信息化先進行列。

（四）具體目標

1、機構設置和人員配置

省轄市人口計生委、縣級人口計生委設立人口信息中心。省轄市人口信息中心，承擔起本市的軟件維護任務和計算機網絡管理、維護及相關人員的培訓等。

縣級人口計生委或信息中心至少配備2名計算機專業技術人員，其中1名網絡管理員、1名信息技術員。鄉級計生辦要配備信息技術員。專業技術人員要具有計算機相關專業學歷。市級要求具備大學本科以上，縣級具備大學專科以上，鄉級要求中專以上學歷。

各級人口計生系統信息技術人員每人每年不少于兩次專業技術培訓，培訓時間不少于48小時。

縣級及縣級以上的網絡管理員取得信息產業部及勞動和社會保障部頒發的“高級計算機網絡管理員”證書和“數據庫管理員（DBA）證書”。

2、基礎建設

2006年，按照《河南省人口和計劃生育信息化建設規范》要求，加強基礎建設、網絡環境、人員配備、數據庫質量整頓，鞏固和提高育齡婦女基礎信息在基層經常性工作中的應用，增強市、縣兩級育齡婦女綜合數據的分析、運用能力；各省轄市建立人口信息網站，各縣在本市人口信息網上實現鏈接；市、縣兩級機房建設要達到規范化要求；建成設施配套完備及安全穩定的省、市、縣、鄉四級網絡，建立全省人口和計劃生育技術服務網絡平臺；省轄市和部分縣建立數字化服務站；人口和計劃生育業務信息系統在全省得到普及應用。

2007年，全省達到網絡通訊方式的統一化管理，結合軟件系統的要求對全省人口計生專網和網絡設備進行整體改造，省、市、縣帶寬升級；結合省政府對電子政務網的要求，利用政府電子政務網逐步實現全系統的內網建設；實現省、市、縣三級的內外網隔離；所有縣建立數字化服務站；充分利用人口和計劃生育業務應用系統開展工作。

2008、2009年，逐步建立省、市、縣三級遠程雙向視頻會議室；優化網絡環境，拓展服務領域，開發實用性、針對性強的應用軟件，實現與政府其他部門信息互聯共享。

2010年，建成以省級人口數據庫為中心，以人才資源為保障，集網絡環境安全穩定、軟件系統功能完備、信息縱向交流暢通、橫向共享便捷為一體的人口和計劃生育網絡管理服務平臺；人口和計劃生育業務信息應用系統在村級普及推廣；信息化建設進入全國先進行列。

3、軟件開發及應用效果

2006年，《河南省人口和計劃生育管理信息系統》、《河南省流動人口管理信息系統》及《河南省人口和計劃生育技術服務管理系統》等軟件在全省得到普及，所有縣(市、區)數據納入省級人口數據庫集中管理；按照國家人口計生委要求初步實現《全國人口宏觀管理與決策信息系統》（PADIS）軟件有關功能的開發和應用工作。

2007年，開發《河南省人口和計劃生育宣傳政調評估系統》、《河南省人口和計劃生育信訪法規管理系統》、《OA辦公系統》、《河南省人口和計劃生育科技報表管理系統》等業務軟件；全省人口計生專網作用發揮良好，公文、信息、值班、會議、督查等主要辦公業務實現數字化和網絡化。

2008、2009年，根據業務需要開發新的業務系統，實現政府部門間的信息交流與共享，信息共享程度明顯提高，基本形成比較健全的信息安全體系和信息管理工作制度。

2010年，實現全省人口預測、統計分析信息和綜合決策信息一體化。

4、資金投入

各級人口計生部門要將信息化建設經費納入年度計劃生育事業費預算，專款專用。按照建設與維護并重的原則，在規劃項目建設資金時，要落實項目建成后的維護經費，建立科學、合理的維護機制。要加大對經濟落后地區的支持，促進信息化建設的均衡發展。

三、保障措施

（一）加強對人口和計劃生育信息化建設工作的領導

各級政府要將人口和計劃生育信息化納入政府信息化建設體系中，要把信息化工作擺到事關人口發展的重要戰略位置，列入議事日程。要充分發揮人口計生信息化領導小組統籌、規劃、調度、協調、督辦的作用，及時發現和解決信息化建設中出現的新情況、新問題。要加大對信息化建設考核評估的力度，逐步將信息化建設納入各級黨政、人口計生部門工作目標責任制考核范圍，嚴格獎懲。

（二）建立穩定的信息化建設財政投入機制

財政是人口和計劃生育信息化建設投入的主渠道，各級政府要將人口信息化建設日常經費和項目經費納入本地財政預算、并隨著事業費投入的增加而增加，以保證信息化建設的需要。要嚴格按照有關法律法規進行政府采購和項目招標，使有限的資金發揮最大的效益。積極探索開展社會服務，建立投資的社會補償機制。

（三）抓好各級信息技術機構和隊伍建設

各級人口計生部門要穩定現有技術隊伍，加強信息技術機構建設和人才隊伍建設，積極培養和引進專業人才，建立切實可行的政策措施，鼓勵信息化人才的穩定和引進。要加強信息化知識和技術的培訓，把信息化知識和技術培訓作為信息化建設的一個重要環節，常抓不懈。加強崗位練兵和繼續教育，建立分層次、分類別、重實效的信息化技術培訓制度，對各級領導、工作人員和信息化專業人員進行不同類型、不同層次的信息技術培訓。爭取用5年時間，使人人都能熟練操作計算機，培養一支掌握信息應用、熟悉業務工作的復合型人才隊伍。

（四）健全制度，加強信息網絡安全管理

各級人口計生部門要十分重視信息安全工作，建立健全信息安全組織機構和各項規章制度。牢固樹立信息安全觀念，嚴格執行國家信息安全的法律法規，建立安全策略、安全管理和安全技術三位一體的信息安全體系，做到信息安全與規劃、建設和發展“三同步”。要對現有的信息系統安全進行測評，做好信息安全等級保護、信息安全風險評估、網絡信任體系建設、信息安全產品測評論證和重要信息系統災難備份與應急建設等工作。要制定有利于信息化建設和發展的政策、規范，統一信息化建設的技術標準。逐步推廣應用網絡資源安全證書認證系統工程，保證政府信息網絡的信息安全和保密。同時，切實抓好各級人員的信息網絡安全保密教育，增強信息網絡安全防護意識，提高安全防護的技術水平。

(五)加強對信息化建設的統籌規劃和綜合評估

各級人口計生部門要把信息化建設列入“*”人口和計劃生育事業發展的總體規劃，制定本地區的“*”信息化建設規劃，將信息化建設納入人口和計劃生育目標管理責任制考核范圍。要定期對信息化規劃實施情況進行督查、通報，總結推廣先進經驗，解決建設中存在的問題，確保信息化建設任務的完成。