導語：人口和計生事業(yè)發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人口問題是我省全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起面臨的重大問題，是影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。“*”時期是我省全面建設小康社會承上啟下的重要時期，也是落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，引導人口合理分布，促進人口全面發(fā)展的重要時期。科學制定人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，明確人口發(fā)展的目標、思路和措施，統(tǒng)籌解決人口問題，對于實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧，具有十分重要的意義。

一、河南人口發(fā)展進入新的歷史階段

（一）“*”時期人口和計劃生育事業(yè)取得新成就

“*”時期，在省委、省政府領導下，我省人口與計劃生育事業(yè)始終堅持“一高一低”戰(zhàn)略目標，求真務實，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項工作目標，低生育水平保持穩(wěn)定。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.6—1.7之間，自然增長率低于7‰，20*年年末總?cè)丝?768萬；人口素質(zhì)明顯提高，5歲以下兒童死亡率由34‰降低到14‰，孕產(chǎn)婦死亡率由54/10萬下降到45/10萬；群眾生育觀念發(fā)生深刻變化，已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在90%左右；人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強，“*”期間，共出生人口590萬，比計劃少生140多萬，減輕了人口對資源環(huán)境壓力，有力地支持了社會經(jīng)濟發(fā)展。人口和計劃生育公共服務水平全面提高，人口和計劃生育事業(yè)逐步納入公共財政，綜合改革不斷深化，新機制建設取得新進展，計劃生育服務網(wǎng)絡得到鞏固完善，技術人員素質(zhì)明顯提高，服務能力不斷增強，信息化管理與服務水平明顯提高，計劃生育干部隊伍建設得到加強。

“*”時期我省人口和計劃生育工作的基本經(jīng)驗是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；堅持人口與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策，實施“一高一低”戰(zhàn)略目標；堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策；堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實人口和計劃生育目標管理責任制；堅持社會制約和利益導向相結合、依法管理與優(yōu)質(zhì)服務相結合；堅持綜合改革、加強隊伍和作風建設。

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（二）“*”時期河南人口發(fā)展面臨新形勢

人口發(fā)展面臨的良好機遇和有利條件：隨著以人為本的科學發(fā)展觀的確立和構建社會主義和諧社會的推進，為促進人的全面發(fā)展提供了機遇；隨著經(jīng)濟實力的不斷增長，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段已經(jīng)到來，特別是加快社會主義新農(nóng)村建設，為解決河南農(nóng)業(yè)大省的人口問題提供了機遇；中部崛起與中原崛起戰(zhàn)略的實施，將為河南人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供機遇；大力實施科教興豫、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將為提高我省人口素質(zhì)，實現(xiàn)由人口大省向人力資本強省轉(zhuǎn)變提供機遇；隨著我省加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整，為我省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供機遇；隨著城市化水平提高，將有更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，生育政策和生育觀念也將隨之改變，為統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造了條件。

人口發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)：人口總量持續(xù)增長。“*”期間，我省將迎來第四次人口出生高峰，年平均出生人口比“*”期間多10萬；人口總體素質(zhì)有待提高。全省現(xiàn)有各類殘疾人數(shù)523萬，約占全省總?cè)丝诘?.5%。在每年出生的110萬人口中，出生缺陷的嬰兒總數(shù)達7萬左右；人口結構性矛盾突出。我省已步入老年型社會，老齡化的進程將進一步加快，預計2010年全省65歲以上人口將達到840萬左右，占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_到8.4%；出生人口性別比持續(xù)偏高；勞動年齡人口持續(xù)增長。人口就業(yè)壓力大；流動人口日益增多。20*年流動人口1500多萬，隨著城市化進程的加快，將有更多的人口從農(nóng)村流向城市。

人口和計劃生育工作存在的突出矛盾和問題：現(xiàn)階段的低生育水平尚不穩(wěn)定，群眾生育意愿尚未根本改變；一些地方基層基礎工作薄弱，經(jīng)費投入嚴重不足，技術服務網(wǎng)絡不健全，設備簡陋，專業(yè)技術人員缺乏，信息化建設不能滿足工作需要，計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠措施落實不到位；一些計劃生育干部管理和服務能力不適應新形勢、新任務的要求，一些地方的領導對穩(wěn)定低生育水平的艱巨性認識不足，統(tǒng)籌解決人口問題的局面遠未形成；地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個別基礎差的地區(qū)生育水平偏高。

（三）加強人口和計劃生育工作是新時期社會發(fā)展的必然選擇

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展是全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起的重要保證。按照全面建設小康社會目標的要求，河南省2020年人口總量必須控制在1.07億。人口對全面建設小康社會主要經(jīng)濟目標的實現(xiàn)有重大影響，如果不進一步加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，將直接影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，拉大與東部省份的差距。

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展是推進城市化、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。根據(jù)全面建設小康社會的目標，到2020年，非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達到60％以上，城鎮(zhèn)人口達到50％以上，而20*年河南城鎮(zhèn)化水平僅為30.65%。要實現(xiàn)城市化目標，必須樹立大人口觀，破除制度性障礙，引導人口有序流動，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平是緩解資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。由于我省人口數(shù)量多，人均資源占有量低，人口與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。要實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展問題，把控制人口、節(jié)約能源、保護環(huán)境放到重要位置。

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展是實施“科教興豫”和“人才強省”戰(zhàn)略、增強發(fā)展后勁的重要舉措。隨著我省經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和建立節(jié)約型社會方針的實施，未來經(jīng)濟社會的發(fā)展更加依靠科技進步，更加依靠人力資源的增強和人口綜合素質(zhì)的提高。實施“科教興豫”和“人才強省”戰(zhàn)略，必須加快人口事業(yè)發(fā)展，強化教育的基礎地位，加大人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾的健康水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，為實施中原崛起提供堅強的人力資源。

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要前提。我省人口多、增長快，人口素質(zhì)低，結構不平衡，出生人口性別比失調(diào)，就業(yè)壓力大，不但對經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境造成巨大壓力，而且存在人口安全隱患，對構建和諧社會造成重大影響。以科學發(fā)展觀為指導，構建社會主義和諧社會，必須按照“五個統(tǒng)籌”的要求，著力解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結構與分布問題，綜合協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關系，促進人與自然的和諧，切實維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益和長遠利益，從根本上解決好我省人口問題。

二、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

“*”時期，我省人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起的目標，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，關注區(qū)域人口安全，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，引導人口合理流動，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)先開發(fā)人力資源，促進人口大省向人力資源強省的轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然的和諧。

1、以穩(wěn)定低生育水平為核心，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結構和分布問題。解決人口數(shù)量問題是根本，穩(wěn)定低生育水平是重點，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是難點，提高人口素質(zhì)是關鍵，解決人口結構問題是長期的任務。在未來人口發(fā)展中必須立足根本，抓住重點，攻克難點，解決關鍵問題，統(tǒng)籌解決河南的人口問題。

2、堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。以人的全面發(fā)展為中心，確立人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位，將經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更有效地惠及人的發(fā)展，將公共資源優(yōu)先安排到促進人的全面發(fā)展上來。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要重點加強對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布的投入，把人口發(fā)展投入納入公共財政，建立人口和計劃生育的經(jīng)費保障機制，加強基礎教育和職業(yè)培訓，建立社會保障體系，促進社會公平，切實維護好弱勢人群的發(fā)展權利，促進人口問題的平穩(wěn)解決。

3、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，改革完善社會經(jīng)濟政策。根據(jù)河南人口基數(shù)大、素質(zhì)低、人口與資源環(huán)境矛盾突出的省情，要堅持現(xiàn)行的生育政策長期不變。改革完善影響低生育水平穩(wěn)定、妨礙人口素質(zhì)提高、牽制人口結構優(yōu)化、阻礙人口合理流動的一些社會經(jīng)濟政策，形成有利于人口優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。

4、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作機制。根據(jù)新時期人口發(fā)展的特點和重點，按照“研究戰(zhàn)略、制定規(guī)劃、創(chuàng)造環(huán)境、依法管理”的要求，進一步拓展和整合人口管理部門的職能，立足于“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務，利益引導、政策推動，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的工作思路，推進制度和機制創(chuàng)新，建立促進人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布平衡發(fā)展的調(diào)控體系。

（二）發(fā)展目標

——人口發(fā)展目標：2010年人口總量控制在1.01億，人口年平均自然增長率不超過6.5‰；大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，人口素質(zhì)明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健、生殖健康和計劃生育服務，出生缺陷發(fā)生率逐年降低；綜合治理出生人口性別比，出生嬰兒性別比升高的勢頭得到有效遏制，出生人口性別比趨向基本正常；引導人口的合理分布，人口城鎮(zhèn)化水平達到40%左右。

——計劃生育事業(yè)發(fā)展目標：符合政策生育率穩(wěn)定在90%以上；技術服務基層網(wǎng)絡得到加強，技術服務能力進一步提高，大力開展以技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務和生殖保健服務；基本實現(xiàn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，建立起新的工作機制；建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育投入體制，2010年各級財政投入達到人均30元，確保各項獎勵優(yōu)惠政策的落實；建立健全計劃生育利益導向機制，獎勵扶助和小康工程全面推開；繼續(xù)改革完善人口與計劃生育目標管理責任制；提高流動人口管理與服務水平；加快信息化建設進程，建成人口計生部門與相關部門之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡和省級數(shù)據(jù)中心；逐步建立調(diào)控有力、管理有序、政策法規(guī)完備的人口和計劃生育保障體系。

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三、主要任務

（一）運用人口與經(jīng)濟社會發(fā)展政策，穩(wěn)定低生育水平

1、堅持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。認真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《河南省人口與計劃生育條例》，進一步完善地方性人口與計劃生育法規(guī)體系。全面實施《河南省禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，完善各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策措施。繼續(xù)推進工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由單純控制人口向綜合解決人口與發(fā)展問題轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以行政措施和“懲罰多生”向綜合應用經(jīng)濟、法律、科技等手段和獎懲并舉轉(zhuǎn)變。堅持和完善目標管理責任制，探索客觀評價各地工作水平，保證人口和計劃生育責任落實的考核機制，嚴格執(zhí)行“一票否決”，發(fā)揮目標考核的導向作用。堅持分類指導，對工作水平不同的地區(qū)下達不同的目標，制定不同的標準，使用不同的方法，推動工作向前發(fā)展。

2、積極應對第四次人口出生高峰，加大宣傳教育力度，深入宣傳晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育，引導群眾自覺避開生育高峰階段，最大限度減少生育堆積，在全社會形成平抑第四次人口出生高峰的強大輿論氛圍。科學編制和分解人口計劃和工作目標，加強目標管理責任制的落實。嚴格執(zhí)行生育政策，整頓二孩生育秩序，對違法生育的要按照法律規(guī)定給予嚴肅處理。強化基層基礎工作，加強孕前型管理和服務，狠抓避孕節(jié)育措施的落實。強化利益導向機制，充分發(fā)揮典型帶動作用，對自覺實行晚婚晚育、推遲生育的育齡群眾給予表彰和獎勵。建立人口出生預警制度，及時、準確地掌握人口變動信息，有計劃、有步驟地平抑第四次人口出生高峰。

（二）全面提高人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源

1、提高全民身體素質(zhì)。出生人口素質(zhì)是人口素質(zhì)的基礎。提高人口身體素質(zhì)，首先要提高出生人口素質(zhì)。要加強科學知識的普及，使廣大干部群眾重視提高出生人口素質(zhì)工作，利用計劃生育網(wǎng)絡優(yōu)勢，以農(nóng)村地區(qū)為重點，以可以預防的嚴重、高發(fā)的先天性疾病為突破口，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，開展優(yōu)生咨詢服務。實施“出生缺陷干預工程”，提高縣鄉(xiāng)服務機構的裝備水平，到2010年，全省90%以上的縣級計劃生育服務機構具備常見遺傳病和生殖道感染及導致出生缺陷的其他環(huán)境因素的篩查能力，免費開展婚前醫(yī)學檢查、圍產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、遺傳病咨詢和新生兒疾病篩查工作。大力提倡住院分娩，推廣新法接生，減少產(chǎn)傷和新生兒窒息發(fā)生。積極預防影響出生人口素質(zhì)的疾病。

實施兒童與青少年健康促進計劃。給兒童提供合理的膳食營養(yǎng)和適宜兒童身心發(fā)育的良好空間。關心貧困地區(qū)少年兒童的營養(yǎng)不良狀況，降低農(nóng)村5歲以下因營養(yǎng)不良患病率。關注部分少年兒童營養(yǎng)過剩問題，定期開展兒童營養(yǎng)改善和營養(yǎng)監(jiān)測工作。在青少年中開展各種形式的體育活動和體育比賽，改變少年兒童體能下降的狀況。特別要重視農(nóng)村計劃生育家庭子女的身體健康，從經(jīng)濟上、生活上給予幫助。

提高全民健康素質(zhì)。努力控制各種危害嚴重的傳染病和地方病，預防和控制艾滋病。繼續(xù)推行“預防愛滋，關愛健康”愛心四項行動（宣傳教育、安全套推行、自愿咨詢檢測能力建設和關懷救助），實行100%安全套工程，對患艾滋病的婦女實行母嬰阻斷。開展全民健身運動，提高人民體質(zhì)。建立健全多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保健制度，解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療和保健問題。普及健康知識，倡導健康行為，提高健康素養(yǎng)，引導人們養(yǎng)成健康的生活和行為方式。

開展育齡婦女生殖健康服務。依托計生網(wǎng)絡，對育齡婦女宣傳普及保健知識。有效整合公共衛(wèi)生和計劃生育資源，形成預防與治療相結合的防治體系，開展以生殖道感染為主的婦科病普查普治，到2010年，85%以上的育齡婦女得到相關服務。全面推進優(yōu)質(zhì)服務工作，積極穩(wěn)妥地推進以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，保證避孕措施及時有效，減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率。

2、全面提高人口的科學文化素質(zhì)。各級人民政府充分運用政策法規(guī)手段，實現(xiàn)教育超前發(fā)展，加大教育投入，特別要加大對農(nóng)村義務教育的投入。重視一切形式的教育，包括正式教育和非正式教育，短期教育和臨時教育，電視網(wǎng)絡、掃盲、知識下鄉(xiāng)等。重視發(fā)展中小學教育，提高兒童入學率，加強掃盲工作。加快我省高等教育的改革和完善。大力提高勞動年齡人口的科技素養(yǎng)和職業(yè)技能。著力提高婦女的文化素質(zhì)。改善目前流動人口基本無一技之長或技能低下的狀況。

3、提高全民族的思想道德素質(zhì)和心理健康水平。建立健全和諧社會意識形態(tài)和信用體系。加強公民基本道德素質(zhì)和行為規(guī)范體系建設，建立法律普及與法律援助系統(tǒng)；加強和改進學校的德育教育工作，實施勞動技能教育以及心理健康教育，培養(yǎng)學生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操，增強青少年道德修養(yǎng)，注重防止青少年危險行為的發(fā)生；關注人口心理健康問題，開展心理咨詢服務，早期發(fā)現(xiàn)、早期干預、早期矯治各種心理衛(wèi)生疾病。

（三）建立和完善社會保障體系，積極應對人口結構性矛盾

1、綜合治理出生人口性別比升高問題。運用教育、法律、行政、經(jīng)濟等手段，開展出生人口性別比升高問題專項治理。繼續(xù)深入開展“幸福家庭行動”和“關愛女孩行動”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。全面實施《河南省禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，修改和完善B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理等相關的法律法規(guī)。財政、農(nóng)業(yè)、教育、勞動、民政、扶貧等部門要制定和落實有利于女孩及其家庭的利益導向政策和社會保障措施，給女孩的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，在全社會形成關愛女孩的氛圍。建立治理出生人口性別比升高的領導責任制，把治理出生人口性別比升高列入各級黨委、政府的重要職責，納入目標責任管理。對符合法定條件的生育對象（重點為二孩）實施全程跟蹤服務。建立出生死亡報告制度、孕情檢查和訪視制度，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管，對B超操作醫(yī)務人員嚴格管理，并嚴格執(zhí)行在醫(yī)院出生嬰兒的統(tǒng)計和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計生部門溝通信息。嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法進行選擇性別引流產(chǎn)、溺棄女嬰、虐待婦女的案件。

2、積極應對人口老齡化。20*—2020是我省社會撫養(yǎng)比的一個低谷期，要抓住有利時機，加速我省的經(jīng)濟發(fā)展，為老齡社會的到來奠定豐厚的物質(zhì)基礎。加速推進全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系建設。逐步建立國家、家庭、個人相結合的社會養(yǎng)老保障體系。加快社會保障的法規(guī)體系建設。制定同解決老齡化問題相配套的經(jīng)濟社會政策。在全社會營造尊老敬老養(yǎng)老的環(huán)境。因地制宜，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用。通過培育民間組織或自愿延長勞動年齡等方式，發(fā)揮老年人才優(yōu)勢，鼓勵老年人繼續(xù)參與社會經(jīng)濟活動。以建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍養(yǎng)和土地保障兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設，積極推進醫(yī)療救助制度建設，逐步解決農(nóng)村老有所醫(yī)問題。

（四）加強流動人口服務，引導人口有序遷移和合理分布

進一步深化戶籍、就業(yè)、社會保險、土地等體制改革，加快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力與就業(yè)市場，促進人口與勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動。為流動人口提供就業(yè)信息，引導勞動力合理有序流動。建立以流動人口現(xiàn)居住地為主與流出地管理相結合的管理制度。使流動人口享有與戶籍人口、產(chǎn)業(yè)工人同等的公共服務、發(fā)展機會和公平待遇。進一步拓展計劃生育流動人口信息交換平臺的功能，建立與就業(yè)信息平臺、勞動資源管理平臺的對接，實現(xiàn)信息共享，對城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口分布與生產(chǎn)力布局進行動態(tài)分析，及時為政府出臺引導政策提供依據(jù)，繼而實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置。

（五）加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

一是改革戶籍制度，清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，使農(nóng)民工普遍享有與戶籍人口同等的基本服務和待遇，尤其要解決好農(nóng)民工子女的受教育問題，逐步建立進城務工人員的社會保障制度；二是推進城鎮(zhèn)化進程，堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的發(fā)展方針，加快以大鄭州為龍頭的中原城市群建設，提高城市群吸納勞動力就業(yè)的能力，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進人口合理流動；三是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極扶持個體、民營經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化外圍環(huán)境，創(chuàng)造條件，吸引外資企業(yè)在我省辦廠。加強對勞務輸出的組織領導和協(xié)調(diào)服務，積極推進勞務輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動勞務向國外輸出；四是提高勞動力素質(zhì)，增強競爭力。加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技術培訓，實施勞動力培訓陽光工程，為農(nóng)民工開辦免費課堂，進行實用性較強的技能培訓，提高其知識水平和專業(yè)技能，增強就業(yè)能力；五是完善勞動力市場體系，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織，加強對勞務輸出的組織領導和協(xié)調(diào)服務，積極推進勞務輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；六是發(fā)展多樣化的就業(yè)形式，鼓勵非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

四、重點工作

（一）建立和完善工作新機制

要在2010年前建立起“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育運行機制，基本實現(xiàn)工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”，所有縣（市、區(qū)）基本達到《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》要求。進一步加強基層管理和服務能力建設，鞏固和完善依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務、隊伍建設、考核評估監(jiān)督等經(jīng)常性工作機制，不斷在領導決策機制、利益導向機制、經(jīng)費投入機制、流動人口管理服務機制、政府和社會群團合作機制上取得新突破，帶動整體工作水平的穩(wěn)步提高。

（二）全面提高依法行政水平

以維護群眾合法權益、提高群眾滿意度為出發(fā)點，實現(xiàn)部門工作法制化、規(guī)范化、制度化。全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《河南省人口與計劃生育條例》，大力提高依法行政水平。全面落實行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制。實行農(nóng)村村級計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，在全社會形成綜合治理、依法管理的局面。對政策外生育對象依法落實處罰措施，加強社會撫養(yǎng)費征收管理。繼續(xù)完善和規(guī)范計劃生育技術服務基本項目免費制度。

（三）健全完善利益導向機制

進一步落實《河南省人口與計生育條例》規(guī)定的獎勵優(yōu)惠措施。在全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的同時，逐步建立起以獎勵、優(yōu)待、減免、幫扶、保障、救助為主體，以“幸福家庭行動”為載體的人口與計劃生育利益導向新機制。進一步規(guī)范獨生子女父母光榮證和獎勵費發(fā)放制度。開展對農(nóng)村獨生子女和計生雙女家庭送健康、送技術、送希望、送溫暖活動。將計劃生育利益導向機制與解決“三農(nóng)”問題的政策措施相結合，與農(nóng)村社會保障制度相結合，充分利用相關社會經(jīng)濟領域的發(fā)展成果，組織和督促相關部門按照職責，制定和落實有利于計劃生育家庭的政策和措施。加大各級財政投入力度，落實“*”期間計劃生育利益導向機制的重點項目和政策措施。逐步建立農(nóng)村計劃生育長效“節(jié)育獎”制度、獨生子女傷殘死亡困難家庭的救助制度、農(nóng)村獨生子女家庭新型合作醫(yī)療補助制度。

（四）強化宣傳教育工作

構建新時期人口與計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的系統(tǒng)框架。建立新型生育文化理論體系，廣泛開展“一法三規(guī)一條例”的宣傳教育，加強馬克思主義人口理論、黨和國家領導人關于人口與計劃生育的論述、國情省情、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建和諧社會的宣傳教育。深入開展“婚育新風進萬家”活動和以落實優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的“關愛女孩行動”。育齡群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本知識普及率達到90%以上，接受率達到85%以上。不斷鞏固省和地方各級廣播、電視和黨報等經(jīng)常性的專題欄目，欄目開辦率省級達到100%，省轄市和縣級達到95%以上，加大對內(nèi)對外宣傳力度，營造良好的新聞輿論宣傳氛圍。做好宣傳領域的改革創(chuàng)新，根據(jù)不同時期的工作重點，不斷豐富宣傳內(nèi)容，更新宣傳手段，拓展宣傳領域。

（五）加強服務網(wǎng)絡建設

強化計劃生育公共管理和服務體系建設，探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理與服務模式。按照新時期任務要求，進一步拓展計劃生育服務機構技術服務領域，提高服務水平。科學制訂計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設的年度和中長期發(fā)展規(guī)劃，納入地方公共體系發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。“*”期間嚴格按照國家《縣、鄉(xiāng)計劃生育服務機構設置標準》、《計劃生育技術服務項目評審基本標準》的要求，利用國家專項資金和地方財政資金配套，對縣站、中心鄉(xiāng)所進行擴建、改造，改善基礎設施條件，提高裝備水平和服務質(zhì)量，建立規(guī)范化、標準化的縣鄉(xiāng)技術服務體系。搞好村級服務室規(guī)范化建設。力爭到2010年形成具有嚴格質(zhì)量保證的計劃生育、生殖健康技術服務網(wǎng)絡，覆蓋全省98%以上的人群。進一步強化縣、鄉(xiāng)服務機構技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放的服務功能。增強依法執(zhí)業(yè)和依法服務的意識。積極穩(wěn)妥地推進縣鄉(xiāng)服務站所人事管理體制改革，合理配置人員結構，加強人員培訓。加強學術交流和科研隊伍培訓，提高科技創(chuàng)新能力，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣應用計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健先進技術成果。繼續(xù)開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣（市、區(qū)）活動，積極穩(wěn)妥地推進以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，保證避孕措施及時有效，減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率，手術并發(fā)癥控制在1‰以下。健全計劃生育技術服務、手術并發(fā)癥和事故報告制度，逐步建立避孕藥具不良反應監(jiān)測制度，維護育齡群眾身心健康。加強計劃生育藥具的管理發(fā)放工作。健全免費發(fā)放網(wǎng)絡，努力擴大銷售網(wǎng)絡，最大限度地向不同人群提供安全、有效、適宜的計劃生育藥具產(chǎn)品。發(fā)揮計劃生育技術服務網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，做好艾滋病預防工作，提高群眾的生殖健康水平。

（六）創(chuàng)建社區(qū)管理服務模式

《河南省城鎮(zhèn)化“*“規(guī)劃》實施后，社區(qū)管理作為城市基層管理的重要方面，政府將直接服務基層，將實行縣級區(qū)直管社區(qū)的管理模式，人口和計劃生育部門要以此為契機，充分利用和有效整合行政管理資源、社會資源和基礎設施資源，增強社區(qū)人口和計劃生育管理服務能力。以社區(qū)群眾實際需求為導向，增強服務能力，創(chuàng)新服務模式，提高計劃生育生殖健康服務水平。推行“屬地管理、法人負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市人口與計劃生育工作機制和“政府主導、部門配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務”的流動人口計劃生育管理機制。實現(xiàn)流動人口以現(xiàn)居住地和從業(yè)地共同管理為主，戶籍地管理為輔。把流動人口計劃生育管理和服務納入社區(qū)流動人口綜合管理體系。

（七）加快信息平臺建設

制定和實施《河南省“*”人口和計劃生育信息化建設發(fā)展規(guī)劃》，充分利用人口信息庫的信息資源，建立省級人口數(shù)據(jù)中心，依托全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，構建人口宏觀管理和決策信息系統(tǒng)、人口和計劃生育管理服務系統(tǒng)。實現(xiàn)MIS數(shù)據(jù)集中管理，建立面向公眾的信息服務系統(tǒng)和信息化質(zhì)量標準體系和安全保證體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。加強各級信息技術機構和隊伍建設。各級人口計生部門要設置信息技術機構或崗位，安排專職人員從事信息化工作，穩(wěn)定隊伍，加強信息技術的培訓，不斷提高信息管理人員的知識水平和操作能力。

五、保障措施

（一）加強領導，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅強保證

一要堅持黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府要從落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的高度，進一步增強做好人口發(fā)展工作的緊迫感、責任感，把人口發(fā)展問題擺到重要位置，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、投入到位。把人口發(fā)展事業(yè)納入重大事項督查范圍，研究解決重大問題。黨政一把手要切實履行第一責任人的職責，認真研究人口計生工作，聽取人口計生工作匯報，協(xié)調(diào)解決工作的困難和問題。

二要加快建立促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境發(fā)展的指標體系和考核評估辦法。完善人口和計劃生育目標管理責任制，堅決實行人口和計劃生育工作“一票否決”制度，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。實行離任時人口審計制度，把領導干部落實人口和計劃生育工作責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，并建立責任追究制度。

三要進一步完善齊抓共管、綜合治理的工作格局。各級黨委、政府要協(xié)調(diào)有關部門，認真落實部門對人口發(fā)展的職責，動員全社會力量進行綜合治理。建立在政府領導下的部門協(xié)調(diào)機制和人口發(fā)展規(guī)劃機制，形成多部門通力合作、統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題的工作局面。公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要密切配合，治理好出生人口性別比升高問題；財政、金融、涉農(nóng)、扶貧開發(fā)、勞動保障等部門要各司其職，落實好治理人口問題的利益導向措施；宣傳、教育、科技、文化、新聞、出版等部門要通力協(xié)作，大力開展人口發(fā)展和新型生育文化的宣傳工作，廣播、電視、報刊等新聞媒體要辦好專題欄目，努力營造全社會關心、支持人口發(fā)展事業(yè)的良好氛圍。各級人口管理職能部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，組織、協(xié)調(diào)和指導人口發(fā)展的管理、服務工作。

（二）加大投入力度，建立人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費保障機制

深化政府投資體制改革，優(yōu)化公共財政投資結構，進一步加大對計劃生育、基礎教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓、社會保障等人口發(fā)展領域的投入。建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入體制。人口與計劃生育經(jīng)費要納入各級政府的財政預算，確保投入的總體水平逐步提高，確保各項獎勵優(yōu)惠政策經(jīng)費落實到位，確保基層計劃生育工作人員的工資報酬撥付到位。要加強支出管理，優(yōu)化支出結構。建立人口和計劃生育公益基金。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。

（三）加強隊伍建設，建立完善人口發(fā)展的公共管理服務體系

人口發(fā)展事業(yè)的成敗關鍵在人。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強人口和計劃生育隊伍建設，建立吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的機制，形成知識結構、專業(yè)結構、年齡結構比較合理的復合型、管理型人才結構。各級黨委、政府和組織、人事部門要選配好人口管理職能部門的領導班子，尤其要選好配強一把手。要高度重視人口和計劃生育干部的選拔和任用，對德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅母刹浚诺街匾膷徫簧鲜褂谩Ｒ罨刹咳耸轮贫雀母铮⒐礁偁帯駜?yōu)錄用、績效聯(lián)酬、末位淘汰、充滿生機和活力的用人機制。加大對人員的服務、管理、業(yè)務培訓力度，增強服務理念，提高依法行政和服務水平。

（四）加強監(jiān)督，確保規(guī)劃的全面實施

進一步深化政府管理體制和社會體制改革，推進制度創(chuàng)新，促進人口管理部門的職能整合和合作，減少制度運行成本。完善人口信息公開制度，加快構建人口安全預警制度，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立人口信息共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通、綜合分析和科學決策。

樹立人口發(fā)展規(guī)劃的權威性。“*”期間，要以本規(guī)劃為依據(jù)，制定每個年度的人口計劃和工作安排。以本規(guī)劃確定的基本方針、發(fā)展目標、主要任務和政策措施為抓手，全面推進“*”期間的人口和計劃生育工作。建立規(guī)劃的督查、監(jiān)測、考核和評估體系，對規(guī)劃中關于發(fā)展目標、重點任務、重大工程和政策措施的完成和落實情況進行重點評估和中期評估。要利用年度目標考核和事業(yè)發(fā)展的中期評估，及時發(fā)現(xiàn)和研究規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，真正發(fā)揮績效評估和中期評估對事業(yè)發(fā)展的推動作用。建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長效機制，動態(tài)分析人口生育、死亡、流動的規(guī)律，全面掌握人口數(shù)量、素質(zhì)、結構以及分布與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關系，把握人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的走向，及時指導和推動規(guī)劃的全面實施。