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同志們：

*大和*屆三中全會對統籌城鄉黨建作出了明確要求。事實上，近年來我們創新的許多黨建工作，已體現出統籌城鄉黨建工作的一些特點，比如說三級聯創、結對幫扶等，已初步形成了統籌城鄉黨建的基本框架，但在統籌方面還做的不夠到位，沒有建立起與之相適應的機制制度。要進一步推進城鄉黨建統籌發展，必須解決機制、載體和職責三個方面的問題。

一、解決三大矛盾，科學制定統籌發展規劃。一是要解決線和面的問題，強化大統籌意識。統籌城鄉黨建是一項內涵十分豐富的大課題，必然涉及到統籌城鄉經濟社會發展的方方面面，要把統籌城鄉黨建工作置于城鄉統籌發展的大背景下去謀劃，出臺一個適用于城鄉統籌發展實際需要的綜合性發展規劃和實施辦法，使其有機的融入到一個地區工業化、城市化、產業化、市場化的發展進程中。只有這樣，統籌城鄉黨建工作才能找準坐標系，才能找到有效的載體和有力的工作抓手。二是要解決上與下的矛盾，找準統籌切入點。目前，統籌城鄉黨建工作中，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，上面各自為政，下面被迫接受，上下聯的不緊密，缺乏長久生命力。因此，要找準統籌各方的利益共同點和互動結合點，出臺一系列激勵政策，建立一套有效的激勵保障機制，激活各類黨建要素共同參與統籌工作。同時，積極探索研究參與統籌各方的實際需求，統籌兼顧參與各方的利益需求，搭載科學、有效、合理的共建交流平臺，只有這樣，才能實現長久統籌、長效統籌。三是要解決內與外的矛盾，配強基層帶頭人。基層黨組織迫切希望單位黨組織幫扶，但一般存在“等、靠、要”等現象，主觀能動性不強。因此，要推進城鄉發展，首先應該是解決內因問題，配強選好基層帶頭人。注重從致富能手、企業老板、退伍軍人中選拔能人村官，大力實施“一村一名大學生”和“大學生村官”工程，破解農村人才“短板”。同時，引導、凝聚各類人才到農村基層來，依靠他們帶領農民致富，帶動農村經濟發展，打破統籌城鄉黨建工作中農村基層“等、靠、要”的被動局面，實現真正意義上的互動形勢。

二、通過載體創新，激發城鄉統籌內在動力。一是要改變基層組織設置載體。創新基層組織設置是推動城鄉黨建統籌發展的前提和基礎。目前以村（社區）為主的黨組織設置模式明顯感到管理空位、組織乏力等情況。要突破城鄉界線和行政區域，積極探索在產業鏈條、龍頭企業、生產基地、專業協會等建立黨組織，加大在新社會組織、集貿市場、社區樓宇、產業園區建立黨組織的力度，以村企聯建、村村聯建、村居聯建、村與社區聯建等形式建立基層黨組織，使基層黨組織的觸角延伸到城鄉社會的各個角落、各個方面。二是要開展城鄉共聯共建載體。統籌城鄉黨建，必須搭建好共建平臺。今年，我們將針對目前農村黨支部建設工作明顯落后于機關單位黨支部工作的現狀，在全縣縣直機關和農村黨支部中開展“三聯三推”活動，以支部生活“聯過”，推進觀念同步；活動陣地“聯建”，推進資源共享；發展思路“聯謀”，推進工作發展，逐步形成縣鄉村三級組織齊心協力“重三農”、同心同德“建新村”的強勢“聯動體”。同時，開展縣級領導、部門領導、鄉鎮領導、后盾單位黨員干部四聯幫扶困難黨員脫貧致富活動，要求全縣副科級以上黨員干部都結對幫扶一名困難黨員，采取思想上扶志、生活上扶貧、生產上扶智等多種形式，使困難黨員家庭、生活、生產等方面有較大改善，真正讓全縣每一個困難黨員能夠感受到組織和同志的關懷和溫暖。三是要整合城鄉黨建資源載體。目前，基層黨建資源的有效載體就是現代遠程教育平臺。但是其資源利用率和整合率不是很高，要進一步拓展、提升遠程教育功能，將其由村居黨組織延伸到黨小組，覆蓋到鄉村新經濟組織、行業協會、示范基地，延伸到機關、社區和非公企業，并通過遠教網絡平臺，有效地把農村人才培養、黨員教育管理、農村實用技術培訓、科技成果轉化、新農村建設等融為一體，將農村、機關、企業之間的黨建資源進行橫向鏈接，實現資源的最大優化。

三、狠抓責任落實，確保城鄉統籌落到實處。一是要強化意識，加強領導。推進統籌城鄉黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨責任和管黨意識，以組織手段強力推動各項工作落實。整合黨建各部門力量，健全組織領導機制，建立城鄉黨建聯席會議制度，加強領導干部黨建聯系點建設，落實領導責任，形成主要領導常過問，分管領導具體抓的領導格局，確保統籌城鄉黨建工作順利推進。二是要嚴格考核，責任到人。建立健全有效的責任體系，在縣鄉兩級分別建立“一把手”抓基層黨建工作責任專項述職制度，把“一把手”這個“第一責任人”推到黨建工作的第一線，實行目標管理考核，將統籌城鄉黨建工作納入其中，嚴格考核評比。三是要加大投入，健全機制。健全投入機制，推動優勢資源雙向流動，加大對基層黨建陣地的投入，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村傳播，不斷加強鄉村基層黨群服務設施建設，重點解決農村黨建設施落后、配置不齊、功能不全等問題。