導(dǎo)語：農(nóng)村稅費(fèi)新增全面工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為了全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，今天，工作小組辦公室舉辦20*年農(nóng)村稅費(fèi)改革新增全面試點(diǎn)省份改革工作座談會(huì)。其目的是為了幫助從事農(nóng)村稅費(fèi)改革的干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和規(guī)范操作改革政策，了解改革試點(diǎn)中可能會(huì)碰到的種種問題，以及如何應(yīng)對和妥善解決這些問題，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的順利進(jìn)行。參加這次座談會(huì)的代表，主要來自今年擴(kuò)大改革試點(diǎn)省份及新疆建設(shè)兵團(tuán)縣級以上從事改革工作的部分干部，還有工作小組辦公室部分成員單位的同志。希望大家珍惜這次機(jī)會(huì)，集中精力學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際討論，集思廣益，建言獻(xiàn)策。當(dāng)前，面對突如其來的非典型肺炎災(zāi)難，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心，眾志成誠，抗擊“非典”。一手抓防治“非典”這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，是黨中央審時(shí)度勢，作出的戰(zhàn)略決策。我們一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，努力做好本職工作，奪取防治“非典”和農(nóng)村稅費(fèi)改革雙勝利。下面，我受工作小組委托講幾點(diǎn)意見。

一、深刻理解農(nóng)村稅費(fèi)改革在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用

(一)全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。黨的*報(bào)告描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但是，我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。從總體小康到全面小康任務(wù)非常艱巨。黨的*指出，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，這是由我國的國情決定的。首先，我國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，全國12億人口中有近70％在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，農(nóng)村不能實(shí)現(xiàn)全面小康，就談不上全面小康；其次，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距還很大，農(nóng)村現(xiàn)在的小康水平相對于城市來講，還只是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的；第三，我國農(nóng)村人口總體素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)力、教育科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，富余勞動(dòng)力多，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移非常困難，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，缺乏競爭力，這些因素都造成農(nóng)民收入水平仍然較低，增長緩慢，生產(chǎn)條件和生活環(huán)境比較差；尤其是我國的貧困人口主要集中在農(nóng)村，生產(chǎn)生活條件惡劣，消除貧困、穩(wěn)定脫貧仍是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)；第四，農(nóng)村是否實(shí)現(xiàn)全面小康，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀需求的增長，制約著我國生產(chǎn)力發(fā)展的空間，而且也有悖于我國以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義本質(zhì)要求。

(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革是全面建設(shè)小康社會(huì)必要條件。*報(bào)告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定而作出的重大決策，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的根本性舉措。

第一，減負(fù)增收，規(guī)范分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村稅費(fèi)改革初步確立了以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，以及村級“一事一議”籌資籌勞為主要內(nèi)容的新的農(nóng)村稅費(fèi)制度框架，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范了面向農(nóng)民的收費(fèi)行為，加強(qiáng)了涉農(nóng)收費(fèi)管理，從制度上初步理順了國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，形成了“稅費(fèi)規(guī)范、公開透明、民主監(jiān)督、責(zé)任追究”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，是從根本上治理農(nóng)村“三亂”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，規(guī)范政府行為，改善干群關(guān)系的深刻變革。從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)投入，對農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力形成和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

第二，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”改革目標(biāo)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村上層建筑的深刻革命。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，是農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)明確要求，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志。通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套措施，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”改革目標(biāo)，有利地促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村管理體制，使農(nóng)村上層建筑更好地適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革也有利于改善黨群、干群關(guān)系，規(guī)范政府行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第三，強(qiáng)化民主進(jìn)程，規(guī)范政府行為，促進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一是通過加強(qiáng)改革政策宣傳，使政策家喻戶曉，增強(qiáng)了農(nóng)民依法保護(hù)自身合法利益能力和履行納稅義務(wù)的自覺性；二是改革后將稅費(fèi)征管納入法制管理軌道，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，實(shí)行公示制，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，工作透明度提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，做到依法辦事、依法行政；三是村級集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”的管理制度，促進(jìn)了村級政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，提高了農(nóng)民的民主意識，初步體現(xiàn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，有利于促進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。

第四，深化改革調(diào)整完善稅制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)二元格局依然存在，城鄉(xiāng)稅費(fèi)制度不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平，收入差距明顯拉大，公共財(cái)政對農(nóng)村尚缺乏有效的服務(wù)體系和制度，從長遠(yuǎn)來看，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，是現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村民主法制建設(shè)的有效措施。但是，相對我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求來說，還只能是階段性的舉措，相對于全面建設(shè)小康社會(huì)來說，還只是解決“三農(nóng)”問題的第一步，具有明顯的過渡特征。農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是：根據(jù)建立現(xiàn)代稅制和公共財(cái)政的要求，在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，通過不斷調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，徹底取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)。但目前的改革方案還不能達(dá)到這個(gè)目的。一是改革仍以農(nóng)業(yè)稅為載體來規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，僅解決了規(guī)范和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，沒有對農(nóng)業(yè)稅制度進(jìn)行改革，城鄉(xiāng)二元稅制依然存在。二是基層政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。機(jī)構(gòu)臃腫，職能過寬，養(yǎng)人過多，支出壓力大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患沒有消除。三是改革后農(nóng)民稅費(fèi)總體負(fù)擔(dān)仍然較高，不利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力。農(nóng)村不同從業(yè)人員的公平負(fù)擔(dān)問題也未得到有效解決。因此，必須深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅費(fèi)制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活壞境，改變農(nóng)村落后面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高對農(nóng)村稅費(fèi)改革復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識

從20*年安徽全省試點(diǎn)，到去年20個(gè)省推開，農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然取得了明顯成效，但試點(diǎn)中也反映出一些帶傾向性、普遍性問題。一些地方對農(nóng)村稅費(fèi)改革復(fù)雜性、艱巨性、長期性仍缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為方案一批，文件一發(fā)，會(huì)議一開，資金一分，改革就算完成了，產(chǎn)生了松勁麻痹思想，放松了對改革的督查指導(dǎo)，出現(xiàn)了“三亂”反彈的苗頭；有的地方工作不深入、不細(xì)致，少數(shù)基層干部對稅費(fèi)改革政策的掌握和理解不深，工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作缺乏透明度，甚至方法簡單、粗暴，造成了惡劣的影響，農(nóng)民意見很大；有的地方執(zhí)行政策走樣，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高計(jì)稅常產(chǎn)，多算計(jì)稅土地面積，提高計(jì)稅價(jià)格、平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識，引以為戒，牢牢把握改革的大方向，樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

農(nóng)村稅費(fèi)改革復(fù)雜性，主要是這項(xiàng)改革涉及面廣，矛盾較多，解決起來不可能一蹴而就。(1)農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及全體農(nóng)民的切身利益，而且直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、精簡人員、地方財(cái)政收入、村集體公益事業(yè)，以及教育、計(jì)劃生育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展及有關(guān)部門的實(shí)際利益。牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。(2)我國地域遼闊，農(nóng)村自然條件千差萬別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，農(nóng)村生產(chǎn)情況千村百業(yè)，有相對發(fā)達(dá)地區(qū)，也有落后的地區(qū)；有人多地少的地區(qū)，也有人少地多的地區(qū)；有收費(fèi)多農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，也有收費(fèi)少農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)。(3)改革開放20多年來，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營范圍、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，既不同于時(shí)期，也不同于改革開放初期。尤其是在加入WTO的背景下，這幾方面交織在一起，勢必要增加改革的難度和復(fù)雜性，隨著改革的逐步深入，多年來未解決的各種問題將在改革中陸續(xù)顯現(xiàn)出來，這就更增加了改革的復(fù)雜性。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性，主要是指這項(xiàng)改革是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益普遍下降、農(nóng)民增收渠道不多、地方財(cái)政又普遍比較困難的情況下進(jìn)行的。而且這次改革不同于和實(shí)行家庭承包經(jīng)營，前兩次農(nóng)村改革主要是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，基本不涉及上層建筑。這次改革不僅涉及生產(chǎn)關(guān)系，而且涉及上層建筑，包括精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能和壓縮人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村教育體制、財(cái)政體制等重要內(nèi)容，是一項(xiàng)非常艱巨而復(fù)雜的綜合性改革。從改革三年的實(shí)踐來看，安徽等地的改革試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了三年，雖然取得了明顯成效。但是，改革也仍然處于試點(diǎn)階段，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育等配套改革還剛剛開始，目前改革取得的成效還是初步的，鞏固減負(fù)成果，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”任務(wù)還相當(dāng)艱巨。同時(shí)，對農(nóng)村多年積淀的一些矛盾和問題，比如，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，解決起來難度很大。就目前試點(diǎn)情況來看，一些地方改革工作基礎(chǔ)還比較脆弱，很不牢固，稍有松動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，改革任務(wù)十分艱巨。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的長期性，主要是這項(xiàng)改革不可能在短時(shí)期內(nèi)完成。農(nóng)村稅費(fèi)改革的復(fù)雜性和艱巨性，決定了這是一項(xiàng)長期的任務(wù)。隨著改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問題會(huì)逐步暴露出來，需要不斷探索、改進(jìn)和完善。同時(shí)，這是一場深刻的革命，不可能畢其功于一役。我國歷史上的每一次稅費(fèi)改革都經(jīng)歷了相當(dāng)長的時(shí)期，少則幾十年，多則上百年。雖然這次改革所處的時(shí)代、改革的目標(biāo)以及推動(dòng)改革的條件與歷代封建統(tǒng)治時(shí)期有著本質(zhì)的不同，但我們要對改革的復(fù)雜性和艱巨性有充分的認(rèn)識，對改革中可能遇到的困難和問題有充分的估計(jì)，深入的研究和充分的準(zhǔn)備。從上到下都應(yīng)樹立常抓不懈的思想，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，確保改革成功。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，20*年農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求是：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策；全面推進(jìn)，分類指導(dǎo)；鞏固改革成果，防止負(fù)擔(dān)反彈。已先行試點(diǎn)的地方，要進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)改革政策，加快推進(jìn)配套改革，建立健全確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)投入的保障制度，完善改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理約束機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。今年新增擴(kuò)大試點(diǎn)省份要借鑒改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)吸取，周密部署，扎實(shí)工作，不折不扣執(zhí)行中央改革政策，嚴(yán)格按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的改革要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利進(jìn)行。在試點(diǎn)過程中，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)要加強(qiáng)改革政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，真正做到改革家喻戶曉，不留“死角”。從調(diào)查了解情況和農(nóng)民信訪反映問題來看，目前，還有不少農(nóng)民對改革政策知之不多，不甚了解，少數(shù)地方甚至對農(nóng)民封鎖改革政策，農(nóng)民只能從電視上或報(bào)紙上了解一點(diǎn)，意見很大。近期，工作小組辦公室將通過主要新聞媒體和刊物全面系統(tǒng)地宣傳和報(bào)道農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，各地特別是今年擴(kuò)大試點(diǎn)的省份，要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，堅(jiān)持以正面宣傳為主，把中央的改革政策精神原原本本地交給農(nóng)民，真正做到家喻戶曉，不留“死角”，讓每個(gè)農(nóng)戶有一張稅費(fèi)項(xiàng)目“監(jiān)督卡”，有一個(gè)改革政策“明白人”，有一本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“明白賬”。同時(shí)，要加強(qiáng)對廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高基層干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握正確的工作方法和程序。要教育廣大基層干部，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高對農(nóng)村稅費(fèi)改革的認(rèn)識，進(jìn)一步加深對農(nóng)民的感情，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，嚴(yán)格執(zhí)行政策，及時(shí)化解矛盾，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性。

(二)要扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范操作程序，不留工作隱患，防止把改革做成“夾生飯”。(1)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅要素是農(nóng)民最關(guān)心的問題。各地要嚴(yán)格按照國家的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善和落實(shí)二輪土地承包工作，實(shí)事求是地核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量，妥善處理歷史遺留問題，切實(shí)解決“有地?zé)o稅”、“有稅無地”問題，不得隨意虛增和壓低計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常年產(chǎn)量。核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅要素要嚴(yán)格把關(guān)，注意處理地區(qū)之間的稅負(fù)公平問題。(2)要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)稅減免工作，嚴(yán)肅農(nóng)業(yè)稅減免政策，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅減免辦法，中央和地方各級都要建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅減免資金渠道，盡可能做到先減后征，減免金額要及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶，體現(xiàn)黨和政府對災(zāi)區(qū)人民和弱勢群體的關(guān)懷。(3)要暫停清理農(nóng)民歷年稅費(fèi)尾欠，對有困難的農(nóng)民要給予減免照顧。(4)要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，逐步縮小農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收范圍，降低稅率，創(chuàng)造條件，最終取消。各省可按此精神，結(jié)合本地財(cái)力狀況，決定改革力度和步驟。條件好的地方步子可邁得大一些，也可以一步到位。(5)要規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，明確征收主體和征收程序，逐步建立農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)依法征稅，聘請協(xié)稅員協(xié)稅的征收管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要協(xié)助農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)做好農(nóng)業(yè)稅征管的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但不代行執(zhí)法權(quán)，非農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)人員不得直接收取農(nóng)業(yè)稅款。(6)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和范圍進(jìn)行村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)行向農(nóng)民籌資籌勞，更不得強(qiáng)行以資代勞或作為固定收費(fèi)項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)。(7)要實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅收政策公示制度，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村收費(fèi)管理。(8)要規(guī)范基層操作程序，凡是要農(nóng)民認(rèn)可的都要經(jīng)農(nóng)民簽字，凡是政策要求向農(nóng)民公開的都要張榜公布，凡是按規(guī)定要接受群眾評議的都要征求農(nóng)民意見，凡是向農(nóng)民長期固定收取的都要寫入“明白卡”，凡是違反政策的都要及時(shí)糾正。

(三)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，防止執(zhí)行政策“走樣”。在當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制還沒有完全形成的情況下，督查工作一刻也不能放松。各地要建立健全督查網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)督查方式，采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，加大督促檢查的力度。對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，不能等閑視之，對農(nóng)民反映的問題，不能置若罔聞，對上級督辦事件，不能若無其事，否則，政策隨時(shí)可能“走樣”。當(dāng)前防止非典型肺炎向農(nóng)村擴(kuò)散和蔓延是抗擊“非典”工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。黨和政府為保護(hù)農(nóng)民身體健康和生命安全，已出臺(tái)了對農(nóng)民“非典”患者一律免費(fèi)醫(yī)療和救治政策。各地要防止借“非典”防治向農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

各級都要建立群眾信訪查處反饋制度，向社會(huì)公開政策咨詢和群眾舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全稅費(fèi)改革工作責(zé)任追究制度，對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為，必須依法嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制和部門分工負(fù)責(zé)制。要盡快建立健全適應(yīng)新的農(nóng)村稅費(fèi)制度的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，全面實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公示制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)扎實(shí)抓好各項(xiàng)配套改革，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等配套措施的實(shí)施。各地要充分認(rèn)識做好配套改革對實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，鞏固改革成果的極端重要性，克服畏難情緒和觀望思想，知難而進(jìn)，大力推進(jìn)配套改革，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員，節(jié)減開支。(1)精簡機(jī)構(gòu)是根本。有條件的地方，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整力度，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并行政村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要集中解決行政管理體制存在的突出問題，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高公共服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。(2)加快財(cái)政管理體制改革。要按照“財(cái)力向下傾斜，經(jīng)費(fèi)缺口上移”的要求，調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善村級收入管理。要把中央轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)兌現(xiàn)到基層，嚴(yán)禁截留挪用。省和有條件的市(地)也要加大對改革的轉(zhuǎn)移支付支持力度。在壓縮村級開支，規(guī)范村級財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級附加收入集中征收、按村設(shè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)助的管理辦法，保證村級三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常開支。(3)有關(guān)部門要積極完善教育管理體制，大力精簡教師隊(duì)伍，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教育布局，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要結(jié)合完善教育部門預(yù)算，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育績效考評機(jī)制。國家今后每年新增教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村。至少新增部分的50％以上要用于農(nóng)村，有關(guān)部門正在研究制定具體辦法。有條件的地方，逐步擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”實(shí)施范圍，讓更多貧困地區(qū)農(nóng)民受益。

(五)注意研究新情況、新問題，把改革不斷引向深入。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)長期任務(wù)，改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國后，不僅農(nóng)村一些深層次矛盾會(huì)顯現(xiàn)出來，而且會(huì)出觀不少新的問題。比如，鄉(xiāng)村債務(wù)化解問題、國有農(nóng)場的稅費(fèi)改革問題、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和完善問題、以及如何正確處理防治“非典”與農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的關(guān)系問題等。這些問題如果處理不好，不僅會(huì)影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)，而且對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。因此，各地都要把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，放在突出的位置，抓緊抓好。要加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革深層次問題的調(diào)查研究，通過綜合改革，注重制度創(chuàng)新，及時(shí)解決改革中的突出矛盾和問題，完善改革政策、規(guī)范改革措施、鞏固改革成果。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是在新世紀(jì)新階段黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題采取的重大舉措，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，造福億萬人民的德政之舉，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，任務(wù)光榮，任重道遠(yuǎn)，我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以飽滿的改革熱情，高度的工作責(zé)任心，崇高的歷史使命感，投身改革，指導(dǎo)改革，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功。

20*年*月*日