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同志們：

在全市上下團結奮進、攻艱克難，確保全面完成今年經濟社會各項發展目標任務的關鍵時期，市政府決定召開這次會議，就是要進一步統一思想認識，明確目標任務，強化工作措施，緊緊抓住今年最后三個多月的時間，強勢推進以“兩通工程”為重點的交通項目建設，確保完成好今年交通建設的各項目標任務，促進全市經濟社會又好又快發展。

今天上午，同志們實地參觀了*縣通暢工程的建設現場，*、*、*三縣人民政府作了大會交流發言，*、*、*、*、*五縣（區）人民政府和孟定片區管委會作了書面交流。各縣（區）交流的這些經驗，希望同志們相互學習，取長補短，開拓創新，不斷開創交通建設新局面。剛才，鳳春同志對今年第四季度的交通項目建設工作作了具體的安排，我都同意。希望同志們在下步工作中緊密結合自身實際，扎扎實實地抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、高度統一思想認識，進一步增強加快交通建設的緊迫感和責任感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省、市各有關部門的大力支持下，全市各級黨委、政府和交通部門千方百計爭取建設項目，積極籌措建設資金，團結和帶領各族人民艱苦奮斗、頑強拼搏，著力推進以公路為主的交通基礎設施建設，全市交通基礎設施建設取得了歷史性突破，極大地改善了人民群眾的出行條件，為促進全市經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。全市建成高等級公路436公里，4個縣（區）通二級公路；鋪筑通縣、縣際油路830公里，實現了縣縣通油路；建成縣鄉彈石路1855公里，在全省率先實現了縣鄉公路彈石化的目標。2006年以來，全市把公路建設的重點轉向農村，著力實施通暢和通達工程，共爭取國家和省支持我市通暢工程942公里，通達工程3505公里，爭取國家補助資金7.28億元。通暢和通達工程的實施，有效地改善了縣鄉公路和建制村公路的交通條件，到2007年底，全市鄉（鎮）公路通暢率從*年的42.8%提高到49%，建制村公路通達率從*年的26%提高到47.5%。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，與發達地區相比，我市在公路等級、路網結構、經營效益、行業管理等方面還存在較大差距，交通仍然是制約我市經濟發展的最大瓶頸。祥臨二級路的建成通車初步解決了我市進出口的通暢問題，但與相鄰州市的橫向連接線仍未貫通，市到縣、縣與縣之間的公路等級低，農村公路通行條件差等問題仍然十分突出。因此，我們在充分肯定成績的同時，更要正視發展差距，高度統一思想認識，切實增強加快交通建設的緊迫感和責任感。

（一）交通建設是提升我市區位優勢、實現跨越式發展的突破口。交通運輸是國民經濟的基礎產業和先導產業，是一個地區繁榮發展的基礎條件，也是一個地方發展水平的重要標志。在改革開放和全球經濟一體化的大背景下，便捷的交通是加快發展的先決條件，經濟發達地區的發展首先是從改善交通條件起步的。長期以來，我市地處滇西南一隅，交通閉塞，區位優勢、資源優勢沒有得到有效的發揮，嚴重制約了全市經濟社會發展。只有堅定不移地加大交通建設力度，加快建成對外便捷、通暢、高效的立體交通網絡和內連外通的公路運輸體系，才能有效打破我市交通閉塞、自然封閉的狀態，凸現我市的沿邊優勢，提高對外開放水平，加快各類資源的有效開發，從而促進全市經濟社會實現跨越式發展。

（二）交通建設是拉動投資增長、推動經濟持續快速發展的關鍵。我市屬典型的投資拉動型經濟，在較長時期內，投資拉動是*經濟發展的重要因素，擴大投資是發展*經濟的首要任務。近幾年來，我市每年交通建設投資占全社會固定資產投資的比重約在12%左右，對經濟增長的貢獻率在7%左右，交通建設投資始終是我市固定資產投資中重要的組成部分之一，已成為拉動經濟增長的強有力支撐。無論是保今年增長還是促長遠發展，交通投資都具有決定性意義。因此，抓好當前的交通建設，確保完成10億元的建設投資，直接關系到能否順利實現全市11%的經濟增長目標。

（三）交通建設是推進新農村建設、加快農民脫貧致富步伐的基礎。目前，我市雖然已基本實現村村通公路，但通達率僅為49%，51%的通村公路“通而不暢”或“睛通雨不通”現象突出，農民出行難、農產品流通難等問題仍然未得到實質性的突破，嚴重制約了農村經濟發展和農民增產增收。推進農業產業化經營，調整優化農業農村經濟結構，加快農民脫貧致富奔小康步伐，都迫切需要從改善農村交通設施條件抓起。近年來，我市廣大農民群眾對改善交通條件、提高生活質量的愿望越來越強烈，“要致富、先修路”、“路通出行便、致富門路寬”已成為廣大農民的共識。因此，只有不斷加強農村公路建設，不斷提高農村公路的通暢率，才能為加快社會主義新農村建設打下堅實基礎。

全市各級黨委、政府和各部門要充分認識加快交通建設對促進全市經濟社會又好又快發展、加快全面建設小康社會步伐的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立大局意識和責任意識，堅定不移的按照科學發展觀的要求，始終堅持把發展交通作為最重要的任務之一，作為總攬全局的大事和要事，不斷更新思想觀念，努力創新發展理念，積極破解發展難題，強勢推進交通項目建設，確保圓滿完成今年的各項建設任務。

二、創新工作思路，不斷推動全市交通建設科學發展

當前，全市上下正在深入開展解放思想大討論活動。這次在新的歷史起點上解放思想，就是要著力轉變不適應、不符合科學發展觀和市場化取向改革的思想觀念、體制機制，促進經濟社會又好又快發展。根據當前國家宏觀調控政策和省委、省政府對全省交通工作的新要求，結合臨實際，在今后的交通建設中，各縣（區）、各部門要進一步解放思想，更新觀念，創新思路，深化改革，擴大開放，積極探索新的交通發展模式，以更大的力度，更有效的舉措，促進全市交通建設持續發展、科學發展。在交通項目建設規劃的制定上，要克服四面出擊、貪大求全、不切實際、不重效益、盲目攀比的現象，按科學發展觀的要求統籌交通事業的發展。在推動具體工作的過程中，要用改革的辦法破解發展中的各種矛盾和問題，用創新的思路尋求推進工作的新舉措，著力在“求新、求精、求廉、求實”上不斷取得新突破。

（一）在交通項目建設上要堅持以下原則：

——堅持突出重點、有保有壓原則。要按科學發展觀的要求，調整完善全市公路建設規劃，根據國家和省的投資導向和需要與可能，合理安排建設項目。當前，要重點抓好南班、施孟、鳳習等高等級公路建設工程，加快推進“兩通工程”、客運站點、水運基礎設施建設。同時，著力抓好*（振興橋）至孟定口岸、國道323線景谷（永平）至*、玉溪（新平）經鎮源至*、國道214線小黑江至瀾滄、*至*等高等級公路建設項目的前期工作，確保全市交通建設的可持續發展。

——堅持分級管理、分級負責原則。市政府負責配合省政府建設和管理好國道和省道；市公路開發公司負責市內二級公路建設和管理；縣（區）人民政府負責農村公路（縣道、鄉道、村道）的建設和縣道管理；鄉（鎮）人民政府負責鄉道的養護管理；村（社區）負責村道的養護管理。

——堅持盡力而為、量力而行原則。要結合我市實際，根據實際需要和資金情況，合理實施建設項目，確保有限的公路建設資金取得實實在在的效益。要避免出現長期拖延工期的胡子工程、尾巴工程；避免出現因拖欠工程款和民工工資等引發社會矛盾；避免脫離實際需要、片面追求高等級化的公路工程。

——堅持少花錢、修好路的原則。要嚴格公路建設工程的設計和施工管理，加強成本控制，牢固樹立技術等級多標準、路面結構多樣化、安保工程多形式、資金籌措多渠道的交通建設理念。要積極采用新技術、新工程、新工藝、新材料建設公路，大力推廣*縣實施的整齊塊體彈石路，努力節約建設養護成本，實現少花錢、多修路、修好路、養好路的目標。

（二）創新工作思路，全力破解發展難題

——求新，就是要在推進交通項目建設過程中要有“新”的思路。只有這樣，才能不斷適應新情況，解決新問題。在建設資金的籌措上，要轉變觀念、創新辦法，努力拓展投融資渠道，完善投融資政策，積極探索投融資新體制、新方法。除了積極爭取上級支持外，要積極探索如何充分利用市場機制，采取通過公路經營權轉讓等方式鼓勵社會資本參與交通建設；要創新建設和經營管理思路，積極探索和推廣BOT、TOT、BT等建設模式，加快高等級公路建設；要建立有效的風險防范體系，鼓勵銀行業金融機構加大對交通項目建設的信貸支持力度。同時，在實施交通項目建設，特別是以“兩通工程”為重點的農村工作建設過程中，要按照“技術等級多標準、路面結構多樣化、安保工程多形式、資金籌措多渠道”的要求，合理選擇標準、等級、路面，條件好的地方，鼓勵修瀝青路；配套和籌資難的地方，以整齊塊體路代替通鄉油路，既節約了建設成本，又保障了出行要求。

——求精，就是要在服務質量、工程質量方面精益求精，全面推行精細化管理。在服務工作上，“求精”，就是要不斷提升交通行業服務水平，從人民群眾需求出發，為民多做好事；從解決“出行難”要求出發，為民多辦實事;從方便群眾辦事出發，改革行政審批制度，簡化辦事程序。同時，要高度關注農民的出行問題，深入研究探索城鄉客運一體化問題，加快解決農民出行難問題。在工程質量上，“求精”就是要牢固樹立“百年大計、質量第一”的思想，做到精益求精。要切實把工程質量放在工作的首位，從嚴要求，從嚴把關，加大對在建工程的監督，督促項目建設單位依法有序地組織工程施工，確保交通項目的工程質量。

——求廉，就是要進一步加強廉政建設，努力提高拒腐防變能力。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，認真抓好黨風廉政建設責任制的落實。在制度建設上，要不斷完善各項監督措施，深入排查監管薄弱環節和漏洞，針對工程建設領域容易出現腐敗的環節，研究一整套有效的辦法，構建和完善治理商業賄賂的長效機制；要健全議事規則制度，區分重大事項與一般事項的決策程序，處理好集體領導與各自分工負責的關系。在廉政教育上，要做到警鐘長鳴，不斷增強黨員干部自覺抵制商業賄賂的意識，進一步提高廣大黨員干部的思想政治素質和廉政意識，筑牢拒腐防變的思想防線。

——求實，就是要發揚求真務實的作風，扎實抓好各項工作的落實。要完成好今年交通項目的各項建設任務，關鍵是抓好各項工作的貫徹落實。各級交通系統的廣大干部要以時不我待、敢為人先的精神狀態，以求真務實、精益求精的工作作風，全面落實好各項工作措施。要進一步建立健全科學嚴謹、規范有序、運轉高效、運作協調的工作機制，形成權責明確、緊張有序的工作格局，切實改變自上而下、層層交辦、耗力費時而又容易跑冒滴漏的做法。要切實優化工作環境，營造一心一意抓工作、同心同德干事業的氛圍，大力倡導重實際、說實話、辦實事、求實效的風尚，堅決制止浮燥、懶惰、散漫等不良傾向，造就一支團結實干的隊伍，形成良好協作的工作氛圍。

三、強化工作措施，確保圓滿完成今年交通工程建設的各項任務

今年，時間即將跨過第三季度，馬上進入第四季度。要完成今年的交通工程建設任務，時間緊、任務重。各級各部門要按照這次會議的要求和部署，將交通工程建設作為第四季度各級政府工作的重中之重，切實抓緊抓好抓出實效。

（一）強化組織領導，抓責任落實。確保今年交通工程建設各項目標任務的圓滿完成，關鍵在領導。各級各部門要進一步完善組織機構，健全工作機制。認真落實一把手負責制，各縣（區）長是縣（區）交通建設的第一責任人，分管副縣（區）長是直接責任人，交通局長是具體責任人。各縣（區）長要切實承擔起轄區內交通項目建設的組織領導責任，統籌協調，及時幫助解決實際問題。各縣（區）要按照年初與市政府簽訂的交通工作目標責任書，進一步明確分工，逐級分解任務，層層落實責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協助抓、落實一班人盯著抓”的工作格局。要繼續保持和發揚以往特別是去年以來強勢推進“兩通工程”建設的精神，實行領導掛鉤和分片負責制，切實把交通工作擺在更加突出的位置，從思想上、組織上、措施上予以強化和落實。

（二）強化時間觀念，抓工程推進。要充分認識到加快工程進度的緊迫性，如果工程建設進度跟不上，不僅僅會對全市的交通工作造成被動，更重要的是將會對今年經濟社會又好又快發展造成不利的影響。要切實把當前遇到的困難及問題看作是對我市交通事業發展能力、領導干部執政能力的考驗和解放思想大討論活動成效的檢驗。從現在起，市、縣（區）交通局、各級政府及有關部門、各施工單位都要調整好狀態，真正進入到戰斗攻堅狀態，快速推進各項工程建設。各有關部門要統一思想，相互配合，一鼓作氣，以更大的力度、更高的水準、更優的質量，高標準、嚴要求的按時按質按量完成好交通各項工程的建設任務。

（三）強化協調配合，抓整體合力。交通工作涉及面廣，群眾性和社會性強，是一項復雜的系統工程。各級各部門要站在促進*經濟社會又好又快發展的高度，牢固樹立全市一盤棋的思想，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，形成強大的工作合力，積極支持好和服務好交通項目建設。各級發改、財政部門要積極做好項目審批和籌資工作。國土、環保、林業、水利、公安等部門要大力配合，切實抓好土地征用、林地征用、環評、水保手續辦理和建設環境整治等工作。交通部門作為行業主管部門，要主動服從服務于工程建設，加強與施工單位溝通與協調，切實履行好指導、監督和服務職責。縣（區）、鄉（鎮）各級政府要及時為施工單位提供良好的施工環境，積極協調和妥善解決好施工中遇到的各種困難和問題。各新聞媒體要加大對交通建設的宣傳力度，不斷創新宣傳形式，大力宣傳交通建設中涌現出的先進典型和成功經驗，在全市上下形成人人關心、支持交通工程建設的良好氛圍。

（四）強化資金籌措，抓落實到位。當前，資金短缺是困擾我市交通建設的最大困難，特別是縣鄉公路和鄉村公路建設，資金配套的壓力大，必須把籌措資金作為首要任務和關鍵環節來抓。在籌資問題上，既要自加壓力、負重奮進，更要解放思想、廣辟門路。一是要積極向上爭資金爭政策。要緊緊抓住我市被交通運輸部確定為第三批農村公路建設示范工程實施地區的有利機遇，進一步加強與上級各有關部門的請示匯報，努力爭取更大支持。同時，項目建設不可坐等資金全部落實，要堅持邊建設邊落實資金，以建設促資金落實，做到邊干邊爭取支持，干好了爭取更大的支持。二要積極爭取金融支持。當前，雖然國家加大宏觀調控力度，實行緊縮的貨幣政策，但在省委、省政府高度重視和大力推進交通建設的政策背景下，各銀行業金融機構對交通建設已經有積極支持的意向。各級各部門要把握好這一機遇，在各級財力可承受的前提下，進一步加強銀政銀企合作，吸引各類銀行加大對交通建設的信貸支持。三要加大資金整合力度。各縣（區）不論財力強弱，都要建立財政對交通建設投入的長效機制，落實自籌資金，彌補資金缺口。要按照集中財力保重點、集中資源辦大事的原則，整合捆綁各類資金，集中用于以“兩通工程”為主的農村公路。四要發動民間集資捐資。按照適度合理的原則，以不增加農民負擔為前提，圍繞鄉村道路建設采取“一事一議”的辦法，鼓勵農民集資捐資，發動群眾投工投勞。要本著自愿原則，積極動員社會組織、工商企業和在外工作人員為農村捐資修路。此外，按照《市人民政府關于加強農村公路建設管理的意見》要求，市、縣（區）兩級要將收取的公路建安營業稅全額安排交通部門，用于農村公路項目前期費和建設管理費等。

（五）強化農村公路養護，抓建管養一體化。農村公路是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收和農民安全出行的重要基礎條件，養護管理工作是保證農村公路長期使用和發揮效益的關鍵。今年，我市被交通運輸部確定為第三批農村公路建設示范工程單位，探索建立適合本地實際的農村公路養護管理制度和具體的養護管理模式是示范的重要內容之一。對此，各縣（區）、各部門要引起高度的重視，積極探索農村公路管養體制改革的新舉措，總結新經驗，創造新業績，切實抓好農村公路養護管理工作。要進一步明確農村公路養護管理的職責，縣（區）政府是直接責任主體，縣（區）交通部門及公路管理機構是實施主體，鄉（鎮）政府是配合主體。要逐步確立“組織機構體系、各項制度體系、管養職責體系、規范操作體系、資金保障體系、考核驗收體系”六大體系，建立起符合市、縣（區）、鄉（鎮）實際的農村公路管養體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路建、管、養一體化。

（六）強化監督檢查，抓考核獎懲。從9月20日起，市交通局每10天要向市政府報送一次交通建設進展情況。市交通局和各縣（區）政府要加強對交通建設項目的督查和指導，把交通工程建設納入第四季度的重點督查內容，定期不定期檢查工程進展、質量、安全、資金使用等情況，及時整改發現的問題。對建設項目推進慢、措施不力的縣（區），市政府將及時進行督查、督辦，確保預定目標的實現。根據年初市政府與各縣（區）政府和孟定片區管委會簽訂的目標責任書，年終市政府將派出工作組進行考核驗收，對因工作不力致使既定目標未能按期完成的，將按照行政問責的要求，嚴肅追究相關責任人的責任；完不成今年計劃的縣（區），市政府將在明年的建設項目和資金補助等方面予以調整。

此外，還要高度重視施工安全問題，進一步強化施工單位的責任主體意識，切實加強安全教育培訓，加大安全生產監管力度，把安全事故消滅在萌芽狀態。

同志們，做好當前的交通項目建設工作意義重大。各級各部門要始終保持奮發有為的精神狀態，繼續發揚求真務實的作風，堅定信心，克難奮進，全力加快推進交通工程建設，確保圓滿完成今年的各項建設任務，為促進全市經濟社會又好又快發展不斷作出新的更大貢獻！

謝謝大家！