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同志們：

經市政府同意，今天召開全市應急管理工作會議。會議的主要任務是對我市應急管理工作進行總結和部署。剛才，同志總結了年的應急管理工作，部署了年的工作任務。同志宣讀了表彰決定。城陽區、平度市、市市政公用局和市應急救援支隊介紹了工作情況。大家要對照先進、趕超先進，把今天的會議精神學習好、貫徹好、落實好，切實提升全市應急管理水平。

年，在市委、市政府的正確領導下，全市應急管理系統共同努力，各級各部門通力配合，政務值守水平逐步提升，突發事件處置快速有效，應急指揮平臺持續完善，預案演練體系不斷健全，應急知識普及成效明顯，應急管理工作實現了新發展。在此，我謹代表市政府，向應急管理系統的同志們表示親切的問候，向獲得表彰稱號的優秀集體和先進個人表示熱烈的祝賀！同時，對你們一年來，為維護全市改革發展穩定大局做出的貢獻表示崇高的敬意。下面，我就全面加強全市應急管理工作講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實把應急管理工作擺在更加突出的位置

應急管理作為社會管理和公共服務的重要內容，其水平高低、效率如何，是檢驗政府自身建設、履行職能的重要標志。各級各部門要從戰略和全局的高度，認清形勢，統一思想，充分認識當前我市應急管理工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰，切實把這項工作擺在更加突出的位置。

首先，我們面臨著國內外各類突發事件頻發多發的挑戰。從國際上看，去年以來日本地震海嘯、美國西南部龍卷風、德國毒黃瓜、倫敦騷亂、占領華爾街等事件迭次發生，政治上埃及、突尼斯，特別是利比亞、敘利亞等國家都出現了大的動蕩，傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織在一起，全球突發事件呈現出程度加劇、范圍擴大和連鎖反應等特點。從我國來看，近年來我國經濟社會實現了跨越式發展，集中體現在城市化的高速度、大規模推進上，發達國家數百年城市化的成就我們在二三十年里就取得了，這是一種“時空壓縮”；但我們也把發達國家數百年城市化中分階段出現的問題，比如農民失地、工人失業、生態失衡，也集中壓縮到數十年中來了。所以，我們面臨的問題在規模和程度上，在世界上是極為突出的。據統計，我國平均每年有高達120萬起突發事件。年，就有渤海蓬萊油田溢油事件、“723”動車追尾事件、大連PX項目聚集事件、“1116”甘肅校車事故、廣東烏坎事件等等，處置代價、維穩成本、社會影響巨大而深刻。任何一個事件的發生，看起來是“個別”的、“突發”的，但往往具有深層次的原因和背景，關聯度、衍生性很強，牽一發而動全身，應急管理已經成為一項復雜的社會系統工程，科學、有效、妥善處置突發事件已經成為各級領導班子和干部的必備能力和必然要求。

第二，我們面臨著全市應急管理形勢日趨復雜的嚴峻挑戰。經過改革開放30年的建設和發展，的人口、空間和產業規模不斷擴大，年全市GDP達到6500億元，地方財政一般預算收入達566億元，城市綜合實力不斷增強，西海岸經濟新區、藍色硅谷、世園會和一批產業項目加快建設。所有這些，都為我們做好應急管理工作帶來了前所未有的機遇。但同時，要認識到我們仍處于經濟社會轉型期，各種矛盾多樣、多發，對我們的執政能力提出了更加嚴峻的考驗。

一是因為土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞資糾紛等眾多因素引發的矛盾事件逐年增多，表現形式日趨激烈。

二是食品衛生、傳染疾病等公共衛生領域威脅依舊存在。比如近期社會上比較關注的出血熱問題，雖然疫情全部在我們的監控之下，而且情況也遠沒有媒體報道的那么嚴重，但還是給我市的形象帶來了不利影響。

三是各類安全生產、道路交通、火災事故等仍時有發生，安全生產工作任重道遠。

四是輿情引導的壓力不斷增大，媒體對格外關注，這種關注是一把“雙刃劍”，在突發事件處置中，有了媒體介入，一方面可以起到正面宣傳引導的作用，可以促進突發事件的迅速平息；但另一方面，個別信息會出現夸大、扭曲的情況，其深度、廣度和影響力會持續擴大，給應對處置工作帶來被動。如果我們不能很好地應對這些嚴峻挑戰，我們的改革、發展、穩定一系列目標，都難以實現。在這種形勢下，應急管理工作一刻也不能放松。

第三，我們面臨著全市應急管理工作仍存在薄弱環節的挑戰。年，全市應急管理工作取得了較好成績，但與上級的要求和群眾的期待相比，還存在一定的差距和不足。

一是應急隊伍建設有待加強。近期各級黨委政府換屆、調整分工，2/3的區市調整了分管領導，一些市直部門也進行了調整，工作業務需要重新學習，工作機制需要重新磨合；同時，各區市人員配備不平衡，50%的區市僅有一個專職人員，個別干部業務水平不精、綜合素質不高、學習能力不強，一定程度上制約了應急管理事業的發展。

二是信息報告工作有待改進。有的區市和部門工作中，對敏感信息、苗頭性信息的分析研判不足，信息處理不夠及時，報送渠道不夠通暢，遇有突發事件被動應對多、主動管理少。去年，個別區市和部門發生的幾起遲報、漏報事件，給突發事件的處置造成了被動。

三是應急保障水平有待提升。部分區市的保障經費跟不上，應急指揮平臺、應急保障物資、應急專用車輛等配備不足，在物資管理、裝備配套方面存在漏洞。

四是應急聯動機制有待完善，區市之間、部門之間、區市和部門之間的溝通配合不夠、信息不同享，等等。對此，應急管理系統的同志們一定要保持清醒頭腦，想辦法、下功夫，切實加以解決。

二、把握規律，統籌管理，不斷夯實應急管理工作基礎

加強應急管理事關人民群眾生命財產安全，是貫徹落實科學發展觀，提高執政能力的必然要求，要總結近年來我市應急管理工作的經驗特點，不斷夯實應急管理工作基礎。

（一）要堅持依法規范，加快推進應急法制建設。制度帶有根本性、全局性、長期性。應急管理要實現可持續的科學發展，必須堅持以法律為準繩、以制度為保障。

一要繼續加強應急管理法制建設。年，我們制定了《市“十二五”時期突發事件應急體系建設規劃》，并將今年確定為“法制建設推進年”，《突發事件應對法的實施辦法》也將于今年頒布。各區市要對照“十二五”規劃的責任分解，抓緊研究制定落實措施，研究《突發事件應對法的實施辦法》的配套辦法，保證應對和處置突發事件有法可依。

二要著力完善應急管理制度體系。無規矩，難以成方圓。近年來，結合工作實踐，我們歸納形成了一系列制度規范，如突發事件處置規程、領導現場處置流程和預警預測工作制度等。有了規矩，關鍵是要掌握、要執行、要落實。下一步，要以制度健全完善和貫徹執行為重點，對照上級部門的相關制度，總結制定政務值守、預案演練、預警預測等方面的制度規則，切實抓好貫徹落實，努力促進應急管理工作的規范化、制度化和科學化。

三要建立健全聯動處置機制。加強區市、部門配合聯動，充分利用現有資源，優化應急資源配置，加強橫向和縱向的資源共享，實現機構、資源、信息傳輸的有機整合和優化配置，著力形成政府統一指揮、部門協調配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

（二）要堅持快速反應，著力提高政務值守水平。突發事件處置有一個“黃金4小時”法則，強調的就是處置突發事件必須要超前、快速、高效。

一要嚴格落實值班制度。各級各部門要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，進一步明確政務值守工作職責、任務、規則、規程和要求，全程落實接報登記、情況核實、跟蹤查詢和情況反饋等工作環節，定期督促檢查值班員到崗情況。

二要切實加強信息報告。信息是貫穿應急管理全過程的核心要素。前不久，市政府召開了區市和聯動部門的突發事件信息報告工作專題會議，提出了明確具體的要求。各級各部門要按照“信息快、情況準”的要求，優化信息核實流程，加強信息報告、信息共享和信息。

三要堅決保障通訊暢通。目前來看，個別同志對800兆數字終端通訊平臺重視不夠、沒有充分利用，遇有緊急情況，還是要通過普通手機進行聯系。下一步，市政府應急辦要加大對區市、部門的主要領導、分管應急工作的領導和辦公室主任的手機、800兆數字集群的抽查檢查力度，進行通報并納入考核。

（三）要堅持預防為主，努力提高全民應急意識。要把應急管理融入到日常工作中去，積極做好應對突發事件的思想準備、預案準備、組織準備。

一要注重社會化宣教。要鞏固應急知識普及年的成果，豐富載體，拓寬途徑，擴大影響，加快普及各類預防避險、自救互救等方面知識，增強群眾自我保護意識。

二要做好專業化預案。今年的一項重要任務是全市總體預案修編，各區市各部門要認真落實預案管理辦法，通過實踐和演練，查找不足，組織預案修編，增強預案的完備性、操作性和合理性。

三要加強實戰化演練。要突出重點領域，抓住薄弱環節，精心組織各類突發事件應急演練，總結救援經驗教訓，切實增強演練評估的實效性。

四要實現科學化預測和風險評估。年，市政府應急辦牽頭組織對大橋、隧道和地鐵進行了預警預測分析，對3項重大事項進行了社會穩定風險評估，這做得很好。

今年，要繼續開展好這兩項工作，各級各部門要從地區和部門實際出發，有針對性地建立完善監測、預測、預報、預警體系，對可能影響社會穩定的重大事項進行科學評估，為市委、市政府科學決策提供參謀和依據。

（四）要堅持社會參與，不斷拓展應急管理空間。處置各類突發事件，只發揮好政府及部門的作用是不夠的，要充分調度各種社會力量積極參與，應急管理工作才會事半功倍。

一要打造一支參與廣泛的救援隊伍。要充分發揮企業、個人、紅十字會和志愿者在處置突發事件中的主體作用，組建各類專業應急救援隊伍，豐富救援方式和救援手段，構建規模適中、專群結合、管理規范、靈敏高效的救援隊伍體系。

二要建設一支智力密集的專家團隊。要以全市應急管理專家組換屆為契機，健全完善專家咨詢機制，充分發揮專家在突發事件中信息研判、決策咨詢、專業救援等方面的作用。

三要建立一個保障有力的物資系統。去年下發的《市應急物資儲備管理辦法》，明確了應急物資儲備領導機構、儲備單位責任、儲備物資種類和數量，完善了應急物資管理與調撥機制。下一步要注重調動社會各方面力量，通過統一調配使用、簽訂應急供應協議等多種方式，實現應急物資社會儲備與專業儲備的有機結合，確保遇有突發事件，能夠迅速調撥到一線。

（五）要夯實工作基礎，切實加強基層應急管理。應急管理工作的基礎在基層，主體力量在基層。只有基層工作到位了，群眾自覺參與了，可能引發突發事件的苗頭性、傾向性問題才能及時發現，全社會預警能力才能有效提高。要高度重視和加強農村和城市社區應急管理。農村和社區是信息采集的最前沿，應急處置的第一線，要切實加強應急體系建設，努力覆蓋城鄉基層，貼近廣大群眾，只有注重解決與群眾息息相關的安全問題，讓群眾掌握應急知識，參與應急管理，我們的應急管理體系才能真正發揮作用。要高度重視和加強企業應急管理，指導督促企業開展環境風險隱患排查、評估與演練等各項工作，切實做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制。要高度重視和加強重要部位的應急管理，對于學校、醫院、供水、供電、供氣、運輸等重點部門，要通過完善的預案和應急管理措施，進行更到位、更嚴格的保障，最大限度地減少突發事件對人民群眾生命財產造成的損失。

三、加強領導，狠抓落實，著力提高應急管理工作水平

應急管理工作涉及面廣、工作量大，是一項復雜的系統工程，也是一項長期、艱巨的任務。各級各部門一定要提高認識，加強領導，強化措施，狠抓落實，全面推進應急管理工作上新水平。

(一)要加強組織領導。加強應急管理體系建設和應急管理工作，政府責任重大、責無旁貸。各級各部門要把加強應急管理工作，列入議事日程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃。要高度重視，進一步加強領導、統籌協調，全面落實應急管理主體責任，按照統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理的原則，認真落實各項突發事件預防和應對措施，一級抓一級，堅決做到各司其職、守土有責。要嚴格考核，把應急管理工作落實情況納入考核，將應急值守、信息報告、突發事件處置等作為考核的硬指標。要強化領導干部應急管理工作問責，通過全程參與、專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，充分發揮應急管理的服務監督作用，為全市應急管理工作提供堅實保障。

(二)要加強隊伍建設。應急管理工作具有緊迫性、復雜性、不可逆性的特點，要求干部必須具備較強的研判、思維、表達和應變能力。說的通俗些，就是要把最放心的人放到最不放心的崗位上。要注重加強應急干部隊伍配備。有關區市、部門要針對專職工作人員少、兼職工作多的問題，在干部配備、使用、交流上給予傾斜支持，把優秀的干部選拔到應急管理系統中來，同時積極推薦、重用、提拔應急管理系統中的優秀干部。要注重做好應急隊伍保障。應急值守，是一項24小時、365天全天候開展的工作，每到防汛、冰雪、防火的關鍵時期，市氣象局、市水利局、市城鄉建設委、市林業局都是徹夜不眠；每次處置交通、火災、安全生產等事故的第一線，都有我們公安、衛生、安全監管等等應急聯動部門艱苦奮戰，市應急救援支隊的官兵都舍生忘死、沖鋒在前；市政府應急辦的同志們，單是正常值班，一年下來要多承擔82個工作日，確實非常辛苦。可以說，大家從事的是一項半軍事化的工作。因此，我們既要建立半軍事化的管理、健全半軍事化的制度要求，又更要建立半軍事化的保障措施，做好裝備、通訊、交通等隊伍保障工作，解決應急管理系統同志們的后顧之憂，確保大家以更加飽滿的精神投入到應急管理工作中去。

(三)要加強基礎保障。應急管理是一項“一把手工程”，在資金投入、裝備升級等方面要加大投入。近年來，我市應急管理基礎建設有了長足發展，大部分區市都建成了現代化的應急指揮平臺。但從我市整體水平來看發展還不平衡，部分區市和部門的應急管理軟硬件保障，還不能完全滿足處置各種重大突發事件的需要。各級各部門要加大對應急管理工作的投入，健全長效規范的應急保障資金投入和撥付機制。要積極探索政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設的要求。要加快推進應急指揮平臺建設和升級改造，按照“十二五”規劃，充分利用現有的政府電子政務網絡，建設綜合應急指揮平臺，實現條塊之間、上下之間的互聯互通、資源共享和數據交換，成為指揮處置突發事件的有效載體和指揮中心。

同志們，年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是各項工作加速、提升、增效的關鍵一年，做好應急管理工作意義重大。要把科學處置突發事件、保障人民群眾生命財產安全作為我們始終堅持的奮斗目標，勇挑重擔，不辱使命，開拓進取，奮發有為，推動我市的應急管理工作不斷開拓新局面，為建設宜居幸福的現代化國際城市作出積極貢獻。