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一是扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制進一步建立健全。按照中央、自治區黨委的部署和要求，20*年1月至20*年6月，全區基層黨組織和黨員分三批參加了先進性教育活動。各級組織部門在黨委領導下，把先進性教育活動作為工作的重中之重，投入大量人力和精力，加強指導，保證了先進性教育活動健康順利地開展。整個先進性教育活動取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，實現了提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標要求。認真抓好中央保持共產黨員先進性四個長效機制文件的貫徹落實，開展自查和全面檢查，鞏固和發展了先進性教育活動成果。

二是圓滿完成自治區四級黨委、人大、政府和三級政協集中換屆工作，領導班子和干部隊伍建設得到全面加強。這次黨委和人大、政府、政協分別集中換屆，是我區歷史上換屆時間最集中的一次，時間緊，任務重，改革力度大，干部調整多。各級黨委切實加強領導，充分發揚民主，嚴格依法按程序辦事，各級組織部門加強具體指導，保證了換屆選舉圓滿成功，各級領導班子成員均高票當選，黨員干部群眾滿意，實現了上級黨委意圖與黨員干部群眾意愿的高度統一。通過換屆，選拔了一大批優秀干部，領導班子配備改革取得了實質性進展，領導班子結構進一步優化。按照中央部署和自治區黨委的要求，精心組織實施了黨的*代表選舉工作，自治區出席*的41名代表均高票當選；組織完成了自治區第十一屆全國人大代表、第十一屆全國政協委員人選的醞釀、考察、推薦、選舉等工作。認真做好各級領導班子的日常調整補充工作，切實加強領導班子思想政治建設和后備干部隊伍建設，大力培養選拔少數民族干部，注重做好年輕干部、女干部和黨外干部的培養使用工作。認真做好老干部工作，推動了全區老干部政治、生活待遇的落實。

三是堅持不懈抓基層、打基礎、建機制，基層組織建設整體水平明顯提高。過去的五年，我區各級黨組織在基層組織建設方面投入精力最多、財政支持力度最大、基層黨員干部受教育面最廣、基層陣地面貌變化。緊緊圍繞新農村建設，扎實開展農村黨建“三級聯創”活動。加強以村黨支部為核心的村級組織建設，注重選好配強村黨支部書記。廣泛開展了基層組織“國旗飄起來”活動。全區普遍實行了村財鄉管村用縣監督制度。不斷規范“4211”工作機制。全面推行鄉鎮干部駐村工作制度。在30個鄉鎮進行公車改革試點。加強了社區黨建工作，城市和建制鎮實現了“一社區一支部（總支、黨委）”的目標。大力加強非公有制企業黨建工作。國有企業、中小學校、高校、機關黨的建設也都取得了明顯成效。黨員隊伍建設切實加強。強化了黨員經常性教育，組織開展了向姜英、陳廷華等先進人物的學習活動。農村黨員干部現代遠程教育試點工作取得扎實成效并全面開展，建立了衛星數字專用頻道和新疆昆侖網，目前新疆昆侖網日均點擊量突破10萬人次，建成5543個終端接收站點，開展學用活動18.3萬場次，培訓840萬人次。進一步加強了黨員特別是流動黨員管理，在鄉鎮、街道社區普遍開展了黨員設崗定責活動，總結了建立黨員互助基金等健全黨內關懷機制的成功做法。發展黨員工作穩步進行。

四是精心組織實施大規模培訓干部工作，大幅度提高干部隊伍素質工作成效顯著。結合加強作風建設，舉辦縣市區、地州市、廳局主要領導干部參加的專題研討班。著眼于新疆穩定和長治久安，對教育系統干部、愛國宗教人士進行了重點培訓。以縣處級以上領導干部為重點，圍繞優勢產業和發展戰略，積極開展各類新知識和新技能培訓。全區加大培訓工作力度，對各級各類干部進行培訓，實現了中央提出的五年內人均輪訓一遍的目標。認真抓好《干部教育培訓》的學習、宣傳、貫徹，研究制定了自治區“十一五”干部教育培訓規劃。進一步加強干部教育培訓的基礎性建設。認真抓好全國干部教育培訓教材的運用，加強各級黨校骨干教師的深造。不斷探索干部教育工作的新路子，擴大干部培訓規模。積極開辟國外培訓渠道，舉辦黨政領導干部中長期出國培訓班。各地也充分利用援疆渠道等多種途徑，開辟區外培訓基地。制定了進一步加強干部調訓管理工作的意見，嚴格調訓計劃申報審批，進一步規范自治區黨校系統學歷教育工作。建立了干部培訓登記、統計分析和地廳級領導干部提前點名調訓等制度。

五是積極穩妥地推進干部人事制度改革，干部工作的民主化、科學化、制度化取得重要發展。認真抓好中央出臺的各項改革措施的落實。目前民主推薦、民主測評、民主評議已成為干部選拔任用工作的必經程序，干部考察工作預告、考察對象公示、任前公示和試用期制普遍推行。建立了兩次征求紀檢監察機關意見制度。制定了《黨政領導干部破格提拔暫行辦法》。制定了體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法并運用到地方領導班子換屆考察中，同時在部分黨政工作部門開展了試點。結合換屆，推進了干部任期、交流、回避制度的落實，縣市區、州市黨政正職、紀委書記、組織部長、法檢“兩長”、公安局長基本實現了異地交流任職。改進和完善了自治區黨委管理干部的年度考核工作。會同有關部門抓好公務員法及配套法規的貫徹實施工作。國有企業、事業單位人事制度改革穩步推進。

六是大力加強干部選拔任用工作的監督和領導干部的日常管理監督，干部監督工作力度進一步加大。堅持采取多種方式，加強《干部任用條例》的學習宣傳。建立了干部選拔任用全程實錄、責任追究和嚴重違規用人問題立項督查等制度。加大對執行條例情況的監督檢查力度，特別是結合各級領導班子換屆，嚴肅換屆人事紀律，營造風清氣正的換屆環境。

七是充分發揮組織部門牽頭抓總作用，人才工作和人才隊伍建設的活力不斷增強。堅持落實黨管人才原則，建立健全了各級人才工作機構，完善了相關制度。緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，堅持黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍和高技能人才、農村實用人才兩類人才一起抓。

八是深入開展“雙滿意”活動，組織部門自身建設邁上新臺階。從20*年開始，在全區組織系統持續開展了以“讓黨滿意、讓人民滿意”為目標的“雙滿意”活動，堅持以公道正派為主線，每年確定一個主題，20*年突出抓了作風建設，20*年突出抓了能力建設，20*年突出抓了迎接黨的*、構建和諧組織部門工作。始終把提升組工干部素質能力擺在首位，以公開組織工作、開門評部、黨員奉獻日、建立聯系點、崗位練兵、干部約談、社會調研、工作創新、扶貧幫困、聘請部風監督員等“十項工作”為抓手，著力增強組織部門的公信力、凝聚力、推動力、親和力。堅持從嚴治部，制定了組工干部“六個不準”行為規范。組織開展了“組織工作實踐創新獎”評比活動等。

另外，黨建研究、信息、調查研究、信息化建設、干部檔案管理、部刊、組織史編纂、培訓中心工作等，也都取得了明顯成效。

在過去五年里，我們進一步深化了對新形勢下自治區組織工作的規律性認識。概括起來主要有：堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導，牢牢把握組織工作的正確方向；堅持把組織工作放在全區改革發展穩定的大局中來推進，自覺為完成自治區黨委的中心任務提供組織保證和服務；堅持解放思想、與時俱進、改革創新，注重研究新情況、探索新方法、解決新問題；堅持突出重點、統籌兼顧，以重點工作帶動全局，從整體上推進各項工作的開展；堅持超前謀劃、及時總結，不斷增強工作的前瞻性和有效性，始終掌握工作的主動權；堅持求真務實，加強督促檢查，狠抓各項任務的落實；堅持持之以恒地抓好組織部門自身建設，為做好各項工作奠定堅實的基礎。

加大干部教育培訓工作力度

今年上半年，要繼續抓好黨的*精神的集中培訓工作?？茖W發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要內容。要按照自治區黨委的要求，以領導班子和領導干部為重點，組織深入學習落實科學發展觀，深化對科學發展觀的認識，提高貫徹落實科學發展觀的能力，解決影響科學發展的突出問題，構建有利于科學發展的體制機制。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是中央決定在全黨開展的又一次黨內集中學習教育活動，是黨的建設和組織工作的重中之重。今年，要配合中組部做好在寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司等單位的試點工作，選擇一些縣市區開展試點工作，在此基礎上認真研究制定方案，為在省部級干部中和全區開展學習實踐科學發展觀活動做好準備工作。

按照中央的統一部署，從今年開始，自治區全面啟動新一輪大規模培訓干部工作，用五年時間將全區干部普遍輪訓一遍。要緊密結合我區改革開放和現代化建設的實際，以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展的能力為重點，以黨校、行政學院為主陣地，充分利用區內外培訓機構和高校資源、遠程教育平臺和援疆渠道，實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓。堅持以縣處級以上干部為重點，按照分級分類和全員培訓的原則，抓好黨政干部、企業經營管理人員和專業技術人員的教育培訓，切實做到主要干部重點培訓，后備干部強化培訓，急需人才抓緊培訓，基層干部加強培訓。要把提高質量和效益擺在更加突出的位置，創新培訓理念、培訓模式、培訓管理、培訓制度、培訓手段，提高干部教育培訓的針對性、實效性，不斷激發干部參加培訓的內在動力。堅持和完善對中央黨校新疆縣處班、自治區黨委黨校中青班學員的素質測試工作。建立健全培訓檔案，切實把學習培訓情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。

加強干部教育培訓工作的宏觀管理和基礎性建設。繼續抓好《干部教育條例》和自治區“十一五”干部教育培訓規劃的貫徹落實，建立健全領導干部學習培訓考核和激勵機制。進一步完善調訓管理制度，嚴格辦班計劃審批，著力解決好多頭培訓問題。要切實加強干部教育培訓師資隊伍建設，建立自治區級干部教育培訓師資庫，逐步實現資源共享。各級黨校、行政院校也要加強對下一級黨校教師的培訓，五年內將專職教師輪訓一遍。

進一步做好異地掛職培訓工作。制定《20*-2012年自治區異地掛職培訓工作規劃》。堅持和完善異地掛職干部選派前的素質測試工作，完善異地掛職培訓干部管理辦法，提高掛職培訓質量。積極推進異地掛職培訓點的標準化建設。

著力建設高素質領導班子和干部隊伍

一是切實加強領導班子思想政治建設。要適應新形勢新任務的需要，有針對性地開展理想信念和思想道德教育。要教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率。領導干部講黨性，最重要的就是要始終保持政治上的堅定性，忠于黨、忠于人民，嚴格遵守黨的政治紀律，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策及各項決策部署，善于從政治上觀察和處理問題，在事關方向、事關原則的問題上立場堅定，在大是大非面前和關鍵時刻旗幟鮮明，自覺同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。領導干部重品行，最重要的就是要帶頭實踐社會主義核心價值體系，踐行共產黨人道德觀和社會主義榮辱觀，保持道德品行的純潔性和先進性，加強道德修養，遵守從政準則，保持健康向上的生活情趣和精神境界。領導干部作表率，最重要的就是要認真執行黨章和黨的規定對領導干部提出的要求，在改造客觀世界和主觀世界中以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，時時處處體現領導干部應有的先進性和示范性。要教育和督促領導干部強化宗旨意識，牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，切實增強群眾觀念，努力提高做好新形勢下群眾工作的本領；大興求真務實之風，大力發揚艱苦奮斗精神，切實做到為民、務實、清廉。

要教育和引導領導干部進一步解放思想、改革創新。解放思想，關鍵在領導，重點在實踐。領導干部要做解放思想、實事求是、與時俱進的表率，在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中轉變發展方式，真正把解放思想體現在具體工作中，落實到解決問題上。今年是改革開放30周年，要以此為契機，對廣大黨員干部特別是領導干部進行解放思想、堅持改革開放的教育，推動各級領導干部在思想觀念上實現新解放、新進步。

各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要高度關注換屆后班子的運行情況，跟蹤了解換屆后班子成員的工作及作風建設方面的情況，有針對性地采取措施，加強領導班子思想政治建設。

二是強化政治標準，堅持正確的用人導向。選人用人歷來具有重要的導向作用。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅定不移地強化領導干部的政治標準，堅持正確的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位。要大力培養選拔政治堅定，在維護祖國統一、反對民族分裂主義斗爭中旗幟鮮明、立場堅定的干部。要進一步加大面向基層培養選拔干部的工作力度，使基層和生產一線成為干部成長進步、脫穎而出的基礎陣地。今年，要研究制定樹立“領導來自基層”、“一線出干部”用人導向的具體措施。一方面鼓勵年輕干部到基層去、到生產一線去、到艱苦地方去經受鍛煉、增長才干；另一方面注重從基層選拔大批善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處理實際問題能力的優秀干部充實各級黨政領導機關，建立來自基層和生產一線的黨政干部培養選拔機制。堅持凡提拔擔任縣處級領導職務的，一般要有兩年以上基層工作經歷。繼續堅持每年從自治區廳局選派一些后備年輕干部到地州掛職鍛煉。從今年起，每年選拔一批優秀基層領導干部到自治區機關掛職學習，從自治區、地州市機關選派一批優秀年輕干部到鄉鎮等基層任職、掛職。堅持和完善選調生工作制度，每年繼續精心挑選一批優秀大學生到基層艱苦崗位和復雜環境去鍛煉。自治區各級機關招錄公務員，除技術性很強的崗位外，新招錄公務員一般應面向鄉鎮、社區，在基層鍛煉二至三年?？h以上機關補充公務員，堅持從基層選調。

三是大力培養選拔優秀年輕干部。培養干部要有戰略意識和長遠眼光。要站在培養和造就我區各項事業接班人的戰略高度，切實增強緊迫感，進一步解放思想，加大工作力度，抓緊抓好培養和選拔優秀年輕干部工作。要加強和改進后備干部工作，研究制定黨政后備干部隊伍建設中長期規劃，進一步完善后備干部選拔、培養、使用相結合的工作機制。堅持對后備干部進行動態管理，加強理論培訓和實踐鍛煉，加大培養力度。這兩年，在各級領導班子集中換屆中，一大批優秀后備干部得到選拔使用。今年，要抓緊做好后備干部的集中補充調整工作。結合自治區黨委管理干部的年度考核工作，按年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部等不同類別建立后備干部庫。要加強后備干部工作的宏觀指導，建立地州市向自治區黨委組織部報備縣市區黨政正職后備干部制度。今后，選拔領導干部要堅持從后備干部中產生。在大力培養選拔優秀年輕干部的同時，要認真研究解決領導班子年齡結構合理化問題，合理使用其他年齡段的干部，充分發揮各個年齡段干部的優勢和作用。特別是班子配備年齡要有合理結構，任職年齡不能搞層層遞減。要進一步做好選派后備干部到中央國家機關、經濟發達省市、國家重點工程以及自治區信訪局掛職鍛煉工作。要繼續把培養選拔少數民族干部工作擺在突出位置，制定少數民族干部隊伍建設規劃和階段性目標，采取有力措施，通過多種途徑，進一步加大培養選拔少數民族干部的工作力度。堅持做好培養選拔女干部、黨外干部工作，建立年度工作報告和工作通報制度。

全面做好離退休干部工作。進一步落實好老干部的政治待遇和生活待遇，鞏固和完善“三個機制”，發揮好老干部的作用。每年要集中解決一些老干部關心的實際問題，認真做好對特殊困難離退休干部的幫困工作，逐步建立長效機制。

積極穩妥地推進黨內民主建設

黨內民主建設是增強黨的內生活力的重要條件。要以堅持和完善黨的民主集中制為根本，以保障黨員民主權利為基礎，著力健全黨內民主制度，循序漸進地推動黨內民主建設。

要增強廣大黨員的主體意識，切實保障黨員民主權利。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結推廣成功經驗。要對黨員進行主體意識教育，增強基層黨員的參政議政能力。要把推進黨務公開作為保障黨員民主權利的重要措施。黨務公開是黨內民主的前提，讓黨員知情是尊重黨員權利的起碼要求。要進一步創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍，提高黨務公開的質量。領導機關的重大決策，要廣泛聽取下級黨組織的意見；基層黨組織工作中的重大問題，要組織廣大黨員進行討論或充分聽取黨員意見，以實現黨員和黨組織對黨的事務的廣泛參與和有效監督。要全面實行基層黨組織黨務公開，在不涉及組織機密的前提下，基層黨務原則上都要公開。要辦好各級黨建網站和《新疆日報》黨建專版、《新疆黨員之友》，抓好黨務公開平臺建設。

切實加強制度建設，確保黨內民主建設健康發展。一是實行黨的各級代表大會代表任期制。中央今年將出臺實施意見，各地要認真抓好落實。自治區黨委組織部在新疆昆侖網設立了“黨代表在線信箱”，各地要積極鼓勵支持黨代表通過信箱建言獻策。二是認真開展地方黨代表大會常任制試點工作。三是加強地方各級黨委民主集中制建設。要健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。堅持和完善地方黨委常委會集體領導制度，進一步完善并嚴格執行常委會的議事規則和決策程序；明確和落實地方黨委常委會分工負責制，建立健全地方黨委常委會工作協調機制。要科學界定和規范全委會、常委會的職責權限。凡涉及全局性、戰略性的重大決策，都必須納入全委會的決策范圍，由全委會集體討論決定。要明確和細化全委會“討論決定重大問題”的范圍，制定和完善配套的實施細則。從今年起，要全面推行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度。要健全民主生活會制度，不斷提高民主生活會的質量。要按照中央意見要求，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制。要完善全委會決策表決制度，討論決定重大問題和任用重要干部實行票決制。四是探索改進基層黨組織選舉制度。加大組織指導力度，督促基層黨組織按期換屆。今后，任屆期滿的自治區各高校、大中型企業黨委原則上都要進行換屆選舉。自治區將有計劃、有步驟地開展在基層黨組織中進行直接選舉的試點工作。

推進黨內民主建設政治性、政策性很強，既要自覺適應廣大黨員民主意識普遍增強的新情況，積極擴大黨內民主，又要堅持從實際出發，在黨委的正確領導下有組織、有步驟地加以推進。

深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革，是加強領導班子和干部隊伍建設的根本之舉。要堅持“民主、公開、競爭、擇優”的原則，積極在擴大干部工作中的民主上下功夫，不斷提高選人用人公信度。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么樣，最終要以德才兼備的優秀人才是否得到合理使用、選人用人上的不良風氣是否得到有效遏制、廣大黨員群眾對干部選拔任用工作是否滿意及滿意程度來衡量。

第一，更加注重擴大民主，不斷提高選人用人水平。一是進一步擴大推薦提名環節的民主。干部初始提名，必須經過民主推薦。要進一步完善民主推薦、民主測評制度，拓寬擴大民主的渠道，規范擴大民主的形式，擴大民主推薦、民主測評參與人員的范圍，注意吸收了解情況和具有代表性的人員參加，讓更多的群眾對干部初始提名有發言權。凡民主推薦票數不集中的，要根據具體情況進行二次推薦。要對民主推薦的結果進行認真分析，合理界定民主推薦票在干部選拔任用工作中的權重，把尊重民意和不簡單以票取人辯證地統一起來，切實增強民主推薦的真實性和科學性。要擴大干部公開選拔和競爭上崗的范圍，改進考核測評工作，降低成本，提高選拔質量，更加注重能力。今后，自治區將不定期拿出副廳級崗位面向社會公開選拔。各地也要盡可能多地拿出一些崗位，尤其要有一定數量的重要崗位面向社會公開選拔；積極推行競爭上崗，黨政機關中層職位出現空缺時，一般都要進行競爭上崗。二是進一步擴大考察環節的民主。堅持和完善干部考察“兩次預告”、“兩次征求意見”制度。進一步完善差額考察制度，適當提高差額考察比例，在更大范圍進行人選的比較選擇。在深入考察中，既要注意聽取黨代表、人大代表、政協委員的意見，又要認真聽取上級部門、普通黨員、服務對象的意見。建立健全干部經常性考察制度，改進年度考核工作。堅持把考核結果作為干部使用、培養和獎懲的重要依據，建立干部考核與干部培訓、選拔、任用相對接的良性機制。三是進一步擴大醞釀協商環節中的民主。擴大參與醞釀的范圍，注意發揮黨代表、基層黨組織和部務會、常委會、全委會“三會”的作用，對擬任人選進行充分醞釀和溝通，切實做到沒有經過深入考察的不上會，重要情況沒搞清的不上會，對反映的問題內容比較具體、線索比較清楚、沒有調查核實的不上會，沒有經過充分醞釀、廣泛聽取意見的不上會。四是進一步擴大決定任用環節中的民主。黨委（黨組）討論決定干部，必須有三分之二以上的成員到會。堅持黨委全委會票決重要干部，只有在全委會閉會期間需用人時，才能采取征求全委會成員意見的方式。要完善常委會討論決定干部方式，推行常委會討論任用干部票決制。

第二，更加注重憑實績用人，不斷完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價體系。選人用人要堅持注重實績，切實做到推薦干部看實績，考察干部重實績，任用干部憑實績，使實績成為領導干部的“風向標”。要進一步建立健全促進科學發展的干部考核評價體系，抓好《地州市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施細則（試行）》的實施和完善工作，從我區實際出發突出重點指標的設置，更加看重干部在條件艱苦、情況復雜、矛盾突出和困難多的地方取得的政績，在打基礎、管長遠方面取得的政績，在維護穩定、改善民生方面取得的政績，建立健全門類齊全、各具特色、簡便實用的干部考核評價指標體系，使組織考察有充分依據、干部努力有正確方向、干部監督有明確標準。進一步規范考核內容，改進考核形式，完善民意調查、實績分析等考核評價辦法，探索推行政績公示公議制度、政績檔案制度等，客觀公正地評價干部。今年，要在黨政工作部門全面實施體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法。

第三，更加注重制度建設，不斷鞏固和擴大干部人事制度改革成果。近年來，中央和自治區在干部人事制度改革方面出臺了一系列制度和措施。各級組織部門要在執行制度上下功夫，并帶頭落實這些制度。要加大對制度執行情況的監督、檢查和查處力度，防止制度流于形式，切實做到靠制度管人、管事、管權、管程序。要對已有制度進行總結梳理，不斷加以改進和完善，進一步推進制度的科學配套、相互銜接，真正使制度行得通、做得到、有效果。要積極推進制度創新，只要符合干部人事工作科學化、民主化、制度化方向，就要結合實際大膽去試，對一時看不準的可以先行試點，取得經驗再全面鋪開。要圍繞形成干部選拔任用科學機制、提高選人用人公信度等確定一批重點課題進行研究，取得成果。大力鼓勵、充分尊重基層的首創精神，及時總結、提煉基層創造的經驗，把成功做法定型化、典型經驗普及化，形成更大范圍的制度成果。要切實抓好領導干部職務任期、交流、回避工作規定的貫徹落實。積極穩妥地推進高校領導干部職務任期制試點工作。要加大權力部門、關鍵崗位和新提任干部的交流力度，加強地州市與自治區機關、企事業單位之間的干部交流。積極推進國有企業和事業單位人事制度改革，建立完善適合國有企業特點的領導人員管理辦法。進一步做好貫徹實施公務員法及配套法規的各項工作。會同有關部門，繼續做好公務員招錄工作，建立健全公務員錄用、考核、調任、獎勵等制度。

進一步加大干部監督工作力度

要堅持預防、監督、查處并舉，切實把嚴格監督貫穿選人用人始終，把嚴肅紀律貫穿選人用人始終。加大對《干部任用條例》等干部選拔任用工作政策法規的學習宣傳和教育培訓力度，重點抓好新進領導班子成員特別是主要領導和組織部門負責人以及廳局組織（人事）處長的教育培訓。各級黨委（黨組）中心組每年應聯系實際學習一次《干部任用條例》。各級組織部門要堅持把每年9月的第一周作為《干部任用條例》學習宣傳周，加大集中學習宣傳力度。加強對干部選拔任用工作全過程的監督。自治區黨委組織部繼續堅持關于派員參加地州市、區直單位黨委（黨組）討論決定干部任免會議制度。要嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告制度，黨委（黨組）研究任用干部，凡屬破格提拔或提拔領導干部子女、親屬及身邊工作人員的，在重要問題上有爭議或主要領導變動時調整干部的，在作出決定前必須報上級組織部門。大力推行干部選拔任用工作全程實錄制，進一步健全干部選拔任用工作責任追究制度。強化對干部選拔任用工作的經常性督促檢查。自治區將繼續堅持每年開展一次《干部任用條例》及有關規定執行情況的集中專項檢查，對反映選人用人問題較多的地方和單位及時進行重點檢查。堅持嚴重違規用人問題立項調查督查制度，選擇典型案件，在一定范圍內通報。今年，繼續深入開展“科學規范和有效監督縣（市）委書記用人行為”調研試點工作，加強工作指導，及時總結推廣經驗，形成制度成果。

強化對領導干部的日常管理監督。突出抓好對各級“一把手”和關鍵崗位干部的監督。認真落實黨員領導干部述職述廉、個人有關事項報告等制度。對在考察和日常了解中掌握的領導干部苗頭性、傾向性問題或群眾反映較大的突出問題，要及時進行誡勉談話或函詢。廣泛開展組織部門與領導干部約談活動，提高制度化、規范化水平。對考察中群眾的意見要采取適當方式向本人反饋。要加大對領導干部經濟責任審計的力度。今后，對主要領導，要在其任職內至少安排一次審計，離任前都要進行審計；對綜合性部門，掌握一定人、財、物和執法執紀部門，要進行重點審計，審計結果要納入干部考核內容。各地也要重視對審計結果的運用。要進一步加強和改進巡視工作。加強干部監督信息網絡化建設，認真做好信訪舉報受理工作，充分發揮“12380”舉報電話在干部監督中的重要作用。堅持和完善干部監督工作聯席會議制度，建立組織部門與聯席會議成員單位定期溝通制度，充分發揮各監督部門的職能作用，形成齊抓共管、相互配合的工作格局。

進一步加強人才工作和人才隊伍建設

要堅持人才強新戰略和黨管人才原則，圍繞加快自治區重點產業、優勢產業發展對人才的需求，創新人才工作體制機制，加快培養造就一支規模宏大、素質優良、門類齊全、結構合理的人才隊伍。

第一，加強宏觀指導和統籌協調。各級組織部門要充分發揮牽頭抓總作用，按照“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的要求，重點抓好人才戰略思想的研究、總體規劃的制定、重要政策的統籌、創新工程的策劃、重點人才的培養、典型案例的宣傳等六個方面的工作。要加強對人才工作的宏觀指導，充分調動和發揮相關職能部門的積極性，增強抓好人才工作的合力。今年，要做好自治區人才隊伍建設中長期規劃的調研，建立自治區領導聯系高層次人才制度，各地也要認真做好黨委直接聯系專家工作。適時召開自治區第九批有突出貢獻優秀專家命名表彰大會。

第二，切實做好人才選育、使用、集聚工作。一是突出抓好人才選育工作。圍繞加快推進新型工業化進程，通過強化繼續教育、依托重大科研項目等，加快對我區經濟社會發展和高新技術產業需要的高層次人才的培養。會同有關部門，加強高層次人才資源信息服務平臺建設，研究制定領軍人才和創新團隊培養工作的具體意見。認真抓好自治區高技能人才隊伍建設意見的落實，加快培養我區石油化工、礦產開發等優勢產業急需的高技能人才，造就一支數量充足、結構優化、技藝精湛的高技能人才隊伍。要繼續加強溝通協調，爭取對口援疆省市加大對我區職業教育的支持力度。要圍繞和諧社會建設特別是社區建設，研究制定加強社會人才隊伍建設的政策措施，培養大批社會工作急需的專門人才。二是抓好農村實用人才隊伍建設。要圍繞新農村建設特別是我區農業“四大基地”建設，建設宏大的農村實用人才隊伍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。各地要進一步加大培訓投入，整合培訓資源，加強農村實用人才實用技術培訓，大力培養鄉土人才。積極開展農村黨員科技專家培養活動，增強帶動效應。今年，自治區將研究制定《關于加強農村實用人才隊伍和農村人力資源開發的實施意見》，開展優秀農村實用人才評選表彰活動，充分發揮好優秀農村實用人才的示范帶動作用。三是要著力用好現有人才。會同有關部門，加強政策研究，進一步健全完善人才評價、選拔、流動和激勵保障等機制。要堅持市場配置和組織調配相結合，在把人才引向經濟建設主戰場的同時，更加注重引導和鼓勵各類人才向農村、基層、邊遠地區和艱苦行業流動。進一步制定引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的優惠政策和配套措施，對在邊遠貧困地區工作的高校畢業生，要從生活待遇、工作條件、發展出路上給予更多關心，從政策引導上使他們愿意來、留得下，干得好還能上得去。繼續堅持每年為縣以上學校、醫療衛生機構和農技部門招聘大中專畢業生并下派到鄉鎮工作。今年，要在抓好規劃、實施、指導和檢查等工作的同時，做好20*年招聘人員在鄉鎮工作期滿后的相關工作。要加強統籌協調，會同有關部門，深入開展選派科技副職、專業技術人員服務邊遠艱苦地區；進一步加大自治區和地州市、縣市區面向農村支醫、支教工作力度，做好選派城鎮教師支援邊遠貧困農村工作，組織實施“萬名醫師支援農村衛生工程”；組織開展優秀專家聯系、服務基層活動。四是要認真做好集聚人才工作。進一步增強各級黨組織對人才的集聚功能，加大人才工作投入，構建人才服務體系，優化人才成長環境，以最好的服務、最優的環境、最大的誠意集聚最廣泛的人才、吸引最優秀的人才、留住最需要的人才。充分發揮大企業大集團、各類開發區、工業園區對人才的吸附效應，以重大工程項目為平臺，以重點產業為載體，吸引凝聚各類高層次人才和創新團隊，引進緊缺人才和急需人才。要鼓勵創新、支持創新、愛護創新，寬容創新失誤，進一步營造創新型人才脫穎而出、發揮才干的良好環境。

第三，進一步做好援疆工作。在加強組織領導、完善政策措施、健全工作機制上下功夫，推動援疆工作取得更大成效。一是切實把中辦32號文件、15號文件和國務院32號文件精神落實好。加強與中央有關部門的溝通，進一步擴大援疆規模，拓展對口支援范圍，進一步發展以經濟、科技、教育、醫療、文化援助為重點的全方位對口支援新格局。今年，要重點加強援疆工作的政策研究，在援疆干部選派、使用以及改進援助方式、整合援疆資源等方面制定更加有效的措施，推進援疆工作效益最大化。二是切實把援疆渠道利用好。各地要進一步加強與援疆省市和單位的溝通聯系，特別要積極做好招商引資工作，引導援疆省市有實力的大企業大集團參與我區優勢資源開發。積極爭取援疆省市和單位加大對我區干部和各類專業技術人才的對口培訓力度。積極推動援疆省市的地區、部門與受援地區的縣市、部門進行對接，建立“一對一”、“多對一”的對口支援關系。三是切實把援疆干部作用發揮好。各地要把援疆干部作為推動我區改革發展穩定的重要力量，積極為他們施展才華、發揮作用創造條件。今年，要認真做好第五批援疆干部的總結表彰工作，認真開展調研，選樹典型，進一步發揮示范、輻射作用。同時，做好第六批援疆干部需求計劃的制定以及接收安置等工作，繼續積極穩妥地推進援疆干部擔任縣（市）委書記試點工作。

全面推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設

做好新疆改革發展穩定的各項工作，必須固本強基，夯實黨執政的組織基礎。要通過努力，在基層形成堅強有力的領導班子、團結干事的骨干隊伍、標準規范的活動陣地、務實有效的組織活動、可行管用的規章制度、必要可靠的物質保障。

第一，以農村黨的建設“三級聯創”活動為總抓手，切實抓好農村黨建工作。緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、促進農村穩定，著力加強鄉村兩級基層組織建設。一是堅持不懈地抓好以黨支部為核心的村級組織建設，尤其要選好配強村黨支部書記。各地要把能不能帶領群眾發展經濟、增收致富，能不能隨時掌握敵社情動態、積極主動化解矛盾糾紛，作為衡量基層黨組織是否堅強有力的重要標準。從基層組織動態變化的規律出發，每年組織力量進行全面摸底排查，集中整頓軟弱渙散班子。對黨建工作薄弱、經濟發展緩慢、敵社情復雜以及一時沒有合適人選的村，堅決從機關選派得力干部去任職。凡是村黨支部書記空缺的，必須限期配齊配強。優化農村基層黨組織設置，研究探索加強農村專業合作經濟組織的黨建工作。積極做好選聘優秀高校畢業生到村任職工作。認真抓好第七次村委會換屆選舉工作。二是加大農村基層干部教育培訓力度。要堅持每兩年對村干部和農村黨員普遍輪訓一遍。要進一步整合培訓資源，改進培訓方式和手段，切實抓好基層黨員、干部實踐性技能培訓，大幅度提高基層干部的政治素質、管理能力、致富技能和開展群眾工作的本領。要重視抓好鄉鎮黨校建設。三是扎實推進農村黨建工作制度化、規范化建設。要大力完善黨支部領導下的村民自治運行機制，規范村級組織的各項工作。積極推進黨建帶團建、黨建帶婦建工作。健全農村基層干部監督管理制度，完善鄉鎮干部駐村工作制度，繼續推進鄉鎮公車改革。四是繼續做好村級組織活動場所的新建、擴建工作。自治區將繼續對村級組織活動場所建設予以補助，各地也要多渠道籌措資金，力爭兩年內完成。要切實抓好村級組織活動場所服務設施的配置工作，加強村級組織活動場所管理，切實發揮好村級陣地的組織、議事、活動、服務和宣傳功能。要進一步采取措施，壯大村級集體經濟實力。繼續支持村黨支部辦好學前兒童“雙語”幼兒園。

第二，著眼于健全完善基層社會管理體制，大力加強城市街道、社區基層組織建設。隨著城市改革的深化和城鎮化步伐的加快，社區已成為新形勢下擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎的重要陣地。自治區黨委將印發加強社區黨建工作的意見，各地要認真抓好貫徹落實。一是大力加強社區黨組織建設。要把社區黨組織納入城市基層管理層次，對社區黨組織建制實行實體化管理。要按照務實管用、靈活便捷、廣泛覆蓋的要求，創新社區基層黨組織設置，理順黨組織隸屬關系，堅持每個社區都建立黨組織，形成覆蓋全社會的社區黨組織和黨的工作網絡。要選好配強社區黨組織書記，社區黨組織書記由在職干部擔任。全面推行機關、事業單位輪流選派年輕干部到社區任職或掛職鍛煉。各地要高度重視，采取切實措施，確保今年上半年全面完成社區黨組織建設、社區在職干部配備等重點工作。要把社區干部納入縣級以上干部教育培訓總體規劃和基層公務員培訓工程，建立分級培訓制度。今年，自治區黨委將對全區所有的街道黨工委書記、辦事處主任，社區黨組織書記、居委會主任分期分批進行專題輪訓。二是完善社區工作制度。全面實行“四知四清四掌握”工作機制和社區干部“錯時工作制”，推行社區干部“一崗雙責”、分片包戶，及時準確地掌握轄區每個居民家庭、流動人口、出租房屋、社情動態等基本情況，增強社區黨組織服務群眾和掌控社會的能力。三是完善社區黨建工作協調機制。按照共商社區事務、共建社區家園、共享社區資源的原則，健全完善社區黨組織牽頭、駐區單位基層黨組織參與的社區黨建工作協調議事機構。全面開展社區共駐共建活動，建立自治區、地州市、縣市區直屬機關、企事業單位聯系幫扶社區制度。轄區單位開展創先表彰、發展黨員等工作，要征求社區黨組織的意見。四是加強社區黨組織的經費和物質保障。社區黨組織的工作經費要列入財政預算，保證社區工作能夠正常運轉。要加強社區活動場所建設。要把社區辦公服務設施建設納入各級黨委、政府計劃，堅持財政投入為主的原則，盡快解決部分社區黨組織無辦公用房和在危房中辦公的問題。

高度重視、切實加強邊遠艱苦和復雜地區的基層組織建設工作。各地要堅持“一地一策”，對邊遠艱苦復雜地區的基層組織建設給予特殊關注、特殊指導，采取特殊的傾斜政策，下決心解決好班子配備、干部職數以及工作經費等方面的問題。從今年起，南疆四地州鄉鎮招錄的公務員，分配上要重點向最邊遠、最需要的地方傾斜。各地也要選派得力干部到邊遠復雜的基層組織任職掛職，幫助工作。

要擴大組織覆蓋，創新活動方式，整體推進機關、企業、高校、中小學、新社會組織黨建工作。學習宣傳新修訂的《中國共產黨和國家機關基層黨組織工作條例》，修訂自治區實施辦法。適時召開自治區機關黨建工作會議。深入開展國有企業“四個好”領導班子創建活動，會同有關部門命名表彰一批“四個好”領導班子。以工業園區黨建工作為重點，扎實推進非公有制企業黨建工作。要普遍實行向非公有制企業選派黨建指導員的做法。以行業規模較大、業務主管部門明確、工作基礎較好的律師、會計師等行業為重點，加強新社會組織黨建工作。

第三，深入開展“天山先鋒”主題實踐活動，堅持不懈抓好黨員隊伍建設。以“天山先鋒”主題實踐活動為抓手，不斷做好保持共產黨員先進性的經常性工作，著力建立健全黨員隊伍建設“五個機制”。一是黨員經常性教育機制。今年，要研究制定《自治區20*－2012年黨員教育培訓工作規劃綱要》，啟動大規模培訓黨員工作。要在黨員隊伍中，深入開展學習遵守貫徹維護黨章活動，組織開展向姜英、陳廷華等優秀共產黨員、基層干部學習活動。今年“七·一”，結合慶祝建黨87周年，表彰一批“三級聯創”先進縣市、先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。建立完善的農村黨員干部現代遠程教育體系，著力抓好教學平臺、終端站點、教學資源、骨干隊伍和工作機制建設，拓寬為基層組織建設、黨員隊伍建設服務的功能。今年6月底前，要完成剩余的2000多個終端接收站點的建設，實現全區站點全覆蓋。建立黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。二是黨員聯系和服務群眾工作機制。要在全體黨員中全面推行黨員承諾制，各地要認真組織實施，把開展好這項工作作為加強黨員聯系和服務群眾的重要抓手。三是黨內關懷、激勵、幫扶機制。要進一步抓好黨員服務中心和站點建設，確保有一支精干的隊伍，有一批完善的制度，有一套齊全的辦公服務設施，切實發揮好中心和站點的作用。要建立困難黨員臺帳，健全重要節日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，積極推行建立黨員互助金、扶貧金、困難黨員基金和領導干部結對幫扶等成功做法，建立組織協調機制和定期報告制度，切實把關心愛護黨員特別是困難黨員工作落到實處。要全面推行村干部養老保險、醫療保險制度，逐步提高農村“三老”人員生活補貼標準，落實好他們的政治、生活待遇。四是城鄉一體黨員動態管理機制。要抓好流動人口管理中流動黨員信息采集和管理服務工作，建立流動黨員臺賬和信息庫。要在全區推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協議的做法，建立資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促的流動黨員管理制度。要開展重要節日走訪慰問流動黨員活動，送學到家，送溫暖到家，送《活動證》到家。今后，各級黨組織表彰獎勵的優秀共產黨員中應有流動黨員。五是發展黨員宏觀調控機制。堅持發展黨員年度計劃、總結、通報工作制度，改進和加強宏觀調控，注重在生產一線、高知識群體、青年、婦女中發展黨員，有計劃地吸收高層次人才、高技能人才入黨，加強在進城務工人員等黨的力量相對薄弱的社會群體中發展黨員的工作，使全區黨員隊伍始終充滿生機和活力?？偨Y推廣發展黨員工作公示制、票決制等做法，進一步提高發展黨員工作質量。

第四，以落實各級黨委抓基層黨建工作責任制為切入點，健全完善基層組織建設工作機制。要抓好黨建工作責任制的落實，使基層黨建工作真正成為各級黨委（黨組）的“重頭戲”。要把各級黨委（黨組）特別是書記履行基層黨建工作責任制的情況，作為領導班子、領導干部年度考核一項重要內容。全面開展縣市、鄉鎮黨委書記向上一級黨委專項述職基層黨建的工作。今年，自治區將選擇部分地州市、區直部門的黨委（黨組）書記，專門就履行基層黨建責任制情況向自治區黨委黨建工作領導小組述職。要建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制，扎實開展第三輪扶貧開發部門包村和幫扶社區工作。要健全完善基層組織建設經費和物質保障機制。

進一步加強組織部門自身建設

一要抓根本，堅持“思想立部”。始終把思想政治建設擺在首位來抓，不斷提高組工干部思想政治素質和職業道德水平。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝組工干部，教育和引導組工干部堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、改革意識、服務意識。要進一步強化以公道正派為核心的職業道德建設，教育和引導組工干部講黨性，嚴格按黨的原則和政策辦事，公道正派地用人、用公道正派的人，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。今年，要繼續抓好組織系統學習貫徹黨的*精神的工作，努力在學習新思想、提出新舉措、展現新形象上取得更大成效。自治區黨委組織部將分期分批對全區370名地、縣組織部長、廳局組織(人事)處長進行集中培訓。要認真落實機關黨建工作責任制，規范黨組織活動，活躍黨支部生活，繼續抓好向祁愛群、艾買爾?依明等優秀組工干部學習的活動，進一步加強組工干部的黨性修養。

二要抓關鍵，堅持“能力強部”。狠抓能力建設不放松，努力提高組工干部的能力和本領，特別是提高改革創新的能力。從今年起，啟動新一輪培訓工作，用三年時間把全區組工干部再輪訓一遍。自治區黨委組織部繼續在中組部培訓中心、上海浦東新區黨校等開辦組工領導干部培訓班，集中培訓地、縣組織部長和廳局組織（人事）處長。各地也要通過多種渠道，分期分批對組工干部進行培訓。要廣泛開展崗位練兵、部內講學、網上在線學習等活動，組織開展業務系列講座、知識競賽和綜合測試等。今年，舉辦首屆全區組工業務技能大賽。繼續把實踐鍛煉作為提高能力的重要途徑。健全組織部門多崗位鍛煉制度，在同一崗位工作滿5年的要進行輪崗，重點加大辦文與辦事、干部工作與組織工作、專業處（科）室與綜合處（科）室的干部輪崗交流的力度，培養一大批“業務通”和“多面手”。有計劃地安排組工干部到綜合部門、經濟發達地區和基層一線經受鍛煉。運用體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法，對干部考察人員提出了更高要求。各級組織部門要通過考試、考察和培訓，建立一支素質高、業務強、作風好、相對穩定的干部考察隊伍。要深入開展“組織工作實踐創新獎”評比等活動，不斷提高組工干部的創新能力。

三要抓重點，堅持“作風興部”。以開展和規范“十項工作”為載體，進一步加強各級組織部門作風建設。一是實施“陽光工程”，提高組織工作透明度。加大公開組織工作力度，實現經?；?、制度化，使組織工作特別是選人用人過程在“陽光”下運行。搭建以網絡公開為主渠道的開放平臺，做到重要情況適時通報或進行新聞、組織工作政策法規向社會公開。擴大開門評部范圍，充分發揮部風監督員作用，采取多種形式，定期征求黨員干部和群眾對組織工作和組工干部的意見，及時改進工作。適應信息化時代黨建工作的新特點、新規律，進一步加強信息和宣傳工作，努力為組織工作的開展營造良好的輿論環境。二是實施“凝聚力工程”，提高服務水平。認真落實全員調研制度。將每年8月作為組織部門“無會月”，集中精力加強對實際問題的調研，不斷提高組織部門為大局服務、為黨員干部和各類人才服務、為各族群眾服務的水平。深入開展組織部門聯系點、組工領導干部聯系戶、黨員奉獻日等活動，加大工作指導力度，完善服務和幫扶措施，使組織部門在為基層、為工作對象排憂解難中增強凝聚力。三是實施“和諧工程”，樹立機關新風。進一步改進工作作風，促進內外和諧、干群和諧。今年，要在組織系統全面推行黨員承諾制，每名組工干部都要根據崗位特點和具體情況，將應履行的責任、發揮的作用具體化，作為承諾的主要內容，向社會公開。結合干部年度考核、黨員民主評議等，在組織部門內部廣泛開展談心活動，交流思想，增進團結。

四要抓基礎，堅持“制度建部”。建立健全各項制度，進一步提高組織部門各項工作規范化水平。著力健全科學、高效的工作運行機制。嚴格按照規范的程序和制度開展工作，建立工作督查、效能考核等制度，有效整合組織資源，不斷提高工作質量和效率。進一步完善組工干部隊伍管理制度。規范干部選調工作，嚴格實行“凡進必試用”、“凡進必考”制度，從源頭上保證組工干部隊伍質量。帶頭推進干部人事制度改革，進一步加大組織系統競爭上崗的工作力度，認真落實任前公示、試用期等制度。堅持從嚴治部，認真落實“十嚴禁”要求和“六個不準”規定，建立完善組工干部述職述廉、重大事項報告等制度，對組工干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。當前各級組織部門的工作任務都十分繁重，我們要堅持以人為本，落實好“三個留人”的要求，在各個方面更加關心愛護組工干部。積極開展爭先創優活動，營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好環境。

各級組織部門要以人民滿意為標準，在組織工作特別是干部工作中切實體現立黨為公、執政為民的導向，通過優質高效服務，不斷提高人民群眾對組織工作的滿意度。從今年開始，各級組織部門每年11月份都要對組織工作和組工干部形象進行民意調查，通過開門評部，接受社會監督。要通過開門評部活動，看組工干部學習實踐科學發展觀的自覺性、堅定性是否增強，黨員意識是否進一步強化；看組工干部堅持公道正派的理念是否進一步深化，職業道德修養是否進一步增強，做好組織工作的能力和水平是否提升；看廣大干部群眾關心的選人用人公信度是否提高，組織部門在圍繞中心、服務大局，推動領導班子建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、基層組織和黨員隊伍建設等各項工作上是否真正取得實效。要通過這項工作的開展，推動組織工作和組織部門自身建設不斷邁上新臺階，使群眾滿意度不斷提高。