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同志們：

這次市委三屆三次全委（擴大）會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會、自治區黨委七屆二次全委（擴大）會議和地委擴大會議精神，回顧總結20*年工作，研究部署20*年任務，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，振奮精神，增強信心，加快經濟發展，促進社會和諧，全面奪取*改革開放和現代化建設的新勝利！

關于20*年經濟社會發展情況和20*年的工作重點，賽力克同志還要作全面總結和具體安排。下面，我著重就加快經濟發展、構建和諧*的總體思路、工作重點和關鍵措施講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強加快發展的責任感和緊迫感

20*年，市委、市政府在科學發展觀的指導下，團結和帶領全市廣大干部群眾，積極應對經濟社會發展中的種種困難，加快經濟發展，促進社會和諧，較好地完成了年初確定的各項工作任務，實現了“*”良好開局。

預計全市實現生產總值31.68億元，同比增長14％。實現地方財政收入1.9億元,增長19％，其中一般預算收入1.36億元，增長16％。農牧民人均純收入達到5726元，比上年增加318元。經濟發展的速度與效益同步提升、質量與結構協調發展，綜合經濟實力進一步增強。種植業效益繼續提高，現代畜牧業健康發展，龍頭企業不斷壯大，新農村建設開局良好。黨在農村的各項惠農政策全面落實，農牧民生產積極性高漲。新型工業化建設穩步推進，工業園區的集聚和輻射效應較好發揮，新的經濟增長點不斷涌現。完成全社會固定資產投資13.5億元，增長27.8％，重點項目建設順利推進，基礎設施建設力度不斷加大，經濟社會發展的活力和后勁進一步增強。精神文明建設穩步推進，社會各項事業協調發展，社會大局保持穩定。黨的基層組織得到加強，先進性教育取得階段性成果，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設進一步完善。市委和鄉鎮黨委換屆工作圓滿完成，人大、政協工作不斷進步。開展了“橫向找位置、縱向定目標”活動，進一步認清了形勢，理清了思路，激發了廣大干部群眾投身經濟建設、促進社會和諧的積極性和創造性。

從全局、深層次看，經濟總量小、城鄉發展不協調、資源優勢尚未轉化為經濟優勢等問題，依然是長期制約我市快速發展的主要因素。結合近幾年我市發展的經驗和當前面臨的任務，在更高的層面上謀劃和實現*經濟社會又好又快發展，要切實處理好幾個不適應的問題：一是經濟結構的優化與經濟總量的擴張不相適應，結構不盡合理，技術含量偏低，缺乏主導產業和高新技術產業的帶動。特別是農業結構單一、基礎設施薄弱、農民整體素質不高與發展現代農業的要求不相適應；工業產業層次低、內涵粗放與走具有*特色的新型工業化道路的要求不相適應。二是城市建設和管理水平與經濟社會發展的要求不相適應，城市建設還缺少特色，管理滯后，城鎮化發展的速度、規模還不能很好地適應經濟社會發展的要求。三是社會發展水平與經濟發展水平不相適應，城鄉發展不平衡、就業難、就學難、看病貴的問題還不同程度存在，群體訪、越級訪還時有發生，這些發展中的不和諧因素在短期內難以消除。四是我們思想解放和職能轉變的程度與*快速發展的要求不相適應，用市場規則解決發展中各種問題的方法不多，個別單位領導促發展思路不明、抓落實措施不力，個別干部作風不實，在一定程度上影響了改革的力度、發展的速度和社會的和諧程度。

切實解決發展中存在的問題，不斷鞏固發展基礎，實現加快發展，我們正面臨著重大機遇。從國家政策看，中央連續四年出臺1號文件，加大“三農”工作力度，尤其是今年的1號文件，從更高的層面對發展現代農業、推進新農村建設進行了部署，惠農支農力度進一步加大，整個農村經濟迸發出前所未有的生機和活力，這為我們提高農業裝備水平和農村經濟實力提供了政策機遇。從外部環境看，我國經濟進入新一輪增長周期，發達地區正進行經濟結構的戰略性調整，部分產業因能源和資源制約加快向西部轉移，同時，中央已確定新疆作為重要的能源接替區和戰略儲備區，這是我們順應新一輪經濟發展趨勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，強力推進工業化進程的大好時機。從我們自身看，區位和資源的后發優勢逐步顯現，新的經濟增長點正在形成，近幾年發展聚集的潛能將在“*”時期集中釋放，加快發展的氛圍日益濃厚，成為我們加快發展的良好基礎和有利條件。能否抓住并用好這些機遇，是對我們智慧、膽識、能力、水平的考驗，也是我們能否實現快速發展的關鍵。

當前，我們正處在加快發展的重要戰略機遇期。在這樣一個關鍵時期，加快經濟發展，促進社會和諧，必須樹立堅定的信心，保持昂揚的斗志。既不能只見困難和挑戰而悲觀泄氣，也不能只見成績和機遇而盲目樂觀。我們必須以戰略的眼光、博大的胸懷和務實的精神，正確看待面臨的形勢，以敢為人先的魄力搶抓機遇，以堅韌不拔的毅力克服困難，以只爭朝夕的精神加快發展，在*現代化建設的偉大實踐中，不斷創造新業績，勇于奪取新勝利。

二、突出重點，把握關鍵，努力實現經濟又好又快發展

我們在市第三次黨代會上提出“用三年時間完成*目標（GDP達到58億元），2010年在實現*目標基礎上再翻一番（GDP超過100億元），到*末把*建成富裕、文明、和諧，在全疆具有較強影響力的工業強市”的奮斗目標。今年是實現這一目標至關重要的一年，發展的要求之高、力度之大、困難之多、任務之重前所未有。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷加快優勢資源轉換步伐，緊緊圍繞“增加農牧民收入、培植市級財源和構建和諧*”三大主題，堅持以新型工業化帶動農業現代化，以城市經濟帶動農村經濟，以經濟發展促進社會和諧，按照“橫向找位置、縱向定目標”的要求，搶抓機遇，狠抓落實，推動經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設協調發展，為提前實現“*”奮斗目標奠定堅實基礎。

今年經濟發展的預期目標是：實現生產總值38億元，增長20％，其中：第一產業11.9億元，增長6％；第二產業16.4億元，增長38％；第三產業9.7億元，增長16％；地方財政收入達到1.93億元，增長16％，其中一般預算收入達到1.6億元，增長18％；農牧民人均純收入突破6000元；招商引資到位資金

8.5億元，增長16％；固定資產投資力爭達到16.8億元，增長24％。完成這一目標，要突出抓好以下幾項重點工作：

（一）以增加農牧民收入為核心，積極發展現代農業，扎實推進新農村建設

積極發展現代農業，扎實推進新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建和諧*的必然要求。要按照地委“生產發展、農民增收、素質提高、組織加強、環境改善”的要求，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用工業產業體系提升農業，用工業發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。

加快結構調整步伐，優化產業布局。按照“突出特色抓產業、圍繞市場調結構、依靠科技創品牌、改善設施促增收”的思路，依托各具特色的地理環境和不同的產業基礎，引導農牧民加快調整農業結構，形成以“四區一線”為主的區域化產業布局。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，逐步建成以綠色無公害蔬菜種植和農區育肥業為主的八十四戶片區，以發展優質、高產、高效棉花產業為主的車排子片區，以農區優質奶牛養殖為主的哈圖布呼片區，以番茄和玉米種植為主的西大溝片區，以發展優質肉羊基地為主的北部甘家湖牧場和312國道以南的巴音溝牧場、賽力克提牧場、馬吉克牧場、古爾圖牧場一線。要加大科技投入力度，以優質肉羊、奶牛繁育為主，不斷改造提升傳統畜牧業。繼續開展畜牧業基礎設施建設年活動。今年，市財政將安排100萬元的畜牧業發展基金，大力實施品種改良，推廣胚胎移植、冷配等先進繁育技術。加快牧民定居步伐，堅持“整體搬遷與分散安置相結合，整村遷移與插花居住相結合，農村消化與城市安置相結合”的指導思想，鼓勵牧民向條件好的牧區、農區、城區、中心城鎮和新農村建設示范點轉移，做到“搬得走、定得住、能致富”。

堅持用工業化思維謀劃農業產業化發展，壯大龍頭企業。要圍繞我市“四區一線”的產業布局，堅持用工業化思維謀劃農業產業化發展，培育一批龍頭企業，參與我市農業深層次開發，促進農產品生產加工和轉化增值，不斷提高農業市場化、規模化、組織化和標準化程度。積極探索建立龍頭企業與生產基地、農戶有效的利益聯接機制，鼓勵農民以土地經營權、資金技術、勞動力等生產要素入股，更深層次參與農業產業化經營。今年，市財政將整合支農項目資金，綜合安排1000萬元的農業產業化引導基金，對符合我市農業產業化布局要求的企業進行直補，引導企業采取保護價收購、利潤返還、幫助農民參加農業保險等多種形式，切實化解企農利益矛盾，形成緊密的企農利益關系，共同抵御農業市場風險。扶持發展農村多種形式的中介組織和農村專業合作經濟組織，使其真正成為連接小生產與大市場的橋梁和紐帶。相關部門必須做好中小涉農企業產品達標上市工作，并將此項工作作為各部門是否為企業服務、辦事的一個考核標準，對落實不好的單位和部門領導進行調整或建議調整。

堅持走品牌農業道路，拓寬增收渠道。按照“四區一線”的產業布局，充分挖掘我市農產品、畜產品的潛在優勢，加快農產品、畜產品的品牌創建工作，增強農畜產品的市場競爭力，提高產品附加值。今年，每個區域都要結合實際提出具有*特色的農產品、畜產品品牌。結合事業單位人事制度改革，在所有待遇不變的前提下，進一步鼓勵農技人員到生產第一線從事創建品牌的工作。

廣泛開展技能培訓，培養新型農民。建設社會主義新農村，既要大力發展現代農業，更要努力造就現代農民。要把農民技能培訓作為我市新農村建設的一項重要的基礎性工作全力推進。要大力培訓農牧業技術人員，提高技術水平，增強為農牧民服務的本領。要在農牧民中培養一批“懂技術、留得住”的農牧民技術人員，充分發揮他們的示范帶頭作用，提高全市農牧民學科技、用科技水平。今冬明春要完成全市農牧區黨員的輪訓工作。積極整合教育培訓資源，探索政府扶助、面向市場、多元化辦學的教育培訓機制。大力發展農村職業教育、成人教育、現代遠程教育和面向市場需求的就業培訓，提高教育培訓的針對性和實效性，增強農民務農和從事非農職業的技能，提高他們適應農業現代化、新型工業化和城鎮化的能力，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

加強基礎設施建設，增強農村經濟發展后勁。大力推廣高新節水項目，年內完成3萬畝。繼續實施“通達計劃”和“村村通工程”，新建縣鄉道路31.6公里，鄉村道路110公里。加快推進農村公路養護管理體制改革，充分發揮鄉鎮農村公路養護管理站的養護管理職能。積極開發沼氣、秸稈氣化、太陽能、風能等農村清潔能源，作好試點工作。嚴格控制土地開發，繼續推進退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化治理等生態工程，加強“三北”四期防護林體系建設，逐步改善農牧業生產的環境和條件。

抓好新農村建設試點工作，梯次推進新農村建設。市委、市政府綜合分析農村現狀及未來發展需要，把鄉（場）鎮和村（隊）分為“實力型”、“成長型”、“待哺型”三個層次，實行分類指導，梯次推進。要重點抓好試點村鎮產業發展規劃和村鎮建設控制性規劃，力爭形成一批類型多樣、特色鮮明的文明村鎮。要加大政策扶持、壯大集體經濟實力、推進農村綜合改革工作力度，整合支農資金，實行重點投入。積極探索“一事一議”建設公益設施獎勵補助制度，完善“一事一議”籌資投勞辦法，強化議事規則和執行力度，調動農民建設新農村的積極性。鼓勵引導社會資金參與新農村建設，努力形成政府持續投入、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，形成發展現代農業、推進新農村建設穩定的資金來源。

（二）以培植市級財源為重點，加快推進新型工業化建設

工業化是現代經濟和社會發展的動力與支撐，是實現現代化不可逾越的發展階段。要清醒地認識到，*發展的差距在工業、希望在工業、出路也在工業。要堅持不懈地實施“工業強市”戰略，充分發揮資源和地緣優勢，以工業園區為載體，以招商引資為突破口，改善發展環境，優化工業布局，壯大企業規模，全力打造能夠支撐區域經濟發展的高新技術產業和成長型企業，走出一條具有*特色的新型工業和優勢產業聚集發展的工業強市之路，實現農業大市向工業強市的歷史性轉變。到“*”末把*建成以高新技術產業為突出特色、在全疆具有較強影響力的工業強市。

一要提升工業發展層次，形成優勢產業集群。

發揮資源優勢，著力發展重工業。隨著我國進入工業化的中期階段，市場對能源和原材料的需求將十分旺盛；隨著國家產業政策的調整，東部的一些高耗能產業將向西部轉移，這是我們著力發展重工業，把資源優勢轉化為經濟優勢的歷史機遇。

要按照“項目為主、基地配套、資源優先”的思路，發展以煤、電、煤化工、電石、石化為主的重工業。以煤炭、石灰石等礦產資源為依托，以獨山子大煉油、大乙烯項目建設及獨—克石化園區建設為契機，大力發展能源工業和建材工業，同步推進石化產業，把*建設成為北疆重要的能源基地和石化產業服務基地。今年，要重點抓好中電投*2×30萬千瓦熱電聯產項目核準工作，力爭年內開工建設；抓好中鋼集團*二期鉻鐵合金冶煉項目建設；抓好中國化工集團年產75萬噸電石項目一期工程建設，力爭當年建設，當年投產，當年見效；繼續完善四棵樹煤礦8號井項目建設，確保項目按計劃投產運行。

要按照“高科技含量、高技術裝備、高附加值”的要求，發展機械加工及裝備制造產業。要立足周邊市場和大企業的需求，著眼于承接東部產業轉移，積極引進機械加工和裝備制造企業。今年，重點抓好西北工業大學*科技園項目的前期工作，促進項目落地，并依托該項目建立*高新技術產業研發基地。支持北方投資公司抓住獨山子大乙烯、大石化項目建設的機遇，進一步擴大產品市場，把企業做大做強。抓好湖南長嶺煉化機電設備制造研發項目。進一步挖掘、整合原機械廠人力和技術資源，重建機械加工產業。

發揮規模優勢，大力發展輕工業。農副產品、畜產品加工業，是農業產業化的主體，也是我市推進工業化的重要領域。我市有豐富的水土光熱資源，發展農牧業條件優越，在棉花、糧食、玉米種植和畜牧養殖方面歷史悠久、經驗豐富、初具規模，這為我市大力發展以農畜產品加工業為主的輕工業奠定了堅實基礎。

要按照“壯大產業群、延長產業鏈”的思路，發展以棉紡、織布為主的紡織產業。建立棉花生產、加工、紡織與銷售協調發展的機制，促進棉花深加工，提高產品附加值；抓好現有棉紡項目、油脂項目建設，不斷壯大企業規模；下大力氣引進規模大、檔次高的棉紡企業和紡織項目；在棉蛋白、棉漿粕、秸桿綜合利用等項目上做更深入的論證，延伸棉花產業鏈，開拓農民依托棉花促進增收的新領域。

要按照“強龍頭、建基地、連農戶、闖市場”的思路，發展特色農產品加工產業。依托番茄、玉米和畜牧產業，加快發展以農畜產品深加工為主的特色加工業，在以新型工業化帶動農業產業化、促進現代農業發展目標上邁出實質性步伐。

發揮區位優勢，努力發展現代服務業。發展現代服務業不僅是增加地方稅收、擴大就業的重要渠道，也是服務經濟建設、促進社會和諧、提高群眾生活水平的必然要求。必須深刻認識一二三產業協調發展、相互促進的經濟規律，緊緊依托*地處北疆交通樞紐這一優勢，以服務經濟、擴大就業、促進生產為目標，加快現代服務業發展。

要按照“發揮區位優勢、依托口岸功能、服務大石化、大農業”的思路，發展以運輸業為主的現代物流業。要充分發揮靠近石化大企業、靠近中心城市、靠近進出口貿易口岸的交通、地緣和區位優勢，以服務大農業、服務大石化、服務礦產資源開發、服務口岸貿易為重點，努力把*建成東聯西出的物流中心和區域農資、農副產品集散中心。今年，要結合“四區一線”的農業產業布局，抓緊完善一批農資、農畜產品交易市場，加強農資、農產品銷售管理，實行棉花收購預備金制度，杜絕“打白條”現象，切實維護農民利益。

要按照“整合資源、挖掘潛力、突出特色、打造精品”的思路，大力發展現代旅游業。把發展旅游業與促進就業、調整產業結構、服務經濟發展、擴大開放結合起來，打造*旅游品牌,提高*知名度。充分發揮我市旅游資源類型多、特色濃、潛力大的特點，發展天山風光游、荒漠生態游、民俗風情游、文化遺產游、田園景觀游、城市休閑游,進一步整合資源，建立一批精品旅游線，形成優勢互補和多品種組合，拓寬旅游業的發展空間，激活各種生產要素，使旅游業真正成為支撐*經濟社會發展的無煙工業。

要按照“科技含量高、就業容量大、經濟效益好”的要求，積極培育和壯大社區服務業。加強社區基礎設施建設，搞好以社區綜合服務為重點的便民服務中心，推動物業管理、家政服務、醫療保健、文化娛樂、體育健身、餐飲服務、教育培訓、中介服務等社區服務業，拓展新的社區服務領域。

二要強力推進招商引資，為新型工業化建設注入活力。今年，招商引資仍然是市委、市政府工作的“一號工程”，仍然是經濟工作的重中之重。強化招商引資的決心絲毫不能動搖，力度絲毫不能減弱，工作絲毫不能放松，立足歷年的工作基礎，力爭在更高的層面上取得新突破。

要高度重視項目編制工作。根據我市的實際和產業發展方向，認真分析國家的產業政策，著眼東部部分產業加快向西部轉移的大好時機，加強項目工作，搶抓商機。在項目的規劃上要打破行政區劃、隸屬關系、所有制性質的制約，站在全市經濟社會發展的大局，篩選一批礦產資源開發利用項目、石化項目、農業產業化項目、高新技術產業項目和基礎設施項目，編制一批跨區域、跨行業、跨所有制，對全市經濟社會發展有重大影響和促進作用的項目。

要積極推行專業化招商。建立一支精干、高效的招商隊伍，瞄準外商投資的方向和熱點，緊緊圍繞我市的優勢資源和特色產業，嚴格按照市場標準和行業要求，精心編制產業項目，擬定招商計劃。充分發揮市招商局的作用，聯合相關部門領導，組織懂政策、懂經濟、懂專業的精干小分隊，圍繞重點產業、重點項目，有針對性地外出招商。

要積極探索市場化運作模式。積極適應市場經濟規律，進一步發揮企業在招商引資中的積極作用。將所有具備對外合作條件的企業甚至社會事業全部推向市場，積極尋找合作伙伴，靠大靠強，盤活存量資產。鼓勵民營企業通過招商引資尋求更大的發展空間。要營造“親商、安商、扶商”的良好氛圍，積極推行以商招商，深挖客商背后的市場網絡、商業群體，充分利用他們的優勢和影響力，帶動更多的客商來我市投資興業，形成招商引資的連鎖效應和群體效應。

三要建好工業園區，為新型工業化建設提供有效載體。今年，園區工作的重點是進一步完善園區功能，為企業創造更好的入駐條件。要把園區規劃與城市發展的總體規劃結合起來，通過園區建設推動城市擴張，使園區不僅成為工業發展的基地，還要成為富有現代特色的城市新區。要從園區未來發展的需要出發，進一步修正和完善園區規劃，合理利用土地資源，優化園區產業布局。積極探索園區管理和服務機制，充分發揮園區管委會在規劃建設、招商引資、協調服務上的職能作用，讓投資者低門檻進入，低成本經營，真正把園區建成運轉高效、服務優良、發展快速的經濟區。

四要改善發展環境。加強制度建設。要貫徹執行國家、自治區和地區西部大開發各項政策，抓好我市現行優惠政策的落實。堅持依法行政，建立和落實為企業服務的規章制度，不斷增強服務意識、規范辦事程序、提高辦事效率。在為企業服務的過程中，任何部門對任何事情都不能推諉、拖延；符合要求的，在2－3個工作日內辦結；基本符合要求的，要主動幫助企業解決存在的問題，爭取早辦。每年選擇幾家在*投資較大、納稅較多、守法經營的企業負責人授予“榮譽市民”稱號，讓投資者在事業上有發展，在社會上有地位。

加強服務隊伍建設。要牢固樹立所有單位和部門都是服務機構、所有干部都是服務人員的思想觀念。加強干部教育培訓，切實提高干部隊伍的整體素質、服務意識和服務能力，以優質、高效、廉潔的服務促進企業發展。要嚴格規范對企業的檢查行為，任何部門和單位不能隨意進入工業園區和企業檢查，更不能隨意收費、罰款、攤派、集資；確需檢查的，要經市主管領導批準；要推行聯合檢查，防止多頭檢查，杜絕重復檢查。建立企業罰款監督帳戶，所有對企業的罰款都要經過市糾風監督帳戶，更有效地監督部門的罰款行為。

創新服務理念。要為企業提供全方位的、人性化的服務。尤其是要充分發揮熟悉行業管理部門和產業政策的優勢，做好行業和產業政策的對接工作，讓企業享受更多的優惠政策，為企業爭取更多的項目資金。

（三）集中力量完善城市功能，進一步提升區域發展承載力

城市是生產力的載體、社會文明的標志、區域競爭的龍頭，集中了資金、市場、人才、信息等生產要素，發揮著區域經濟的聚集、輻射、帶動和資源配置作用。城市建設要牢牢抓住“定位、規劃、建設、管理”四個環節，切實加大工作力度，力爭用三到五年把*建設成為一個由工業、旅游業和商貿流通業為支撐的新型工業城市。

抓好城市規劃。規劃是城市建設的核心和龍頭，要著眼長遠，以高度的歷史責任感，編制符合城市發展規律、符合*實際、獨具現代特色的城市規劃。城市規劃按法定程序審批后就具有法定效力，要切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性，杜絕行政干預，在沒有修編的情況下，任何人都不得修改。

加強城市建設。按照“量力而行、適度超前”的原則，根據批準后的規劃進行城市建設，并逐年增加投入。同時，將城市基礎設施建設按照“誰投資，誰受益”的原則推向市場，盤活土地資源，運用市場化經營手段，為城市建設開辟新渠道，注入新活力。今年，城市基礎設施建設投入要向新區和工業區傾斜，把政府投入的重點放在供排水、供電、供熱、道路建設上。小城鎮建設要和引導鄉鎮企業集聚、市場建設、農業產業化經營、社會化服務結合起來，促進生產要素合理流動和有效聚集，推動城鎮化和農業產業化、工業化共同發展。

強化城市管理。要加快城市管理體制改革，實行“費隨事轉、權隨責走”的管理方式，強化街道辦事處在城市管理中的作用，提高管理水平，為經濟社會發展創造功能齊全、方便快捷的生產生活環境和優美和諧的生態環境。通過教育增強市民愛護城市的觀念，提高市民參與城市管理的積極性。同時，要增加城市的有效人口，鼓勵能創造價值的人入駐城市。

三、統籌兼顧，全面發展，努力構建和諧*

構建和諧*既是一項長期的歷史任務，又面臨許多必須抓緊解決的現實課題。我們既不能忽視前者而急功近利，也不能忽視后者而無所作為，要真正做到著眼長遠、立足當前，扎實推進構建和諧*的各項工作。

（一）加強精神文明建設，構建社會主義核心價值體系

要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持中國特色社會主義共同理想，加強和改進宣傳思想工作，努力把建設社會主義核心價值體系融入現代化建設的各個方面，增強思想理論工作的創造力、說服力、感召力，以社會主義核心價值體系凝聚各族群眾的精神力量。進一步加強黨的宣傳輿論陣地建設，充分發揮廣播、電視、政府網站等媒體的優勢，貫徹團結穩定鼓勁和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的方針，牢牢把握正確導向，唱響主旋律，為改革發展穩定營造良好的思想輿論氛圍。要結合實際，大力宣傳市委、市政府領導經濟發展、構建和諧*的決策部署，宣傳各族干部群眾投身*現代化建設的生動實踐，樹立*的良好形象，提高*的知名度。

堅持把社會主義榮辱觀教育與貫徹落實《公民道德建設實施綱要》結合起來，突出抓好公務員的道德規范建設和青少年的道德養成。充分發揮基層組織的陣地作用，形成家庭、學校、社會教育的合力，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和“知榮辱、講正氣、促和諧”道德實踐活動。深入開展移風易俗活動，倡導文明健康科學的生活方式，切實推動鄉風文明建設，提高公民素質和城鄉文明程度。增強全社會的誠信意識，以加強政務誠信、商務誠信、社會誠信為重點，建設“誠信*”。深入開展雙擁共建和群眾性和諧創建活動，鞏固自治區精神文明建設先進城市成果。落實黨的民族宗教政策，深入開展“三個離不開”、“四個認同”、“五觀”學習教育活動，進一步增強各族群眾的凝聚力和創造力，為構建和諧*提供強大的思想保證和精神動力。

（二）以農牧區為重點，大力發展社會事業

普及適用科學技術，提高科技創新能力。加強科普宣傳教育，增強全民科技意識，促進科技與經濟緊密結合。建立有利于人才發揮作用的用人機制，調動技術人員的工作積極性。實行領導領種科技示范田，完善農村科技特派員制度，形成以科技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡，加速科技成果向現實生產力轉化，提高科技對農牧業生產的貢獻率。堅持把企業作為科技投入、技術創新和科技成果轉化的主體。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進產品的精深加工，提高產品附加值，延伸產業鏈條。鼓勵企業自主創新，支持企業加大產品開發力度，掌握行業先進技術，不斷增強企業核心競爭力。

堅持把教育擺在優先發展的位置，合理配置教育資源，繼續改善農村辦學條件，推動教育均衡發展。進一步完善農村義務教育保障機制，逐步落實“兩免一補”政策。堅持走集中辦學的路子，鞏固“普九”成果，加強學齡前教育和高中教育。圍繞經濟建設大力發展職業教育，深挖勞動力資源，提高勞動者素質，促進職業教育和社會教育協調發展。積極推進現代遠程教育，加強和規范社會力量辦學，建設學習型社會。

加強公共衛生體系建設。以農牧區為重點，健全市、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，為推行新型農村合作醫療做好準備工作，確保到2008年農牧區新型合作醫療覆蓋全市。努力改善農村醫療衛生條件，提高工作水平和服務質量。結合新農村建設，深入開展愛國衛生運動，改善城鄉居民生活環境和衛生條件。整合城市衛生資源，發展社區衛生服務，規范藥品流通秩序，切實減輕患者負擔。認真做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

大力發展文化事業和文化產業。加強基層公共文化基礎設施建設，大力開展基層群眾性文化活動，切實解決農牧區群眾看書難、看電影難等問題。堅持不懈地開展“掃黃打非”，凈化文化市場。全面啟動數字發展規劃，提高廣播電視覆蓋率，加快農村文化、信息共享工程建設步伐。

（三）加強就業和社會保障工作，解決弱勢群體生產生活困難問題

積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業；規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，切實保障進城務工人員和企業工人的合法權益；強化政府促進就業的公共服務職能，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制；繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的有關優惠政策，建立促進擴大就業的有效機制。進一步完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步建立弱勢群體救助的長效機制。切實用足用好國家政策，做好企業改制的掃尾工作。繼續完善城鎮職工基本養老和醫療、失業、工傷、生育保險制度。加快鄉鎮勞動保障所建設。積極落實農村最低生活保障政策，有重點地開展試點工作，建立與發展水平相協調的農村最低生活保障制度。

（四）發展社會主義民主，維護社會公平正義

要加強社會主義民主政治建設，保證群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加強人大工作，促進人大完善監督職能、改進監督方式，充分發揮人大代表的作用，讓各社會階層的意愿訴求更充分、更準確、更及時地得到反映。著力建設法治政府，切實推進依法行政，積極探索建立廣泛發揚民主、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，努力構建和諧的政民關系。促進政協建設，加強和完善政協組織民主監督、參政議政的職能作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮統一戰線在構建和諧社會中協調關系、化解矛盾、爭取人心、凝聚力量的重要作用。加強工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等人民團體工作，把各族各界群眾的注意力和積極性引導到加快發展、促進和諧的事業中來。要以執法公正、高效、權威為目標，認真落實執法為民要求，不斷提高政法機關和法律服務業的社會公信力，為維護社會公平和正義提供法律保障。大力實施“五五”普法規劃，加強法制宣傳教育，進一步增強全體公民的法制觀念和法律意識。

（五）全力維護社會穩定，打牢經濟社會發展的基礎

堅決貫徹中央關于維護新疆穩定的各項決策部署。要貫徹“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”。積極構筑城鄉一體化的社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，強化防范和打擊邪教組織違法犯罪的工作。深入推進“平安*”建設，充分發揮基層和群眾在平安建設中的主體作用，嚴厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪活動，人人參與平安建設，人人共享平安成果。全面落實安全生產責任制，有效遏制重特大事故，強化對食品、藥品等方面的質量和安全監管，加強自然災害監測和防御，確保各族人民生命財產安全。

正確處理新形勢下的人民內部矛盾。牢固樹立群眾利益無小事的思想，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，加快建立健全有效的矛盾解決機制。充分發揮我們黨的政治優勢，加強對各族群眾的宣傳、教育和引導，疏導和化解人民內部矛盾，努力把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

認真落實《信訪條例》，依法規范群眾信訪行為，完善“大接訪、大下訪”為主的“大信訪”工作格局，帶著感情接訪，按照政策辦事，不推諉、不拖延，條件具備的要快辦、辦好，一時不具備條件的要積極創造條件，爭取早辦，防止小問題變成大亂子、小事端變成大禍害。建立健全社會矛盾糾紛調處機制，實現人民調解、司法調解、行政調解相結合，依法及時合理地處理群眾反映的問題。

四、強化領導，凝聚力量，為加快經濟發展、構建和諧*提供堅強保證

面對加快經濟發展、促進社會和諧的繁重工作任務，最重要的是不斷強化黨的領導，調動全市各族干部群眾的積極性，凝聚方方面面的力量，改進作風，抓好落實。

（一）加強學習能力建設，提高干部素質。作為一個領導干部，要做到緊跟時代、不辱使命，真正成為領導科學發展和和諧社會建設的行家里手，首要任務是加強學習，努力提高思想政治素質和領導工作水平。要把學習作為個人生存和發展的需要，作為一種神圣職責、一種精神境界、一種終身追求。要把對待學習的態度，作為評價一個領導干部精神狀態好不好、事業心強不強的重要方面。通過學習，全面提升領導班子集體駕馭市場經濟、領導科學發展、協調利益關系、促進社會和諧的決策能力和落實能力。

（二）加強領導班子建設，提高班子的整體效能。要把思想政治建設作為領導班子建設的靈魂，強化核心意識、大局意識、民主意識、協作意識，努力營造領導班子團結和諧、生動活潑的工作氛圍，切實促進黨內和諧。要堅持集體領導與分工負責相結合的制度，建立嚴格的領導崗位責任制，從制度上保證領導班子分工合作、協調運行。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持重政治品德、重政績考核、重群眾公認的干部選拔任用導向，營造干部想事業、干事業的良好環境。要精心組織和周密部署市人大、政府、政協和鄉（鎮）人大、政府及村民委員會換屆工作，著力選拔一批優秀干部充實和加強各級領導班子和基層政權組織，為加快發展奠定堅實可靠的政治和組織保證。

（三）加強作風建設，改善干群關系。要按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，從人民群眾最關心的利益問題入手，帶著深厚的感情為群眾排憂解難，實現好、維護好、發展好各族人民群眾的根本利益。要大興調查研究之風，善于傾聽群眾的意見、要求和呼聲，努力使每一項工作決策都能反映民情、順應民意、集中民智。要堅決反對形式主義，堅持落實、落實、再落實，努力用扎扎實實的發展成果取信于民、造福于民。

（四）加強基層組織建設，切實發揮基層黨組織加快發展、促進和諧的戰斗堡壘作用。要把黨建工作的重點切實放在加強基層組織工作上，突出政治思想建設和陣地建設，努力把基層黨組織建設成為加快經濟發展、構建和諧*的堅強堡壘。要著眼于發展現代農業、建設社會主義新農村，以農牧區基層組織建設“三級聯創”活動為載體，提升鄉村兩級黨組織執行政策的能力、帶領群眾增收致富的能力、管理農村社會事務的能力和依法辦事的能力。要著眼于促進城市和諧，進一步加強街道和社區黨建工作，拓展和豐富社區黨建工作的內涵，把社區黨建寓于和諧社區管理和服務之中，增強社區黨組織解決社區矛盾的能力，進一步發揮黨組織在社區工作中的思想導向作用、重要決策作用和組織保證作用。要積極探索在“兩新”組織中建立黨組織的有效途徑，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。要繼續抓好機關、學校和企事業單位黨建工作，創新工作方法，增強工作的針對性和實效性。

（五）加強反腐倡廉工作，增強拒腐防變能力。各級黨組織要切實擔負起反腐倡廉工作的領導責任，堅持“一崗雙責”，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟發展和各項業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，努力形成全黨抓黨風、全社會促廉政的工作局面。要推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，切實建立和完善反腐倡廉的長效機制，努力為廣大干部廉潔從政營造安全環境。要針對群眾反映的突出問題，緊緊抓住損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處，切實在黨風廉政建設上見行動、出實效，引導和促進社會風氣進一步好轉。要進一步加大違紀違法案件查處力度，發現一起，查處一起，絕不姑息，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。領導干部要嚴格遵守和執行中央關于廉潔從政的各項規定，自覺做廉潔自律的表率、廉政勤政的模范。

（六）加強機關效能建設，完善考核評價體系。進一步加強機關效能建設，堅持把效績考核與干部考核、黨廉考核、行風評議、文明單位創建等有機結合起來，提高考核的科學性、導向性和可操作性。要堅決取消不切實際、對工作沒有推動作用的達標考核活動。堅持把抓落實的能力和工作落實情況作為評價干部、考核干部的主要內容，積極建立與經濟社會發展相應的科學考核獎懲體系。農牧區的考核要以落實“四區一線”的產業化布局、促進產業發展情況為主要依據。對市直單位和部門要按照“橫向找位置、縱向定目標”的要求，突出單位和部門在推進新型工業化、新農村建設和構建和諧*中應發揮的職能作用，把各項指標進行量化、細化，有針對性地進行考核。要強化督促檢查,把具體工作任務進行分解，努力做到事事有安排、有進展、有落實。

（七）始終保持奮發有為的精神狀態。強烈的事業心、責任感，昂揚向上、奮發有為的精神狀態，是推進我市跨越發展的強大動力。為了*的發展、為了各族群眾的利益，我市絕大多數黨員干部保持和發揚了艱苦奮斗、無私奉獻的優良傳統和作風。但是在個別干部身上還存在著“等、靠、要”思想和畏難情緒，對加快發展的信心不足，過于看重外部條件，缺乏創造條件加快發展的勇氣和決心。面對新的挑戰和各種困難和考驗，我們必須大力發揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統，始終保持堅韌不拔、頑強拼搏的精神狀態，帶領各族人民群眾不斷開創工作新局面。

同志們，今年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年，也是我市提前完成“*”目標的關鍵一年。做好今年加快經濟發展、促進社會和諧的各項工作，我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，凝聚力量，萬眾一心，排難而進，努力實現全市經濟社會又好又快發展，全面奪取改革開放和現代化建設新勝利，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！