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年，在市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)下，本市教育、公安、工商、市容、交通等部門(mén)繼續(xù)密切配合，按照以人為本，科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)的法律法規(guī)，繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加大對(duì)學(xué)校技防設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全教育和安全管理工作的指導(dǎo)，不斷提高中小學(xué)安全保障水平，為廣大中小學(xué)生健康成長(zhǎng)提供了有效的安全保障。但從總體看，本市中小學(xué)生因家庭監(jiān)護(hù)缺位、自我保護(hù)意識(shí)和能力的缺乏等原因引發(fā)的傷害事故仍不容樂(lè)觀。市教育委員會(huì)、青少年保護(hù)委員會(huì)現(xiàn)將年本市中小學(xué)生安全情況向社會(huì)公布，以期進(jìn)一步引起家庭、學(xué)校、社會(huì)的重視，采取有效措施，共同保護(hù)廣大中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。

一、學(xué)生安全事故發(fā)生情況

年本市共有中小學(xué)生130.83萬(wàn)(含所有農(nóng)民工子女學(xué)生)。據(jù)各區(qū)縣教育行政部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)，全年共發(fā)生中小學(xué)生各類(lèi)安全事故1756起，比上年減少763起。各類(lèi)安全事故中，輕微傷和輕傷占96%，比上年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。校方責(zé)任事故占事故總數(shù)的4.9%，比上年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。非正常死亡學(xué)生71人，比上年增加1人。其中在校園內(nèi)非正常死亡4人，比上年減少4人，死亡原因?yàn)閴嫎?人，被殺害1人。在社會(huì)和家庭中非正常死亡67人，比上年增加5人，占學(xué)生死亡總數(shù)的94%，比上年上升5.4個(gè)百分點(diǎn)。其中溺水身亡43人,比上年增加4人；交通事故死亡5人,比上年減少11人；墜樓、跳河5人，比上年減少3人；觸電死亡3人；煤氣中毒2人；火災(zāi)死亡2人；猝死5人；被殺或被殘墻壓死2人。

年本市中小學(xué)未發(fā)生集體食物中毒、校車(chē)責(zé)任事故等公共安全事故和自然災(zāi)害事故。

二、學(xué)生安全事故的主要特點(diǎn)

（一）學(xué)生受傷害程度以輕微傷和輕傷為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)生傷害事故中輕微傷和輕傷占96%。其中導(dǎo)致骨折的占46%，比上年降低6.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）校方責(zé)任事故發(fā)生率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在學(xué)生傷害事故中，因校舍場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、安全管理等原因造成的學(xué)校責(zé)任事故占4.9%。公平責(zé)任事故占12.9%。

（三）非死亡事故發(fā)生的時(shí)間以第二、四季度為主，死亡事故主要集中在第三季度。從事故發(fā)生時(shí)間看，發(fā)生在第一季度占26.5%；第二季度占28.1%；第三季度占12.5%；第四季度占32.9%。初步分析，第二、第四季度，學(xué)生戶(hù)外活動(dòng)和體育活動(dòng)相對(duì)較多，發(fā)生意外事故的比例相應(yīng)較高。但要引起重視的是，第三季度學(xué)生死亡事件占全年的49%。主要原因?yàn)椋皇瞧摺嗽路菡凳罴伲恍W(xué)生喜歡玩水，發(fā)生溺水死亡比例較高。二是新學(xué)年開(kāi)學(xué)期間，個(gè)別學(xué)生因家庭矛盾、學(xué)業(yè)壓力、情感挫折等原因，產(chǎn)生困惑或焦慮等心理障礙，而采取一些極端的行為。最典型的是在學(xué)年開(kāi)學(xué)前一天全市共發(fā)生3起學(xué)生墜樓事件。對(duì)此，建議廣大教師和學(xué)生家長(zhǎng)不要因?qū)W業(yè)不佳或家庭糾紛過(guò)分指責(zé)孩子，而要多加引導(dǎo)。

（四）初中階段學(xué)生傷害事故比例最高。初中階段學(xué)生傷害事故占總數(shù)的46.9%，其次為小學(xué)生，占38.6%，高中階段學(xué)生占14.5%。分析表明，小學(xué)高年級(jí)和初中階段，正處于少年期，學(xué)生的骨胳、肌肉系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)較快，但行動(dòng)的協(xié)調(diào)性尚需鍛煉。加之這一階段學(xué)生獨(dú)立性增強(qiáng)，而自控能力相對(duì)較弱，學(xué)生之間嘻鬧玩耍不注意分寸，對(duì)教師、家長(zhǎng)的教育有逆反心理，較易發(fā)生各類(lèi)傷害事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年因?qū)W生不守紀(jì)律，相互嬉鬧而引發(fā)的意外傷害有430起。因此，教師、家長(zhǎng)要多關(guān)心引導(dǎo)這個(gè)年齡段的學(xué)生，指導(dǎo)他們科學(xué)運(yùn)動(dòng)，自覺(jué)遵守校紀(jì)校規(guī)，努力提高自控能力。

（五）男生受傷和死亡人數(shù)明顯高于女生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年男女生死亡人數(shù)比例分別為69%和31%。受傷人數(shù)比例分別為72.7%和27.3%。

（六）農(nóng)民工子女的父母因未盡監(jiān)護(hù)責(zé)任而引發(fā)的孩子死亡比例較高。此類(lèi)情況主要發(fā)生在農(nóng)民工子女家庭，約占死亡人數(shù)的40.8%。對(duì)此，建議廣大學(xué)生特別是小學(xué)生的家長(zhǎng)，要依法加強(qiáng)對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)。

二、年本市預(yù)防中小學(xué)生傷害事故的主要措施

（一）加強(qiáng)政府投入，不斷提高學(xué)校安全管理水平

1．完成中小學(xué)幼兒園技防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施完善的市政府實(shí)事工程。市、區(qū)兩級(jí)政府共投入資金1.2億元人民幣，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，完成了2655所中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園、農(nóng)民工子女學(xué)校的技防設(shè)施安裝工作。

2．規(guī)范中小學(xué)幼兒園校車(chē)管理。根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的中小學(xué)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，年，市教委協(xié)調(diào)公安、交通等部門(mén)及時(shí)修訂下發(fā)校車(chē)規(guī)范管理文件，規(guī)范校車(chē)復(fù)核、信息登錄、登記備案和校車(chē)標(biāo)牌申領(lǐng)工作。本市382所中小學(xué)幼兒園（比年減少94所）共使用車(chē)輛1378輛（比年減少348輛）。中心城區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)使用校車(chē)問(wèn)題、拼裝車(chē)與超齡車(chē)用作校車(chē)問(wèn)題繼續(xù)得到遏制。本市自有校車(chē)和租賃校車(chē)車(chē)況有明顯改善。

3．基本完成中小學(xué)幼兒園風(fēng)險(xiǎn)勘查三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。全年對(duì)崇明、閔行、寶山、青浦、松江等五區(qū)縣486所中小學(xué)、262所幼兒園開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)勘查工作，共發(fā)現(xiàn)346所中小學(xué)、145所幼兒園存在不同程度的安全隱患，目前正在督促整改過(guò)程中。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)勘查中發(fā)現(xiàn)的中小學(xué)校常見(jiàn)安全隱患，已整理匯編影像資料即將發(fā)放到各中小學(xué)校，以發(fā)揮警示、教育作用。

4．市教委繼續(xù)為全市中小學(xué)（含所有農(nóng)民工子女學(xué)校）購(gòu)買(mǎi)了校方責(zé)任險(xiǎn)，為學(xué)校深入開(kāi)展素質(zhì)教育提供保障。

（二）堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，不斷優(yōu)化學(xué)校及周邊環(huán)境

1．各職能部門(mén)依法履行職責(zé)，確保學(xué)校及周邊治安、交通、市容等環(huán)境安全有序。年，本市各級(jí)公安部門(mén)繼續(xù)落實(shí)“八條措施”，共破獲各類(lèi)侵害未成年人合法權(quán)益案件11103起；收繳學(xué)生攜帶管制刀具50把；清查學(xué)校周邊無(wú)證攤位，收繳管制刀具176把。為514所地處復(fù)雜路口、路段的中小學(xué)安排720余名交通民警和交通協(xié)管員維護(hù)早晚高峰時(shí)段的交通秩序。

各級(jí)工商部門(mén)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合年檢和分類(lèi)監(jiān)管工作，對(duì)學(xué)校周邊存在問(wèn)題和隱患的商店進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。共檢查學(xué)校周邊各類(lèi)商店9800戶(hù)次，取締無(wú)照小食雜店和小攤點(diǎn)614戶(hù)（個(gè)）、“六小”行業(yè)559戶(hù)，立案查處58件。

各級(jí)市容管理和城管執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持突擊整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，規(guī)范學(xué)校周邊市容秩序，改善學(xué)校周邊市容環(huán)境。全市市容管理和城管部門(mén)全年共查處校園周邊亂設(shè)攤60300起、跨門(mén)營(yíng)業(yè)3338起、亂堆物8883起。

2．開(kāi)展學(xué)校及周邊建筑安全隱患排查。年11月，按照教育部的部署，市教委共對(duì)2721所中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校的校舍建筑、設(shè)備設(shè)施、在建工程等進(jìn)行了排查，共排查出安全隱患309處，絕大多數(shù)隱患得到及時(shí)整改，未能及時(shí)整改的，都制定了整改計(jì)劃，限期完成。

（三）堅(jiān)持安全教育與技能培養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高師生安全意識(shí)和能力

1．加強(qiáng)安全知識(shí)與技能教育。一是開(kāi)展兒童意外傷害急救知識(shí)和技能培訓(xùn)工作。市教委會(huì)同紅十字會(huì)、民防辦和消防局等有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，有計(jì)劃地對(duì)3.5萬(wàn)名幼兒園保健老師和1500名中小學(xué)體育、保健教師、學(xué)校安全工作負(fù)責(zé)人開(kāi)展識(shí)險(xiǎn)、避險(xiǎn)和意外傷害急救知識(shí)為主題內(nèi)容的培訓(xùn)。二是開(kāi)展全市中小學(xué)生防災(zāi)自護(hù)技能展示。12月28日，來(lái)自全市19個(gè)區(qū)縣的230名中小學(xué)生集中進(jìn)行識(shí)別火災(zāi)隱患、觸電后的心肺復(fù)蘇、火災(zāi)和地震中的逃生等技能展示與演練，全面展示安全自護(hù)教育成果。三是進(jìn)一步明確安全教育工作要求。市教委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市中小學(xué)（幼兒園）防災(zāi)自護(hù)安全教育的通知》，明確自年9月1日起，全市各中小學(xué)必須按照各學(xué)齡段的教育內(nèi)容和要求，將防災(zāi)自護(hù)安全教育滲透到學(xué)科教學(xué)、專(zhuān)題教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)中，并將此項(xiàng)工作納入教育督導(dǎo)和校長(zhǎng)考核指標(biāo)。市教委還對(duì)各區(qū)縣推薦的19節(jié)安全教育課堂實(shí)錄進(jìn)行了評(píng)比，以推進(jìn)學(xué)校安全教育課的深入開(kāi)展。

2．多方合作開(kāi)展教育引導(dǎo)活動(dòng)。結(jié)合生命教育和學(xué)校門(mén)通環(huán)境建設(shè)，教育、公安、學(xué)校周邊綜治辦等方面聯(lián)合開(kāi)展了“最可愛(ài)的護(hù)校交通民警”和“最可愛(ài)的護(hù)校交通協(xié)管員”推薦活動(dòng)。組織廣大學(xué)生通過(guò)發(fā)現(xiàn)、記錄、推薦可愛(ài)的交通民警和協(xié)管員活動(dòng)，增強(qiáng)感恩意識(shí)、是非觀念及社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)全社會(huì)共同關(guān)心中小學(xué)生安全出行的良好氛圍。