導語：農村黨建和農民工群體黨建工作的調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為一名區縣層面的黨務工作者，能夠參加今天的這個座談會，既感到十分榮幸，又感到機會十分難得。借此機會，下面我把某區農村基層黨建工作和農民工群體黨建工作情況向各位領導做一簡要匯報。

某區是某市中心城區之一，轄區面積22平方公里，總人口71萬，共有8個街道辦事處，102個社區，15個行政村。區委直屬黨委（工委）24個，其中，8個街道黨工委，1個直屬機關黨工委，15個系統黨委。全區共有基層黨支部（總支）508個，黨員8810人。

一、農村黨建工作

某區現有15個行政村，12個村民小組，總人口11,238人，總戶數3，890戶。共有15個黨支部，黨員274人，其中“兩委會”班子成員102人，村黨支部成員51人。

近年來，我們緊緊圍繞都市村莊經濟發展、城中村改造和社會穩定三大任務，以創建“五個好”基層組織為目標，以深入開展“三級聯創”活動為依托，以提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質為重點，加強教育培訓，創新工作機制，積極探索加強都市村莊黨建工作的新方法、新途徑，促進了全區農村兩個文明建設的協調快速發展。

一、加強領導，落實責任，努力形成齊抓共管的工作新局面

我們從新形勢下城區農村工作的實際出發，切實加強組織領導，將農村黨的基層組織建設工作列入重要議事日程。一是研究制定了《關于進一步加強農村基層組織建設的實施意見》和《關于深入開展創建“五個好”黨支部的實施意見》，落實了區委、區農村工作局黨委、各行政村黨支部三級黨建工作責任制，在全區構筑了區委宏觀指導，區委組織部重點督導，區農村工作局黨委具體實施，各涉農部門協調配合，各村黨支部積極落實的農村基層組織建設領導機制；二是明確了區委書記、區農村工作局黨委書記、各村黨支部書記抓“三級聯創”工作的三級責任人職責體系，進一步落實了各級領導干部村級聯系點制度，領導班子成員包片、原創：干部包村等各項制度，實現了各級領導干部對農村工作的認識、責任、措施、工作的“四到位”，從而形成了上下聯動、齊抓共管的良好局面。

二、注重教育，強化培訓，為加強農村黨建工作奠定堅實的思想基礎

按照“分級負責，分層培訓，注重實效”的原則，我們制訂了全區農村干部教育的長期規劃和短期計劃，以建立干部經常受教育機制為著力點，不斷提高基層干部的理論水平、思想素質和實際工作能力。

一是學習方式上講求多樣性。采取舉辦短期培訓班、聘請專家授課、參觀先進單位、外出考察學習等方式，不斷豐富政策理論學習的形式。二是在培訓內容上突出針對性。我們根據年度任務的不同，在內容上各有側重。近幾年主要以“城中村”改造和思想作風集中教育整頓活動為重點內容對干部進行培訓。組織廣大農村基層干部深入學習黨的大政方方針和中央領導的重要論述，開展了先進人物先進事跡學習活動和艱苦創業精神大討論活動，提高了黨員干部的思想政治素質和理論修養。三是在教育效果上注重實效性。我們堅持“缺什么，補什么”和“實際、實用”的原則，先后組織農村“兩委會”干部參加了城市規劃法、房地產開發、“城中村”改造項目立項及審批實務等各方面政策法規和專業知識專題講座，使大家在熟悉掌握相關政策法規和業務知識的基礎上，進一步增強法律意識，提高工作效率，加快工作進程。

通過以“三級聯創”為切入點的一系列黨建載體活動的深入開展，有力地促進了我區農村各項工作。農村基層組織建設得到了明顯加強，村兩委會班子干部隊伍整齊，關系協調；經濟逐年穩步遞增，15個村經濟總收入均在300萬元以上，村民人均收入5000多元；基層干部以優良的為民服務行動，主動為民排憂解難，化解各種矛盾，進一步密切了黨群干群關系，促使“城中村”改造工作穩步推進，保持了農村的社會穩定。

三、扎實工作，穩步推進，全面加強農村基層組織建設工作

1、以“五個好”為目標，充分發揮農村工作局黨委在農村基層組織建設中的核心作用

一方面，切實加強對局黨委班子和干部隊伍的思想、組織和作風建設，先后開展了“三個代表”重要思想、思想作風集中整頓、“論團結”、“論勤政”、“論廉政”和“創佳爭先評差”等學習教育和研討活動，堅持用正確理論武裝全體干部的頭腦，教育引導干部牢固樹立宗旨意識，領導班子的整體素質和領導能力有了新的提高，工作作風有了新的轉變。另一方面，充分發揮局黨委組織優勢。一是健全完善包村制度。重新制定了包村干部的工作職責，明確了目標任務，并抽調了經驗豐富的領導干部成立了駐村督導組，對“兩委會”矛盾突出的村先后進行了兩次集中整建，較好地扭轉了后進村的面貌。二是培養典型，抓點帶面。在北沙坡村和南關村開展“三級聯創”試點工作，幫助該村先后建立健全了《村民議事制度》、《村務公開制度》、《民主生活會制度》等17項制度。同時，召開全區農村規范化建設現場會，隨著試點工作的不斷深入，為全區村級各項事務的制度化、科學化、規范化建設提供了豐富的實踐經驗。

2、創新制度，擴大民主，積極探索都市農村黨建工作新途徑

一是切實加強村黨支部領導班子建設。著眼于有效發揮村黨支部的領導核心作用，我們研究制定了黨支部書記主持下的兩委會聯席會議制度和村委會定期向黨支部匯報工作制度，進一步理順了“兩委會”的關系，實現了支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。二是加快農村基層民主進程。我們積極推行以“黨內外推薦，上級黨組織考察，黨內民主選舉”為主要內容的村黨支部班子成員“兩推一選”制度，不斷改進黨支部換屆選舉的方法和程序，擴大了黨員、群眾對黨支部工作的知情權、參與權和監督權，真正將那些政治素質高、群眾公認，能帶領群眾致富的人選進班子。三是抓好黨員隊伍建設。結合“三級聯創”活動，我們在黨員中廣泛開展了“1+1雙聯雙帶”、無職黨員“設崗定責”等活動。同時，嚴格規范程序，實行“公示制”，使黨員隊伍的整體素質不斷提高。

二、農民工群體黨建工作

農民工是改革開放以來，城市中出現的一個越來越大的群體，他們對社會主義市場經濟的發展和城市建設發揮著不可忽視的作用。近年來有關農民工的生活狀況、權益保護等問題作為一個重大的社會問題，已引起了各級黨組織的高度重視。根據市委組織部的指示，今年二季度，我們在組織全區8個街道黨工委，深入地區非公企業、區內重點項目工地、大型建筑工地、大型綜合市場及勞務市場，采取召開座談會、個別走訪、發放調查表和調查問卷等方式，在全區范圍內就農民工群體與基層黨建工作進行了專題調研初步了解和掌握了我區農民工群體及其黨建工作基本情況。

一、某區農民工群體基本情況

某區地處某市中心地帶，面積22平方公里，人口71萬，轄區內商業網點、旅游、餐飲等服務行業較為集中，吸引了大批外來農民工。目前，流入我區的農民工總數約為14，356余人，其中男性占98.4%，農民工黨員為149人，占1.0%，入黨積極分子294人，占2.0%，年齡結構在21—40歲之間的占66.1%，初中以下文化程度的占70.0%，從事建筑、服務等第三產業的占99.7%，平均月工資收入200—500元的占52.0%，工作時間在5年以下的占58.4%。

二、開展農民工群體黨建工作的主要做法

就城區農民工總體狀況而言，農民工群體具有文化素質較低、工作流動性大、黨員比例明顯偏低；從事的行業主要集中于非公有制經濟組織、大型集貿市場、建筑行業和勞務市場。基于這些特點，在農民工群體中建立黨組織、開展黨的工作普遍具有難易程度不一、發展不平衡的現狀。

（一）在農民工群體集中的領域建立黨組織

1、在非公企業中建立黨組織。由于農民工主要集中于城市非公組織中，積極在非公組織組建黨組織，加強非公組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，是做好農民工群體黨建工作的重要領域。近年來，我們在轄區內的71個非公組織中建立了黨組織，其中涉及農民工群體的組織達51家。

2、在大型集貿市場建立黨組織。在許多商業市場中，存在著大量來自農村的商品經營者。隨著城區大型商業集貿市場的不斷建立，為在這一領域建立黨組織，對市場中的黨員經營者開展基層黨建工作創造了條件。近年來，我區先后建立了建設路“雙擁市場”黨支部，太乙路鐵永坊市場黨支部，這些市場黨支部在市場經營過程中都發揮了積極的作用（目前，由于城市拆遷改造等原因，這兩個市場已不存在）。去年以來，我們又在文藝路地區的李家村服裝城成立了市場黨支部，為在集貿市場經營戶的農民工黨員中開展黨建工作開辟了新的領域。

3、在社區建立流動黨員管理站。在開展街道社區黨建工作中，我們明確要求各街道社區建立“八個一”的基層黨建工作運行機制，其中之一就是在各社區建立流動黨員聯絡站，這一機構為進城務工的農民工黨員過正常的組織生活創造了必要的條件。據統計，有40余名農民工黨員曾經到社區流動黨員聯絡站進行過登記和過組織生活。

（二）加強農民工黨員的教育管理和監督

在不斷擴大非公黨建工作覆蓋面的同時，我們在農民工和農民工黨員較為集中的非公企業和集貿市場，著力鞏固黨的陣地，發揮黨組織作用，加大黨員教育管理監督力度。我區非公企業陜西亞鑫餐飲食品有限責任公司黨支部，目前有黨員19名，入黨積極分子約50名，其中農民工黨員有12名，農民工入黨積極分子45名。公司黨組織在開展黨組織生活中，通過支部學習和豐富多采的支部文化生活，吸引了一大批農民工黨員和入黨積極分子，員工在提高政治理論和文化素質同時，也為企業的更大發展奠定了良好的基礎。該公司支部為了調動農民工黨員的入黨積極性，采取對納新農民工黨員后，給其輸出地黨組織和本人家庭發放喜報的方式，極大地鼓舞和觸動了入黨的農民工和其他員工，為企業營造了一種積極健康的政治氛圍。文藝路街道黨工委在李家村服裝城農民工黨員經營戶中開展爭做“模范黨員經營戶”活動，為講誠信、守信譽的黨員經營戶頒發“模范黨員經營戶”牌匾，為市場黨員經營戶辦實事、解難題，解決后顧之憂，有效地增強了黨組織、黨員在農民工群體中的影響力、感召力和凝聚力，吸引了一批積極靠攏黨組織的入黨積極分子。許多原來不愿暴露身份的農民工經營戶主動向黨組織亮明了身份。今年以來，我區先后培養非公企業和市場中的農民工入黨積極分子80余人，10余人加入了黨組織。

（三）關注農民工群體的文化生活，增強黨的感召力。

業余文化生活枯燥單調是農民工群體生活的一個顯著特點。關注農民工群體的文化生活，了解他們想什么、盼什么、怨什么，切實解決廣大農民工的實際困難，是擴大黨組織的影響力和感召力的有力切入點。

1、開展文明市民教育進工地活動。農民工群體大量存在于城市建筑工地，據統計，我區目前現有施工工地54個，外來農民工5千余人。在農民工群體中開展文明市民教育活動，有助于農民工積極主動地融入城市社會生活，尋找并發揮自己的地位和作用。我區精神文明辦公室通過指導全區各

街道建立文明市民總校和社區文明市民分校開展教育活動把農民工納入文明市民教育范疇，得到了農民工的普遍歡迎。今年6月中旬，我區長樂坊街道辦事處邀請市委講師團

對地區建筑工地農民工進行文明、道德、遵法講座，發放《文明市民教育讀本》3000余份。據統計，今年以來，全區各級文明市民學校組織的360余次各類講座、授課中，參與活動的建筑工地農民工達1000余人次。

2、關心農民工群體業余文化生活。長期以來，遠離家鄉的農民工業余文化生活單調乏味，以群眾喜聞樂見的街頭文藝演出、納涼晚會宣傳黨的方針政策，是教育農民工的重要手段。今年以來，我區柏樹林、長樂坊街道黨工委通過為騾馬市等大型建筑工地的農民工舉辦了“夏日電影專場”、“走近農民工、關心農民工”、“真情獻給農民工”等文藝晚會，加大對農民工群體及黨員的政策宣傳和教育管理工作。在街道社區文化活動中，社區、駐地單位、農民工代表同臺演出，同唱革命歌曲，不僅教育了農民工，而且使農民工逐步融入到城市生活當中。

三、存在問題及主要原因

目前，由于農民工黨員的教育、管理及基層組織建設在我區還處于起步探索階段，仍然存在著許多問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、在城市勞務市場中建立黨組織尚屬空白。目前，對農民工黨員的教育、管理主要依托非公企業黨組織、社區流動黨員管理站等組織載體進行，對農民工的教育、管理、權益保障無法實現專門化和集中化，對他們的教育、管理僅限于“搭車”之列，這就影響了社會及用工單位對他們的重視程度，阻礙了黨員作用的正常發揮。因此，在農民工較為集中的地區或單位單獨建立黨組織，專門負責農民工黨員的教育、管理和組織發展工作，應是加強農民工黨員教育、管理最有效的方法和措施。但是，由于農民工群體中黨員數量極少，而且比較分散，黨員流動性大等客觀原因，加之許多農民工較為集中的用工單位負責人功利觀念較強，主觀上不愿意成立黨組織，給在這一群體中建立黨組織設置了重重障礙。

2、農民工黨員身份無法確認和證明，存在著農民工不愿暴露身份問題。存在這一問題主要有以下兩方面原因：一是黨組織在這一群體中對黨的方針政策的宣傳力度不夠，缺乏政治輿論宣傳和社會氛圍，從而使農民工群體感受不到黨組織的存在，逐步形成了農民工黨員黨性觀念不強，思想意識淡薄，政治上不積極要求進步的惡性循環。二是從農民工外出務工原因來看，他們主要是為了謀生、掙錢，滿足自己和家人的物質需求，根本顧不上精神上的追求和政治上的進步。三是受現行黨員管理的制度和政策的限制，如何證明農民工黨員的身份也是一個不可回避的問題，在一定程度上影響了黨員正常履行義務和享受權利。

3、許多農民工黨員長期游離于黨組織之外，黨員權利與義務無法履行，先鋒模范作用難以發揮。存在這一問題的主要原因一方面是本人不愿意暴露黨員身份，另一方面是流動黨員的輸出地與輸入地的黨組織不健全、工作不力，無法正常辦理組織關系接轉手續，輸出地黨組織由于距離遠，對流出的黨員疏于管理，輸入地黨組織怕增加負擔，不愿意接收，致使許多農民工黨員處于游離狀態，作用難以發揮。

四、對策建議

針對以上存在的問題，結合我區農民工群體及基層黨組織現狀，我們提出了以下幾點建議和措施：

1、加大對農民工群體及黨員的教育、管理和宣傳力度。一方面，各級黨組織要對農民工群體及黨員引起足夠的重視和關注，尤其是農民工所在的非公企業黨組織、社區流動黨員管理站要經常深入這一群體，與其溝通交流，促膝談心，宣傳黨的路線、方針、政策，了解他們思想、工作和生活狀況，為他們解決實際困難，維護他們的合法權益，使其切身感受到黨組織的溫暖和關懷，原創：增強他們對黨組織的認同感和信任感，促使其自覺向黨組織靠攏。另一方面，各級黨組織要創新流動黨員管理方法。針對農民工黨員流動性大的特點，建議中組部明確農民工輸入地勞動就業服務部門建立農民工流動黨員聯絡站，加強與農民工所在企業或社區黨支部的聯系，及時為他們提供有關農民工及黨員的有關情況，確保農民工黨員全部接轉組織關系，參加正常的組織生活，從而加強對農民工黨員的教育和管理。

2、改革創新黨員身份認定的方法與手段。農民工黨員身份的不確認，很難使他們參加正常的組織生活，接受黨組織的教育和管理。確認農民工黨員身份的有效方法就是使用由農民工輸出地黨組織簽發的《黨員證》。《黨員證》作用在于：一是方便黨組織認定黨員身份；二是方便黨員憑此證在工作地黨組織交納黨費、參加組織生活和黨內活動。建議中組部在全國盡快建立并實行《黨員證》制度，使農民工黨員憑《黨員證》接受工作所在地黨組織的服務、教育和管理，從而形成“哪里有黨員，哪里就有黨組織”的流動黨員管理模式。

3、加大對農民工群體黨建工作的政策研究和支持力度。鑒于目前各地對做好農民工群體黨建工作責任主體含糊，工作任務難以落實，社會氛圍不濃厚等現狀，建議中組部在調查研究，摸清狀況的基礎上抓緊制定有關加強農民工群體黨建工作的相關文件，加強農民工黨員輸出地與輸入地黨組織的雙向聯系，解決部分黨員不愿意暴露身份和找不到黨組織的問題，進一步明晰這項工作承載主體、輸出與輸入地相關黨委、政府職能部門的責任，以形成統一領導，上下貫通，左右配合，各司其職，齊抓共管的工作格局，確保這項工作富有成效地開展。