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為進一步推進“平安××”建設，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!構建和諧社會，最近市政協組織部分政協委員，就進一步做好新形勢下我市暫住人口管理工作進行了專題調研，先后分別召開了有關部門領導，部分鎮（街道）政法書記、綜治辦、計生辦、派出所等負責人和村干部、企業主、房東代表座談會，考察了義烏市和溫州鹿城區的暫住人口管理工作，對我市的暫住人口管理情況進行了認真的分析和研討?，F將調研情況報告如下：

近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，來我市的外來務工者以每年20%的增幅急劇上升，去年全市登記在冊的暫住人口達57.4萬人，發暫住證53.23萬本，登記房屋出租戶76423戶。暫住人口絕大部分來自貴州、四川、江西、河南等經濟相對不發達地區，主要從事基礎設施建設、城市低端服務業和民營企業生產的一線作業。

面對暫住人口對我市社會治安、環境衛生、計劃生育、勞動就業等帶來的諸多壓力，幾年來市委市政府高度重視，加強領導，從夯實基礎、積極防范入手，制訂出臺了暫住人口戶籍管理、社會保險、子女就學、計劃生育等一系列政策措施，建立了覆蓋城鄉的市、鎮、村三級暫住人口管理服務網絡，實行暫住人口分層次管理，試行出租房登記備案制度，實施出租私房委托代管制度和稅收征管辦法。并加大投入，市財政先后撥出500萬元?？?，用于暫住人口免費教育培訓和就業服務。2003年，市、鎮兩級財政又撥款350多萬元，構建暫住人口綜合管理服務信息平臺，實現了市、鎮、村管理信息聯網。2004年由市財政撥款增配了4000余名社區保安，協助公安維護社會治安。今年市政府又把“暫住人口就業及居住服務工程”列為十件實事工程之一，鼓勵推行暫住人口集中居住管理。通過開展社會治安大會戰和專項整治行動，震懾了罪犯，促進了社會治安形勢的進一步好轉，有效保證了我市經濟建設和社會事業的持續發展。

暫住人口管理是當前市場經濟條件下城市社會管理的一個新課題。盡管我市的暫口管理工作成效顯著，處于全省領先水平，但從市民的期望值和構建和諧社會的要求看，還有不少亟待完善和改進的方面。

一、存在的主要問題及原因

1、管理合力尚須增強。暫住人口管理服務工作涉及公安、勞動、計生、城建、衛生、民政等多個政府部門。為便于工作協調，2001年4月成立了市暫口辦，但限于臨時性機構，且力量薄弱，忙于應付報表統計匯總，沒有很好地發揮綜合協調的職能作用。相關管理部門，局限于自身管理職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎管理層面的鎮（街道）暫口辦和公安派出所、村（社區）暫口管理站與社區保安，也因責權不清，工作經常扯皮，存在“兩張皮”的現象。

2、管理重點還不夠突出。不少鎮、村對暫住人口重點列管對象，往往按照比例要求，僅憑主觀臆想湊數，造成真正有犯罪前科或有違法犯罪嫌疑的高危人員處于失控狀態。市區內不少房屋信息中介所無照經營，只顧賺錢，一套房子多次轉手中介，不管承租者有無暫住證，有的甚至連誰是房東都不清楚。滸山老城區范圍條塊管理交叉，對高危人群落腳窩藏的公共場所和邊緣性行業，疏于日常防范，使部分違法犯罪分子不能及時被發現查獲。

3、責任落實到位還有差距。全市大多數村存在以收費代替登記、以登記代替管理的現象，有的甚至把收取的衛生費與社區保安隊員的工資福利掛鉤。部分社區保安隊員業務能力弱、工作責任心差，工作重心偏離，普遍存在重巡邏輕暫住人口、出租私房管理，“兩主兩輔”職責尚未落實到位。暫口專管員“專管不?！?，有的被充當村里的“救火兵”、“打雜工”。大多數企業主和出租房房東參與暫住人口管理的意識淡薄，有的企業主只顧賺錢，雇傭無暫住證的外來人員，不配合暫口辦做暫住證，把“8小時外”的管理推向社會，“誰用工，誰負責”沒有完全落實；城區及城郊結合部大多數出租房的房東因另有居所，客觀上遠離出租房，對承租人從哪里來、做什么工作、有無暫住證及平時活動情況知之甚少，對任意留宿、借宿、轉租現象不聞不問，“誰出租，誰負責”流于形式的多。

4、服務維權有待重視。部分本地人對暫住人口還存有偏見，衛生費收取尚不規范，收費方式不文明，收費標準不合理，有的明顯高于核定標準。一些用工單位只把外來務工人員當勞動力使用，疏于勞動保護、日常教育和技能培訓，克扣、拖欠工資現象時有發生。個別業主和建筑包頭，不依法簽訂勞動合同，勞動保險、失業保險等保障欠缺。雖設置了鎮（街道）便民服務中心，但有的尚未向暫住人口開放；對暫住人口的計生管理存在盲區，服務工作尚未到位。

二、對策建議

針對上述暫住人口管理中存在的問題，一方面要重申慈黨辦[2001]18號、慈黨[2004]16號等文件規定，繼續推行行之有效的經驗做法，夯實基層基礎，狠抓責任落實，真正形成“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門配合、各方參與”的管理和服務格局；另一方面可借鑒外地經驗，對現行管理方法、措施和手段作些調整和完善，進一步提高我市暫住人口管理服務水平。

（一）加強協調，增強管理合力。

一是強化“市暫口辦”的協調職能。根據我市暫住人口逐年增長的趨勢，建議市政府強化現行“市暫口辦”協調職能，進一步明確權責，增加人員，保障專項經費和落實車輛，增設職能科室，配強配足市暫口辦力量，當務之急是要配備綜合執法人員，建議由一名正局級領導擔任市暫口辦主任，一名副局級領導擔任常務副主任，便于協調各方工作。建立例會制度，凡涉及暫住人口管理的公安、勞動、計生、公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!建設等部門的領導要定期交流工作，加強協調督促，切實擔負起綜合管理的職責。

二是切實加強社區保安隊員的管理和教育。社區保安是新形勢下工薪化的群防群治隊伍和暫住人口的專職管理人員，從性質定位上是公安機關加強社會治安管理的輔助力量。在鎮（街道）黨委政府領導下，各派出所要充分發揮職能作用，切實擔負起日常組織、管理的職能，具體可采取兩種管理模式：①由派出所直管，即由派出所長擔任大隊長，責任區民警擔任分隊長或指導員，切實改變“兩張皮”狀況。②由鎮（街道）、派出所和村共管。各鎮（街道）可根據實際情況進行選擇。為更好地開展工作、落實責任，建議在較大的行政村保安分隊內部，落實“兩主兩輔”責任時可進行適當分工，素質相對較好的隊員可側重于暫口管理。同時要加大對社區保安隊員的培訓教育力度，切實提高隊員的整體素質。培訓教育要有針對性，側重于實踐操作，兼顧法律理論，并逐步形成一種制度，從應急性、臨時性培訓向系統性、規范化培訓轉化，市鎮兩級對此要有總體計劃和專門的經費預算。

三是完善考核激勵機制。市對各鎮（街道）的暫口管理工作考核，內容要刪簡，次數要減少，重點要突出，考核方案出臺前要充分聽取各職能部門及基層意見，使其更具操作性。鎮（街道）對村級暫住人口的考核采用分季考核，主要考核的內容以日常督查情況和工作完成情況為主；對保安隊員的考核由村級保安分隊實施，并將各村（包括社區保安）的考核結果與分管的責任區民警、協警的工作績效進行“捆綁”，按一定比例計入派出所對民警、協警的考核成績。同時加大獎懲力度，根據公平、合理、獎勤罰懶的原則，適當拉開獎罰距離，并同評先結合，以此調動民警、協警和社區保安隊員的工作積極性。

（二）突出重點，化解工作難點。

從現階段我市暫住人口管理現狀來看，管理的難點和重點主要是出租房屋的管理和“高危人群”的監控。

一是加強對出租房屋的管理。加強出租房屋的管理是管好暫住人口的重要環節，通過以房管人，把對出租房屋的管理和對暫住人口的管理有機地結合起來。要貫徹落實市公安局等七部門聯合頒發的《××市私有房屋租賃管理暫行辦法》，各部門要根據各自職能，真正把工作做到實處，從根本上堵塞管理的漏洞。以“人戶一致”管理為目標，對出租房屋重新進行排摸，全員登記，把實際已出租的房屋全部納入管理視線。在落實房東管理責任的基礎上，實行分類管理。對農村出租私房，實行旅店式管理和利用村規民約進行自我教育、自我約束的“自治式”管理。要積極探索那些租住在自進自出的違章建筑（包括臨時搭建、應拆未拆的老房子）的暫住人口管理辦法；對滸山城區出租房管理，建議借鑒外地經驗，建立由滸山街道與市級職能部門共同參與的房屋租賃管理機構（可與街道綜治辦合署辦公），抽調經辦人員，下大決心，摸清底子，加強日常管理，加大綜合執法力度。對房屋出租戶進行摸底排隊，把經常或長期外出、年老體弱多病無管理能力或人戶分離的房東作為重點，加強教育，確定專人，每周上門檢查，進行動態管理。同時開展房屋信息中介所的集中整治，建議由建設局牽頭，規范中介所經營行為，落實相應責任，下決心取締一批無證無照中介所。建議有關職能部門可根據一定時期內的發案特點、定期向房東通報防范信息，加強重點對象的監控。

二是加強對“高危人群”的監控。對暫住人口“高危人群”的監控，應作為公安派出所的主要工作之一，尤其是各責任區民警，更應作為首要任務。對符合條件的重點人口和工作對象，要日查日清，日清日報。重點檢查有前科劣跡對象的落腳點和與本人身份不符的可疑物品（如摩托車、手機、金銀首飾等）；重點檢查無牌摩托車、形跡可疑對象，并及時上網比對，展開網上刑嫌監控。鑒于責任區民警警力有限，管理對象過多，可借助社區保安隊員和村治保力量獲取初始信息，經篩選后上網。公安網要建立專門的數據庫，隨時為破案追逃服務，不能僅僅為應付考核，逐級向暫口辦一報了事。要加強對暫住人口高危人群的信息整合，積極構建現代化的信息警務網絡平臺，要充分發揮已建成的公安信息網、暫口管理信息平臺、旅館業信息系統、中心城區的動態電子監控系統和電子警察等技術設施在科技強警、技術防范等方面的作用，以提高動態基礎管控能力。進一步解決公安內部各警種之間、局直部門和派出所之間信息共享度不高、利用信息快速反應能力不強、為打擊“兩搶”及偵破重特大案件提供有效信息不及時等問題，通過運用人防、物防、技防綜合手段，實施對“高危人群”的有效監控，震懾各類嚴重違法犯罪，為破案追逃現實斗爭提供服務。

（三）夯實基礎，落實相關責任。

做好暫住人口管理需要全社會的配合參與，村、用工企業和出租房房東更應承擔一定的社會管理責任。

一是落實村一級的管理責任。要切實改變村級組織重收費、輕登記管理的現狀，充分發揮基層組織的作用。①定期召開出租私房房東座談會，村民教育會議，加強法制宣傳，提高村民管理出租私房的積極性。②規范衛生費的收取。建議由市發改局牽頭，對全市行政村暫住人口的衛生費收取使用情況進行一次專項檢查。③每月及時向村轄區內的用工企業和出租私房房東收集暫住人口動態信息，指導、督促專管員及時做好暫住人口信息的變更、核對、注銷工作，提高暫住人口信息的準確性和真實性。

二是落實用工企業的管理責任。企業作為享用暫住人口勞動力資源的直接受益者，應當承擔一定的社會治安管理責任。①依照《企業事業單位內部治安保衛條例》，建立內部暫住人口管理制度，對銷售額在500萬元以上的規模企業，必須配備專（兼）職保衛干部或協管員，協助公安機關做好暫住人口管理工作；②需要招用外來務工人員時，必須符合國家年齡規定，查看是否持有《身份證》《暫住證》等證件，不準招用無暫住證的外來務工人員；③負責本單位內暫住人口的登記、發證和建檔等工作，定期將有關信息與所在村聯系；④凡雇傭外地務工者人數較多的企業，要利用閑置的廠房改建職工集體宿舍，新建或擴建廠房時要把職工宿舍一并規劃建設，并在立項、擴初會審時要作為硬性指標規定。

三是落實出租房房東的管理責任。出租房房東向暫住人口提供居住房源，收取房租費，同時應承擔以下義務和責任：①出租房屋必須符合出租條件，危及承租人的人身安全，房東要承擔民事責任；②要經常了解承租人的基本情況，不準將房屋租給無有效證件的外來人員，出租房屋要照實登記，人走注銷，人戶一致，準確提供出租房暫住人口的動態信息；③發現可疑分子，要及時向公安機關舉報；④房東遠離出租房、長期外出或年老體弱等無法履行責任的，要確定代管人，由代管人、村（居、社區）暫口管理站等代為辦理出租房的有關手續、租金收取和稅費繳納等。

為有效落實業主、房東的管理責任，要加大監督、處罰力度，建議通過廣播、有線電視、報刊、村居宣傳欄等媒介，對一些嚴重違反規定的企業主、出租房房東進行曝光，敦促業主、房東對暫住人口實行有效管理、服務，增強和落實配合職能部門管理的責任意識。通過對暫住人口犯罪嫌疑對象的倒查，追究業主和房東的責任，給予一定的經濟制裁。

（四）以人為本，加強教育和服務。

暫住人口為我市的經濟建設和社會繁榮作出了積極的貢獻，是社會財富的創造者。我們要客觀、公正地看待暫住人口，尊重和維護他們的合法權益，多為他們提供方便與服務。

1、加強教育引導。運用各種新聞媒體，加強宣傳教育，增強暫住人口的社會認同感，要摒棄那種不客觀、帶有歧視的偏見，營造和諧的社會氛圍。暫住人口也要改變不良陋習，提高自身素質，隨鄉入俗，融入××社會。結合非公有制企業黨建工作，積極培養、吸收外來務工者入黨（團），擔任工會骨干，引導他們參與各項政治活動，鼓勵暫住人口為××建設多作貢獻。

2、拓寬維權渠道。要加強勞動、工會、企業三方協調機制，及時研究解決侵害暫住人口權益行為。創新職工維權機制，著力構建更加良好的勞動爭議調解機制、法律援助機制、仲裁參與機制和訴訟機制。

3、提供優質服務。建立健全市、鎮、村三級暫住人口就業信息體系，繼續實行免費教育培訓，改善外來務工人員的就業服務。各鎮（街道）要開放便民服務中心，有關部門要推出便民措施，提供有關計生技術、醫療服務。政府要制訂優惠政策，鼓勵有條件的企業推行暫住人口集中居住，允許以村集體名義，由村民投資入股，建設村級暫住人口集中居住點，逐步實現從出租私房散居向公寓式集居轉移，爭取通過3-5年努力，暫住人口集中居住率達到60%以上。