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農村調研報告

為全面了解我縣城鎮公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經濟發展。市政協成立專項調研組，組織部分政協委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮公共基礎設施建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發展成就：

我縣現轄9個鄉鎮，共59個行政村。其中：北郊兩鄉一鎮共18個行政村，南郊五鄉一鎮41個行政村。近年來，國家、自治區和市縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，縣域經濟和社會各項事業有了長足的發展。2005年我縣完成農村經濟總收入7.46億元，同比增長10.85%；農牧民人均純收入達到4004元，同比增長8.62%。在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農牧區學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉鎮的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農牧民的生活水平有了明顯改善；農牧民的醫療衛生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉鎮衛生院的改擴建，投入228.1萬元重點解決了中心衛生院設備短缺問題，使我縣鄉村醫療機構基礎設施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農村新型合作醫療和農村貧困家庭醫療救助制度，使廣大農牧民得到了實實在在的利益；城鄉道路建設成效十分顯著，全縣9個鄉鎮全部通了公路，59個行政村80%鋪設了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉鎮公路為次干道、鄉村公路為輻射的道路網絡；農業基礎設施建設得到大力發展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農業和農村經濟發展及農牧民增收奠定了基礎，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調和可持續的方向發展。

（二）新農村建設的總體目標和主要任務

為貫徹中央五中全會關于新農村建設的總體要求，市委八屆七次全委（擴大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農村的示范縣（農場），建成10至20個示范鄉和一批對全疆有引領作用的示范村。

為貫徹落實中央、自治區及市委新農村建設的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經濟工作會議確定：力爭五年內基本完成全縣59個行政村農牧民相對集中的中心村的農牧民居住生活區的改造建設。2006年我縣新農村建設的主要任務是：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮、板房溝鄉為重點實施農牧民生活居住區及基礎設施的改造建設，力爭完成首批10個試點村生活居住區及基礎設施改造建設。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創建社會主義新農村規劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進社會主義新農村建設的實施細則》和若干新農村建設的專項實施方案，落實改造建設資金5200萬元，各項工程正在有序進行。

二、存在的問題：

雖然經濟建設與社會各項事業有了長足發展，但制約城鎮公共基礎設施建設和新農村建設的因素依然存在，突出表現在：

（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱。由于國家和自治區、市級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農業和農村基礎設施建設投資不足，致使農業和農村基礎設施比較薄弱。

一是農田水利基礎設施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設施；農田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農三級渠道還有45%沒有防滲；建于上世紀七十年代初期的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉鎮，農田水利設施建設嚴重缺乏。

二是公共服務基礎設施相對短缺。有個別隊及牧民定居點的人畜飲水沒有解決；鄉鎮居民雖用上了自來水，但是各鄉鎮都沒有下水工程，大部分生產、生活污水排入滲坑或直接排進河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮和板房溝鄉的生活、生產污水，將直接威協到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉后，新縣城的建設和發展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉鎮衛生院改（擴）建雖已完成，但因后期建設資金未落實，配套建設項目無法完成；各村衛生室條件較差，無法滿足當地農牧民的醫療服務需求。部分鄉鎮廣播電視、通訊等基礎設施較差。

三是農業社會化服務體系建設十分薄弱?！笆濉逼陂g農業產業結構發生了突破性、實質性的進展，形成了北郊無公害蔬菜基地和南郊生態農業示范區的發展格局，龍頭企業生產、加工、流通一體化的產業化經營初具規模。但是總體看，農業產業結構調整尚未完成，農、林、牧、漁的比例還不合理。二三產業和農業的關聯度不高，農產品加工業不發達，龍頭企業帶動型尚處于發展初期；農民專業化合作組織、市場帶動型、特色資源開發帶動型等產業化處于探索階段。農技、農資、供銷等部門的工作主要停留在農業生產的產中服務環節，沒有形成農業綜合服務體系，難以適應農業產業化經營的發展要求。

（二）新農村建設的規劃設計需要進一步加強。

由于各種因素的影響，各鄉鎮新農村建設的方案等規劃編制工作剛剛起步，全縣村鎮規劃相對滯后。由于農村建設缺乏長期的規劃，為今后新農村改造建設帶來了許多困難：大部分農牧民和鄉鎮所在地的城鎮居民住房大多是上世紀80年代中期建造的，土木和半土木結構居多，功能不完善；生活居住區相應的供排水和公共服務設施十分薄弱，鄉容村貌臟亂差問題突出，各村沒有集中的垃圾處理站，隨意傾倒垃圾的現象嚴重；在已進行農村住房改造的鄉鎮出現了一些新情況，如：水西溝鎮方家莊村整體改造為農家樂后實現了人畜分離，但部分村民因無經營能力只能將改造后的房屋出租，然后搬到養殖區去居住，其生活水平并沒有因住房改造而得到真正的改善。

（三）一些政策不到位或落實不力，制約了新農村建設的工作進展。

農村電網改造后，由于加收維護費等，事實上造成城鄉同網不同價，增加了農民負擔。鄉村道路修好以后，因自治區交通廳對縣道養護補助未跟上，維護資金嚴重短缺，路面破損、路基沉陷后得不到及時維護，導致損壞面積越來越大，降低了農村公路的服務功能和使用年限，同時也嚴重影響和制約農村公路網便捷、快捷、高效等功能的發揮和社會效益、經濟效益的提高。各鄉鎮對鄉鎮街道的保潔、亮化工作都很重視，投入了大量的人力物力，但因縣財政沒有專門的款項，保潔員的工資及設施費用等成為各鄉鎮一項大的負擔。我縣的林業以生態效益為主，沒有收入，每年澆灌林地的水電費及護林員的工資成為各鄉鎮的負擔，因缺少資金有的林地一年只能澆一個水，部分樹木已經枯死。

（四）農村各項事業發展人才缺乏。

農村經濟發展滯后有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素質、實用型的人才。2005年雖已完成了8所鄉鎮衛生院的改造擴建工程，引進了新型的醫療設備，但因缺少專業的技能人員，新配置的部分醫療設備處于閑置狀態；2002年以來我縣鄉級衛生院無1名專業技術人員調入，目前全縣13所鄉級醫療機構空編48個；在職的專業技術人員也因專業結構單一，長期缺乏系統的專業技術培訓及臨床實踐，技術水平有待于進一步提高。此外，教育、農牧等系統也迫切需要引進專業技術人才。

（五）其他方面的問題。

在農村公共基礎設施建設的政府投資中，由于條條塊塊部門多頭管理，不利于統一監督、管理和協調。由于各種原因，我縣境內的一些國有土地由市國土資源局管理，非國有土地由縣土地部門管理，造成了一個地區出現兩個執法主體的現象，導致土地管理的矛盾糾紛較多，國有土地資源流失和變相流失的現象較為嚴重。在部分地區，存在農民亂建房的現象，縣土地部門無權管理。

在公路建設與管理方面，縣交通局將年度農村公路建設計劃上報市城市交通局，道路的設計、工程招投標、工程施工、資金的撥付與使用、工程的質量監督、監理等均有上級部門管理。在施工中出現的各類問題由縣政府和交通局協調解決，但對道路工程質量、施工期、工程進度等無權管理，形成監督權、管理權和經營權分離的的情況，致使部分縣域年度重點建設（支持）項目不能按計劃完成。

位于烏市—安寧渠鎮公路上的宣仁墩收費站，給安寧渠鎮、六十戶鄉、青格達湖鄉農業生產和招商引資工作帶來了不利影響：因要交納過路費，蔬菜經營戶或壓低菜價或到其他的地方去收菜，致使北郊各鄉鎮蔬菜的銷路和菜價受到影響、農民的利益受到損失；在招商引資的過程中，三個鄉鎮都出現了已談好項目意向，但最終卻因過路費問題而導致招商失敗的現象，如：曾有5000萬的礦渣微粉項目擬在安寧渠鎮投資，但最終卻因每年300萬元的過路費而另選他處；為逃避來回八十元的過路費，一些三、四十噸的大噸位車輛繞道鄉村公路行駛，最高承載能力在15噸的鄉村公路上每天有上千輛大噸位車輛通行，對鄉村公路造成的損壞很嚴重；另外也增加了政府的負擔，每年每車的過路費達到1.2萬元左右。群眾對此意見很大,相關部門也多次進行協商，農民甚至還采取了比較過激的行為——到路上堵塞交通，但目前為止此事仍未得到妥善解決，存在一定的安全隱患。

這些矛盾和問題，有的是在長期發展中積累下來的，有的是在新的發展形勢下出現的新情況。其原因主要有以下幾條：一是歷史形成的欠帳多、負債重，鄉鎮企業和農村集體經濟實力相對薄弱；二是農村產業化、規模化水平和勞動生產率有待進一步提高，農牧業產品加工業相對滯后；三是以工業為重點的二產和鄉鎮的城鎮化水平相對偏低，資源優勢未充分轉為經濟優勢；四是農業基礎設施和農村生產經營社會化服務體系與市場建設有待于進一步加強，農業抵御市場風險和自然災害的能力有待進一步提高；五是干部隊伍領導加快發展、服務群眾的綜合能力需進一步提高，政府推進加快發展和服務“三農”的職能需進一步轉變，縣域財政經濟實力的基礎需進一步穩固；六是歷史形成的城鄉分割的二元經濟體制結構未從根本上改變，城鄉差距擴大，成為制約農業和農村發展的重要體制性障礙。

三、意見和建議：

2004年10月20日，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉來我縣調研時明確提出：要從改善農村住房條件、鄉村道路條件、綠化狀況、供水衛生條件、供電安全可靠、電視入戶和社會公德、文明水平等具體環節入手，去創建社會主義新農村。同時指出，我縣三次產業布局規劃要與市大產業布局規劃緊密結合，防止低水平重復規劃布局。自治區黨委常委、市委書記楊剛同志也明確指出：王樂泉書記重要指示對編制“十一五”規劃具有重要的指導意義，“十一五”期間要把建設社會主義新農村作為全市的一個工作重點，加大對我縣的投入力度，把我縣建成全疆社會主義新農村的示范縣和標桿縣。

(一)統籌城鄉發展，做好建設規劃。

要將我縣建成標桿縣、示范縣，成為首府的后花園，必須按照黨的十六屆五中全會明確提出的：要全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針來進行規劃和發展，要在政策和資金上向我縣傾斜。因此，建議將我縣的發展規劃和烏昌、烏市三次產業布局規劃進行銜接，將縣域重點項目及重大項目前期納入市屬主管部門年度建設計劃和“十一五”規劃之中，如：將建設北郊農業高新技術園區和綠色農副產品加工區，及南郊以發展風能和煤炭資源優勢為主的非農產業發展區的基礎設施建設能納入市上的計劃，予以適當支持，并能統一納入市高新技術產業開發區和經濟技術開發區的“園外區”，享受兩個開發區的優惠政策，以帶動縣域經濟的發展。將我縣農副產品批發市場的建設納入市貿發和農牧部門統一規劃中，并給予資金和政策扶持。市貿發局、市農牧局及相關部門在規劃建設商貿網絡時，應規劃建設農副產品在城區內外的銷售網絡網點，在城市社區設施建設中，應考慮農副產品銷售網點的配套建設，以減少中間環節，增加農牧民收益。將托里鄉、水西溝鎮等鄉鎮的土地開發統一納入全市占補平衡計劃之中，并給予相應的資金支持，以充分發揮土地資源對全市發展的促進作用。將我縣“十一五”確定的小城鎮基礎設施項目納入市上的規劃和年度建設計劃之中，統籌規劃建設區域性道路、軌道交通、供排水和污水處理設施。永豐鄉作為南郊旅游景區的門戶，建議重視和加快其城鎮建設速度。2006年，建議能啟動烏板、烏水公路，水西溝、板房溝供排水、污水處理廠及北郊河西污水處理廠等項目建設。將農村公路養護經費納入城市道路養護計劃之中；將生態改善和大氣污染治理納入市相關部門的規劃和年度計劃之中。要加強對縣鄉兩級工作的指導，確保各項建設規劃能夠落到實處。農村基礎設施建設包括水、電、田、路、通訊、村容村貌整治等多方面的建設，要加強各有關專業建設規劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設。同時，要加大對農村公共基礎設施建設的宣傳力度，使之深入民心，成為民之所向。

(二)多方融資，加大資金投入。

發展農村公共基礎設施建設，缺的是真金白銀和拓寬思路尋資金。一要按照中央提出的建設社會主義新農村的總體要求,大幅度增加支農資金的比重,進一步加大對農村城鎮建設、基礎設施和各項社會事業的投資,包括大型農田水利建設、農村生態環境治理、農村道路及農村教育醫療、電力通訊等,為農業生產、農民增收和農村社會進步提供自然條件保證。二要以規劃統項目、以項目統資金。要認真研究，充分利用國家建設新農村的政策，搶抓投入機遇，千方百計爭取上級資金扶持。要建立新農村建設項目支撐體系，以項目庫建設為基礎，做好有關項目的篩選、編制、申報工作。三要積極支持我縣組建縣城鄉建設投資公司，擴大籌融資渠道，智謀負債建設，加快縣域小城鎮建設步伐。同時要制訂優惠政策，采取各項措施積極推進公益性項目市場化融資，采取股份制、投資基金、經營權轉讓以及財政貼息、承諾等方式，鼓勵、引導社會資金投向大型基礎設施、環保等社會性公益項目，以開辟多元化融資渠道。

(三)制訂人才激勵機制，引導大中專畢業生到農村就業。

農村條件差，很多人不愿意長期在農村工作，因此農村人才的培養、現有技術水平的提高需要一個長期的過程，需要有關方面和各相關部門形成共識，緊緊抓住為農村培養人才、輸送人才這個重點不放松，真抓實干。首先，要制訂相應的人才激勵政策，完善人才流動機制。引導各類人才到鄉村工作，成為新農村建設的帶頭人和智力支撐。其次，要增加對人才資源開發的投入。既包括政策上的投入，也要包括財力上的投入，要加大改善人才創業條件的投入，同時也要加大對人才進行教育培訓方面的投入。再次，要加強對口部門人才支援的力度。如：市以上醫院與鄉鎮衛生院結成固定對子，制定長期支援規劃，明確對口支援的目標，幫助建立健全技術規范和規章制度。市級醫療、教育、農牧業技術部門在缺編進人時，應優先考慮有鄉鎮工作經驗者，甚至要求必需在鄉鎮服務滿兩年以上才能錄用，這樣可以鼓勵一些大中專畢業生到鄉鎮基層工作，從而提高鄉鎮醫療、教育、農牧等方面的技術力量和技術水平。

（四）收費站的問題。

安寧渠宣仁墩收費站的問題在安寧渠鎮群眾中反映強烈，要盡快進行協調解決，建議：1、相關部門靈活執行政策，對所有拉運農產品的車輛開出綠色通行證；對于在安寧渠鎮投資的客商，每年根據所交納稅收的金額進行優惠。2、此收費站離市區較近，到迎賓路只有八公里左右的里程，建議將此收費站后移。3、可考慮在安寧渠鎮建一個蔬菜批發市場。4、為配合我市城市“東延西進北擴”的建設發展思路，將北京路北延到安寧渠鎮，進一步帶動北郊各鄉鎮的發展。

（五）充分依靠群眾，發揮主體作用。

新農村建設需要政府的投入和政策的引導，但農牧民才是新農村建設的主人和主體。因此，要充分調動廣大農牧民的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農牧民的自覺行動。在工作中，要堅持群眾工作原則，尊重農民群眾意愿，注意充分調動和發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用。制訂村鎮發展規劃，要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民群眾的意見。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。