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營山是一個西部丘陵農業大縣，我們把發展的重點放在四個對接上，堅持資源與產業對接、縣域與城市對接、產品與市場對接、項目與政策對接，最大限度地實現資源、產品、市場等發展要素的最優配置，努力推動營山又好又快發展。

一、堅持資源與產業對接，提升縣域經濟發展的支撐力

資源是產業的基礎，產業是經濟的支撐。實現資源與產業的良好對接，是推動縣域經濟發展的根本著力點。一是以四大板塊為重點，加快培育縣域特色工業。實施工業興縣戰略，培育主導型工業。依托現有優勢骨干企業，推進產業結構升級，力爭農產品加工、機械配套、電器建材、服裝紡織四大板塊占工業總產值的比重突破80%。實施協作配套，培育外向型工業。引導五四、順發、順宇等機械企業繼續加強與成渝機械知名企業聯合，提高綜合配套能力，把營山建成成渝機械企業的重要零配件基地。堅持改革創新，培育立縣支柱企業。大力實施規模企業技改擴能計劃，著力將五四、電力、順宇等3戶企業培育成為銷售收入過億元企業。今年啟動實施了十大工業技改項目，目前已完成技改投入6300萬元；大力實施中小企業成長計劃，阿爾卑斯啤酒、好運來面業、涌豐紙業等9戶企業新進入統計“籠子”；大力實施家庭小工業發展計劃，開展全民創業活動，著力創辦家庭小工業1000戶以上。小橋鎮拱背村的草帽加工、濟川鄉黃桷村麻繩編織，均已初具規模。全力建設工業集中區，夯實工業發展平臺。今年新拓展集中區05平方公里，建設集中區標準化廠房5000平方米，新引進投資500萬元以上的工業項目2戶。發展石化工業，培育新增型工業。緊緊抓住在營山發現儲量豐富的龍崗氣田的機遇，全力支持配合天然氣勘探開發，加強與油氣部門的溝通協作，力爭早日建成天然氣精細化工項目。二是以現代農業為主攻方向，加快建設社會主義新農村。以產業、基地、龍頭為重點，發展現代農業。進一步做大拉長畜禽、糧油、水產、藥果、食用菌五大優勢產業鏈條，重點抓好壩區優質糧油和山區畜禽規模養殖，濟川、東升優質葡萄和冰糖柚，淥井、城南優質油桃和枇杷，朗池、城南、駱市優質蔬菜，朗池、回龍、清水、福源、青山優質水產和蠶，太蓬優質干果和生態旅游等規模產業開發帶。重點扶持通旺、潤豐、三友酒業、好運來面業、阿爾卑斯啤酒、晶寶實業、鑫盛植物油廠7大加工龍頭和潤豐畜牧、新宏望、營渝養殖、國民養蛙、綠辰生態、同仁、易發、宏林8大生產基地龍頭。以水、路、人居為重點，加強新農村基礎設施建設。鞏固提升10個市級示范新村，規劃建設12個市級示范新村、11個縣級示范新村，帶動整個新農村建設的發展。目前，已興建各類水利設施8422處，解決73萬人的飲水困難。新改擴建村道公路100公里，改造房屋1600座。三是以生態佛教旅游為特色，加快發展第三產業。立足品牌化，提升旅游產業的文化品位。以貴妃文化為內核，深度挖掘佛教文化、紅色文化，打造具有營山特色的旅游品牌，加快太蓬山AAA級風景區創建步伐，力爭將我縣旅游景點融入川東北旅游大環線。立足特色化，深度開發名優食品。對營山涼面、紅油、板鴨等具有較大影響的名優小吃進行全面包裝和推介，招引業主進行規模開發。立足現代化，提升商貿服務業檔次。打造縣城文林路名優小吃街、正西街精品名店街、正東街精品文化街三條“精品街”，培育天勝大酒店、景陽大酒店、火車站三大“優質服務窗口”，啟動建設火車站物流配送中心，著力將營山建成川東北地區重要的小商品集散地。

二、堅持縣域與城市對接，提升縣域綜合承載力

在市場經濟的大背景下，縣域經濟必須在縣內外經濟大循環中找準定位，謀求發展。我們以增強城市吸納、輻射和聚合功能為抓手，加強農村與縣城、縣域與大城市的對接，提升縣域綜合承載力。一是圍繞提升縣城帶動能力，大力推進城市建設與管理。加快城市重點建設，增強聚合功能。實施新營渠路建設和西干道改造，啟動建設204繞城道路，打通營渠、營蓬、營儀3個主要進出口通道。實施文林路—五四公司二工區和環城路的柔性路面改造，提升城市建設檔次。實施“三園四橋”(翠屏公園、西月湖公園、寶珍花園、復興橋、豬市橋、垮拱橋、化育橋)改造，推進城東片區、復興橋片區、寶珍片區、西月湖片區4大片區開發，不斷完善城市功能。提升城市品位，增強吸納功能。對主要城市街道綠化、亮化實施一街一景改造，力爭啟動北門河治理。發展衛星集鎮，增強聚合功能。把小橋、回龍建成商貿重鎮，駱市、淥井建成農產品加工強鎮，太蓬、茶盤建成旅游名鎮。二是圍繞推進城鄉一體化，大力推進交通建設。加快營萬路、雙柏路改造工程步伐，實施黃渡渡改橋工程，爭取省市下達我縣通鄉油路101公里，通村公路189公里，正加緊進行規劃設計，發動群眾籌資投勞。三是圍繞周邊大城市需求，大力發展特色配套產業。充分研究周邊城市需求，生產適銷對路的產品。引導農民、業主大戶發展精細蔬菜基地1500畝，建設綠色無公害畜禽基地12個，全力促進一大批具有營山特色的農產品進入大城市超市。

三、堅持產品與市場對接，提升縣域經濟整體競爭力

我們堅持圍繞市場需求，大力培育一批有市場競爭力的產品來繁榮活躍縣域經濟。一是打造特色品牌，拓展市場。大力實施品牌興工戰略，進一步做大做強五四車廂車架、順宇精密鑄件、潤豐肉食品等品牌，擴大影響力和帶動力，力爭2—3個產品新進入《中國知名產品采購目錄》。大力實施品牌興農戰略，推進農業標準化生產，把冰糖柚、黑山羊、營康大米、興德紅油、營山板鴨、貴妃咂酒等地方特色農產品做特、做響。二是開發優勢產品，拓展市場。重點支持阿爾卑斯啤酒、成都晶寶公司桑葉提取物、景宏中藥飲片、鑫盛植物油、神葫系列酒等一大批市場前景較好的優勢產品開發建設。目前，阿爾卑斯啤酒、神葫系列酒等產品已全面投產，市場前景喜人。三是搭建發展平臺，拓展市場。已成功舉辦第二屆桃花節，正精心籌辦第二屆“旅游文化節”和“葡萄節”、“啤酒節”以及名優商品展銷會、產品項目推介會等豐富多彩的節會，全力為企業搭建良好的發展平臺。

四、堅持項目與政策對接，提升縣域經濟發展的聚合力

項目是發展的載體，是推動經濟發展的原動力。只有實現項目與政策的對接，才能爭取更多的項目，贏得更廣闊的發展空間。一是眼光向上爭取一批項目。對接國家、省市產業政策、投資重點，有針對性地編制一批項目可研報告，積極上報、跟蹤和落實。傾力爭取龍崗氣田天然氣凈化項目落戶營山。把握省委辦公廳、省政府機關事務管理局對口幫扶我縣的機會，發揮駐蓉辦事處的信息優勢，爭取縣城南北兩河防洪堤建設工程、污水處理廠、生活垃圾無害化處理廠等一批重點工程，力爭全年爭取項目資金12億元以上。目前共爭取省市項目資金42個，到位資金6100萬元。二是眼光向外招引一批項目。充實專業招商力量，繼續選派5名優秀干部上掛到縣招商局任職。在北京、上海、天津、深圳等重要城市設立鄉友聯誼會，全面搜集和捕捉招商信息。立足成渝、主攻江浙、突破深廣，力爭全年招商引資到位資金6億元。1—5月共引進50萬元以上重點項目46個，協議資金74億元，到位資金23億元。三是眼光向內催生一批項目。大力開展全民創業活動，全面激發創業活力。支持能人創企業，聘請各類經濟社會發展高級顧問，組建營山企業家協會，制定特殊貢獻獎，鼓勵縣內外能人在我縣發展領辦各類工業企業、農業企業。支持老板創大業，扶持現有企業老板推進“二次創業”、技術改造、擴規上檔、爭創名優。支持干部創事業，鼓勵國家公務員到企業駐廠幫扶企業創業，事業干部領辦、創辦工業和農業產業化實體。支持百姓創家業，鼓勵農民參與產業化經營和公益事業建設，鼓勵農村各類專合組織從事產業化、規模化經營。支持回鄉創新業，設立鄉友投資貢獻獎、牽線搭橋獎，吸引鄉友回鄉投資興業，奉獻家鄉。目前，各類創業活動正如火如荼地開展。（作者系營山縣人民政府縣長）

切實加快農村公路建設奮力推進南部新跨越

——對加快南部縣農村公路建設的思考

蔡成林王印杰

農村公路是建設社會主義新農村的重要內容，是構建和諧社會的客觀要求，是農民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。南部作為一個經濟基礎薄弱、交通現狀落后的國家級貧困縣、農業大縣，從根本上改善農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設，促進全縣農村經濟社會又好又快發展，必須把突破交通“瓶頸”作為工作的重中之重。

一、強化思想認識，樹立“三個理念”。一是各級政府要樹立“公路先行”的理念。去年，黨中央、國務院作出了建設社會主義新農村、構建和諧社會的重大決策，省政府又出臺了《關于加快四川農村公路發展的實施意見》，省委、省政府年初又把解決老百姓“交通難”問題列為全省開展的“十大惠民行動”之一，這充分說明農村公路建設是社會主義新農村公路建設的“先行軍”。因此，各級政府和相關部門要充分認識農村公路建設的重大意義和重要性，把公路建設作為新農村建設的一項重要工作來抓。二是相關職能要樹立部門積極參與的理念。交通、國土、地稅、財政、發改、審計、開發辦等相關部門要統一思想認識，積極支持配合，從本部門職能職責出發，出臺有關農村公路建設優惠政策，從而在全縣范圍內迅速構建全員參與的工作格局。三是農民群眾要樹立主體的理念。要通過報紙、電視臺、電臺、網站等新聞媒介，刊登、播發農村公路建設相關優惠政策，用中央、省、市各級惠民政策激勵廣大群眾積極參與建設農村公路，用農村公路建設的作用改變群眾“事不關己”的觀念，讓群眾真正樹立“經濟要發展，道路必先行”、“公路就是市場”、“自己的事自己辦”的觀念。

二、規范建設計劃，處理“三個關系”。一是處理好需要與可能的關系。堅持“一張圖規劃到底、一條線劃到底、一個政策用到底”原則，制定出“一區一圖”、“一鄉一冊”的農村公路發展規劃。同時，堅持以規劃為指導，協調縣級相關職能部門聯合辦公，在與開發本地資源、綜合運輸、干線公路、城鎮體系、產業發展相協調的基礎上，搞好規劃和測設。二是處理好速度與質量的關系。我縣“十一五”期間農村公路建設任務較重，但一定要堅持科學發展，反對好高鶩遠、好大喜功，搞不切實際的“政績工程”，杜絕“豆腐渣工程”，實行質量終生負責制。三是處理好發動群眾與減輕負擔的關系。嚴格按照國家的減負政策和農村稅費改革的有關規定，真正把農村公路建成德政工程、民心工程。要在把握法律法規和政策原則的基礎上，運用市場機制、合法手段，采取“一事一議”、村民自治修建農村公路等方式，引導群眾積極參與農村公路建設。

三、抓好規劃設計，解決“三個問題”。一是解決好農村公路建設與國、省道公路建設配套的問題。要依托境內的G212線、S101線、S204線，以及即將開工建設在縣城交匯的南廣高速、南巴高速、蘭渝鐵路等，搞好與之配套的新農村公路建設，形成一個“四通八達”的交通網絡。二是解決好農村公路建設與治水、改土、興林等其他基礎設施建設統籌安排的問題。農村公路、治水、改土、興林等基礎設施建設，是農村經濟發展的基礎，是實現農村可持續發展的關鍵。在狠抓農村公路建設中，必須統籌兼顧，做到與治水、改土、興林、產業發展等配套發展，共同創建農村經濟社會持續、快速、健康發展的硬件環境。三是解決好農村公路建設與區域性水上交通建設同步進行的問題。我縣境內有“一江兩河三庫”，將部分區域分割成塊，農村公路網絡因江河而隔斷，造成群眾“就醫難”、“上學難”。因此，農村公路建設必須與區域性水上交通建設協調發展，特別是對升鐘庫區要不留交通死角。要積極向省、市交通主管部門申請對庫區重淹村的公路進行計劃單列或追加，在農村公路建設項目上對我縣重點傾斜，力爭先實施、多實施、高等級。

四、加大資金投入，發揮“三個作用”。一是爭取國家投入，發揮政府的監管作用。交通、農機、計劃、財政、以工代賑等部門要通力合作，認真搞好農村公路項目規劃和項目儲備工作，積極爭取國債、財政支農資金、農村公路修建資金、以工代賑扶貧資金及交通專項資金和規費。同時，將扶貧開發、生態治理、農業綜合開發等涉農項目和農村道路建設項目打捆使用于農村公路建設，從而強化政府對資金的監管責任和義務。二是配套縣級投入，發揮各職能部門的參與作用。根據公路建設里程，將應配套的數額簽到縣政府與職能部門簽訂的目標責任書中去，作為一項硬指標考核。同時，要根據各地實際情況，區別對待，不搞一刀切，從而充分發揮職能部門的職責優勢和參與作用。三是廣納民間資金，發揮群眾的主體作用。按照“誰投資、誰受益”原則，充分利用轉讓農村客運線路經營權、小城鎮開發權、公路橋梁冠名權和廠房等閑置資產使用權，激活政府掌握的經濟資源，鼓勵個人、集體和各類經濟主體按市場運作方式投資農村公路建設。

五、全面整體推進，創新“三大機制”。一是創新建設機制。農村道路建設，必須是在政府的組織、協調、扶持下，堅持村民自治原則，依靠廣大群眾投工投勞，采取“統一組織、統一規劃、統一勘設、統一標準、統一驗收”、“勞力自出、資金自籌、土地自調、賠償自負、工程自建、矛盾自消”、“民主決策、競爭立項、村民自治、換工互助、工量找補、驗收消號、以獎代補、張榜公布”、“分年、分段、分鄉、分村組織實施”等方式進行。二是創新工作機制。要組織開好“六個會”，即動員會、村“兩委”班子會、黨員會、村民代表會、村民座談會和村民大會，堅持修不修路、修什么樣的路、怎樣修路完全由村民說了算。凡群眾不愿干的，自籌資金達不到80％和不是以村民為主體組織建設的，一律不予立項。最后是搞好協作聯動。相關部門在項目審批、設計、招標、驗收等環節上，要簡化手續，大開綠燈，提高辦事效率；幫助各自聯系村解決公路建設中遇到的實際困難，形成“領導重視、部門配合、上下聯動、齊抓共管”的工作機制。三是健全激勵機制。堅持“支持積極”原則，采取“返還本級稅費”的辦法，把農村公路建設與農田基本建設并重，對建筑營業稅、砂石資源稅縣級部分實行先征后返，涉及國土、林業、水利、環保等費用縣級部分一律免收；對通村路、聯社路、入戶路中具體問題按“六自”方式處理，上級下達項目的地方群眾積極性不高的，可調整到積極性高的地方去；對配套項目資金管理好的、實施好的，可優先安排補助資金。

六、強化施工管理，嚴格“三個標準”。一是嚴格技術管理標準。加強對農村道路建設規劃、勘測、設計、施工等方面的監管，確保農村道路建設符合《農村公路建設規范和技術標準》。二是嚴格質量管理標準。首先要健全質量保證體系。要層層分解落實質量管理責任，在簽定的各級目標責任書中明確質量管理責任，形成縣、鄉政府負領導責任，項目業主負全部責任，交通質量監督部門負監督責任，設計、監理、施工單位負直接責任的全員質量責任機制。其次要抓好工程的設計質量。重要路段的農村公路設計必須委托有資質的設計單位進行，一般項目的設計由縣交通局成立的專門設計小組負責。同時要建立一套完整的施工圖審查制度，確保設計質量。最后要加強施工過程的檢查。利用或建立一個中心實驗室，承擔農村公路建設常規試驗檢測任務，按規定的頻率對所有項目進行現場抽測。三是嚴格資金管理標準。所有立項用于農村公路建設的國家補助資金和項目補助資金，必須堅持集中安排、分級管理、專戶儲存、專款專用、專人審批，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。工程完工后，要及時辦理資金結算，并實行公示制。同時，要加強資金審計工作，杜絕建設過程中的腐敗行為