導語：科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全國地級市中，綿陽具有相對豐富的科技和人才資源。擁有中物院等一批國家級科研院所，有大專院校10所、兩院院士26名，有800多名享受政府特殊津貼的專家學者、10萬余名各類科研和工程技術人員。如何充分利用好這些科技資源、發(fā)揮好這些科技人員的作用，為推進綿陽發(fā)展新跨越做出積極的貢獻，是綿陽市委、市政府多年來十分關心和一直著力解決的問題；也是黨中央、國務院決定在綿陽建設科技城的初衷所在。

筆者結合近期參與人才工作調研的體會和自己近年來的一些思考，就當前制約我市科技人員潛能釋放的主要因素作一些簡要分析，就如何促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出一些探討性的對策和建議，供領導決策參考。

一、制約科技人員潛能釋放的主要因素

1、城市創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，個人創(chuàng)業(yè)意愿不強。

由于綿陽地處有“天府之國”之稱的四川盆地，自然條件相對較好，人們的生存壓力小，走出去的愿望不強；“三線”建設時期國家因戰(zhàn)備需要，在綿陽布點了一批國防科研單位和軍工生產企業(yè)，奠定了綿陽發(fā)展的工業(yè)基礎；改革開放以來和建市以后又因為長虹等大企業(yè)快速發(fā)展的拉動，綿陽經濟社會發(fā)展一直處于上升階段，綜合經濟實力處于四川第二位，在西部地區(qū)曾經一度排在第五位。由于這些因素的影響，久而久之便不自覺地產生了貪圖享樂、安于現(xiàn)狀、不愿吃苦、怕?lián)L險、缺乏創(chuàng)新精神以及自我感覺良好等行為意識，成為制約綿陽經濟與社會發(fā)展的一大障礙。與沿海發(fā)達城市相比，整個城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，個人自主創(chuàng)業(yè)意愿不強。據(jù)調查，只有6%的人才表示會自主創(chuàng)業(yè)，有63%的人才表示不會自主創(chuàng)業(yè)。

2、信息交流渠道不暢，資本與技術結合較難。

根據(jù)調查，我們發(fā)現(xiàn)科研單位和科技人員感到最缺的是市場信息，企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)感到最缺的是技術和項目信息。這與地處綿陽的國防科研院所與綿陽地方間長期存在的“技術條塊分割、人才部門所有”狀況有很大關系。這些國防科研單位與綿陽地方經濟社會聯(lián)系較少，在過去相當長一段時期處于一種“雞犬之聲相聞、老死不相往來”的狀態(tài)。

盡管綿陽市政府為打破這種障礙做了不少工作，比如建立技術產權交易所、生產力促進中心、技術轉移中心等機構；加強了軍地間的高層交流，建立了聯(lián)席會議制度；也促成了西普油化、利爾化工等較成功的軍轉民企業(yè)。但是多層次、全面、廣泛、深入、經常的交流溝通機制尚未建立，技術產權交易所、技術轉移中心的“橋梁”作用沒有充分有效地發(fā)揮，致使企業(yè)和科研單位都感到信息交流不暢，彼此感覺不到對方的需求，資本與技術較難結合。

3、政府政策透明度不高，一些政策有效性不足。

一是政府政策透明度不高。大多數(shù)企業(yè)特別是民營中小企業(yè)沒有固定的接收政府政策的渠道，多是通過報刊、電視、電臺等傳媒或朋友關系了解。而我市的報刊、電視、電臺報道領導活動多，對政策的系統(tǒng)宣傳和介紹少。許多重要政策，如促進科技城建設、加快工業(yè)發(fā)展、改善投資軟環(huán)境、加快民營經濟發(fā)展、人才激勵、安置下崗失業(yè)人員優(yōu)惠辦法等一系列與企業(yè)密切相關的政策，大都在對外封閉的黨政網上。由于宣傳不夠，透明度不高，政策的知曉面較窄，職能部門執(zhí)行市委、市政府優(yōu)惠政策與否、執(zhí)行得怎么樣，大多數(shù)企業(yè)都不甚清楚。政策對人才的激勵作用和對經濟發(fā)展的促進作用發(fā)揮不充分。幾次調查都發(fā)現(xiàn)，有不少從事高科技開發(fā)的企業(yè)，對綿陽已出臺的人才激勵政策、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策以及促進產業(yè)發(fā)展政策了解不多。一些企業(yè)在辦理與政府相關的事宜時，由于不了解相關政策，不清楚辦事程序，以致在辦理過程中感到茫然，產生怨氣，對政府的滿意度和信任度有所降低。

二是一些政策的有效性不足。比如市級拔尖人才的補貼問題，綿委發(fā)〔2001〕5號文件規(guī)定，對市級拔尖人才每月補貼150元，這本來是個好政策，但由于文件規(guī)定經費來源按原經費渠道解決，這就出問題了，一些民營企業(yè)見此規(guī)定要企業(yè)出錢，就不愿申報。又比如，企業(yè)人員職稱評審申報時，一些區(qū)市縣的人才服務中心規(guī)定必須先進行人事，否則，不予申報；而進行人事就要先繳納費。據(jù)調查，民營企業(yè)有高達23%的人才沒有評定職稱，這很不利于民營企業(yè)吸引人才創(chuàng)業(yè)。因此，民營企業(yè)職稱評定工作亟待加強。再比如，對風險投資公司虧損的補貼條件設置過高。規(guī)定風險投資額必須達到高新技術企業(yè)總投資的50%，才返還企業(yè)所得稅地方分成部分的50%用于彌補風險投資公司當年或以后年度的虧損。類似這樣的一些政策，應根據(jù)變化了的實際情況及時予以修訂，以增強政策的有效性。

另外，我們制定的許多政策文件中“積極鼓勵”、“大力支持”之類的話很多，但仔細一看，沒有多少“實質性”的鼓勵和支持措施。如在《建立和完善風險投資機制鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》中，先講目的意義，再講組織領導，而對最關鍵的如何引導建立風險投資公司，如何建立和完善風險投資的補償機制著墨較少。致使外面的難以引進，本地的不愿進入，大量資金擁擠在房地產市場，只好政府唱獨角戲。

4、激勵機制不夠科學和完善，一些鼓勵政策落實不夠好。

首先是激勵導向問題。不少單位現(xiàn)行的對科技成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵措施沒有吸引力。在擁有大量高層次人才的中國工程物理研究院，一個科技人員通過申報科研課題的經費遠比進行創(chuàng)業(yè)活動獲取的支持經費多、且更易完成；同樣地，在西南科技大學和綿陽師范學院，一個教師通過給學生講課得到的課時補貼遠比搞成果轉化的報酬高、且付出心血更少。

其次是激勵力度不夠。主要表現(xiàn)為科技投入不足。近年來綿陽市本級的科技投入呈逐波下滑趨勢（科技三項費2000年950萬元，2003年500萬元），與國家和省科技經費對綿陽投入大幅增長的狀況極不相符（科技部2000年190萬元，2003年3849萬元；四川省2000年213.5萬元，2003年725萬元）。且沒有或者很少按規(guī)定給申報到國家和省科技資金支持的項目匹配資金。企業(yè)研發(fā)經費不足，企業(yè)發(fā)展動力受到影響。

第三是風險投資和擔保公司作用發(fā)揮不充分。綿陽目前的風險投資和擔保公司數(shù)量少、資本金額度低；自身抗風險能力弱，沒有風險補償機制；企業(yè)申報支持的手續(xù)繁雜、條件苛刻，不能適應企業(yè)發(fā)展需要。而從國際國內經驗來看，風險投資和擔保公司的多少是一個城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動是否活躍的一項重要制度安排。

二、促進科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議

1、努力營造有利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一是狠抓思想觀念更新?！八枷胧切袆拥闹改稀?。沒有新思想、新觀念，就很難有新辦法、新行動。綿陽日報、電臺、電視臺等新聞媒體要設立“創(chuàng)業(yè)周刊”，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型，系統(tǒng)介紹創(chuàng)業(yè)經驗、創(chuàng)業(yè)信息。通過強有力的輿論宣傳，促使人們牢固樹立“觀念就是財富”的新理念和“愛拼才會贏”的新觀念，著力營造允許自由探索、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的寬松和諧的城市文化氛圍。

二是抓住創(chuàng)業(yè)的重點群體­——大學生。大學生的顯著特點是年輕、思維活躍、精力充沛、有激情、可塑性強。建議由市中小企業(yè)局和團市委負責組織好一年一度的“綿陽市大學生創(chuàng)業(yè)策劃大賽”，吸引更多群體參與，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情；并有針對性的組織有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生到創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)參觀學習，進一步強化其創(chuàng)業(yè)意愿。

三是搞好典型示范。結合人才工作“雙爭雙創(chuàng)”活動，在全市開展創(chuàng)業(yè)示范單位和示范崗位評選活動，兩年評選一次，動態(tài)管理，不搞終身制；政府對創(chuàng)業(yè)示范單位給予一定獎勵，并在項目資金申報、技改貼息、風險投資和貸款擔保等方面給予特殊支持；對示范崗位人員每月補貼100元。

當前可首先在由博士和碩士領辦創(chuàng)業(yè)、且已在綿發(fā)展三年、在綿陽有自己的生產基地、年銷售收入200萬元以上、有市場前景和發(fā)展?jié)摿Α?至2年可上500萬元、3至5年可上1000萬元的科技型企業(yè)中選擇3至5家進行重點扶持。通過典型示范，形成創(chuàng)業(yè)成功的財富效應，推動更多人員投身創(chuàng)業(yè)活動，從而激發(fā)綿陽經濟的活力，壯大綿陽發(fā)展后勁。

2、加強信息交流平臺建設，促進資本與技術的有效對接。

一是進一步完善軍地互動機制。要繼續(xù)完善綿陽地方政府與國防科研院所業(yè)已建立起來的軍地合作機制，定期召開聯(lián)席會，互通信息，及時研究解決軍地合作中的重大問題。

二是搞好信息交流平臺建設。首先要搞好國家、省、市三級企業(yè)技術中心、國家工程技術中心、技術轉移中心、生產力促進中心、博士后流動站以及各類孵化器等項目源頭建設，盡量多地產出項目；其次是要下大力氣搞好綿陽技術產權交易所，請高水平的專家?guī)椭邉?，與發(fā)達城市技術產權交易所進行戰(zhàn)略合作，定期組織開展技術產權交易日活動，從更大范圍、更高層次促進投資者與技術方的了解與合作；第三是要加大行業(yè)協(xié)會組建力度，并通過行業(yè)協(xié)會多組織中小企業(yè)科技和管理人員到同行業(yè)先進企業(yè)考察學習，請知名專家來綿講課、作報告，多組織學術交流活動等措施有意識有計劃有步驟地推進產學研結合。

三是整合人才市場，完善服務功能。根據(jù)“人人都可能成為人才、各行各業(yè)都有人才”的新的人才觀，傳統(tǒng)的人事局管干部、勞動局管工人這種按“身份”進行分別管理的辦法，已經越來越不適應當今快速變化的要求（一個人今天是工人，明天可能就是管理者；同樣地，今天是管理者，明天又可能變成工人）。可先將市人事局管理的人才服務中心和市委組織部管理的企業(yè)經營管理人才推薦評價中心合并（待條件成熟時將市勞動保障局管理的勞動力市場職能一并納入），賦予其更多的職責。比如，客觀調查和準確掌握綿陽各類人才狀況；根據(jù)綿陽經濟社會發(fā)展需要，做好人才需求預測和綿陽人才發(fā)展規(guī)劃；幫助綿陽企事業(yè)單位物色和引進緊缺人才和關鍵性人才等，進一步完善人才市場功能，促進人才有效流動。

3、提高政策透明度，增強政策的有效性。

一是大力推進政務公開，提高政府政策透明度。一切與經濟發(fā)展有關的政策都要在報紙、電視、電臺、廣場電視屏、街頭宣傳欄等處公開刊載，廣泛宣傳；對重大的與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的人才、經濟、社會等一切政策要長期在政府公眾信息網站上；政府公報也要面向企業(yè)公開發(fā)行；以推進電子政務為契機，加強市政府公眾信息網站建設，充實政策法規(guī)和部門辦事規(guī)定和程序等內容，并及時更新，使其真正成為企業(yè)與政府溝通的橋梁，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策和信息查詢的資料庫。

二是對已出臺的促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關政策進行修訂，增強政策的有效性和可操作性。比如，在人才引進方面，應根據(jù)綿陽人才隊伍結構和緊缺人才需求狀況，分類設定落戶條件，不能簡單地以大學本科或?？莆膽{為條件。要重視技能型人才隊伍建設，進一步降低門檻，歡迎技工技師乃至有專長的高職畢業(yè)生落戶綿陽工作，為創(chuàng)業(yè)者提供堅實的技工人才隊伍；在人才使用上，不要平均用力，要緊緊抓住少數(shù)關鍵性人才。管理學的“二八”原則認為，一個組織中，20%的關鍵性人才做出了80%的貢獻，而80%的一般性人員只做出了20%的貢獻，因此，必須盡力抓住關鍵的20%。浙江民營經濟人力資源管理的實踐再次對此作出了印證，他們緊緊抓住少數(shù)的關鍵性人才，給予有效的激勵，充分發(fā)揮這些關鍵性人才的脊梁作用，取得了驕人的成就。我們應該學習其經驗，在工資報酬、住房、交通、通信等生活待遇，以及家屬安排、子女入學就業(yè)、個人進修等方面給予更大的傾斜；在人才激勵方面，引導用人單位少給予一次性的現(xiàn)金重獎，多采取期權、住房、提供交通工具等具有長期激勵效應的激勵方式。

4、大力發(fā)展風險投資和擔保公司，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。

一是對現(xiàn)有的政府出資的風險投資公司和擔保公司進行多元化重組。引進有實力的戰(zhàn)略投資者，擴大其規(guī)模，增強其自身抗風險的能力和對外的投資和擔保能力。

二是采取切實有效的措施吸引外地風險投資公司和擔保公司來綿設立分支機構，鼓勵本地民營企業(yè)投資組建風險投資公司和擔保公司。建議市財政對新設立的風險投資公司和擔保公司按注冊資本的1%給予一次性補貼；對購買自用辦公用房的，根據(jù)不同地段每平方米補助300－500元；對租用辦公場地的給予1至3年的租金補貼。

三是建立風險投資公司和擔保公司良性發(fā)展的補貼機制。市財政每年對風險投資公司和擔保公司分別按其對綿陽鼓勵類產業(yè)投資額和擔保余額的1%給予補貼，以促進其對綿陽中小企業(yè)發(fā)展的支持。

5、改革激勵機制，引導科技人員積極創(chuàng)業(yè)。

一是要修正激勵導向。從市科技研發(fā)資金做起，提高對科技成果轉化項目的支持比例和資金支持額度；引導科研院所和高等院校加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和人員的經費支持力度；要對成果轉化有突出貢獻的人員進行各種激勵，無論在薪酬增長，還是職稱職務晉升方面都優(yōu)先考慮。

二是要建立多元化獎勵體系。政府、企業(yè)、科研單位、協(xié)會四個層次除現(xiàn)有的科技獎勵項目外，都要增加設立“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)獎”，并將其逐漸搞成第一大獎。

三是改革科技資金使用方式?？蓮目萍柬椖抠Y金中提取20%直接用于獎勵科技成果轉化項目完成人員。

四是建立創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)知識免費培訓制度。重點針對剛畢業(yè)的大學生和下崗失業(yè)人員，以及有創(chuàng)業(yè)意愿的黨政機關和企事業(yè)單位人員。推動校企合作加強技能型人才培訓。

五是對創(chuàng)業(yè)人員實行保險補貼。按現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險政策，創(chuàng)業(yè)人員只需繳納個人應繳費比例的一半，其余不足部分由創(chuàng)業(yè)企業(yè)所在地政府補貼繳納。

六是完善高級人才選拔激勵機制。對市級拔尖人才實行動態(tài)管理，每月150元的補貼由市財政支付，并增加創(chuàng)業(yè)人員比例。

七是搞好一年一度的技術能手大賽，對獲獎者予以獎勵。

八是改進民營企業(yè)人員職稱評定辦法，放寬條件，簡化程序，提高民營企業(yè)職稱評定比例，吸引更多人員到民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。