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為了響應黨中央“貫徹科學發展觀，服務農村促和諧”的號召，我們在南部縣伏虎鎮進行了為期五天的實踐活動。在實際的走訪中，讓我印象最深刻的是：打工經濟成為了村民的主要收入來源。

伏虎鎮地處西充、南部、鹽亭三縣交界處，省道101貫穿全鎮七個村，與國道212毗鄰，交通便利，四通八達。并有“千里唐巴一明珠”的美譽。全鎮共有三萬多人口，城鎮化程度較高。06年，該鎮人均純收入為3026元，而全縣人均純收入為2750元，其中50%來源外出務工人員。

目前，伏虎鎮主要有兩個經濟項目：長林肉食品公司、枇杷種植業。長林肉食品公司是伏虎鎮2004年招商引資企業，其年均屠宰生豬50萬頭，約有500名員工，月工資按所作的不同工種可獲得500元至1000元。成都商人唐西成在劉家溝、張家觀等村承包耕地1200畝，發展枇杷產業，2005年9月，并統一注冊了“福果”牌商標，伏虎鎮成了全縣“萬畝枇杷產業帶”的“主戰場”。

伏虎鎮轄20個行政村，4個居委會，位于省道101線上、離場鎮很近的袁家巖、張家觀、徐家壩等村的經濟狀況較好，去年，這三個村的人均收入均高于全鎮人均水平。這三個村村民外出務工的具體情況如下：

袁家巖：全村人口為1124人，共有346戶，外出務工人員約為600人，占全村總人數的53.4%,且外出人員的平均年齡在20—45歲之間。

張家觀：全村人口為732人，其中勞動力為370人，約占總人口的50.7%，外出務工人員有200多人，約占全部勞動力的54.1%

徐家壩：全村人口約為1356人，共有345戶，去年人均純收入高出全鎮人均水平，達到3560元，但50%來源于打工經濟，外出務工人員約有400人，其中30歲以下的占了60%。

這三個村的共同特點：公路通到每家每戶，水電的基礎措施基本建成，一座座漂亮的小樓隨處可見，但無人居住或僅有老人兒童在家。村民告訴我們：如果一個家庭沒有外出務工人員，房屋就很難得到改造。而如果一個家庭有穩定的外出務工人員，老房就能變成新樓。村干部感嘆道：“現在政府倡導的新農村建設，盡管有一部分靠政府扶持，但其資金投入中絕大部分是靠農民外出務工掙來的。”

此外，我們還走訪了碑亭子村，它離伏虎鎮較遠，其基本情況如下：

全村人口為832人，外出務工人員為247人，此外，在縣城和場鎮務工人員約有44人，靠打工謀生的人口占總人口的35%；在1998年，該村曾被評為養豬重點村，但最近幾年年均養豬僅有400-500頭，村民的經濟收入來源由養殖業轉變為務工收入。

綜合以上資料，及與村干部、村民的座談，了解到：不論在條件較好的村，還是相對較差的村，外出務工已經成為農民收入中的主體部分，而且是農民增收中增長最快的部分，。農民通過外出務工解決了子女教育、住房投資等大問題，從而也促進了農村社會的發展和區域發展，為解決“三農”問題提供了一條行之有效的途徑。然而，村民的外出也帶來一系列的問題：

1.農民長期外出打工對農村經濟發展的潛在負面影響：

（1）留守農民多是老人，他們的思想觀念陳舊、滿足于現狀、不思發展，給新知識傳播、新技術推廣帶來困難，即便能接受也是無能為力。

（2）留守勞動力負擔加重，影響農業經濟發展。當前農村基礎設施有所改善，但農業生產條件和生產手段還有待改進，尤其是山區的自然條件較差，交通不便，土地貧瘠，坡耕地面積多，勞動強度大，青壯勞動力的外出，加重了滯留勞動力負擔。

（3）外出務工人員私下將土地送人耕種，對專業化生產帶來障礙，不能成片規模種植，給規模農業造成不良后果。代耕戶只顧眼前利益，耕作較為粗放，農家肥用得少，化肥用得多，導致土質條件惡化，降低了土地的綜合生產能力。

（4）村里勞動力缺乏，限制了村莊的整體發展。青壯年的外出使得許多公益事業不能順利開展，比如：在袁家巖村，由于沒有勞動力挖天然氣管道，使得這項惠民行動不得不暫時終止。此外，有些地方由于大量壯勞動力的外出，使得大片的土地無人耕種，土地荒蕪，雜草叢生。

2.農民外出務工家庭問題突出。

（1）外出務工引起了人們婚姻觀念的改變。據當地司法局統計，在最近幾年里，發身在外出務工人員間的離婚案件直線上升，其主要原因有二：一是夫妻倆分居兩地，處于不同的環境，感情日漸疏遠；二是女性被外面的物質生活所誘惑，不愿再過清貧的生活，便憑借姿色傍大款。這不僅影響社會安定，而且對孩子的健康成長極為不利。

（2）孩子無人教管，父母無人贍養，親情關系淡泊。大約有80％以上的年輕夫婦將孩子交給父母親照顧，自己則外出打工，使子女得不到正常的教養。

3.農民外出務工帶來的社會問題不容忽視

（1）留守兒童的憂患，

如，在碑亭子村全村共有130個兒童，留守兒童就有70多人，所占比例約為54%。留守兒童一般由爺爺奶奶撫養，而在隔代教育時，爺爺奶奶處與矛盾中：管教太嚴，又覺得孩子遠離父母，缺少關愛，挺可憐的；管教太松，又怕孩子不成材，不能向兒女交待。他們很難把握住這個度，在當嚴時不嚴，在當松時不松。另一方面，父母與孩子之間缺乏溝通，大部分父母幾年才回家一次，一年通電話的次數也是屈指可數，并且每次通話就只是簡單的問問成績、身體，從不過問心理、養成等其他方面的問題。在學校，由于孩子太多，老師的精力有限，不能顧及到所有兒童；由于我國教育體制的問題，一般是成績較優秀的學生被老師關注較多。每當學生出現問題時，家長、學校往往相互推諉。由于各方面的原因，留守兒童在心理方面存在諸多問題，比如：孤僻、自卑、內向、膽怯。在學習上，表現出厭學、逃學，滿足現狀、不思進取等；在生活習慣上，養成許多不良的生活習慣。最嚴重的問題在于：他們的苦悶無處訴說，在人生十字路上，不能得到正確引導，只要在社會上不良人員的誘惑下，他們易于走上“不歸路”。在袁家巖，張家觀、徐家壩等經濟狀況較好的村這種現象反而更嚴重。

（2）外出人口管理難，計劃生育工作難抓，無計劃超生年年都發生。

伏虎鎮雖是國家級重點建設集鎮之一，但打工經濟仍是其主要經濟來源。如何充分利用國家的支持，吸引外出務工人員回鄉，促進當地經濟的發展？

首先分析伏虎鎮的優勢：地理位置優越，交通便利，便于產品的外銷；多年來是養豬重點鎮，積累了較多的養豬經驗，且在鎮上有大型生豬屠宰場——長林肉食品公司；外來業主承包大片土地進行枇杷種植，形成大規模的枇杷種植業，當地村民也小規模種植葡萄、梨子、桃子、李子等水果品種；位于升鐘水庫的灌溉區，在境內有八丈河，水資源較豐富。

結合國家政策，因地制宜提出相關措施：

第一，立足本地發展農村優勢產業，擴大農村剩余勞動力轉移的容量，并提高其收入。

1．大力推進農業產業化經營，增加更多的農業工人，促進農村剩余勞動力轉移，調整農業產業結構，培育新的經濟增長點。如，利用較豐富的養豬經驗，組織村民籌資建立大型養豬場，形成規模化、產業化，獲得規模經濟、產業經濟。在碑亭子村就有一個較典型的例子，村主任今年自家就養了130多頭豬，可出槽生豬120多頭，按現在的市場，可盈利約10萬元。

2．建設商品基地和農產品深加工支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業機會，拓展農民的就業渠道。如，為了向長林肉食品公司提供移植豬肉，伏虎鎮在趙王廟村規劃10萬頭優質肉豬養殖基地，該基地將耗資2000萬元，總建筑面積1.4萬平方米，通過“基地+農戶”的模式，可帶動全鎮5000多戶農戶從事生豬養殖業，如果長林肉食品公司擴展其經營范圍，集屠宰、加工于一體，并打造自己的品牌，將使當地的養豬優勢充分發揮；2005年9月，該鎮組織3200多戶枇杷專業戶成立“枇杷種植協會”，并統一注冊了“福果”牌商標，伏虎鎮成了全縣“萬畝枇杷產業帶”的“主戰場”，全鎮枇杷種植面積達到了8000畝，在此基礎上，引進水果保鮮、深加工等技術，構建水果加工產業，借助便利的交通，拓展外銷渠道，建立自己的特色市場，將為當地帶來巨大收益。

3．大力發展農村第三產業，讓更多的農民足不出戶也能就業。堅持走“工業強鎮，商貿、旅游活市”的道路，大力發展能源交通、通訊業，不斷改善基礎設施建設，搞活商貿流通和旅游經濟，全方位多角度轉移農村勞動力。如張家觀村利用其枇杷林景觀，在村上開辦了農家樂，吸引人們前往觀光旅游，利用其他特點增加觀光點，將吸引更多的游人，從而為村民提供更多的就業崗位，并提高他們的收入。

4．加速農村小城鎮建設，。建設小城鎮要突破傳統定勢，充分考慮區位優勢、資源條件和人口規模等因素，重組、盤活存量，完善功能，發展旅游型、工業型、邊貿型、專業市場型等特色城鎮，以業興鎮，吸引農民到小城鎮安家落戶。

第二，重視農村土地流轉改革和稅收管理。

1．要加大宣傳力度，宣傳流轉的好處，要在堅持自愿、有償、規范、依法原則的基礎上，根據農民的實際需要與愿望，采取正確引導、積極示范等辦法，加深干群對耕地流轉的認識。

2．規范流轉程序，建立健全土地流轉申報、登記制度。當農戶與業主之間發生合同履行糾紛時，各級政府和相關部門要及時進行調解和處理。

3．建立風險防范機制，首先對農戶間口頭協商的耕地流轉，可采取雙方到村、社出具相關手續，明確稅費繳納人的辦法進行防范。對成片進行土地開發的業主，在簽訂流轉合同前，必須由業主交存一定數量的保證金，或提供有效的擔保，以防范業主因經營困難等原因無法履行合同的情況發生。

4．充分發揮基層自治組織的作用，對流轉進行組織協調，為耕地集中成片專業化經營創造良好條件；對耕地流轉過程中的規范性、可操作性及合法性進行監督管理；審查業主資質，對合同的履行進行風險防范等。當有悔約、難以履行流轉義務等苗頭出現時，基層自治組織就必須充分發揮調解作用。

第三，加強農村社會和精神文明建設。

1．搞好社會保障、醫療衛生和文化教育等方面工作，全面提高農民思想道德素質，促進人的全面發展，最大限度減輕農村教育負擔，徹底解決留守人員生產、生活問題，尤其要妥善解決好“老有所養”、“病有所醫”、“小孩能上學”等問題；

2．加強農村思想道德與法制建設，增強農民道德與法制意識。

由于僅靠土地，農民難以發展致富，所以要吸引他們回鄉，只有在農民看到實實在在的好處——在家的收入與外出務工差不多時，才愿意回鄉。在目前的情況下，當地政府的組織作用的發揮就顯得異常重要。

隨著伏虎集鎮建設活動的開展，在當地黨委、政府的英明領導下，不久的將來伏虎的面貌將煥然一新。