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建一流隊伍創(chuàng)一流業(yè)績

2007年6月，重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，黨中央國務(wù)院作出這個重大決策的目的在于什么，在于推動西部發(fā)展，試行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，達(dá)到和諧發(fā)展的最終目的。而經(jīng)濟發(fā)展又是社會和諧的前提，工商部門作為主管市場的職能部門，對經(jīng)濟持續(xù)有序的健康發(fā)展起著推波助瀾的作用。在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的新時期情況下，市場環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境、體制環(huán)境、生存環(huán)境會發(fā)生深刻的變革；各類生產(chǎn)要素將加速轉(zhuǎn)移，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)度將快速推進(jìn)，市場主體規(guī)模會日漸擴大，主體結(jié)構(gòu)日趨多元、經(jīng)營方式日益多樣，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，市場監(jiān)管范圍會越廣，難度會越大。

為此，重慶工商在面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇期、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略競爭期以及諸多挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期的時候，如何創(chuàng)造性地建設(shè)好一流隊伍，樹一流工商形象，確保構(gòu)建和諧社會工作的順利開展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面做起：

一、弘揚紅盾人文精神，為建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績提供精神動力

時代呼喚精神動力，民族需要精神空間。“紅盾人文精神”所指的是作為監(jiān)管市場的職能部門，應(yīng)該培育和弘揚在新時期情況下，尊重人的價值，肯定人的作用，關(guān)注人的生存和發(fā)展，提供方法論和對人生的終極關(guān)懷。在監(jiān)管市場、創(chuàng)建和諧社會的進(jìn)程中，我們應(yīng)弘揚“敬業(yè)奉獻(xiàn)，追求卓越”的重慶紅盾人文精神，以此來秉承人性的光輝，用一己之力，用實際行動勾勒出“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的模范先鋒；更多的關(guān)注服務(wù)對象的生存和發(fā)展，尊重服務(wù)對象的價值，肯定服務(wù)對象在社會建設(shè)中的作用，達(dá)到用人文精神規(guī)范、指導(dǎo)和約束紅盾工作。

紅盾人文精神是和諧工商的靈魂。創(chuàng)建和諧工商是工商行政管理執(zhí)政理念在新時期的飛躍，是工商行政管理落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，統(tǒng)攬工商行政管理工作的思想武器。我們應(yīng)把思想統(tǒng)一到構(gòu)建和諧工商、和諧社會上來，形成內(nèi)部團結(jié)、心齊氣順、風(fēng)正勁足、上下協(xié)作的和諧局面；充分發(fā)揮工商行政管理職能，支持改革開放，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，多元融合、兼容并包、顧全大局，加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，維護市場秩序的繁榮穩(wěn)定、維護公平公開的競爭環(huán)境，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，營造讓黨委政府滿意、讓經(jīng)營者滿意、讓消費者滿意的和諧氛圍。如果沒有精神動力，沒有起碼的道德標(biāo)準(zhǔn)和共同的追求目標(biāo)，就會缺乏精神動力，就會缺乏士氣，談什么創(chuàng)一流業(yè)績就會遙遙無期。

二、轉(zhuǎn)變觀念是建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的前提基礎(chǔ)

在去年重慶市的公務(wù)員面試考試題中，有這樣一道題，西部大開發(fā)最缺乏的是人才？科技或是觀念？正確的答案是觀念。為什么在公務(wù)員面試題中會出現(xiàn)這個問題，說明什么？說明在當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展、科技發(fā)達(dá)以及社會高速發(fā)展的今天，在我們作為西部大開發(fā)的重要樞紐的重慶市，轉(zhuǎn)變思想觀念是勢在必行。在這方面我國的東部沿海地區(qū)就是很好的見證，而且在東部沿海地區(qū)的工商系統(tǒng)也已經(jīng)先行了一步，在服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法諸多領(lǐng)域敢于突破、勇于探索，走在了全國前列。

轉(zhuǎn)變觀念,即深刻認(rèn)識工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。轉(zhuǎn)變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,我們重慶工商不是沒有強調(diào)過和實踐過,但通過實踐可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場而不能自撥就是一個突出的證明。當(dāng)前,轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義,調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟的管理模式中擺脫出來,增強監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性,防止“穿新鞋走老路”。要在準(zhǔn)入上實施“非禁即入，非限即許”的政策，在管理上實行“查辦大案，不究小過”的辦法，在服務(wù)上采取“親商有為，扶商有功”的措施，最大限度地放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，培育扶持更多的市場主體和就業(yè)渠道。

對于習(xí)慣了計劃經(jīng)濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念雖不是一蹴而就，但也不能成為思想僵化的借口。必須把更新思想觀念作為履行工商行政管理職能的先導(dǎo)，自覺從那些不合時宜的體制機制束縛中、唯書唯上的教條中、主觀主義的桎梏中解放出來，用發(fā)展的眼光看待和處理發(fā)展中的問題，創(chuàng)造性地履行好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，才有希望創(chuàng)建“西部領(lǐng)先、全國一流”的重慶工商。

三、建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績要突出服務(wù)“三農(nóng)”工作

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不難理解就是把“三農(nóng)”問題納入了一個全國性的重要課題，是創(chuàng)建和諧社會的重要組成。為認(rèn)真落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)改革開放的方針政策，重慶工商在今后一段時期內(nèi)應(yīng)把“三農(nóng)”問題做為工作的重中之重，不斷創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機制，深入開展紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策惠農(nóng)、市場助農(nóng)等活動，引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收；要從實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的高度，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動的局面。

由于多種原因，目前農(nóng)村市場監(jiān)管存在很多“盲區(qū)”，很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致了在新時期情況下，農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了與社會發(fā)展不和諧的局面。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)深入開展“紅盾護農(nóng)”工作，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

在開展“紅盾護農(nóng)”的工作中，特別要突出農(nóng)村食品市場和重點品種、重點市場、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)管；要把城市較大市場、超市和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點監(jiān)管地段，加強日常巡查；要把食品、飲料等高危行業(yè)作為重點監(jiān)管對象，加強抽查；要把春節(jié)、國慶等作為重點監(jiān)管時段，作好專項檢查；要注意偏遠(yuǎn)農(nóng)村市場動向，適時做好監(jiān)督管理，確保農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。同時應(yīng)加強法律知識宣傳，組織農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)、公用企業(yè)開展《合同法》宣傳培訓(xùn)，為其提供合同法律咨詢服務(wù)，以增強農(nóng)民合同意識和抗風(fēng)險能力；充分發(fā)揮“一會兩站”功能，由工商所人員與消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)員不定期宣傳《消費者權(quán)益保護法》，并建立獎勵機制鼓勵廣大農(nóng)民朋友舉報制售假冒偽劣商品的線索；按照食品市場準(zhǔn)入制度的要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，維護農(nóng)民的消費安全和身體健康。

在當(dāng)前情況下，服務(wù)好“三農(nóng)”，高質(zhì)量完成在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗時期的工商行政管理工作，須拓寬農(nóng)村市場的工作領(lǐng)域，打下堅實的工作基礎(chǔ)，保持愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞的精神，心系人民群眾，踏踏實實走進(jìn)“三農(nóng)”。在工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗、認(rèn)真探索、積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，努力促使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗工作取得成功，贏取“西部領(lǐng)先、全國一流”的重慶工商。

四、創(chuàng)新服務(wù)是建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的必要方法

政府部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新服務(wù)正是時代的需要，是改善和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的具體實踐，是創(chuàng)一流業(yè)績、構(gòu)建和諧工商和諧社會的必要方法。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，是重慶新階段的重大使命，作為主管市場經(jīng)濟秩序的工商部門就要創(chuàng)新服務(wù)，使服務(wù)發(fā)展的水平上一個新臺階。要不斷探索“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的長效機制，進(jìn)一步完善考核辦法，不斷創(chuàng)新推進(jìn)“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”永續(xù)工程的新思路、新舉措；要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，正確處理服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與市場監(jiān)管的關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)。

1．提高服務(wù)水平。自覺服務(wù)各類市場主體和廣大消費者，切實提高服務(wù)水平，在實行政務(wù)公開、提供咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息平臺服務(wù)功能，向社會公眾提供企業(yè)登記、商標(biāo)注冊等方面的咨詢和查詢服務(wù)。

2．講究工作藝術(shù)，提高應(yīng)變能力。工商部門的服務(wù)對象主要是經(jīng)營者和消費者，由于服務(wù)對象文化層次和素質(zhì)參差不齊，對服務(wù)的要求就不同，加上對政策缺乏全面理解，為此應(yīng)實行“急、快、準(zhǔn)、優(yōu)”的工作準(zhǔn)則，講究服務(wù)方式，多為服務(wù)對象考慮，以情動人，以理服人，以原則約束人。

3．拓寬市場準(zhǔn)入。尤其是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗期，探索以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立公司,在農(nóng)民自愿、不改變土地用途的前提下，將土地作為出資，使個別農(nóng)民在資金欠缺的情況下有機會參與到市場經(jīng)濟建設(shè)主體中，進(jìn)而拓寬市場主體領(lǐng)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4．拓展服務(wù)力度。根據(jù)企業(yè)在登記環(huán)節(jié)的需求，通過事前服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時服務(wù)、重點服務(wù)、跟蹤服務(wù)等手段，建立鏈?zhǔn)椒?wù)體系，為企業(yè)提供幫助。在招商引資企業(yè)中，推出“綠色通道”服務(wù)舉措，建立行政審批大廳，各部門現(xiàn)場辦公，為企業(yè)解決一個項目多個環(huán)節(jié)審批的復(fù)雜程序，全面實施“一審一核”制度，從而提高辦事效率。

5．優(yōu)化流程，提高工作效能。全面梳理崗位職責(zé)、工作流程和質(zhì)量要求，修訂業(yè)務(wù)操作規(guī)范，簡化工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，明確職責(zé)范圍，杜絕工作相互推諉的現(xiàn)象，提高工作質(zhì)量。

6．通過相關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費者合理科學(xué)消費，切實為經(jīng)營者、消費者和廣大群眾服務(wù)。

服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是工商行政管理職能的根本，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服務(wù)科學(xué)發(fā)展為己任，盡職盡責(zé)營造良好發(fā)展環(huán)境，盡心盡力為各類市場主體服務(wù)，只有在創(chuàng)新服務(wù)、提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國一流”的重慶工商，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康高速發(fā)展。

五、創(chuàng)新監(jiān)督管理模式是建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的重要途徑

創(chuàng)新監(jiān)管模式,按照現(xiàn)代化大市場的要求,調(diào)整計劃經(jīng)濟體制下形成的不適應(yīng)市場經(jīng)濟運行需要的監(jiān)管方式方法，是提高監(jiān)管效率的重要途徑。創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，應(yīng)從以下七點做起：

一是必須把創(chuàng)新體制機制作為履行工商行政管理職能的動力，堅持不懈地推進(jìn)體制、機制和監(jiān)管執(zhí)法方式的創(chuàng)新，充分尊重廣大基層干部職工的首創(chuàng)精神，善于從廣大干部職工中采納寶貴經(jīng)驗，推進(jìn)工商事業(yè)向前發(fā)展。

二是深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危M(jìn)一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；

三是以流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管為重點，不斷拓展市場監(jiān)管新領(lǐng)域；

四是綜合發(fā)揮工商職能，主動服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，拓寬農(nóng)村市場監(jiān)管領(lǐng)域；

五是利用信息平臺，充分了解企業(yè)登記和消費者申訴、投訴、舉報等基本情況，綜合分析、評估和預(yù)測，為監(jiān)督執(zhí)法提供參考；

六是完善劃片區(qū)域監(jiān)管的崗位工作制度，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新工作措施，努力實現(xiàn)監(jiān)管到位；

七是建立“以人為本、消費者、經(jīng)營者至上”的監(jiān)管思路，自覺擺正管理與服務(wù)的關(guān)系，執(zhí)法者與經(jīng)營者的關(guān)系，監(jiān)管執(zhí)法與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，切實糾正公仆與主人錯位，管理與服務(wù)錯位，權(quán)力與責(zé)任錯位的傳統(tǒng)觀念和監(jiān)管方式，樹立以人為本的監(jiān)管理念，營造與市場主體和服務(wù)對象平等相待，和諧相處的監(jiān)管氛圍。

在重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，經(jīng)濟發(fā)展作為社會發(fā)展的一個重要組成部分，對工商工作提出了新的更高的要求，構(gòu)建社會主義和諧社會給工商行政管理部門賦予了更大責(zé)任。為此在由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變時期，各種深層次體制矛盾亟待縱深突破?！疤鲋貞c看重慶、跳出工商看工商”，按照打造“西部領(lǐng)先、全國一流”重慶工商的要求，參考東部沿海同行業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式才是與時俱進(jìn)的唯一選擇。

六、以發(fā)展求和諧、以和諧促發(fā)展是建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的終極目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革大政方針的目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。而經(jīng)濟良好發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)，要構(gòu)建和諧社會，主管市場的工商行政部門必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀、鄧小平理論和“三個代表”為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、管理體制和服務(wù)方式；圍繞加快建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心，打好“直轄牌、庫區(qū)牌”，構(gòu)建“一圈兩翼”經(jīng)濟中心，建設(shè)好“西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)”的宏偉目標(biāo)；切實增強“爭先”的信心和決心，增強隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支敢于“爭先”的隊伍，全力以赴服務(wù)重慶經(jīng)濟發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)，營造和諧有序的市場環(huán)境，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；實現(xiàn)工商工作與經(jīng)濟發(fā)展以及和諧社會建設(shè)同步，實現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國一流”重慶工商，實現(xiàn)以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展的終極目標(biāo)。