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為認真做好開展保持共產黨員先進性教育活動前期準備工作，今年5—6月，我們按照分級負責制原則，采取問卷調查、走訪座談、重點解剖相結合的方式，對全市黨員隊伍現狀進行了深入調查。我們主要采取問卷調查方式，共發放收回問卷表14萬份；各縣（區）委、市直機關工委、市經貿委黨委在全面調查的基礎上，還分別選擇了2—3個具有代表性的黨組織進行重點解剖。

一、黨員隊伍建設現狀

1、黨員隊伍不斷發展壯大。近年來，隨著人民生活水平和質量的不斷提高，加上行之有效的教育管理，廣大干部群眾的思想覺悟和政治素質有了明顯提高，各行各業、各個領域的入黨積極分子和黨員隊伍迅速發展壯大。廣大黨員和入黨積極分子已經成為全市經濟發展和社會進步的一支中堅力量。

2、黨員隊伍整體素質有較大提高。近年來，全市各級基層黨組織都非常重視發展黨員工作，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，通過大力實施“三級聯創”、“三項創建”、“細胞工程”和“三培兩帶”等工程，在加大黨員培訓教育力度的同時，把一大批政治素質硬、文化程度高、工作業績好、群眾公認的先進分子吸收到黨內來，有效保證了黨員質量，為黨的肌體注入了新鮮血液。

3、黨員分布趨向合理化。全市廣大黨員廣泛分布于機關、企業、學校、農村、事業單位等行業和領域，分布結構趨向合理。從職業情況看：由于各級堅持向生產一線工人傾斜、向科技人員傾斜、向致富能手傾斜、向技術骨干傾斜、向教學能手傾斜，全市農村、企業、教學、科研等一線黨員比例明顯提高。

4、黨員教育和管理覆蓋面不斷擴大。在抓好機關、農村、企業、事業單位、城市社區和新經濟組織黨員教育管理的同時，把黨員教育管理范圍延伸到流動黨員。為切實加強流動黨員的教育和管理，全市上下經過積極實踐和探索，在上海、深圳、廣州、福建、紹興、無錫等沿海發達地區建立了流動黨員支部，對流動黨員實行雙向管理、動態管理、屬地管理，為進一步加強流動黨員教育和管理奠定了基礎。

5、黨員先進性作用得到較好發揮。調查顯示，全市黨員先進性作用主要體現在五方面：一是保持了思想上的先進性。全市建立黨員電化教育基地1142個、播放點3251個，組織開展以新黨員培訓、農村黨支書培訓、參加農函大學習、組織黨員學習、收看電教片等為主要內容的黨員教育達120多萬人次，有94.2%的黨員能夠堅持理論學習，真正做到工作和學習“兩不誤”、“兩促進”。二是保持了政治上的先進性。調查顯示，有94.9%以上的黨員能夠認真貫徹執行黨和國家的方針政策，牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，96.3%以上的黨員能夠堅持用正確的輿論引導人，自覺抵制“”等非法組織和各類非法活動，95.1%以上的黨員能自覺維護安定團結的政治局面。三是保持了作風上的先進性。有91.1%的黨員能堅持黨的宗旨，特別是在2002年的抗洪搶險、2003年的抗擊非典和抗旱工作等涉及人民群眾根本利益的關鍵時刻，黨員更是始終奮戰在第一線。四是保持了素質上的先進性。有93.8%的黨員能愛崗敬業、堅守職業道德，按時按質完成各項工作任務,成為政治上的模范，業務上的骨干，技術上的中堅。五是保持了形象上的先進性。有91.5%以上的黨員法制觀念、紀律觀念、廉潔勤政意識較強。

二、黨員隊伍存在的主要問題

據調查，全市廣大黨員干部一致認為，黨員保持先進性、發揮先鋒模范作用是主流，同時也存在一些不容忽視的問題。

一是部分黨員思想不夠解放。有的黨員領導干部對發展是執政興國第一要務理解不深刻、不全面；有的思想不解放，思路不開闊，解決新問題的辦法和措施不多；一些企業黨員適應市場經濟能力較弱，改革能力較差，參與和支持企業改革的主動意識不強；一些老弱病殘黨員因無法參加正常的組織生活，對黨和國家出臺的一些方針、政策學習不多，理解不透，思想跟不上形勢的變化。據調查統計，有7.6%的農村黨員缺乏發展致富意識、改革創新意識，目前仍處于貧困狀況；4.1%左右的企業黨員思想不夠解放，缺乏創新精神，企業經營一旦陷入困境就束手無策；3.2%左右的機關、事業單位黨員因循守舊，發展欲望不強。

二是少數黨員黨性意識淡薄。少數黨員理想信念不夠堅定，不能正確認識和分析改革發展中出現的矛盾和問題，沒有牢記全心全意為人民服務的宗旨，關心群眾疾苦不夠，致富后關心家鄉公益事業建設不夠，帶領群眾致富的不多；有的黨員奉獻意識差，不能正確處理國家、集體和個人三者之間的關系，在獎金、評職稱、升遷等方面你爭我搶，丟失黨性，混同于一般群眾；有的認為黨費收繳比例偏高，存在遲交、少交甚至不交納黨費，損害了黨的形象。據調查，在農村和企業下崗職工黨員中，分別有1.3%和2.1%左右的黨員出現過少交或遲交黨費的情況；2.3%和4.5%左右的黨員組織紀律觀念差，有時不參加組織活動；一些干部職工家屬黨員、未分配的大中專畢業生黨員、自主擇業的軍轉干部黨員、部分外出務工等流動黨員，特別是少數企業下崗的流動黨員沒有按規定接轉組織關系，平時也沒有主動與黨組織保持聯系，成為游離于黨組織之外的“口袋黨員”。

三是少數黨員作風不夠務實。有的教條主義、形式主義、官僚主義嚴重，不嚴格依法行政，不堅持實事求是；有的弄虛作假，以權謀私，貪圖享樂；有的損公肥私，貪污受賄；有的工作效率不高，服務能力不強，對服務對象“冷、硬、橫、推、拖”，甚至“吃拿卡要”；有的缺乏大局意識，片面強調部門利益；有的責任心不強，作風散漫，甚至參與賭博；有的鄉鎮黨員干部進村入戶時間偏少，黨員“走讀”現象依然存在；有的農村黨員個人主義傾向嚴重，一進入村級班子就爭取奪利，影響了村級黨組織工作的正常開展。從所調查對象看，有9.5%的人認為黨員的宗旨觀念、大局意識已經有所下降；51.3%的人對黨員干部違法亂紀、作風腐化、貪污受賄深表不滿。

四是一些地方黨員教育存在形式主義。據調查，一些基層黨組織“重黨組織建設，輕黨員隊伍管理；重黨員干部教育，輕無職黨員教育”，對黨員教育存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；一些黨組織開展教育形式比較單一，限于讀讀報紙、念念文件、照本宣科；有的學習內容比較枯燥，沒有充分利用現代信息資源開展黨建活動，影響了黨員學習理論的興趣與熱情，難以真正坐下身子、靜下心來，認真研讀鄧小平理論、“三個代表”重要思想等理論原著，甚至個別黨員領導干部的讀書筆記、學習心得也由別人；有的教育實效不大，滿足于記住一些理論，沒有很好地用理論指導實踐，往往出現學習與使用“兩張皮”的現象。

五是部分基層黨組織軟弱渙散。一方面，支部班子不健全.另一方面，少數黨組織戰斗堡壘和核心作用不強。村級基層黨組織無錢辦事、無力辦事的現象仍然存在，也影響了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。少數地方應建黨組織未及時建立，特別一些非公企業黨組織組建率低，全市應建未及時組建黨組織達37個。

三、產生問題的主要原因

黨員隊伍中出現上述缺乏黨員先進性或喪失先進性等問題的原因是多方面的，概括起來，主要有五個方面：

1、市場經濟沖擊部分黨員思想觀念。隨著我國經濟成份、組織形式、分配方式和就業方式日益多元化，黨員面臨的社會環境發生了重大變化，使基層黨組織和黨員管理面臨一系列新的情況和問題，少數黨員在市場經濟大潮中沒有經受住考驗，世界觀、人生觀和價值觀產生不同程度的動搖，一些思想散漫、意志薄弱的黨員物化傾向嚴重，個人主義和本位主義有所抬頭，組織紀律觀念淡化，黨員權利要得多，黨員義務履行少，甚至把市場經濟等價交換原則帶入黨內政治生活。調查顯示，2003年，全市不合格黨員中，違反經濟、社會管理秩序類的占40.6%。

2、部分黨員自身放松了黨性修養。一是理論學習不夠深入。少數黨員對理論學習的重要性、緊迫性認識不足，存在“五多五少”現象，即工作應酬多，認真學習少；淺嘗輒止多，深入學習少；被動學習多，自覺學習少；零散學習多，系統學習少；應付學習多，理論聯系實際少。二是黨性修養不夠扎實。少數黨員以平時工作多、任務重為由，放松對自己的要求，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，在思想、工作、作風、紀律等方面出現倒退傾向，沒有很好地發揮黨員先進性。一些農村黨員黨性蛻化，認為“黨員不黨員，只差兩毛錢”；一些事業單位少數黨員出現“黨員沒當頭”的消極心理；一些企業下崗黨員由于家庭經濟收入少，加上自身年齡大、身體差，認為黨組織對個人關心不夠，一定程度上對共產主義信仰產生動搖；一些私營企業的黨員存在“雇傭”思想，為保工作謀生存，逐漸淡化政治身份，黨性修養明顯不足。

3、少數黨組織開展黨員教育實效不大。一是思想認識不到位。有的地方沒有把黨建工作擺上重要議事日程，存在“重農村，輕企業”、“重公有經濟，輕私有經濟”的片面認識；少數轉制企業主、私營企業主對黨建工作認識不到位，存有“戒備”心理，黨建工作沒有與企業建設同步推行，出現“黨員找不到黨組織，黨組織找不到上級組織”的情況；一些單位黨務干部配備兼職化、業余化問題突出。二是教育內容缺乏針對性。大多數單位強調政治理論教育，忽視黨員整體素質教育，沒有考慮到農村、機關、企業、社區黨員的文化程度和接受能力。三是教育方式缺乏針對性。雖然一些地方、單位對黨員教育方式進行了立體式、全方位的積極探索，但總體不夠，絕大多數還處于起步摸索階段，仍然習慣采取“一刀切”的方式開展黨員教育。調查顯示，85.3%的黨員認為，目前采取的大而全的普遍教育，臺上講臺下聽的灌輸式教育，講課、自學、討論的三段式教育，效果不甚理想。四是教育制度不健全。沒有很好地落實“”、“民主評議黨員”等基本制度，黨員“進口”把握不嚴，“出口”不夠順暢；對流動黨員教育管理的制度、方式、方法也有待進一步健全和完善。

4、一些基層黨組織的基礎設施落后。一是經費投入不足。近年來，各地雖然加大了黨建工作資金投入，但與新形勢發展要求相比，仍存在一定差距。一些事業單位黨組織沒有專門的黨建活動經費；少數基層黨建工作經費每年每個黨員經費投入不足20元，扣除訂閱一些必備的黨報黨刊外，幾乎沒有經費開展其他工作；有的農村黨組織受稅費改革的影響，黨建工作經費投入呈下降趨勢。經費不足已經成為制約黨建工作的一大“瓶頸”。二是辦公硬件落后。受單位領導思想水平、企業營運狀況、黨員整體素質、管理機制、企業轉制等原因影響，一些基層黨組織沒有按要求適時增添必備的硬件設備，有的只有一塊黨組織招牌，連最基本的辦公場地、必備的辦公設施都沒有，基本上沒有能力開展黨員先進性教育活動。

四、保持黨員先進性的幾點建議

保持黨員先進性，切實加強和改進黨員教育工作，是黨建工作的重要組成部分，也是新時期黨的思想政治工作的中心環節。保持黨員先進性，必須嚴格按照中央、省委的統一部署和要求，結合撫州實際，緊緊抓住“三個代表”重要思想這一條主線，在隊伍建設、開展活動、創新載體、建立機制、加強領導等方面狠下功夫。

1、緊跟形勢，提高黨員隊伍整體素質。一要加強理論學習。堅持實事求是、理論聯系實際的優良學風，加強對馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等理論的學習，掌握理論精神實質，真正用科學的理論武裝廣大黨員的頭腦。通過加強理論學習，摒棄不合時宜、保守過時的思想，破除阻礙發展的舊條條、舊框框，樹立解放思想、實事實是、與時俱進、開拓創新的思想觀念。二要全面加強黨性修養。加強黨員對世界觀、人生觀、價值觀教育，牢固樹立共產主義信仰，牢記黨的宗旨，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點；牢記“兩個務必”，做到自重、自省、自警、自勵。三要提高科學文化素質。黨員干部要帶頭學習經濟、歷史、文化、哲學、科技、法律、管理等方面的知識，不斷提高駕馭市場經濟能力、依法行政能力。四要創新教育方式。根據不同群體、不同年齡、不同職業黨員的特點，有針對性、層次性、系統性地開展黨員教育，尤其是對流動黨員、新經濟社會組織黨員的學習教育，要根據其業余、小型、分散的特點，靈活采用支部適時召回集中教育、屬地教育、信函教育、雙向教育、組織代管教育等方式，確保每名黨員能夠接受組織教育。

2、注重實效，扎實開展保持黨員先進性教育活動。一要制定黨員先進性標準。在深入調查摸底的基礎上，按照“三個代表”重要思想、新黨章的要求，針對黨政機關、企業、事業單位、農村、城市社區等不同行業、不同職業、不同群體的黨員，并結合黨員實際需要，按照體現統一性、時代性和行業性的要求，分別制定黨員先進性標準。二要抓好黨性分析和民主評議。在廣泛談心征求意見的基礎上，召開支部大會，組織全體黨員重溫黨的誓詞、學習黨規黨紀、黨員和先進性標準、處置不合格黨員的意見，嚴格按照規定程序對黨員進行民主評議，深入開展批評和自我批評。三要做好教育轉化和整改提高。要堅持正面教育、自我教育為主，做到上下結合，綜合治理，標本兼治；每個黨員要根據自己存在的問題和黨組織的評議意見，制定整改措施；黨組織要針對黨員隊伍中存在的問題，制定整改方案，同時，要認真做好“回頭看”，不斷鞏固教育活動成果。四要全方位開展宣傳活動。堅持正面宣傳為主，充分利用所有的宣傳陣地，采取新聞媒體宣傳、社會宣傳、文藝宣傳和先進典型宣傳等多種形式，組織宣傳隊、社會宣傳車深入企業、農村、社區和機關，開展宣傳教育；在報社、電臺、電視臺開辟專欄、創辦簡報等形式，對教育活動進行全方位、立體式宣傳，努力營造黨員先進性教育活動的濃厚氛圍。

3、創新載體，夯實保持黨員先進性工作基礎。重點做到“四個結合”，即堅持把黨員先進性教育與目前正在深入開展的“三級聯創”結合起來，做到縣鄉機關、事業單位與黨建工作一起部署，一并調度檢查，不斷提高基層黨組織的整體水平；與“三項創建”結合起來，狠抓縣級領導“123”領導班子建設，不斷提高領導干部執政水平和執政能力；強化“親民為民富民”鄉鎮領導班子建設，使其真正成為“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者；與“三培兩帶”結合起來，堅持把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村組后備干部；同時不斷延伸“三培兩帶”內容，通過黨員帶、組織帶、聯合帶、產業帶、流通帶等多種方式，帶領廣大群眾致富；與“轉變作風年”教育活動結合起來，針對群眾反映的熱點、難點、重點問題，深入開展專題調查研究，切實解決黨員隊伍中思想作風、工作作風、生活作風、組織作風等方面存在的突出問題，充分調動黨員干部工作的積極性、主動性和創造性，為進一步落實“一招三化”戰略、實現年初制定的各項工作目標奠定堅實的基礎。

4、強化管理，構建基層黨建工作長效機制。立足基層黨建工作的系統化、規范化和制度化，建立和完善基層黨建工作長效機制，為黨員長期受教育、群眾長期得實惠提供科學的制度保證。一要健全黨建工作全面覆蓋機制。加強機關、事業單位、社區、流動黨員黨組織建設和管理；調整和理順改制企業黨組織關系，采用聯合組建、掛靠組建、多方聯建等方式，加強非公有制經濟社會組織黨組織建設。二要健全黨員培養選拔管理機制。按照“三個代表”的要求，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，把那些想干事、能干事、會干事、干成事、群眾公認的黨員干部選擇到領導班子中來，進一步選好配強基層領導班子；加強黨員后備人才庫建設，大力實施黨建“遞進培養工程”，努力建立一支素質優良、結構合理、數量充足的黨員后備人才隊伍。三要健全黨員教育培訓機制。著眼于大規模培訓，把加強黨員培訓作為加強基層黨建工作的一項重要任務來抓，制定長、中、短期人才培養規劃，創新培養模式，以市、縣（區）黨校、各類黨員培訓基地為主陣地，采取辦培訓班、選送到大專院校進修、外出考察學習、掛職鍛煉和境外培訓等有效形式，全面加強黨員的思想理論、政策法規、市場經濟、科技知識等方面的教育，不斷提升黨員干部綜合素質；同時，注意加強外出務工、經商非黨員人員的教育和培養，積極引導他們的優秀分子入黨。四要健全黨員管理監督機制。健全民主管理制度，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善基層黨組織內部議事和決策機制；落實監督約束制度，嚴格黨內監督，強化黨外監督，進一步健全民主評議、民主測評、黨員先進性評價等制度，努力保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

5、統一思想，全面加強基層黨建工作領導。保持黨員先進性教育成功與否，關鍵在領導。一要強化抓黨建工作的責任。各級黨委、政府及其工作部門黨委（黨組）要切實增強責任意識，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致；要切實抓住基層黨組織這個重點，從思想上、組織上、作風上全面加強黨的基層組織建設，特別要針對基層黨組織存在的突出問題，組織精干力量，重點調整、整頓班子不健全、軟弱渙散和癱瘓、半癱瘓的黨組織。二要形成齊抓共管的工作合力。黨委組織部門要發揮好牽頭抓總的作用；各有關部門黨委（黨組）積極主動地配合抓好基層黨員的先進典型，努力營造基層黨組織的良好輿論氛圍；實行垂直管理的政府部門和系統黨組織，要自覺接受地方黨委的領導，主動與地方黨委溝通、協調，加強對下屬單位的指導。通過全社會的共同努力，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各有關部門密切配合、上下聯動、齊抓共管的工作格局。三要落實指導督查措施。針對不同層次、不同行業、不同領域的基層黨組織，分別制定針對性、操作性強的具體實施意見，加強分類指導；同時，深入基層，通過全面檢查與重點督查相結合，定期抽查與隨機抽查相結合，明查與暗訪相結合，推動基層黨建工作各項工作的落實。四要加強黨務工作隊伍建設。健全黨務工作機構，配齊配強黨務工作干部，改善隊伍結合，強化黨務干部崗位培訓；同時，落實好政治待遇和經濟待遇，使從事黨務工作的同志安心工作，確保基層黨組織建設工作有人管、有人抓、出實效。