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漁農村基層黨建工作按照“三個代表”重要思想的要求，堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，以保持共產黨員先進性為目標，著力在黨員學習教育、培養發展、監督管理、關愛服務等方面進行了實踐探索，及時總結新鮮經驗，探索構建漁農村基層黨建工作的長效機制，為扎實推進社會主義新漁農村建設提供強有力的政治和組織保證。

一、以“”為載體，構建抓黨員學習教育的長效機制

加強學習教育，是黨員增強黨性、提高本領、做好工作的前提。幾年來，我區不斷加強漁農村黨員學習教育工作，促進廣大黨員自覺學習政治理論，特別是深入學習“三個代表”重要思想，同時適應知識創新時代、終身學習時代的需要，安排黨員學習科學文化、政策法規、實用技術知識等，漁農村黨員的素質和能力有了很大提高。但是，相對于建設社會主義新漁農村的任務要求，漁農村黨員學習教育工作還存在針對性不強、內容比較枯燥、形式相對單一的問題，必須認真尋找解決解決這些問題的突破口。要繼續保持黨內組織生活的優良傳統，鞏固和完善黨支部大會、支委會、黨小組會和黨課等載體，突出經常性和實效性，建立規范督促機制，不斷豐富學習內容，改進學習形式，提高學習效果。

一是豐富學習教育內容。堅持圍繞加快漁農村經濟社會發展，開展調查研究，撲下身子，深入進去，真正把準漁農村黨員的思想脈搏，了解他們關心什么、思考什么、疑惑什么。在此基礎上，注重突出針對性，精心選擇政治理論、黨紀條規、法律政策、科學文化、致富技能等內容，安排黨員學習，使黨員普遍對學習有興趣、學得進、能消化。根據某階段的工作需要，專題學習相關內容，幫助黨員消除和糾正思想疑慮和錯誤認識，進一步確立與社會主義新漁農村建設相適應的價值觀念和思維方式，增強貫徹執行黨的方針、政策的自覺性和堅定性。

二是改進學習教育形式。按照漁農村黨員生產、生活特點，認真堅持“”制度，嚴格做到支部全體黨員每季度集中學習一次，支部委員會委員每月集中學習一次，黨小組成員每月集中學習一次，全體黨員每季度至少能夠接受一次黨課教育。采取集中培訓、中心發言、參觀考察、業余學習等方法，堅持聽、看、講、走相結合，正面灌輸和靈活啟發相結合，增強學習教育的效果。堅持從黨員實際出發，根據黨員的年齡、文化程度、從業特點、思想覺悟程度等分層分類，因人施教。

三是強化學習教育保障。充分利用內、外部資源，采取邀請上級業余宣講團成員、專業人士為漁農村黨員學習作輔導，同時采取漁農村黨員干部現代遠程教育、黨員之間互教互學等方法，切實解決黨員學習教育培訓師資不足的問題。注重理論聯系實際，在學習過程中反對照本宣科，提倡務實管用，提高學習對于黨員的吸引力，并做到學以致用、學用結合。注重建立和落實黨員學習考勤、考學等制度。注重學習對象的覆蓋面，對由于身體不適、接受能力差等原因，造成學習有一定困難的黨員，可通過上門送學、幫扶促學等辦法幫助解決，營造良好的學習風氣。

二、以“三推一定”為前提，構建抓黨員培養發展的長效機制

發展黨員工作是黨的建設這一新的偉大工程的基礎工程，是加強黨的執政能力建設和先進性建設一項重要任務。我區各級黨組織結合開展漁農村基層黨建“三培養”活動，嚴格按照《黨章》和《發展黨員工作細則（試行）》的要求，認真完善各項工作制度，有領導、有計劃、有重點地做好發展黨員工作，取得明顯成效。但是，我們也清醒地認識到，隨著漁農村經濟轉軌、社會轉型的加快，“四個多樣化”趨勢日益明顯，發展黨員工作還存在一些與新形勢任務不相適應的地方，比如發展新黨員視野不夠開闊、群眾參與不夠廣等，同時整個漁農村黨員隊伍結構不合理的現象仍然比較突出。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。做好漁農村新形勢下發展黨員工作，必須按照保持黨的先進性和使基層黨組織始終充滿生機活力的要求，建立一支數量充足、質量較高、結構合理的入黨積極分子隊伍，這是發展黨員這項基礎工程的基礎。堅持全面準確地把握黨員的政治標準、時代標準，認真規范和嚴格執行“黨員推薦、群眾推薦、群團組織推薦和支委會研究確定入黨積極分子”制度，從把好“入口關”做起，不斷為漁農村黨員隊伍補充“新鮮血液”，改善結構。

一是認真制定計劃。各基層黨委按照區委年度發展黨員工作計劃，制定具體工作方案，層層細化到人。在標準把握上，既防止求全責備，將黨員標準人為拔高到不適當的位置，使入黨申請人感到高不可攀；又防止降低標準，簡單地用“能人”、“富人”、“好人”標準代替黨員標準。防止把有計劃地發展黨員機械地理解為“限制發展”或“必須完成”。有的入黨積極分子雖已列入發展計劃，但尚未培養成熟，不急于發展；有的入黨積極分子雖未列入發展計劃，但經過教育和考察，確已具備黨員條件的，也可以發展。

二是把握發展重點。堅持適應社會經濟發展的新形勢、新特點，改善黨員的年齡、性別、知識等結構，注重在黨的力量相對薄弱的地方發展黨員。全面把握黨員的時代標準，既要繼續扎實推進“三培養”活動，吸收致富能手中的優秀分子入黨，也要從構建和諧社會的高度出發，大力培養發展那些政治思想素質好，積極參加社區公益、文化建設、維護穩定等方面工作，現實表現較為突出，群眾反映好的優秀分子入黨。

三是嚴格履行程序。通過積極的教育和引導，激發群眾的政治熱情，落實“三推一定”等制度，同時發揮工會、共青團、婦聯等群團組織“推優”作用，把個人申請和黨員推薦、群眾推薦、有關組織推薦結合起來，多渠道發現、推薦入黨積極分子。針對不同行業、年齡、文化、群體等入黨積極分子的特點，采取“導師結對”等有針對性的培養教育措施，探索實行定人培養、定崗鍛煉、定點培訓、定期考察等制度，注重理論提高和業務提升相結合，不斷提高入黨積極分子的思想政治素質和業務能力。落實發展黨員公示制、票決制、責任追究制等行之有效的制度，認真做好考察、審查、公示、吸收等各項工作，保證每位新發展黨員都符合黨員條件。

三、以“三定一強”為手段，構建抓黨員監督管理的長效機制

黨章規定：黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。近年來，我區不斷加強對漁農村黨員的監督管理，創造性地開展了諸如“黨員責任家庭”、“黨員示范戶”、“黨員帶頭船老大”和黨員“設崗定責”等工作，增強了黨員的責任意識，落實了對黨員的管理監督，改善了黨員形象。但不可否認的是，這些監督管理辦法對黨員要求總體上還比較籠統，效果還不夠明顯。結合漁農村新社區建立黨員聯系群眾制度，我們對黨員的不同特點，有針對性地提出一些具體要求，實現“全體黨員定要求、無職黨員定崗位、流動黨員定位置”，采取有效手段，切實強化黨員監督管理措施。

一是全體黨員定要求。適應時代需要和階段性工作要求，突出可操作性，針對處在不同崗位的黨員，提出考核的具體標準要求，讓黨員明白自己該干什么、該怎么干、該干到什么程度，從而使黨員的先鋒模范作用落實到具體的事情上。比如要求黨員必須支持和配合黨委、政府的各項工作，在聯系服務群眾的過程中帶頭遵紀守法，帶頭處好鄰里關系，帶頭宣傳黨的方針政策，帶頭支持社區工作，帶頭創業致富等。

二是無職黨員定崗位。堅持以“按需設崗、因人選崗、以崗定責、責任到人”為原則，為漁農村無職黨員設立勤勞致富帶頭崗、民情民意收集崗、外出創業標兵崗、社（村）務工作監督崗、社會治安維護崗、民事糾紛調解崗、為民服務排憂崗、環境衛生保潔崗等“先鋒崗”，切實讓漁農村“無職”黨員變“有責”黨員，“無位”黨員變“有為”黨員，使黨員在適合自己的工作崗位上充分發揮先鋒模范作用。

三是流動黨員定位置?；鶎狱h組織建立經常性的聯系制度，切實掌握流動黨員的去向、聯系方式、工作生活和思想狀況等，并向他們通報黨組織工作情況，教育他們在外發揮好先鋒模范作用。黨組織還要主動與黨員流入地黨組織聯系，盡可能將流動黨員納入當地管理；對于具備條件的流動黨員群體，應及時建立黨的組織，確保流動黨員在流動不流失。

四、以“三服務一覆蓋”為主線，構建抓黨建工作“落實三真，關愛基層”的長效機制

基層是黨執政的基礎，漁農村黨員干部是漁農村基層工作的骨干力量，基層黨員干部隊伍建設是黨執政能力建設的重要方面。在創建漁農村小康社區，全面推進社會主義新漁農村建設的新的發展階段，重視漁農村基層工作，關心愛護基層黨員干部，是增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的迫切需要。結合先進性教育活動，全區各級黨組織深入開展“落實三真，關愛基層”行動，在實踐中創造了不少好的做法和經驗。如對原村（鄉、公社）干部實行“以獎代補”辦法、開展黨內募捐幫扶生活特別困難黨員、為基層黨員活動解決經費、改擴建漁農村新社區辦公場所等，把黨的先進性建設與為基層服務、構建和諧社會結合起來，體現了時展的要求，得到了漁農村黨員和干部群眾的擁護。通過這些經驗，我們認為要做好當前漁農村基層黨建工作，必須進一步強化服務的理念，堅持上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務，建設“全覆蓋”的黨的基層組織網絡體系，營造黨內和諧氛圍，密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎。

一是上級黨組織服務下級黨組織。上級黨組織要積極為基層黨組織開展工作提供物質支持，進一步建立健全基層黨組織工作和活動經費保障機制，按黨員人數核定經費，改善設施，加強陣地建設。適應經濟社會發展，合理設置基層黨組織設置，做到組織網絡化、活動經常化。選好配強下級黨組織書記和黨務工作者，分層次開展經常性培訓，不斷更新思想觀念、提高綜合素質、增強工作本領；切實關心他們的思想、工作和生活，使他們在工作上有“干勁”、政治上有“奔頭”、生活上有保障。加強對下級黨組織落實學習教育、管理監督等制度的檢查督促，建立定期匯報研究黨建工作的相關制度。

二是黨組織服務黨員。黨組織要進一步重視黨內關愛，努力增強凝聚力。加強黨員思想政治建設和實踐培養，為黨員學習知識創造有利條件，鼓勵黨員掌握一技之長，實現一專多能，促進就業致富和優質完成任務。探索建立各級黨員服務中心，為黨員開展各項活動提供一個良好的工作機制和活動平臺。進一步建立黨內維權和黨內互助救濟機制，開展黨內募捐活動，定期慰問探視優秀黨員、重病黨員、年老體弱黨員，幫扶生活困難黨員。逐步拓寬黨員行使民主權利的渠道，完善基層黨組織選舉制度，實施黨內情況通報制度和重大決策征求意見制度。

三是黨組織和黨員服務群眾。建立健全黨員聯系服務群眾制度，符合條件的黨員一般每人聯系10—20戶群眾。通過發放黨員聯戶聯系卡、開展民情訪談等形式，使黨員宣傳發動群眾、收集社情民意、及時向黨組織反映真實情況逐步制度化。逐級建立定期民情分析會制度，匯總群眾意見、建議，研究解決突出困難，及時化解社會矛盾。完善工作督查約束機制，建立考核評價與獎懲體系，使聯系服務群眾的黨員有壓力、有動力，有熱情、有激情，推進黨員聯系群眾工作正?；_到預期工作目標。

五、以“三融合一推進”為目標，構建黨建工作與經濟建設、文化建設、社會管理互為促進的長效機制

黨在領導社會主義事業中，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心。在一段時期內，漁農村基層黨建工作不同程度存在著就黨建抓黨建的情況，如何使漁農村黨建工作逐步與經濟發展、文化建設、社會管理有機融合，與漁農村時代變革、經濟社會發展的主旋律緊密結合，才會有迸發勃勃生機。

一是堅持黨建工作與經濟建設相融合。本著黨建工作為經濟建設提供堅強組織保障的精神，繼續深化漁農村基層黨建“三培養”活動，進一步探索黨建工作與經濟建設有機結合的新路子。實施黨員人才工程，大力開發漁農村實用人才資源，造就一支數量可觀、門類齊全、素質優良的實用人才隊伍，努力培養新漁農村建設的示范帶頭人，在服務經濟建設中推進黨建工作，通過加強黨建工作為經濟建設奠定基礎。

二是堅持黨建工作與文化建設相融合。結合社會主義新漁農村建設規劃的研究，切實搞好新社區文化設施規劃，加大資金投入，不斷完善新社區文體活動室、文化廣場等群眾文化設施。積極支持基層文化、體育等各類社團的發展和建設。發動和組織廣大群眾，大力開展各種積極向上、寓教于樂的文化、體育活動，不斷提高群眾的綜合素質、社區的文明程度，增強基層黨組織的凝聚力。

三是堅持黨建工作與社會管理相融合。健全黨內監督管理工作制度，包括集體領導與個人分工負責相結合制度、重要情況通報和報告制度、述職述廉述學制度、民主生活會制度、談話和誡勉制度等。健全漁農村新社區審批辦證服務制度，方便群眾辦事。通過創建示范單位，健全完善黨務、社務、村務公開和民主管理制度，大力推進基層民主政治建設。

六、以“三評議一爭創”為動力，構建抓黨建工作效能提升的長效機制

中國共產黨是按照民主集中制組織起來的統一整體。黨的上下級組織之間互通情報、互相支持和互相監督，黨的上級組織要使下級組織和黨員對黨內事務有更多的了解和參與，這是體現黨的民主集中制的一個十分重要的方面。黨的上級組織的服務是否到位、效能有否提升，既要有上級的評價，更要有被服務對象的評判。我們在漁農村基層黨建工作中，堅持開展了民主評議黨員工作，促進了黨員作用發揮和黨組織戰斗力提升，具有較強的生命力。因此，在漁農村基層黨建工作中要引入民主評議黨員好的做法，大力擴大評議的范疇，積極實施群眾評議黨員、黨員評議黨組織、下級黨組織評議上級黨組織，推進黨組織“爭優創先”活動，使黨建工作不斷通過傾聽黨員群眾的意見來查找不足，提升效能，持續發展進步。

一是群眾評議黨員。結合一年一度的民主評議黨員，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，讓廣大群眾重點是黨員所聯系的群眾來參與評議。每個黨員對照黨員標準和評議內容，認真總結思想、工作、學習特別是聯系服務群眾的情況，尤其要自覺檢查問題、反思不足，虛心接受群眾代表的監督評估。把群眾代表評議作為民主評議黨員的重要參考依據，促使全體黨員進一步強化群眾觀念和責任意識。

二是黨員評議黨組織。明確黨員評議黨組織的依據、原則、標準和方法，結合黨內組織生活，由黨組織主要負責人和班子成員分別進行述職述廉述學，并采取書面調查、民主測評等形式，由黨員作出評價，提出意見。黨組織應誠心聽取黨員群眾的意見，對黨員提出的需要解決的問題，能當場解答的當場答復，能盡快解決的盡快解決，一時難以解決的也必須拿出具體的整改措施和期限。

三是下級黨組織評議上級黨組織。在明確和分解各級黨組織工作目標的前提下，利用年度考核的時機，組織開展下級黨組織評議上級黨組織工作。具體可采取述職述廉述學、發放評議表、個別談話、座談征求意見等方式，使下級黨組織的意見、建議、評價順暢地反映上來，促進上級黨組織不斷改進作風、推進工作。