導(dǎo)語：農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)查與思考報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅費(fèi)改革是我們黨在農(nóng)村繼和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后進(jìn)行的又一次重大改革。深入研究稅費(fèi)改革后新形勢新情況，有針對性地采取應(yīng)對措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是各級組織部門的一項緊迫任務(wù)。

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的積極影響

一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅后，全市農(nóng)民總負(fù)擔(dān)由原來的6494.8萬元，減少到3915萬元，減負(fù)率達(dá)39.7%，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減少48.07元。二是規(guī)范了收費(fèi)行為，減少了干群矛盾。實(shí)行費(fèi)改稅，由村干部“催糧征款”，改為農(nóng)民依法納稅，征收機(jī)關(guān)按照法定程序規(guī)范征收，減少了村干部與群眾的直接磨擦，在一定程度上化解了“對立”情緒。三是減輕了鄉(xiāng)村干部壓力。稅費(fèi)改革后，各鄉(xiāng)村的稅費(fèi)大都能在20天內(nèi)完成征收，使鄉(xiāng)村干部從收錢收糧的繁重事務(wù)中解脫了出來，有了更多的精力和時間為群眾謀利益、辦好事。四是規(guī)范了村務(wù)管理，促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部廉政建設(shè)。稅費(fèi)改革政策對各項村務(wù)的運(yùn)行，尤其是財務(wù)管理做了進(jìn)一步的規(guī)范，舉辦生產(chǎn)公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”，由村民大會或農(nóng)戶代表大會討論決定，有效地約束了鄉(xiāng)村干部行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了農(nóng)村民主管理水平。

二、稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的沖擊

一是一些村村務(wù)正常開支難保障，不利于干部隊伍穩(wěn)定。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級收入大幅度減少，使鄉(xiāng)村尤其是一些主要靠農(nóng)業(yè)稅附加過日子的村級組織面臨嚴(yán)重的資金困難。經(jīng)過調(diào)查核算，目前全市413個行政村中，村農(nóng)業(yè)稅附加和年固定集體收入能夠保證干部報酬且能余出1萬元以上資金的村有178個，占43.1%；僅能余出1萬元以下資金的村106個，占25.7%；基本滿足干部報酬的村40個，占9.7%；尚有89個村干部報酬無法保證，更談不上辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、計劃生育和報刊訂閱等工作了。這種狀況，導(dǎo)致部分村干部情緒低落、工作消極，甚至打退堂鼓，影響了基層干部隊伍的穩(wěn)定。二是惠及群眾的好事、實(shí)事難辦成，不利于村級班子凝聚力的提高。村級收入減少，給興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，解決好群眾“急、難、盼、怨”問題帶來了困難。據(jù)統(tǒng)計，目前全市人均集體收入超過50元的村有51個，僅占總村數(shù)的14.8%，而沒有集體收入的村共有178個，占43.1%，嚴(yán)重的資金短缺使部分村級班子舉步維艱，不能及時解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，影響了班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的提高。三是出現(xiàn)了一些新的矛盾，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。稅費(fèi)改革通過調(diào)整農(nóng)村利益分配關(guān)系，使過去的一些已經(jīng)形成的矛盾得到一定程度的緩解，但同時又不可避免地帶來一些新的矛盾，如村級債務(wù)清理難的矛盾，上級要求必須辦、群眾需要應(yīng)該辦與無錢辦的矛盾，村干部為解決經(jīng)濟(jì)困難違規(guī)賣宅基地、違規(guī)流轉(zhuǎn)土地抓收入的矛盾，形成新的不穩(wěn)定因素。從表面情況看，稅費(fèi)改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響，直接原因是鄉(xiāng)村收入明顯減少。但從深層次分析，主要還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)、新要求不適應(yīng)。因此，解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織遇到的新情況、新問題，從根本上講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍是治本之策。

三、稅費(fèi)改革后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)應(yīng)采取的對策

一是創(chuàng)新思維方式，切實(shí)提高各級黨組織對稅改工作的思想認(rèn)識。各級黨組織要正確估價稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作的新形勢，正確認(rèn)識稅費(fèi)改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的正面效應(yīng)和負(fù)面影響，學(xué)會用辯證的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)看待問題。要大力宣傳稅費(fèi)改革的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，通過深入細(xì)致的思想政治工作，努力消除盲目樂觀和消極畏難等各種不正確的思想情緒，使基層廣大黨員干部群眾理解稅改、支持稅改、參與稅改。基層黨組織要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真研究新情況、新問題，制定出切實(shí)可行的措施，積極應(yīng)對稅費(fèi)改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確保農(nóng)村各項工作正常開展，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

二是創(chuàng)新班子建設(shè)舉措，著力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍。各級黨組織要認(rèn)真貫徹十六大精神，切實(shí)解決好基層干部難穩(wěn)、難選的問題。要創(chuàng)新選人標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)重德才、重政績、重民意的前提下，大膽選拔懂經(jīng)營、會管理、能帶頭致富特別是帶領(lǐng)群眾共同致富、能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的人進(jìn)入農(nóng)村班子，努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)型”班子、“發(fā)展型”班子；要改革選任機(jī)制，嚴(yán)格按照“兩推一選”和《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，選配好村“兩委”班子。要以今年村“兩委”換屆為契機(jī)，按照中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆工作的通知》中提出的“四個提倡、一個注重”的要求，實(shí)行村黨支部書記和村委會主任一人兼、“兩委”成員交叉任職，重點(diǎn)從返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人、致富能手中選拔培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，支持鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，加大選派機(jī)關(guān)干部到村任職、掛職力度，逐步推行村主要干部公職化，改善和優(yōu)化農(nóng)村班子結(jié)構(gòu)；要強(qiáng)化激勵措施，按照“多勞多得、績效掛鉤”的原則，對村主要干部實(shí)行“基礎(chǔ)工資+效益工資+獎勵工資”的結(jié)構(gòu)工資制，其他村干部一律通過誤工補(bǔ)貼的方式落實(shí)相應(yīng)報酬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)村干部“公務(wù)員式”管理；并繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村干部養(yǎng)老保險制度；要加大農(nóng)村干部培訓(xùn)教育力度，使農(nóng)村干部不斷提高思想政治素質(zhì)，不斷增強(qiáng)崗位工作技能，切實(shí)提高抓機(jī)遇、闖市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收的本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)政策水平和依法施政能力。

三是創(chuàng)新發(fā)展思路，大力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。要教育激發(fā)農(nóng)村干部保持良好的精神狀態(tài)，把稅改后帶來的壓力變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力，抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，采取人才幫扶、強(qiáng)企幫扶等多種方式，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鼓勵和支持。針對各村集體經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展水平、不同發(fā)展條件，因地制宜、分類指導(dǎo)，逐村制定規(guī)劃目標(biāo)，拓寬發(fā)展思路，探索有效途徑，從根本上增強(qiáng)村級自身的“造血”功能。要立足本地資源，以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦開發(fā)性農(nóng)業(yè)企業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施，培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，通過多種產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)或組合形式，建立長期穩(wěn)定的集體資產(chǎn)積累和經(jīng)營機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，不斷增強(qiáng)集體“有錢辦事”的實(shí)力。

四是創(chuàng)新工作方式方法，促進(jìn)農(nóng)村干部工作職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村干部要盡快從催糧要款的思維定勢中解脫出來，把工作重心向加強(qiáng)班子自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)移。要轉(zhuǎn)變工作方法，由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變；從過去封閉的、神秘的辦事方法向開放的、民主的辦事方法轉(zhuǎn)變；由過去強(qiáng)制、命令的方法向依靠說服教育、典型示范、提供服務(wù)、政策激勵的方法轉(zhuǎn)變；從過去的重執(zhí)行輕教育向經(jīng)常性的群眾思想政治工作轉(zhuǎn)變；由過去對黨員重一般性教育號召向教育管理并重轉(zhuǎn)變。

五是創(chuàng)新民主管理手段，規(guī)范村務(wù)運(yùn)作機(jī)制。鄉(xiāng)村黨組織要嚴(yán)格按照“五規(guī)范一滿意”的工作標(biāo)準(zhǔn)，對群眾關(guān)注的重大事項、有疑慮的重大問題以及黨和國家的方針政策，及時公開、全面公開，通過增加村務(wù)工作的透明度，讓群眾放心、滿意、高興。要按照《河北省村級民主管理條例》規(guī)定，建立民主決策、科學(xué)決策機(jī)制，完善決策程序，提高民主管理水平，使“兩委”成員各司其職、各盡所能。要認(rèn)真落實(shí)《河北省農(nóng)村集體財務(wù)管理條例》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作的若干意見》，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，建立健全村級財務(wù)開支審批和民主理財制度，全面實(shí)行村有資金鄉(xiāng)代管制度；積極探索村級會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)“委派制”的做法，使村級財務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。要按照《河北省農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》的要求，推動農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)決策逐步走上民主化軌道。要采取多種有效措施妥善化解村級債務(wù)，使村“兩委”班子“輕裝上陣”，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。