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中衛市現有社區居委會29個，總戶數38831戶，總人口131818人。全市共設立社區黨支部24個（其中聯合支部2個），共有黨員709人。近年來，在各級黨委的正確領導下，我市社區黨組織以陣地建設為突破口，以“街道社區黨建工作示范區”創建活動為載體，不斷加強社區黨建工作，延伸了社區黨建工作的觸角，進一步增強了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

一、主要工作

（一）理清工作思路，營造濃厚氛圍

撤縣設市后，隨著城市人口的不斷增加，社區工作的內容進一步拓展，社區黨支部工作已由純黨務工作向完善社區服務、方便居民方向發展，為此，我們及時轉變工作思路，確定了把黨建工作有機融于社區各項服務管理工作之中，以黨建帶共建，走社區大黨建的總體工作思路。在工作中，我們堅持做到“一同步三共建”，即：社區黨建工作與經濟工作同步，組織共建、隊伍共建、活動共建。同時，制定出臺了《關于切實加強社區黨組織建設的意見》等一系列文件，建立健全了組織領導機構，成立了社區共建工作領導小組，明確了目標任務和職責分工，為全面抓好社區黨建工作奠定了基礎。為了幫助駐地單位、社區干部轉變觀念，營造工作氛圍，我們還采取召開不同層次會議、組織外出參觀學習等形式，開展扎實有效地宣傳，確保了社區黨建工作的健康發展。2003年以來，我們先后組織城區有關鎮（鄉）主管黨務工作的副書記、市民政局主管領導、城區文昌、濱河等鎮（鄉）的社區黨支部書記到銀川和大武口參觀學習了社區黨建工作，今年5月份和10月份，又組織城區文昌、濱河兩鎮及中寧、海原兩縣有關鎮（鄉）的黨委副書記、社區黨支部書記到福建、上海參加了社區黨支部書記培訓班，通過培訓，開闊了他們的視野，啟發了思路，進一步增進了對社區黨建工作的了解，堅定了搞好社區黨建工作的信心。

（二）創新工作機制，形成共建體系

一是完善“二選一兼”的選人用人機制?！皟蛇x”即選拔政治素質好、工作能力強、業績突出、群眾公認的社區黨員干部擔任社區黨支部書記；選派鎮（鄉）及企事業單位的黨員干部到社區擔任黨支部書記?！耙患妗奔磳邆錀l件的社區實行社區黨支部書記兼任居委會主任。目前，城區13個社區黨支部中，有11個社區黨支部書記和居委會主任實現了“一肩挑”。二是完善了“四會二員”的工作機制。為廣泛動員社區單位和居民群眾參與社區建設，城區文昌鎮、濱河鎮各社區設立了婦女計生委員會、公共衛生委員會，治安保衛委員會、社會福利委員會，聘請了社區黨建工作聯絡員和政治理論輔導員，將每月15日定為“黨員活動日”，在加強對黨員經常性教育的同時，聽取各委員會的工作匯報，統一安排工作，豐富社區活動。三是完善了“四位一體”的資源整合機制。按照“資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，采取“財政出一點、黨費支一點、居委會籌一點、社區單位助一點”的辦法，加大陣地建設力度，先后投資500多萬元，在城區建設了中山、長安、槐樹巷、團結巷、迎新、祥瑞、蔡橋路、華西等8個社區黨支部的黨員活動室，進一步改善了社區黨員活動的條件。

（三）提高干部素質，建立育人機制

為了切實提高社區黨員干部的整體素質，我們主要突出了“三抓”。一是抓思想教育。在進行黨的基本知識、大政方針教育外，突出了對社區黨員新思想、新觀念和愛崗敬業、無私奉獻精神的教育，教育他們樹立全心全意為人民服務的思想意識，扎根社區、服務社區。同時，組織開展了“我為人人做貢獻，人人為我送溫暖”為主題的“十個一、三個無”競賽活動及黨員“評星定格”活動，有效地激勵了社區黨員在各自的崗位上充分發揮先鋒模范作用，進一步增強了黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力。二是抓素質提升。采取市黨?；蜴偅ㄠl）黨校辦班、組織外出參觀學習、年度整訓等形式，加強對社區黨員干部的培訓教育，各社區黨支部每季度組織黨員上一次黨課，年底對全體黨員進行培訓，使黨員干部適應崗位、駕馭工作的能力不斷增強。三是抓目標管理。實行市委與縣委（城區鎮鄉）、縣委與鎮（鄉）黨委、鎮（鄉）黨委與社區黨支部、社區黨支部與黨員層層簽定目標管理責任書的四級目標管理制，并定期不定期對各支部黨建工作進行督查、檢查，有效地促進了社區黨建工作的開展。同時，各社區黨支部還建立了《“”制度》、《組織生活會制度》、《黨員學習制度》、《目標管理制度》等，做到了各項工作有章可循。

（四）堅持與時俱進，豐富黨建內涵

一是強化社區經濟服務，創建經濟型社區。指導社區黨組織積極興辦各種形式的服務組織，引導居民自辦服務企業，支持下崗職工興辦個體、私營企業，在盡力解決就業問題的同時，服務社區經濟建設。城區文昌鎮部分社區面向居民家庭創辦了便民糧店、商店、壓面房、烤餅店，鐘點工、車輛存放等經濟項目，開展了便民低償服務，彌補了辦公經費的不足。濱河鎮中山社區成立了一站式服務中心、黨員教育培訓中心、中老年活動中心、星光藝術團活動中心及健身室、閱覽室、書畫室、乒乓球室等“四個中心、四個活動室”，為社區居民提高系列服務，取得了較好的社會效益和經濟效益。

二是強化社區公益服務，創建服務型社區。以再就業服務中心和社區服務站點、志愿隊伍為依托，挖掘社區資源，發揮轄區單位的共建優勢，從小處抓起，增強居民對社區的認同感和歸屬感。近年來，我市社區共建立青年志愿者服務組織60多個，網絡青年志愿者1000多人。各社區黨組織根據社區內在職黨員的專長組成多種類型的志愿者服務隊，深入社區黨員和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項服務。在社區衛生方面，社區志愿服務隊伍輪流打掃各垃圾點衛生，并全面督促、推進“門前四包”工作，使居民群眾的生活環境有了明顯改善。大力弘揚社會公德，倡導奉獻精神，組織開展了“一幫一”、“群幫一”活動，城區文昌鎮蔡橋路社區黨支部多年堅持為敬老院老人買菜買藥，打掃衛生，逢年過節，為老人們送上節日禮物。加強社區了治安工作，采取重點區域巡邏與樓院看護相結合，鄰里相互照應與經常督查相結合的管理體系，配合司法機關深入開展“嚴打整治斗爭”，與社區單位共同做好刑事解教人員的幫教工作，進一步增強了安全防范意識，使社區治安案件大幅度下降，治安環境有了明顯改觀。

三是強化社區文化服務，創建文化型社區。在全市廣泛開展了“科教、文體、法律、衛生”“四進社區”活動。市文化體育局、文昌鎮社區辦中老年體協、文藝宣傳隊將文藝節目、電影等帶進了社區，衛生局經常開展義診，檢察院、公安局、法院、司法局等制作了法律宣傳展版，受到了居民群眾的歡迎。充分利用轄區現有文化教育資源，引導居民群眾積極參與形式多樣、健康向上的各類文體活動。城區濱河鎮中山社區、中寧縣新堡社區等黨組織還組織了中老年健身操隊、秧歌隊，以活動的豐富性增強黨組織的凝聚力。各社區都建立了網絡化計劃生育管理體系，把工作重點放在了加強對流動人口的管理上，督促、指導城區中南百貨批發市場等外來人口聚集地成立了計劃生育協會，配齊配全了計劃生育專干，杜絕了多胎生育，超計劃生育、無證生育等現象。同時，各社區黨組織還與市直有關部門、單位積極聯系，開展了《公民道德建設實施綱要》宣傳活動，倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，大力宣傳以“社會公德、職業道德、家庭美德”教育為主要內容的“五好文明家庭”、“五好文明家庭標兵戶”等活動，初步營造了明禮守信、崇尚文明的良好風尚。

二、存在問題

雖然我市社區黨建工作取得了一定成績，但也還存在著一些不容忽視的問題：

一是社區建設的工作機制不夠完善。從目前全市社區現狀來看，社區的上級主管部門在社區建設中的地位還不夠明確，工作機制還不夠順暢。鎮（鄉）作為社區的直接管理單位，其主要精力放在了農村，對社區工作的重視程度不夠，精力投入不大；同時民政部門作為社區建設的主體單位，對社區建設的資金投入力度不大。另外，社區居委會與社區單位共駐共建的責任機制不夠健全和完善，駐社區單位黨組織以及社區黨員支持、參與社區黨建工作的意識不夠強，熱情不夠高。

二是社區建設的資金投入力度不大。目前，全市29個社區居委會中，辦公場所和黨員活動陣地面積在80平方米以下的6個，臨時租用辦公場所的有12個，有16個社區居委會黨支部沒有配備電教設備和相關設施。由于社區黨組織缺乏必要的活動場所和活動設施，影響了社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效發揮，制約了社區黨建工作的正常開展。

三是社區干部待遇低、辦公經費不足。目前，我市大部分社區居委會干部與黨支部成員兼任，社區工作的業務量較過去相比也大大增加，社區干部成了“全日制”脫產干部，但社區居委會干部的工資卻比較低（每人每月300元左右），遠低于社會平均工資水平，連正常的生活都難以維持。同時，市財政每年為每個居委會下撥2000元的辦公經費，但隨著城市人口的不斷增加和社區服務職能的不斷強化，2000元的辦公經費遠遠不能夠滿足社區發展的需要。

四是社區干部素質隊伍結構不合理，不適應形勢發展的需要。目前，全市150名社區干部中，男性占16％，女性占84％；35歲以下的占24％，36歲至45歲的占50％，46歲至55歲的占23％，56歲以上的占3％；大專以上學歷的占17％，中專學歷的占8％，高中學歷的占55％，初中及以下學歷的占20％。由于社區干部隊伍老化，文化程度比較低，且有部分干部在社區工作多年，大部分社區干部工作的思路不寬，組織領導能力不強，管理水平較低，有的不熱心和不安心在社區工作。

五是社區服務體系不夠健全，服務功能較弱。由于社區辦公經費、工作人員以及工作機制等各種因素制約，目前，我市部分社區黨支部的服務內容得不到拓展，服務功能得不到強化，職能作用沒有得到進一步發揮，在一定程度上制約了社區黨建工作的有效開展。

三、對加強社區黨建工作的建議

一是切實明確社區建設單位的工作職責。社區建設是一項綜合性的系統工程，需要各有關部門齊抓共管、協調一致、有力配合。建議成立由市委分管領導牽頭，組織、民政、財政、建設、城建、國土等部門為成員的專門工作班子，明確民政部門和鎮（鄉）在社區建設中的主體地位，加強對社區建設工作的統一領導，進一步制定和明確社區建設單位的工作職責，定期不定期地研究和解決社區黨建工作中出現的新情況、新問題，形成協調機制，使各部門各司其職，各負其責。同時，按照“資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，整合社區資源，廣泛開展“結對共建”活動，充分調動社區單位參與社區建設的積極性，向社區共建單位尋求場地、資金和人才等方面的幫助，真正使我市社區建設步入快車道。

二是加大對社區建設的資金扶持力度。社區陣地建設已成為社區黨建工作的主要瓶頸，各級黨委、政府要把社區建設當作鞏固基層政權來建設，建立財政保障機制，進一步加大資金投入力度，切實解決好社區黨支部辦公、服務用房以及配套設施建設等問題，并將社區居委會干部工資、辦公經費和活動經費統一納入到市、縣財政預算盤子，適當提高居委會干部工資和社區辦公經費，以調動社區干部工作的積極性。

三是加強社區組織建設和干部隊伍建設。按照“一居一支”的要求，認真抓好社區黨組織建設，選優配強社區黨支部書記；結合居委會改選換屆選舉工作，采取從機關黨員干部中選派，從下崗職工黨員、復轉軍人黨員中招聘，從居民黨員中選拔，從大中專畢業生中招考等方式，真正把那些政治素質好、文化程度高、工作能力強、熟悉黨務工作的優秀人才充實到社區干部隊伍中，不斷優化社區干部隊伍結構。全面推行勞動合同制，結合社區工作的實際，制定相關的社區干部解聘、免職、辭職、離崗、退養等配套制度，加強對社區干部的管理，不斷激發社區干部的工作積極性。進一步加大對社區干部的教育培訓力度，全力打造高效型、規范型、服務型的社區干部隊伍形象，提高管理社區和服務社區的水平和能力。

四是認真做好社區黨員的發展工作。嚴格按照發展黨員的“十六字”方針，重點做好初中以上文化程度、35歲以下、思想政治素質好、積極參與社區建設的居民、下崗再就業模范、社區服務能手、“兩新”組織中的優秀分子以及非公有制經濟組織中優秀職工中發展黨員的工作，不斷鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。充分挖掘和利用社區黨員的自身優勢，將社區黨員的先進性與個人興趣愛好、專業特長結合起來，圍繞居民需求，積極開發社區服務項目，及時為居民提供信息咨詢、家政中介、衛生保健、房屋維修等日常生活服務。聯合轄區單位黨組織組建黨員志愿者服務隊、青年志愿者服務隊等，采取專兼職相結合、有償服務與無償服務相結合等方式，組織黨員開展治安巡邏、綠化美化、扶貧濟困、法律咨詢、敬老包戶等社區服務活動，切實解決社區居民生活、醫療、教育、就業等方面的實際困難。

五是進一步加強對社區黨員的教育管理。結全我市實際，在社區黨員中大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“志愿者服務隊”、“結對共建”、“五必訪五必問”、“十個一”、“六個帶頭”等各種創新爭優活動，為社區黨員充分發揮先鋒模范作用建立平臺。要根據各個層次黨員的思想特點，采取不同的方式方法進行有效的教育管理，引導黨員立足家庭、立足樓院、立足社區積極發揮先鋒模范作用。對社區內離退休黨員，進行以“退崗不褪色，為黨旗添光彩、為社區獻余熱”為主題的教育，使他們做到老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂；對關閉企業職工和下崗失業職工黨員，進行以“下崗不失志，下崗不離黨，帶頭再就業，帶領再就業”為主題的教育，激發他們參與社區建設，爭當“再就業明星”的熱情；對在職黨員，要強化“八小時”以外的教育管理，進行以“離崗不落后，奉獻在社區”為主題的教育，在服務社區中發揮先鋒模范作用；對社區無職黨員，開展“設崗定責”活動，讓無職黨員認真履行崗位職責，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。