導語：區(qū)內民工子弟學校的辦學調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著蘇州經濟的快速發(fā)展，大量外地的學齡兒童少年跟隨他們的父母涌入城市，給城區(qū)的義務教育管理提出了新的課題和帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。這些正處于接受教育和成長關鍵時期的流動兒童少年能否得到健康、全面的發(fā)展，關系到蘇州和祖國未來建設者的整體素質和文明程度，關系到社會的穩(wěn)定和協調發(fā)展。流動人口子女的教育問題得到了黨中央、國務院的高度重視，也是今年全國兩會期間人大代表、政協委員關心的熱點問題。有關專家斷言，我國城市普及九年義務教育的“瓶頸”在流動兒童少年。為了解我區(qū)流動人口子女受教育情況，推動區(qū)政府進一步解決好轄區(qū)內流動人口子女的就學問題，促進我區(qū)義務教育事業(yè)上新臺階，我們對轄區(qū)內民工子弟學校的辦學情況進行了調研。

一、調研概況

調研中，我們實地察看了轄區(qū)內社會力量興辦的民工子弟學校和我區(qū)接納民工子弟較多的公辦學校，走訪了市、區(qū)教育局及有關部門，赴昆山、張家港、金閶區(qū)等兄弟市區(qū)進行了考察，并向民工子弟學校和學生家長發(fā)放了229份問卷調查表，回收208份。

(一)我區(qū)民工子弟學校現狀

我區(qū)現有比較成規(guī)模的由社會力量興辦的民工子弟學校5所，主要分布在西南面的城鄉(xiāng)結合部，除南環(huán)橋民工子弟小學已在區(qū)教育局備案外，均未得到區(qū)教育部門的正式批準。這4所學校的辦學者，主要來自安徽六安、壽縣地區(qū)；學生30%來自江蘇省內，70%來自省外。

作為對政府部門義務教育的一種補充，民工子弟學校已成為城市邊緣“普九”的一支不容忽視的力量。這些民工子弟學校，為一部分流動兒童少年提供了就學的機會，解除了流動人口的后顧之憂，同時，亦為流出地教師提供了就業(yè)機會。民工子弟學校的存在是有其客觀需求的。

為流動人口子女入學提供了較為便利的條件。

南環(huán)橋民工子弟小學是在*年暑期，由葑門街道和南環(huán)橋農副產品批發(fā)市場聯辦的一所專門吸收流動兒童少年的民工子弟學校。其中主要生源來自農貿市場經營戶子女，子女上學方便，符合家長工作特點。校舍由南環(huán)橋市場提供，辦學當年，就在我區(qū)教育行政部門備了案。該校雖然硬件設施尚有一定差距，但由于聘任的是我區(qū)退休校長，具有一定的教育教學管理能力，12名聘用的本地退休教師，教齡都在20年以上，責任心比較強，教育教學質量在同類民工子弟學校中應該說是比較好的。學校比較注重學生的行為規(guī)范教育和文明禮貌教育，注重學生的素質教育，每年舉辦運動會和各種活動，成立了鼓號隊、秧歌隊，教研活動亦比較正常。為鼓勵學生勤奮學習，學校還設立了獎學金制度。主辦單位之一南環(huán)橋農貿市場對學校工作亦比較重視、支持，對校舍安全、消防安全經常督查，發(fā)現問題及時幫助解決。

老師敬業(yè)精神較好。

愛心小學，華星學校、民工子弟學校、良山學校4所民工子弟學校均未得到我區(qū)教育行政部門的批準。校舍除良山小學是原雙橋村廢棄的幼兒園外，其余都是租用閑置廠房。教師除聘用少量的本地退休教師外，大部分是流出地的“下崗”教師和師范學校畢業(yè)后未能安排工作的學生或高中生。由于流出地的生源大量外出，學校萎縮，教師的就業(yè)十分困難，當地政府鼓勵教師外出自找門路，跟蹤辦學，并開具了流出地(主要是安徽省六安、壽縣)教委社會力量辦學辦公室同意在蘇設立民工子弟小學的證明件。因此，他們對現在的“飯碗”比較珍惜，也渴望得到區(qū)政府的重視和關心。學校從成本考慮，人員盡量精簡，教師除了上課外，還要承擔不少后勤工作，包括隨校車接送學生，工作比較辛苦，敬業(yè)精神比較好。學校對教學質量、德育教育還是比較重視的。在學校場地普遍緊缺的情況下，盡可能為學生組織一些如升國旗、廣播操等活動，有的還配備了電腦。

家長基本滿意。

在調研中，通過對家長的問卷調查，即使這些各方條件極其簡陋的民工子弟學校，大部分家長對學校教育質量、教師素質、課程設置等方面還是比較滿意的，覺得與老家學校相比要好得多了。學校把流動兒童少年集中起來，給他們以紀律的約束和啟蒙的教育，還有校車接送，這無論如何總比不讀書、無書可讀要好得多。

但這些民工子弟學校存在著不少問題。其中比較突出的是：

辦學條件普遍較差。校舍大部分是租用的閑置廠房，缺乏活動場地，教室不規(guī)范，通風采光不符合要求。教學設施、設備簡陋，基本上只是三個“一”(一本書、一塊黑板、一支粉筆)；廁所、食堂不符合標準，不能達到辦學最低規(guī)定的審批要求。這些學校由于民間力量辦學，必須自負盈虧，除辦學者投入和學生交費外，再無其他資金來源，而收費標準又不能高，因此很難集中資金用于改善辦學條件。

教師隊伍專業(yè)化程度不高。5所民工子弟學校共有教師79人，學校自報有教師職稱的是51人。教師待遇較差，工資一般都在500-700元左右，養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本未參加。教師隊伍不穩(wěn)定，流動比較頻繁。

教育教學管理不夠規(guī)范。不能按照教育部、教育廳規(guī)定的教學計劃開齊、開足全部課程，不利于學生的全面發(fā)展。教材的使用不統一，有蘇教版，有人教版。學校很少開展教研活動，學生流動性大，學籍管理較差。

安全隱患比較多。校舍陳舊，電線電路雜亂，缺乏必要的消防設備。學校食堂均未發(fā)現有衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的許可證，缺少生熟分開、操作與儲藏分設的設施條件。學生住處遍布全市各區(qū)，最遠的甚至在相城區(qū)，約有三分之一的學生要靠校車接送。大部分校車車況較差，超載現象比較突出。

(二)、兄弟縣市區(qū)的模式和特點

1、黨委、政府高度重視

我們考察的昆山、張家港、金閶區(qū)等兄弟市區(qū)黨委、政府高度重視，把解決流動兒童少年入學問題擺上了重要議事日程。張家港進行教育大投入，2004年之前對流動兒童少年的就學做到了公辦學校全吸納。昆山市委、市政府為依法保障流動兒童少年接受義務教育，提出了“總體規(guī)劃、分步實施、三年到位”的要求，并制定了《流動人口子女教育發(fā)展規(guī)劃》，確定了*-*年的三年工作目標。金閶區(qū)人大常委會*年就對流動兒童少年的教育問題進行了調研，區(qū)政府從*年始，就將每年支持興辦一所民辦的民工子弟學校列入了區(qū)政府實事項目。

2、三個市區(qū)各具特色

兄弟市區(qū)的做法各有特色，為我們的調研拓展了視野和思路。

張家港市采取公辦學校全吸納，社會力量辦學有新突破。

張家港當出現第一所由民間資本興辦的辦學點時，因辦學條件不符合要求，及時予以取締。堅持“確保外來子弟安排入學”和“公正公平熱情服務”兩個原則，采取政府財政撥款，公辦學校全部吸納的辦法來解決流動兒童少年的就學問題。市教育局各公辦學校將接納流動兒童少年入學作為年度的目標任務予以考核，做到了流動兒童少年與本地兒童少年統一編班，針對流動兒童的特點，還采取了“五個多”予以幫助，即:學習上多補習，經濟上多援助，生活上多關心，交往中多交流，評比中多鼓勵。如學校為困難學生解決午餐和校服，減免學雜費年13余萬元。目前各公辦學校已吸納15600多名流動兒童少年。但隨著今年取消流動兒童少年入學借讀費的政策出臺，出現了外來務工者攜親友子女來港入學，享受公辦學校優(yōu)質資源的現象，政府辦學日感壓力巨大，面臨新一輪義務教育達標高潮。今年初，張家港在嚴把準入關的基礎上，已辦起了第一所民辦的民工子弟學校，公辦學校全吸納的做法已出現松動。

昆山市采取公辦學校吸納為主，同時積極鼓勵扶持社會力量辦學。

昆山市按照“以全日制公辦中小學吸納為主，同時積極鼓勵、熱情扶持社會力量辦學”的原則，成立領導小組，加強對流動兒童少年教育工作的領導和管理。采取四條措施：統一部署，做好公辦吸納工作；擴充資源，建立合格民工子弟學校；整頓市場，規(guī)范辦學行為；加強管理，提高辦學水平。昆山市在提供土地或出租校舍方面給予優(yōu)惠，支持、鼓勵社會力量舉辦民工子弟學校。對民工子弟學校加強管理，教育局出面聘用公辦學校退休校長任督學到民工子弟學校指導教育教學工作，溝通相關信息。組織公辦學校與民工子弟學校結對，在辦學條件、師資力量、教育教學方面給予扶持。將民工子弟學校的教育工作納入教育局各職能科室的管理范疇，實行業(yè)務統管。使這些學校基本上都達到了“五個合格”(即：合格的校長、合格的教師、合格的辦學條件、合格的教育教學管理、合格的教學教育質量)，甚至出現了有些民工子弟學校爭創(chuàng)市常規(guī)管理先進學校的喜人現象。對那些不符合基本辦學條件的辦學點，在整改未能達標的前提下，依法予以取締。至今昆山流動兒童少年入學人數近2萬人，其中公辦學校吸納占52.4%，其余均在民辦學校，目前為止已批準民工子弟學校11所，取締不規(guī)范的民工子弟學校20所。

金閶區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)教育網絡作用，民工子弟學校逐步走上規(guī)范。

金閶區(qū)對流動兒童少年的入學問題采取了以公辦吸納為主，同時積極扶持社會力量辦學的方針。他們最大的特點是充分發(fā)揮了社區(qū)教育網絡的作用，將對民工子弟學校的扶持、管理作為社區(qū)教育的一項重點工作來抓，機構到位、人員到位、工作到位。區(qū)社區(qū)教育辦公室是政府的工作部門，附設在區(qū)教育文體局內，有編制(辦公室3人，其中一人分管街道)，有職責、有目標、有計劃、有載體、有考核。區(qū)教育局另派5名有豐富教育經驗的專職工作人員進駐各街道，各街道有分管領導，居委會有分管主任，負責全區(qū)的社區(qū)教育包括對民工子弟學校的督導和管理工作。對轄區(qū)內的民工子弟學校，按照嚴格管理與熱情扶持并舉的原則，對硬件設施，師資力量不具備《蘇州市社會力量辦學基本條件》的學校，在妥善做好學生分流的前提下，教育行政部門會同公安、城管、衛(wèi)生等部門，在街道的配合下，聯合執(zhí)法，依法予以取締。對硬件設施達到基本辦學下限，辦學人辦學思想比較端正，又具有一定管理能力的學校采用專人聯系指導，加強教學督導，組織校長培訓班，公、民辦學校結對等形式幫助提高辦學水平，籌建了民工子弟學校黨團支部，調劑公辦學校多余的辦公、教學用品用具等予以扶持，使這些學校基本達到了辦學條件。去年，又借助行政區(qū)劃調整的機遇，調整學校布局，鼓勵民間辦學人租用閑置的原村辦小學校舍，解決一部分民工子弟小學的辦學場地問題，鼓勵區(qū)退休教師去民工學校任教，改善教育質量。至目前為止，金閶區(qū)7000多名流動兒童少年，在公辦學校就讀的占48.4%，其余分布在8個社會力量興辦的民工子弟學校。其中4所學校已被區(qū)教育局批準，其余正在積極改善條件爭取批準。金閶區(qū)在關注民工子弟學校的同時，已把關注整治私人辦幼兒園列入下階段社區(qū)教育的工作計劃。

（三）、我區(qū)的做法

1、政府加大對教育的投入。多年來，區(qū)政府不斷加大對教育事業(yè)的投入，積極改造薄弱學校，提高了教育均衡化的水平。據統計*年至*年，全區(qū)用于學校改造經費投入達7300萬元。同時，在調整學校布局中，做到了教育資源尤其是教育場地不流失，為解決流動兒童少年的就學預留了一定的空間條件。

2、堅持以公辦學校吸納為主。我區(qū)采取積極措施，調整學校布局，進一步挖掘潛力，整合教育資源，鼓勵各公辦學校吸納流動兒童少年就讀，讓流動兒童少年與本地兒童少年享受同等的受教育權利。學校在教育和管理上做到了流動兒童少年與本地學生一視同仁。根據市教育局初步統計，目前，我區(qū)流動兒童少年約有6400余人，其中65%在公辦小學就讀。覓渡小學、東大街小學、南門路小學，姑香苑小學等公辦小學吸納的流動兒童少年已占到全校學生數的60%以上。在這些公辦小學里，學校使流動兒童少年和本地孩子一樣得到關注，甚至因為他們的基礎薄弱還會得到更多的幫助。蘇州孩子與外地孩子能互相尊重，和睦相處，平等對待。在公辦學校就讀的流動兒童少年與在民工子弟學校讀書的學生相比，學業(yè)成績整體較好，東大街小學甚至有個別優(yōu)秀學生脫穎而出，代表學校外出競賽。全區(qū)基本實現了流動兒童少年在公辦學校進得來、留得住，學得好。

3、扶持與整治相結合，初步納入管理軌道。流動兒童少年的義務教育是經濟發(fā)達地區(qū)面臨的社會問題。大量應運而生的民工子弟學校，由于辦學者的理念和實力的偏差，難免參差不齊，良莠并存。*年，為依法保障流動兒童少年接受規(guī)范化義務教育的權利，我區(qū)曾取締了一處校舍設施簡陋，教育教學管理混亂，交通、飲食存在嚴重安全隱患的社會辦學點，初步拉開了整頓民工子弟學校辦學市場的序幕。區(qū)教育部門根據市教育局的有關文件精神，會同有關部門對民工子弟學校的安全等重大問題進行了多次檢查。如配合交巡警部門對轄區(qū)內民工子弟學校的校車進行了全面普查，對辦學人和駕駛員進行安全教育；對校舍和消防存在安全隱患的，發(fā)出限期整改通知；尤其是去年抗非典期間，教育部門將民工子弟學校的防非作為重點，組織專門人員上門檢查，督促、指導，會同衛(wèi)生防疫部門指導各民工學校建立了非典疫情的零報告制度，并提供了一批科學防治宣傳材料和必要的防治用品，使這些民工子弟學校安全渡過了這一非常時期。對辦學較好的南環(huán)橋民工子弟小學，雖然區(qū)教育部門對該校未正式審批，但還是給予了熱情的關注與扶持，除了對學校的教育教學工作給予經常性指導外，還從公辦學校調劑出部分辦公用品、教學器具、課桌椅無償給予支持，幫助他們不斷提高辦學水平。

二、存在的問題

近年來，在區(qū)委區(qū)政府的重視下，我區(qū)教育與相關部門在解決流動兒童少年入學問題上做了大量工作，取得了明顯成效。但是，隨著流動人口的不斷增加，流動兒童少年的教育工作面臨著不少新的問題。

1、流動兒童少年人數的快速增長對教育資源提出了新的挑戰(zhàn)。

根據市教育局統計，近年來，我市的流動兒童少年正以每年18%的速度在增長，隨著經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，流動兒童少年的增速還在加大。我區(qū)于*年制定的“十五”計劃綱要尚未將流動兒童少年的入學問題納入教育事業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。公辦學校的教育資源還是比較緊張，全區(qū)20所小學（不含培智小學），根據現有規(guī)模，開足班級數，按標準還可吸納學生1371人。即使不計其他教育成本，目前全區(qū)公辦小學亦無法接納轄區(qū)內全部民工子弟學校的在讀生。

2、國家出臺的為流動兒童少年入學減免費用的政策將對區(qū)級財政提出新的要求。

教育經費支出在區(qū)財政支出中占了相當一部分，盡管政府盡了很大努力，每年增加教育投入，但由于教育現代化建設的要求高、人員經費政策性增長較大等因素，教育經費仍然比較緊張。主要體現在：一是全區(qū)21所公辦小學，目前負債總額達1210.9萬元，債務主要用于近幾年的校舍改造、教學設施更新和信息化建設等。二是教育部門是政府收費清理整頓的重點對象，如前幾年經物價部門核準收取的上機上網費(每學期35元/人)，去年9月取消后，全區(qū)核退37.44萬元，僅此一項，全年減收98.48萬元。收費取消后，電腦課還得上，上網費還得繳，有故障的計算機還得維修。三是生均公用經費緊張，*年全區(qū)生均公用經費實際支出為526元/人，其來源是兩部分組成，財政預算內撥款120元/人，雜費開支138元/人，實際缺口268元/人，全年缺額377.82萬元。四是如果按照可再吸納1371名民工子弟學生計算，按1：19的師生比，缺教師73名，*年，我區(qū)教師年均總收入2.8萬元，亦就是說，每年還需增加人員經費204.4萬元(不含醫(yī)藥費)。為了進一步加強和穩(wěn)定教師隊伍，區(qū)政府已考慮逐步提高教師收入，因此實際增加的人員經費勢必還會突破。按生均公用經費526元計算，還需增加公用經費72.1萬元，這無疑對財政的壓力將更大。不少學校的日常公用經費是靠政策規(guī)定收取的捐資助學費、借讀費來補充維持的。近年來，為了盡量吸納流動兒童少年就學，根據上級規(guī)定，公辦學校逐年降低了收費門檻，流動兒童少年入學，只收一項借讀費(每學期外省收250元/人，本省收190元/人)，雜費、代辦費與本地學生等同收取。今年全國“兩會”后，國家教育部、財政部已要求各地公辦學校不再收取流動兒童少年入學的借讀費。目前蘇州各縣級市的公辦學校已取消了借讀費這一項目，各城區(qū)還未正式接到取消借讀費的通知。假使城區(qū)各公辦小學亦取消了這一收費項目，那一部分以流動兒童少年就學為主的公辦小學，將陷入難以正常運行的境地。以我區(qū)覓渡小學為例，該校現有學生總數542名，其中流動兒童少年借讀生為394名，占全校學生總數的70.4%，低年級將近90%。*年，學校年日常經費收入54.51萬元，其中借讀費和捐資助學費為32.1萬元，占收入的59%。全年日常經費支出(不含教師工資、醫(yī)藥費)71.35萬元，借讀費占了學校年支出的44.99%。南門路小學、東大街小學等公辦學校，施教區(qū)內因動遷、擇校等因素，本地生源大量流失，流動兒童少年借讀的均要占在校生的60%以上，取消了借讀費等于減少了一大半年收入，假使政府財政不能撥付，學校是難以運行的，而公辦學校卻不可能走降低現代化辦學標準的倒退之路。

3、流動人員子女的特殊性對教育管理和服務提出了新的考驗。

進入公辦學校讀書的流動兒童少年，其父母的收入基本比較穩(wěn)定，對子女的教育相對來說亦比較重視，而在民工子弟學校就讀的學生，家庭經濟狀況一般都比較差。學生大部分來自安徽、河南、山東、四川、江蘇蘇北等地，省外的占到了70%以上。父母基本從事集貿市場攤販、建筑工地挖土方、拉板車、環(huán)衛(wèi)清運保潔、收舊貨、拾垃圾等工作。工作流動性大，收入亦不穩(wěn)定。父母接受教育的程度較低，初中以下文化程度的占到86%，還有相當一部分是文盲。有三分之一的家長完全沒有時間顧及孩子的學習。學生的家庭經濟狀況、地域文化、行為規(guī)范養(yǎng)成等總體上說與本地學生比有所差異。從問卷調查的情況反饋，家長認為孩子進公辦學校讀書的主要障礙是：怕學習跟不上、收費偏高、家長工作流動性大、可能會被歧視等。因此，即使公辦學校的大門完全敞開，亦有相當一部分學生會滯留在民工子弟學校，如果硬行取締，有可能造成部分孩子失學。民工子弟學校的產生，適應了這一層面的流動人員對子女教育的需求，亦對教育行政部門的管理和服務提出了新的考驗和挑戰(zhàn)。在民工子弟學校，學生的流動性實在太大，據這些學校反映，從學期初到學期末，學生流動數要達到三分之一以上，這樣大的流動量，對公辦學校來講，無論是課程設置(尤其是英語教學)，學籍管理上都將帶來新的難度。同時，我們也了解到，流動兒童少年入學多的公辦學校，學區(qū)內的本地學生流失的也多，他們走了另一條擇校之路。另外，民工子弟學校有它的一些特色服務，如中午供應一頓飯，收費僅1.5元-2元；路遠的上學校車接送，學校不再另外收費。孩子清早出門，一整天家長就不用擔心了，因為他們對孩子受教育的要求并不高，只要學校能把孩子“關”起來，有人管就可以了。民工子弟學校對這一層面的家長來講，無疑是一個比較實在的選擇，因此對這些孩子而言，家庭教育的環(huán)境相對較差，這也勢必對學校教育提出了更高要求。

三、幾點建議

1、明確指導思想，將流動兒童少年入學問題進一步放上政府重要議事日程。

隨著經濟發(fā)展和城市化進程的加快，近年來，蘇州的流動人口劇增，流動兒童少年的入學問題已成為一個突出的社會問題。我們在認識上一定要做到“三個統一”：即把解決流動兒童少年入學問題統一到認真實踐“三個代表”重要思想的高度上來；統一到落實基本國策——實施義務教育，應對新一輪義務教育高潮上來；統一到實施科學的發(fā)展觀，以人為本，培養(yǎng)蘇州未來建設者，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境上來。今天，蘇州的流動人口在各條戰(zhàn)線上為城市的發(fā)展作貢獻，而他們的子女明天可能就是蘇州的新市民。從實現“兩個率先”的進程看，解決好流動兒童少年的教育問題，就是抓住機遇，為未來經濟和社會的持續(xù)發(fā)展，在人口素質上作的戰(zhàn)略準備和長遠投資。不讓一名流動兒童少年輟學，使他們能同樣受到優(yōu)質的教育，關系到蘇州未來的發(fā)展和市民的整體素質，這應該成為我們向社會的承諾，亦是政府為民、親民、愛民的具體體現。

堅持“進城務工就業(yè)農民流入地政府負責進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主”的原則，把妥善解決轄區(qū)內流動兒童少年的就學問題當作法定義務，擺上政府工作的重要議事日程。

在公辦學校吸納為主的前提下，鼓勵、扶持并規(guī)范社會力量辦學。“公辦學校吸納為主”并不等于是政府全包攬、公辦全接納。政府財力要能夠完全承受，還需有個逐年增長的過程；流動人員及其子女的地域情結和文化認同感完全能夠溶合還需有個逐步適應過程。在當前一個歷史階段，以公辦接納為主，同時熱情扶持規(guī)范民間力量辦學，是解決流動兒童少年入學的實事求是的可行之路。

2、進一步加強調查研究，制定好流動兒童少年義務教育發(fā)展規(guī)劃。

轄區(qū)內究竟有多少流動人員，有多少適齡的流動兒童少年，是否還有社會力量辦學點未納入視線？要在調查研究的基礎上，制定好流動兒童少年義務教育的發(fā)展規(guī)劃，把解決流動兒童少年就學問題納入區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入普及九年義務教育工作范圍中去，作為我區(qū)鞏固和提高省現代化教育區(qū)成果的一個與時俱進的目標。對教職人員、教育資源、資金投入都要有前瞻的預期規(guī)劃和應對措施。公辦學校在調整布局時，應保護好教育資源，不使其流失。近幾年在改善薄弱學校進程中調整出來的校舍，包括原村辦小學，可通過市場化運作的方式，或租賃、或合作，由民間資本來興辦專門招收流動兒童少年的民工子弟學校。區(qū)政府還應采取多種途徑，利用轄區(qū)資源，挖掘教育潛力，幫助和支持社會力量辦學。在建設滄浪新城及成片居民小區(qū)開發(fā)過程中，應按規(guī)定規(guī)劃、設計、建設好配套學校。

3、對現有民工子弟學校要加強管理，扶持與治理相結合，逐步規(guī)范。

在市教育局的指導下，根據《蘇州市流動兒童少年就學管理辦法》，制訂出符合教育法規(guī)、切合實際的辦學標準，在確保安全(校舍安全、消防安全、食品安全、校車安全等)和師資的前提下，面對現實，適當放寬一些辦學硬件標準，讓民工子弟學校辦學先構建一個最基本的平臺。同時可借鑒兄弟縣市、區(qū)的經驗，采用先備案、再批準的方式，促使現有民工子弟學校辦學逐步走向規(guī)范。建議區(qū)政府召集教育、衛(wèi)生、消防、房管等部門進一步深入基層，對現有已初具規(guī)模的民工子弟學校逐一現場辦公，指導、幫助他們整改，主動協助他們解決一些實際困難，鼓勵他們爭取達標批準的積極性。對整改后仍未能達標的辦學點，則依法予以取締。對已取得辦學資格的民工子弟學校，教育部門在加強教育管理、業(yè)務指導的同時，可采取公、民辦學校結對，業(yè)務培訓，鼓勵公辦骨干教師到民工子弟學校定期掛職，協助管理等多種形式，不斷提高教育教學質量，力求使民工子弟學校的辦學水平不斷提高，同時在優(yōu)勝劣汰過程中，使一批辦得好的民工子弟學校脫穎而出。

4、把流動兒童少年入學問題作為一個系統工程來抓，提高政府依法行政水平。

應建立由政府牽頭、有關職能部門共同參與的工作機制和保障制度，為流動兒童少年就學創(chuàng)造條件，合力改善其受教育環(huán)境。教育行政部門要將流動兒童少年義務教育納入普九工作范疇，指導、督促公辦學校認真做好接收就學和教育教學工作。要加強公辦學校在流動兒童少年入學后教育教學管理的研究，處理好課程設置和學生流動性大的關系，加強學籍管理。要未雨綢繆，制定好預案，一旦借讀費取消，政府除了財政增加投入外，是否可考慮出臺一些必要的準入制度，如流動人員必需有相對固定的住所，必須持有公安部門頒發(fā)的“暫住證”，需入學兒童原則上必須是流動人員本人的子女，根據就近原則，就讀學校應服從教育部門統一調配等。同時，加強對社會辦民工子弟學校的指導和管理。發(fā)展計劃部門要將流動兒童少年義務教育納入區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，將流動兒童少年就學學校建設列入城市基礎設施建設規(guī)劃。財政部門要安排必要的經費保障。公安部門要進一步做好流動人員暫住證的發(fā)放、管理工作，向教育行政部門提供流動人員適齡子女的有關情況。人事部門要根據公辦學校接收流動兒童少年的數量，核定教職工的編制。計劃生育部門要加強流動人口計劃生育工作。在調研中，我們發(fā)現民工子弟學校的學生基本上沒有獨生子女，一個家庭子女少則2-3個，多則4-5個。因此一定要按照計劃生育以流入地管理為主的原則，加強宣傳、教育和技術指導，依法查處超計劃生育的情況，將流動人口計劃生育工作切實納入管理。衛(wèi)生、房管、物價、消防等部門都要各司其職，加強服務。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮自治作用，動員、督促本社區(qū)流動人員依法送子女接受義務教育，對未按規(guī)定履行職責的父母或監(jiān)護人進行批評教育，并責令其盡快送子女入學，構建好社區(qū)教育三級平臺。

通過區(qū)委、區(qū)政府多年來的努力，我區(qū)已創(chuàng)建為“省教育現代化區(qū)”，相信在政府的高度重視和全社會的關注下，我區(qū)一定能在鞏固義務教育成果，提高義務教育水平，確保流動兒童少年入學問題上再上新的臺階。