導(dǎo)語：省林業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年2月26日至3月1日，國家林業(yè)造林司、林改辦、經(jīng)研中心一行6人赴*省*市、*市進行了專題調(diào)研。通過察看受災(zāi)現(xiàn)場，與基層干部群眾座談交流，聽取林業(yè)部門工作匯報，對*省林業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害情況有了基本了解，對災(zāi)害造成的影響以及災(zāi)后恢復(fù)重建有了新的認(rèn)識。

1林業(yè)受災(zāi)基本情況

調(diào)查組察看了*市峽江縣、*市林科所、泰和縣蘆居山林場、井岡山自然保護區(qū)、*市分宜縣、袁州區(qū)、明月山風(fēng)景區(qū)管理局和宜豐縣災(zāi)情現(xiàn)場，所到之處一片狼藉，慘不忍睹，成片竹林倒伏、爆裂，大片松林?jǐn)r腰折斷。據(jù)*省統(tǒng)計，全省有林地受災(zāi)面積356.7萬hm2，占總有林地面積的40%，其中毛竹林73.9萬hm2（占全省毛竹林面積的90%），濕地松53.3萬hm2，油茶20.3萬hm2，杉木87.1萬hm2，馬尾松55.1萬hm2，其他樹種66.9萬hm2。受損毛竹近6億根，損失林木1266萬m3，折合木材788萬m3。林業(yè)直接經(jīng)濟損失154億元，其中林木直接經(jīng)濟損失134億元；隨著災(zāi)后調(diào)查和統(tǒng)計評估工作的深入，*林業(yè)受災(zāi)經(jīng)濟損失的數(shù)字仍在攀升。

通過調(diào)查了解，*省林業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害呈現(xiàn)出以下特點：

一是受災(zāi)區(qū)域的廣泛性與高位性。全省從南到北、從東到西，100個縣（市、區(qū)）林木資源普遍受災(zāi)。森林蓄積量大的林業(yè)大縣受災(zāi)損失尤為嚴(yán)重。海拔300m以下的林子受損較輕，海拔300m以上樹種受損明顯增大。坡度陡峭山場比平地和緩坡地受災(zāi)重，陰坡山場比陽坡山場受災(zāi)重，風(fēng)口處的林子基本蕩然無存。

二是受災(zāi)樹種的多樣性與集中性。雖然有毛竹、濕地松、馬尾松、杉木、油茶、木荷、楓香、樟樹、泡桐、桉樹、楊樹等多個樹種受災(zāi)，但以毛竹、濕地松受災(zāi)尤為嚴(yán)重。同時，針葉樹比闊葉樹受災(zāi)嚴(yán)重，外來樹種比鄉(xiāng)土樹種受災(zāi)嚴(yán)重，速生樹種比非速生樹種受災(zāi)嚴(yán)重。

三是不按森林生長的自然規(guī)律營造和利用的森林受災(zāi)嚴(yán)重。沒有開展森林經(jīng)營的林子比開展森林經(jīng)營的林子受災(zāi)重；采脂的松林比沒有采脂的松林損失大，采脂強度大的比采脂強度小的損失重；毛竹林密度小的比密度大的損失重，沒有保留闊葉樹的毛竹林比保留闊葉樹的損失重；純林比混交林損失重，人工林比天然林損失重，大樹比小樹損失重。

2采取的主要抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建措施

在罕見的雨雪冰凍災(zāi)害面前，*林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作措施得力，工作有序，目前災(zāi)區(qū)民心穩(wěn)定，林政穩(wěn)定，社會穩(wěn)定。

2.1認(rèn)識到位，行動迅速

災(zāi)情發(fā)生后，*省林業(yè)廳迅速反應(yīng)，緊急部署，第一時間成立了由廳黨組書記、廳長劉禮祖同志為指揮長的防范災(zāi)害性雨雪天氣應(yīng)急指揮部，同時組建了百人應(yīng)對災(zāi)害性雨雪冰凍天氣應(yīng)急大隊，冒著生命危險深入林區(qū)，了解災(zāi)情。2月10日至17日期間，先后召開了全省林業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)電視電話會、林業(yè)災(zāi)情匯報會、座談會、林業(yè)災(zāi)后重建動員大會，之后組織了“百組千人”，奔赴100個受災(zāi)縣，現(xiàn)場指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)活動。林業(yè)廳提出，要以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴投入到抗寒防凍救災(zāi)戰(zhàn)斗中，努力使災(zāi)害損失減輕到最低程度。

2.2積極爭取各方面的資金支持

在國家林業(yè)局的關(guān)心下，財政部于春節(jié)前緊急撥付*省林業(yè)救災(zāi)資金5O0萬元；省財政緊急安排種子購置資金340萬元，近日*省財政又安排林業(yè)災(zāi)后重建資金9000萬元。據(jù)介紹，這樣高度重視和資金支持，在*林業(yè)受災(zāi)史上是前所未有的。目前，財政部下?lián)?的災(zāi)后重建資金1.16億元，省廳已計劃安排在營造林、防火、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個方面。

2.3組織好營造林生產(chǎn)

一是編制災(zāi)后重建規(guī)劃。從2008年2月15日開始，林業(yè)廳組織了全省林業(yè)系統(tǒng)1000名干部和科技人員，深入全省100個縣(市、區(qū))，全面核實災(zāi)情，落實災(zāi)后森林恢復(fù)地塊和面積，指導(dǎo)各地開展受災(zāi)木竹清理，編制林業(yè)災(zāi)后重建總體規(guī)劃。目前，以縣(市、區(qū))為單位的林業(yè)災(zāi)后重建森林恢復(fù)規(guī)劃已編制完成，各地正在著手將2008年因災(zāi)新增的補植補造任務(wù)落實到山頭地塊，落實到經(jīng)營主體。

二是抓住機遇，大力開展?fàn)I造林。面對災(zāi)害后的造林工作，*省林業(yè)廳極為重視。2008年2月26日，在新干縣召開了全省林業(yè)災(zāi)后重建造林現(xiàn)場會，*省副省長熊盛文到會講話，提出林業(yè)營造林災(zāi)后恢復(fù)意見。目前，*省營造林工作，圍繞一個目標(biāo)——恢復(fù)被破壞的森林植被，鞏固*“青山綠水”生態(tài)品牌；突出兩個重點——新增13.5萬hm2跡地更新任務(wù)和準(zhǔn)備好充足的林木種苗；處理好三個關(guān)系——增量和存量的關(guān)系（20萬hm2的造林計劃和13.3萬hm2的災(zāi)后損失補造）、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系（注重質(zhì)量）、生態(tài)和經(jīng)濟的關(guān)系（多造混交林）；強化四項措施——領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、扶持措施、經(jīng)營機制、督促檢查。

三是實施補助政策。一是林木良種補助。*省財政近期安排2100萬元資金購買林木良種，免費提供給林農(nóng)，開展容器育苗，解決造林苗木缺口。二是受災(zāi)毛竹林施肥補助。2008年計劃對33.3萬hm2竹林開展竹腔施肥，對林農(nóng)推廣竹腔施肥和容器育苗所需肥料，*省財政安排6900萬元給予補助。三是貸款貼息資金補助。企業(yè)收購林農(nóng)因災(zāi)清理木竹所需的流動資金，省農(nóng)發(fā)行等金融部將給予貸款支持，省財政適當(dāng)予以貼息。

2.4加強資源林政管理，穩(wěn)定林區(qū)秩序

一是全面實行“三禁止兩不準(zhǔn)一停止”。即禁止采挖春筍，禁止重災(zāi)縣采割松脂，禁止重災(zāi)縣采伐非受損木竹；能繼續(xù)生長的受損木竹一律不準(zhǔn)采伐，不能補植補造更新的林木一律不準(zhǔn)采伐；停止對野生植物的采集、移植審批和放行，嚴(yán)防借機亂砍濫伐。加強對受災(zāi)木竹清理工作和企業(yè)收購木竹行為的監(jiān)督，做到憑證采伐、憑證收購、憑證運輸。防范林業(yè)次生災(zāi)害的發(fā)生，加強森林防火工作；強化森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報，嚴(yán)防病蟲害大面積爆發(fā)。

二是幫林農(nóng)解決受災(zāi)木竹的采伐收購。要求重災(zāi)縣調(diào)整木材生產(chǎn)計劃，優(yōu)先保證林農(nóng)清理因災(zāi)損毀木竹的需要。對林農(nóng)銷售受損木竹實行臨時保護價，其中松木每噸不低于400元，毛竹每噸450～500元。對農(nóng)民銷售毛竹免收育林基金。

2.5實施科技救災(zāi)技術(shù)

*省林業(yè)廳成立了林業(yè)災(zāi)后重建工作指導(dǎo)組和10個林業(yè)災(zāi)后重建專項工作組，實行分類指導(dǎo)、科學(xué)救災(zāi)，提出了災(zāi)后重建營造林采取“封、清、造、補、施”的五字措施。

封，就是對受災(zāi)輕度(30％以下)的濕地松、杉木、闊葉樹林分，進行災(zāi)后清理，之后實行全封山，特別是交通干線重要地段兩側(cè)的生態(tài)公益林，要嚴(yán)加管護，嚴(yán)禁保存下來的濕地松割脂和人為破壞；對受災(zāi)的毛竹實行全封山，嚴(yán)禁采挖竹筍。

清，就是對災(zāi)后凍死、壓死、倒伏、折斷、主干爆裂的林木或竹子進行砍伐清理，嚴(yán)禁砍伐被雪壓彎曲的林木和竹子，嚴(yán)禁砍斷梢、斷枝的林木，特別是斷梢、斷枝的闊葉樹萌芽恢復(fù)能力強，不得任意砍伐。毛竹要等到竹林出筍結(jié)束新竹發(fā)枝長葉后開始對毛竹林進行清理。

造，就是對受災(zāi)重度(71％以上)的林木，進行采伐清理，沒有倒伏的不能采伐，并按照適地適樹原則，闊葉樹比例不得少于30％，屬國有林場的，混交闊葉樹比例不得低于50％。所有重造小班都要嚴(yán)格按照森林防火要求，搞好生物防火林帶建設(shè)，在山頂、山脊上、小班界、路邊、山腳與農(nóng)田相連處栽種木荷或楊梅等防火樹種，主防火林帶不少于10行20m寬，次防火林帶不少于5行10m寬。

補，就是對受災(zāi)程度(30%～70％)的林分，不管是公益林還是商品林，及時對災(zāi)毀木進行清理，采取塊狀或星狀方式進行補植補造，做到適地適樹適種源，選擇抗自然災(zāi)害較好的鄉(xiāng)土樹種木荷、楓香等闊葉樹補植補造，每公頃不少于1650株。

施，就是對受災(zāi)的竹林進行災(zāi)后護理及竹腔施肥。首先實施禁筍育竹，直到林分恢復(fù)到合理密度為準(zhǔn)，同時大力推廣竹腔施肥豐產(chǎn)技術(shù)；其次夏季將墾復(fù)松土與施肥，促進來年發(fā)筍；再次對實施低改的竹林禁止過度砍雜，必須保留一定比例(2～3成為宜)的其它伴生樹種，特別是山頂山脊和林緣將適當(dāng)多保留一些，增強毛竹林抗冰凍雪壓能力，有條件的擬在林間零星種植一些白花泡桐，減少病蟲危害，促進竹林健康生長，增強抗逆能力；第四，高海拔地區(qū)竹林采取新筍適度搖梢和幼竹鉤梢，減少冰凍雪壓危害，提高林分的抗風(fēng)和抗雪壓能力。

3林業(yè)災(zāi)害的影響

嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，對林業(yè)引發(fā)的后果是災(zāi)難性的，并將逐步顯現(xiàn)出來。一是林農(nóng)生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難。目前，*省林區(qū)大部分群眾人均只有幾分口糧田，主要的經(jīng)濟來源靠山上、靠林業(yè)，雨雪冰凍災(zāi)害斷掉了大部分林農(nóng)的財路，不僅多年投入打了水漂，更對眼前及未來生產(chǎn)、生活造成重大影響，增加了社會不穩(wěn)定因素，有的林農(nóng)已舉家外遷。二是森林資源恢復(fù)時間長。面對同樣的雨雪冰凍災(zāi)害，農(nóng)業(yè)最多一個季節(jié)可恢復(fù)生產(chǎn)，與其他行業(yè)相比，林業(yè)周期長，受損程度大，恢復(fù)需要長時間的大量人力、物力、財力的投入。從*省林業(yè)受災(zāi)情況看，毛竹林需要3～5年，濕地松林需要10～15年，生態(tài)林需要更長的時間。三是生態(tài)平衡受到重創(chuàng)。雨雪冰凍災(zāi)害造成森林植被受損或喪失，大面積山地失去森林的保護，水土流失必然增強。災(zāi)害對樹體產(chǎn)生凍害，樹勢衰弱，森林健康水平下降，抗性下降，易爆發(fā)森林病蟲害、森林火災(zāi)等次生災(zāi)害。四是加劇了本就緊張的木材供需矛盾。林分單位面積蓄積量下降，清理林木后的若干年內(nèi)影響木材及林產(chǎn)品供應(yīng)，進而影響以木材為原料的企業(yè)持續(xù)不斷地生產(chǎn)。五是打擊了部分林業(yè)投資者、經(jīng)營者等發(fā)展林業(yè)的積極性。

4恢復(fù)重建面臨的突出問題

4.1受損木竹清理和補植補造任務(wù)繁重，勞力不足，經(jīng)費缺口大

*省林木受災(zāi)面積約占森林總面積的40%，如果不能及時清理，會增加經(jīng)濟損失，影響補植補造。目前，部分重度受損林地（主要是公司承包的林地）清理和更新造林正在同步進行，大戶林農(nóng)也積極開展自救與森林植被恢復(fù)。但由于勞力有限，受損木竹清理和補植補造工作進展緩慢，更多的受損林木無力清理。

雇工困難、勞力緊張導(dǎo)致*全省務(wù)工費上漲。林農(nóng)和企業(yè)已遭受嚴(yán)重?fù)p失，務(wù)工經(jīng)費支付困難，成為影響受損木竹清理和補植補造的關(guān)鍵因素。

4.2林農(nóng)近期生活來源沒有保障，貸款造林者無力償還到期債務(wù)

林權(quán)改革激發(fā)了*省農(nóng)民投入造林的積極性，幾乎全部的人力、物力和財力被投入到林地上。災(zāi)害過后的5年（甚至10年）內(nèi)，林農(nóng)不能從林地上獲得收入，相反，需要繼續(xù)投入來完成受損木竹清理和補植補造。林農(nóng)近期生活來源如何保障？這是當(dāng)前必須明確的問題。事實上，農(nóng)民放棄林地，舉家外出打工的現(xiàn)象已在*省出現(xiàn)，值得中央和地方各級政府關(guān)注，更應(yīng)該盡快研究應(yīng)對措施。

*省目前各類造林未還貸款總額有5個多億（人民幣），但無論是企業(yè)還是林農(nóng)幾年內(nèi)都無力償還到期貸款，因此要背上長期、越來越重的包袱，同樣會打擊林農(nóng)和企業(yè)繼續(xù)支持林權(quán)制度改革和參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的信心。

4.3災(zāi)后出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的諸多問題，缺乏技術(shù)指導(dǎo)以及相應(yīng)保障措施

災(zāi)害使廣大林業(yè)工作者更加充分認(rèn)識到了科學(xué)培育森林和利用森林的重要性，尤其是造林過程中科學(xué)設(shè)計、適宜樹種選擇、樹種配置、發(fā)展混交林、重視和加強森林經(jīng)營、科學(xué)采脂等，對培育形成抗病抗災(zāi)的健康森林十分重要。盡管有了這些認(rèn)識，也希望通過森林恢復(fù)達到目的，但目前缺乏相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，更缺少培育優(yōu)質(zhì)森林的扶持引導(dǎo)政策，比如營造珍貴鄉(xiāng)土樹種、發(fā)展混交林、開展森林經(jīng)營，是否納入政府營造林計劃，給予更多補助？由于一些林化企業(yè)急需松脂原料，目前*受災(zāi)濕地松林地的森林恢復(fù)大多繼續(xù)補植濕地松?？茖W(xué)的樹種配植、造林要維護地力，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營是亟待研究和解決的問題。

為了保障林木所有者收益，*要求企業(yè)以保護價敞開收購受損木竹，木竹材保存和防腐將是企業(yè)必須重視的問題，但目前沒有可靠的技術(shù)措施，需要相關(guān)科研機構(gòu)給予支持。此外，怎樣做到科學(xué)清理林木，不借機濫伐森林，也不損失浪費應(yīng)清理下來的林木，需要果斷科學(xué)決策，資源林政管理壓力較大。許多保護區(qū)和林場難以在夏季到來之前完成死亡木竹清理，森林火災(zāi)和森林病蟲害防治工作壓力較大，相關(guān)部門不僅要提高警惕，更應(yīng)該盡早解決有關(guān)問題，防患于未燃。

5恢復(fù)重建的政策需求與建議

5.1規(guī)劃和啟動災(zāi)后森林恢復(fù)工程，通盤考慮災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)和林農(nóng)生活問題

災(zāi)后森林恢復(fù)的重點是有林地更新造林、人工補植、撫育、封山育林和未成林造林地重造、補植、未成林撫育等，應(yīng)按分類經(jīng)營，中央地方事權(quán)劃分，發(fā)展混交林和闊葉樹，充分利用自然力，必要的人工干預(yù)，突出重點，總體推進，先急后緩等原則抓緊規(guī)劃和啟動災(zāi)后森林恢復(fù)工程，中央和地方政府給予必要的資金和政策支持，同時對災(zāi)區(qū)農(nóng)民生計問題政府也應(yīng)給予必要的補助，盡快研究制定補助林農(nóng)和林場職工生活補貼方案，解決他們的基本需要。

5.2延長造林貸款償還期限，降低貸款利率

鑒于災(zāi)情嚴(yán)重，林農(nóng)和企業(yè)無力償還貸款，我局應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推遲貸款造林項目的還款期限，免除期間的利息或由財政貼息。對于林農(nóng)和企業(yè)災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建所需的貸款，應(yīng)予以貼息補助，鼓勵金融機構(gòu)盡可能滿足災(zāi)區(qū)林業(yè)恢復(fù)重建的資金需求。

5.3對可能發(fā)生的次生、衍生災(zāi)害做好防范工作，組織科技力量解決災(zāi)后出現(xiàn)的技術(shù)難題

對于林木清理問題應(yīng)遵循森林生長的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，依法依規(guī)有序進行。清理林木的次序應(yīng)該是先針葉樹后闊葉樹，先人工林后天然林，先商品林后生態(tài)林，先低海拔后高海拔，在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)、預(yù)計不能發(fā)生次生災(zāi)害或清理所需的工本費入不敷出或今年不能開展更新造林或預(yù)計能夠自然恢復(fù)的前提下，可不急于清理。應(yīng)加大清理林木工作的檢查監(jiān)督力度。對于各地災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建過程中出現(xiàn)和可能遇到的技術(shù)難題，國家林業(yè)局應(yīng)及時掌握，并協(xié)助盡早解決

5.4提高防災(zāi)意識，實行森林保險制度，建立起抵御災(zāi)害發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的長效機制

盡快協(xié)調(diào)保監(jiān)會、金融和財政部門，開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究制定林權(quán)抵押貸款的強制保險險種和適合一般林農(nóng)的森林自然災(zāi)害保險險種。對林權(quán)抵押貸款，規(guī)定貸款涉及林木必須投保，以減少自然災(zāi)害引發(fā)的信貸損失。對適合一般林農(nóng)的森林自然災(zāi)害險種，國家、林農(nóng)各出一點保費，保險期限相對要長一些，同時，國家要通過建立該險種的風(fēng)險基金，減輕大面積災(zāi)害發(fā)生時保險公司的賠付壓力，并保證林農(nóng)能及時拿到賠付金，維持基本生活需求和簡單再生產(chǎn)。

6兩點思考

一是這次災(zāi)害使我們充分認(rèn)識到了林業(yè)在重大自然災(zāi)害面前的脆弱性，看到了森林質(zhì)量對于森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要性，從而感受到了科學(xué)經(jīng)營的必要性。因此，今后林業(yè)建設(shè)應(yīng)該高度重視科學(xué)造林和營林工作，提高森林質(zhì)量和效益，提高造林補助標(biāo)準(zhǔn)，并以此次災(zāi)后重建為契機，真正將森林經(jīng)營作為林業(yè)建設(shè)的永恒主題抓緊抓好，全面提升林業(yè)建設(shè)水平和質(zhì)量。

二是應(yīng)全面正確認(rèn)識林業(yè)的風(fēng)險。集體林權(quán)制度改革激發(fā)了農(nóng)民的積極性，林農(nóng)幾乎將全家的人力、物力和財力投入到林地上，因而災(zāi)害損失對其打擊非常沉重，已無力進行災(zāi)后恢復(fù)與重建，很容易喪失對林業(yè)的信心。林業(yè)生產(chǎn)周期長，面臨的不確定因素多，一次可能損失掉多年積累的成果，這種風(fēng)險是林農(nóng)難以承受的。通過這次災(zāi)情，全國各級林業(yè)主管部門以及全社會都應(yīng)該對林業(yè)面臨的風(fēng)險有一個全面、正確的認(rèn)識；尤其是林業(yè)部門，今后應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民理性投資、分散風(fēng)險。同時要加大宣傳力度，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識林業(yè)的地位作用，恢復(fù)和保護社會各界投資林業(yè)的積極性。