導語：村級組織換屆選舉面臨的六個挑戰及對策報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告強調：大力發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。村級組織是我國公共管理中的最基層一級組織，搞好村級組織換屆選舉、擴大農村基層民主，顯得尤為重要。2008年上半年，我省村級組織將開展換屆選舉。如何以此為契機，進一步發展基層民主，確保人民當家作主，需要我們不斷地探索實踐。為此，余杭區委組織部專門成立課題組，采取召開座談會、個別訪談等形式，就村級組織換屆面臨的新形勢、新問題進行了分析，對如何采取有效措施、確保換屆順利開展進行了初步思考。

目前村級組織的基本情況

余杭區下轄15個鎮鄉、4個街道、258個村，共有43個村黨委、114個村黨總支、101個村黨支部，農村黨員21177名。由于2003年余杭區實行村規模調整，將原有的505個村調整為262個村，因此最近一次村級組織換屆選舉分兩個階段進行：2004年，對140個規模調整村以“海推直選”的方式進行村委會換屆選舉；2005年，對全部262個村的村級黨組織、122個未進行規模調整村實施了換屆選舉。

2005年的換屆選舉首先在塘棲鎮唐家埭村進行試點，首次成功采用無候選人的“自薦海選”辦法選舉村委會。經過試點，“自薦海選”方式較好地拓寬了村民群眾選好當家人的渠道，搭建了農村優秀人才脫穎而出、發揮才干的平臺；增強了村干部的責任意識，變村干部“要我當”為“我要當”；同時，也有效地消除了“海推直選”環節多、成本高的弊端，彌補了“海選”無目標、得票散和環節多的缺陷。

除村委會首次實行“自薦海選”外，余杭區對村級其他組織的換屆選舉也進行了探索，創下另外四個“首次”：首次把群眾推薦村黨支部委員、團支部委員候選人的范圍擴大到戶代表，并引入黨組織委員候選人公開競選報名、競職演講機制；首次將村經聯社成員由等額選舉改為差額選舉；首次將村民主監督理財小組成員候選人由村黨支部提名改為由社員代表分組推薦；首次對村婦代會委員候選人實行公示。實踐證明，這“五個首次”都取得成功，既擴大了農村基層民主，得到了群眾擁護，又確保了換屆選舉的平穩進行。

2005年村級組織換屆選舉后，由于城市化推進的需要，余杭區又對5個村實行了撤村建居。目前，全區258個村中共有三副班子成員1760人，其中村黨組織班子成員1093名、村委會成員1032名、村經聯社成員847名，三副班子交叉兼職1212名。村三副班子成員中有女性338名，占19?郾2%；45周歲以下有1170名，占66?郾5%；文化程度在高中以上的1163名，占66?郾1%；村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的有26人。

二、換屆選舉的趨勢分析及六個可能面臨的挑戰

經過2005年的換屆選舉，余杭區的農村基層民主制度更趨完善和成熟，基本形成了“村務村民理、村官村民選、村情村民知、村策村民定、村事村民管”的農村基層民主新模式，取得了“全國村民自治模范區”等稱號，黨在農村的執政基礎得到較好鞏固。但2005年的換屆選舉也表現出競選激烈、參與廣泛等許多特點，特別是村黨組織選舉中引入競職演講機制、村委會實行“自薦海選”方式，使村兩委會報名競選的人數、參選率達到了“兩個歷史之最”：一是競選人選之最。在換屆的262個村級黨組織中，報名參加黨組織委員職位競選的人數有1478人，平均每村5?郾6人；在換屆的122個村民委員會中，有730人自薦報名參加村委會職位競選，平均每村6人。二是選民參選率之最。122個村參選選民數160179人，參選率達到99?郾1%。

隨著新農村建設、城市化建設的不斷推進以及基層民主政治的不斷深化，農村各種新情況、新問題進一步顯現，也對明年村級組織換屆選舉帶來了更多新挑戰。比如，近期針對現任村兩委會成員特別是村黨組織書記、村委會主任的信訪已開始增多。通過分析，我們認為2008年村級組織換屆選舉中可能面臨六個挑戰：

一是競爭現象更趨激烈。與以往村級換屆選舉相比，此次村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增強。不論集體經濟富裕還是“空殼”村，不論黨組織換屆還是村委會換屆，不論是黨組織書記（村委會主任）還是委員競選，競選對象都會采取多種措施、動用多種手段爭取當選。

二是競選行為更趨多樣。從前幾次換屆選舉反映出的情況看，參選者為爭取更多的選票，在換屆過程中將使出“渾身解數”進行拉票。比如，有的可能發給實物或直接支付現鈔，有的可能施小恩小惠或明碼標價買票，有的可能允諾實施公益事業或直接讓選民得實惠；有的單槍匹馬獨挑，或者相互之間結成“利益同盟”壓制競爭對手。以往此類選舉行為一般出現在村委會換屆選舉，2008年可能會蔓延村級黨組織、村經聯社以及村民代表、村民小組長、村級群團組織的換屆選舉中。

三是競選目的更加多元。在以往換屆選舉中，絕大多數參選者是為了發展村級經濟和公益事業，為村民謀福利，但也有少數人則出于“私利”而參與競選。比如，有的是為了“名”，認為村干部是一個“官”，能光宗耀祖；有的是為了“利”，為了混個“臉熟”，到上級部門好辦事，工程容易承包，集體資產能夠動用；有的是為了“氣”，對其他村干部不服氣，要爭個高低，得到更多村民的認同。

四是選民心態更趨復雜。大多數選民（黨員）認為村級換屆事關村民群眾的切身利益，希望本村最優秀分子當選村干部，熱情高漲，正直正派。但也有不少選民（黨員）對換屆選舉并不關心，放棄投票權，或者見利忘義，看誰給的錢多、交雜宗派家族利益和私下交情，出現投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”情況。

五是派系勢力更趨明顯。2003年實行的建制村“撤、擴、并”，使全區建制村減少了239個。經過近五年的磨合，許多自然村已經融合，然而也有少數村由于文化、地理、經濟等因素并沒有完全融合，一些選民的“原村本位主義”思想將顯示，認為本自然村的村民當上村干部后，將得到更多的照顧和實惠，公益事業也將辦得更多，這在一定程度上影響選舉的公正性。

六是信訪問題更趨突出。同時，由于換屆會涉及現有村干部的升降去留。少數村干部出于個人利益考慮，有的對上級的要求陽奉陰違，制度執行不嚴；有的乘機做好人，無原則辦事；有的開始活動，相互宴請。競爭激烈程度的加劇和競選“非正常”現象的出現，信訪件將會明顯上升，信訪的途徑、形式將更加多樣化，信訪目的將日趨復雜化，有的出于正義公道，不可否認也有的借機報復泄憤。

三、換屆選舉情況復雜化產生的原因

經過座談和個別走訪分析，我們認為產生這六個方面的挑戰，主要有以下幾個方面原因造成。

1、宏觀環境更加復雜。主要表現在：一是歷史遺留問題。經濟社會的快速發展，村情村況比以前表現出更為復雜，也積累了一些矛盾和問題，如土地征用后的遺留問題，拆遷征地的政策兌現問題，集體資產有效管理和使用問題等。部分村民為了個人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決等，采取各種手段阻止或破壞選舉。一些在平時沒有妥善解決的矛盾，將在換屆選舉時集中爆發。二是村干部職責發生變化。隨著農村改革的不斷深入，國家對“三農”問題高度重視，在政策、資金、項目等大力幫扶農村，使村干部擁有更大的“權利”。如“千村示范、萬村整治工程”等，每年下達到村級的項目資金幾百萬元甚至上千萬元；城市化、工業化推進，大量征用集體土地，村級將擁有更多資金，村干部在項目承包、資金調控等方面也擁有更多的優勢。另外，隨著農業稅免繳、計劃生育工作走上正軌，這兩項過去令村干部最頭痛的工作變成了最輕松的工作，使村干部職責和工作任務有所減輕。三是選舉的組織工作難度加大。由于市場經濟的不斷發展，農村人口的流動不斷加快，給選舉工作帶來較大的影響，如對認定選民資格、確保參選率特別是確保村黨組織換屆選舉的參選率等，增加了難度。同時，在村民委員會選舉中，對委托投票、流動票箱使用等規定要求比較高，對實際操作增加了難度。另外，各鎮鄉、街道在選舉安排上，普遍采取發放誤工補助的方式鼓勵選民參加投票，也造成了選舉成本的大幅度增加。

2、法律條文不夠完善。主要表現在：一是入口關不嚴。雖然村委會組織法和省選舉辦法規定“選民應當推選遵紀守法，辦事公道，廉潔奉公，具有一定文化水平，熱心為村民服務的選民為候選人”，但如果所推選候選人不具備上述要求，卻無法律依據剝奪其資格，這種號召性規定在實際操作中缺乏具體衡量依據。二是“非正常”現象查處難。比如，送一包煙、請吃一餐飯，甚至送少量現金等“非正常”現象，算不算賄選，既無法規條文也無文件規定，導致對換屆選舉中送錢送物現象，難以真正追查處置，進而縱容了拉票行為，破壞了選舉公正性。三是法律責任追究難。省選舉辦法明確規定“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，有關機關應當負責調查并依法處理”。但對“有關機關”界定比較模糊確，對主體是鄉鎮還是區級，是民政部門還是公安、檢察政法部門，沒有明確規定。也有少數人認為，查處違法既“得罪人”，又“吃力不討好”，客觀上給“有關機關”的扯皮推諉埋下伏筆，使選舉中的一些違法行為無法得到有效處理。

3、個體需求趨向多樣。主要表現在：一是精神需求提高。改革開放二十多年來的發展，大部分農民已過上富裕生活，特別是頭腦靈活、敢闖敢冒的村民，許多已擁有幾十萬甚至上百萬資產，他們已完全滿足了生理、安全的需求，從而轉向社交、尊重需求，自我實現更高層次發展。受農村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為這批村民滿足更高層次需求的一條重要途徑。二是民主需求增強。隨著基層民主的不斷推進，村民參政議政的積極性更加高漲。特別是幾屆來村級選舉文化不斷成熟，競選者采取各種針對選民的競選行為，使得村民對自身的選舉權更加重視，村民參與選舉和投票積極性也很高。然而，一些選民的民主行為還不夠成熟，還不能完全正確使用手中的民主權利，也助長了選舉中的非正常現象。三是利益驅動增多。村級換屆選舉是各村政治生活中的一件大事，能否選好新一屆村級班子事關全村發展大局，與每個選民切身利益息息相關。絕大部分每個選民（黨員）都十分慎重投準每一張選票，但也有一部分選民（黨員）容易被一些小利益所誘惑，而不能正確表達本身的決定。同時，一些選民對選舉中出現違法亂紀問題，不愿或不敢向有關部門投訴、揭露，甚至當上級部門來調查時也不愿提供線索，使一些“非正常”行為得不到及時查處。

四、組織開展村級換屆選舉工作的初步思考

村級組織換屆工作，是黨的十七大以后農村政治生活中的一件大事，也是各級黨委政府面臨的重要政治任務。針對這六個方面的問題，我們必須嚴格按照法律規定，創新工作思路，深化基層民主，確保換屆選舉工作順利進行，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

1、摸清底細，確?！盁o病換屆”。確保村級組織換屆選舉順利進行，必須未雨綢繆，做到底子清、情況明、準備足、策劃早、組織好。一是及時開展不穩定因素排查，做到“心中有底”。對黨員群眾普遍關心的征地拆遷、征（使）用款分配等熱點、難點問題，進行逐項排查、梳理，提前化解矛盾糾紛。特別是近年來關于村干部的一些信訪，要集中進行一次分析。同時對農村黨員發展工作進行了一次全面排查，側面了解村內一些重點人員參加競選的意向，掌握競選動機，摸準相關信息。二是實施村干部績效情況公示，做到“評價有尺”。進一步分析了解黨員、村民群眾對每個村干部“德、能、勤、績、廉”的評價情況，全方位公開每名村干部的競選承諾、三年任期目標落實情況、群眾對村級領導班子和個人的工作滿意度情況、三年來村里的實事工程推進情況、上級部署落實工作的完成情況，最大限度讓黨員群眾對每一名村干部進行客觀公正的評判。三是提前思考班子配備方案，做到“手中有人”。按照正職1：2、副職1：1的比例，在優秀的黨員、企業業主、種養殖大戶、退伍軍人、高校畢業生、村民代表、村民組長以及上屆參加村干部競選的落選人員中物色人選，進一步調整充實村級后備干部隊伍。盡早思考班子調整方案，盡快考察物色相關人選，對村書記無合適人選的村，采取選派鄉鎮（街道）干部等辦法，強化黨組織的凝聚力、號召力。同時，要加強村級后備干部的培養和引導，提高群眾認可度。四是全面開展村級財務大檢查，做到“無病選舉”。提前開展村級財務清理工作，對現任村黨組織書記、村委會主任以及分管或從事財務工作的村干部進行換屆審計，對村里每項重大工程項目進行經濟責任審計，公開審計結果，進一步優化選舉環境，避免村干部“帶病上崗”、“帶病下崗”、村級組織“帶病選舉”。五是加大政策法規的宣傳力度，做到“教育先行”。廣泛宣傳《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》等法律法規，進一步提高黨員和村民群眾的民主意識、法制意識，引導村民在了解民主權利、知曉選舉規則的基礎上，正確行使權利，依法有序開展選舉。

2、整合力量，精心組織選舉。十七大報告強調，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，要求我們在村級組織換屆選舉中充分發揮黨的領導作用。一要切實加強黨的領導。各級黨委要充分發揮黨的政治優勢，加強組織協調。組織部門要當好總牽頭，全面指導整體工作，組織領導好黨支部換屆工作。區級有關部門要明確職責，密切配合，民政部門要真正負責村委換屆選舉日常工作，鄉鎮黨委、政府具體組織開展整個選舉工作，對破壞選舉行為進行依法嚴肅處理。二要充分發揮村黨組織的核心作用。配好配強村黨組織，把村組織推上選舉工作第一線，黨組織成員理直氣壯地進入村民選舉委員會。全區村黨組織書記要依法擔任所在村的村民選舉委員會主任，為在選舉過程發揮領導作用打下組織基礎。積極鼓勵黨組織成員參與村委會崗位競選，依法進入村委會班子，提高村委會班子的政治素質。三要充分發揮村民代表會議的作用。黨組織成員和黨員骨干依照法定程序擔任村民代表，在村民代表會議中發揮政治核心作用。通過村民選舉委員會和村民代表中的黨員骨干的積極工作和教育引導，統一村民代表的思想，集中村民代表的智慧，把黨組織的選人用人標準經過法定程序轉化為具有法律效力的選舉公告、代表群眾意愿的選舉辦法。四要充分發揮農村黨員骨干的作用。緊緊依靠農村黨員、村民小組長以及村民兵連、團婦組織負責人，通過他們去教育引導群眾，做好群眾的思想工作，以一帶十，以十帶百，把黨組織的選人用人標準宣傳落實到每一個選民，引導廣大選民正確行使自己的民主權利，真正選出群眾信任，靠得住，有本事的村委會干部。五是堅持群眾路線，團結一切可以團結的力量。在選舉工作的每個環節上，都要通過召開黨員骨干、村民代表、戶主代表等各種層次的會議，通過廣播、黑板報、標語等各種形式的宣傳，使上級黨委對村級組織換屆工作的各項要求真正做到家喻戶曉，人人皆知。要十分注重發揮老黨員、退職老干部及黨外有威望人士的作用，及時了解他們的思想狀況，專門派人上門拜訪，取得他們的大力支持和配合。

3、把好環節，充分發揚民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規國法的范圍內，充分發揚民主，換屆選舉才能充滿活力，才能確保順利開展。

黨支部換屆選舉。要嚴格執行“兩推一選”有效選舉辦法。重點抓好三個環節：一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率應達到100%以上，同時進一步擴大群眾參加推薦的比例，做到由戶代表來參加推薦，兩者推薦得票率應達到參投兩個50%以上對象才能進入鄉鎮黨委考察范圍。二是要嚴把候選人資格關。鄉鎮黨委對黨性觀念不強、理想宗旨淡化、私心雜念嚴重、統攬全村能力弱的支委候選人應取消資格。三是搞好選舉。到會黨員必須達到總黨員數4/5以上，候選人應差額選舉，設立秘密劃票處。

村委會換屆選舉。要嚴格把好四個關鍵環節：一是產生村民選舉委員會。村民選舉委員會必須由村民會議或村民小組推選產生，其他組織、個人不得指定、委派或撤換。二是嚴格依法進行選民登記。做到不錯、不漏、不重復、不讓有選舉權的村民，因選民登記工作失誤而喪失了選舉權利。三是做好自薦和審查工作。認真按照“一法二辦法”和各村制定的村民委員會選舉辦法，做好自薦報名和自薦人資格審查工作。四是精心組織投票。選舉村委會成員，有選舉權的村民過半數參加，選舉有效；獲得參加投票的村民過半數選票，始得當選。投票時，實行無記名、秘密寫票和當場公布選舉結果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨立行使自己的選舉權利。

4、完善制度，規范動作機制。村級換屆選舉工作能否成功，能否把最優秀人才推選為新一屆村班子成員，關鍵是在依法辦事、發揚民主的前提下，建立嚴密的換屆選舉運作機制，嚴格各項制度的執行。

村級財務審計制。在村級換屆前，鄉鎮黨委、政府要集中時間、精力對所轄建制村三年來的財務進行審計。抽調鄉鎮財辦、農經站和部分行政村離任會計，組織政治素質好、責任心強、業務水平高的專業隊伍，對各村財務逐年逐項審計。審計結果一律向所在村公開，接受群眾監督。審計過程中發現現任村干部有經濟問題，要查清事實，分清責任。對違反財務管理規定者追究責任，對拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級財務在上級部門和村民群眾嚴格監督之中運行，為新一屆村級班子順利開展工作奠定基礎。

自薦人和候選人政審制。制定自薦人和候選人任職資格條件，明確規定“八類人員”不得參與競選和確認為正式候選人：

1、違反計劃生育條例受處理后未滿3年的；

2、違反國家法律、法規正在被立案偵查或服刑的；

3、勞教、判刑回鄉未滿3年的；

4、長期拖欠村級集體經濟的；

5、近3年內，因黃、賭、毒被處以治安拘留以上處罰的；

6、一年外出時間在半年以上，難以履行崗位職責的；

7、超過任職年齡條件的；

8、帶動群眾（二人以上）集體上訪的。

這些規定應在各村黨員大會或村民選委會和村民代表大會通過，加入選舉實施細則。對村委的自薦人和黨組織的正式候選人，經各村黨員大會或村民選舉委員會和村民代表大會，對照選舉實施細則所規定的資格要求進行嚴格審查，把好人選的政審關。各鄉鎮黨委要專門組織力量，配合各村做好候選人的政治審查，通過設立舉報箱，開通熱線舉報電話等方式，發動廣大群眾參與政治審查。凡審查出不符合任職資格條件的人，由各村村民選舉委員會和鄉鎮選舉工作指導小組負責人找其談話，向他們宣傳解釋上級黨委的用人導向，宣傳選舉實施細則所規定的具體要求，動員他們自動退出。對不自動退出的，經村黨員大會或村民代表會議討論通過，不將其列入正式候選人或競選人名單。

任職承諾辭職制。在換屆選舉前，按照上級統一制定的村干部任職承諾辭職制實施意見，鄉鎮（街道）黨委結合自身特點，制定下發系統規范的村干部任職承諾辭職制度。一是界定承諾辭職的內涵。自薦人和正式候選人在選舉前向村民作出當選后的公開承諾，若由于個人或其他原因，違背個人任職承諾，則不宜繼續擔任村級領導職務，應當辭去所擔任職務。把握好村干部辭職不作為一種紀律處分，應當劃入違約責任追究范圍。二是明確承諾辭職的標準。村干部任職期間有下列7種情形之一的，應當辭職：①年度民主測評結果不稱職票達到40%以上；②個人能力不強，自身行為不當，工作不負責任或盲目決策，給集體造成一定損失；③受黨內嚴重警告處分；④組織紀律性差，違反民主集中制原則，影響班子團結和正常工作；⑤在所在村利用職權承包工程謀取利益；⑥在村務管理中不遵守各類制度，群眾反應強烈；⑦因主觀原因未完成承諾各類公益工作，群眾反響強烈。凡當選的村干部在任職期間出現上述問題，應當引咎辭職，如果本人不辭職則通過法定程序免職（黨內職務）或罷免。競選村委干部的自薦人，應當同所在村民代表大會簽定任職承諾責任書；黨組織正式候選人，應當同鎮黨委簽定任職承諾責任書。任職承諾責任書應當在選舉日前向村民公開承諾，并在村務公開欄上公開張貼。通過任職承諾辭職制度，有效阻止投機分子利用民主選舉當選村干部謀私利，增強其他村干部的責任意識。

5、集中培訓，規范村務運行。做好選舉善后工作，是鞏固換屆選舉的一項基礎性工作。一是提升素質。換屆結束后，對當選的村干部進行集中培訓，促使他們盡快進入“角色”。培訓內容包括黨的農村路線、方針、政策，農村常用法律法規；帶領群眾致富奔小康金點子；村務規范運行基本常識。區一級培訓村主要干部，鄉鎮培訓副職與一般委員。通過培訓，全面提升新當選村干部的政治、業務素質和管理水平。二是完善制度。村級換屆選舉后，進一步修訂完善各項工作制度，重點抓好村民代表大會制度、村務民主管理制度、村務公開監督制度的落實，研究制定村民代表的職責，合理確立村民代表會議內容，規范村民代表會議決策的程序和原則，使各種制度真正發揮作用，防止流于形式，保障廣大村民參與村務決策與管理。三是落實“三真”。認真落實“落實三真、關愛基層”的各項政策措施，解決村干部后顧之憂、落實村干部養老保險、工資報酬、離職村干部政策待遇，確保村級老干部能夠“下得來”，支持換屆選舉工作。