導(dǎo)語(yǔ)：法院近幾年來(lái)行政案件協(xié)調(diào)解決的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政案件適用協(xié)調(diào)機(jī)制解決的依據(jù)

基于“司法不能干預(yù)行政”的原理，在我國(guó)，行政訴訟不適用調(diào)解是明確的。行政訴訟法第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。行政訴訟不適用調(diào)解就成為了行政訴訟的特有原則之一。但是近年來(lái)，隨著中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義“和諧”社會(huì)的理念日益深入人心，最高法院也開始在各級(jí)法院中推行“和諧司法”的理念。最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)在第五次全國(guó)行政審判工作會(huì)議閉幕式上說(shuō)，在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾凸顯的形勢(shì)下，人民法院既要運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛，又要大力弘揚(yáng)“和為貴”的傳統(tǒng)文化，樹立和諧司法的理念，注重運(yùn)用協(xié)調(diào)解決的方式化解行政爭(zhēng)議。

同時(shí)，行政案件協(xié)調(diào)解決也反映了行政訴訟目的的悄然變化。“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”是設(shè)立和實(shí)施行政訴訟制度的目的，對(duì)此在《行政訴訟法》制定前和實(shí)施后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，理論界和實(shí)務(wù)界幾乎沒有什么爭(zhēng)議。但是，隨著人們對(duì)司法規(guī)律探索和認(rèn)識(shí)不斷的深入，司法的本質(zhì)屬性“中立性”也越來(lái)越被更多的人所接受。而“中立”就要求司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中完全做到居中裁判、客觀公正、不偏不倚。行政訴訟，不過是行政主體和行政相對(duì)人之間在具體行政行為關(guān)系中發(fā)生了“爭(zhēng)議”后，行政相對(duì)人提請(qǐng)法院解決其“爭(zhēng)議”的活動(dòng)。因而行政訴訟的目的也就是通過各種途徑化解行政爭(zhēng)議罷了。既然法院是作為完全中立的“裁判者”來(lái)解決行政訴訟當(dāng)事人之間的“行政爭(zhēng)議”，那么包括“協(xié)調(diào)”在內(nèi)的只要是有利于爭(zhēng)議解決的所有方法都可以使用。至于“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”則是行政訴訟的客觀結(jié)果而已。

正是在上述理念的指導(dǎo)下，各級(jí)法院均開始了各式各樣的行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制的探索，*法院也不例外。

二、*法院近年來(lái)行政案件的協(xié)調(diào)處理情況

*法院*年至2007年9月共審結(jié)各類行政案件26件，通過協(xié)調(diào)方法解決的為13件，協(xié)調(diào)解決的比例為50%。具體如下：

由此可見，*法院近幾年來(lái)在行政案件，包括行政訴訟案件和非訴行政執(zhí)行案件中均在探索和實(shí)踐協(xié)調(diào)解決的處理辦法，并取得了一定的成績(jī)，使得一般的案件都通過協(xié)調(diào)的方式結(jié)案，個(gè)別年份如*年協(xié)調(diào)解決的比例更是高達(dá)80%。

三、行政案件協(xié)調(diào)解決的方法與經(jīng)驗(yàn)

1、對(duì)于行政行為經(jīng)初步審查，認(rèn)為沒有問題的，給行政相對(duì)人耐心、細(xì)致的講解法律、法規(guī)和有關(guān)政策，說(shuō)明利害關(guān)系，告知其撤訴可以減半收取案件受理費(fèi)等方式，建議當(dāng)事人撤訴。這是最基礎(chǔ)的做法。

2、給行政相對(duì)人的人做工作。一般來(lái)說(shuō)，由于受我們過去的行政與司法不分的傳統(tǒng)所影響，有些行政相對(duì)人對(duì)法院存有一定程度的不信任感，而行政相對(duì)人的委托人對(duì)法院還是比較信任的，所以通過給其人做工作，再由其人給當(dāng)事人做工作，也不失為一個(gè)好的協(xié)調(diào)方式。通過這種方式，也成功地協(xié)調(diào)了幾個(gè)案件。

很多時(shí)候，第1、2種方法同時(shí)并用

3、尋求行政相對(duì)人親戚朋友的幫助。有時(shí)候有的行政相對(duì)人對(duì)法律不熟悉，又未委托人，給其做工作又不見成效，而其與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒也十分明顯。我們就盡可能的尋求當(dāng)事人的親戚朋友中懂法律知識(shí)、有較好社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人士來(lái)協(xié)助協(xié)調(diào)。如縣工商局申請(qǐng)執(zhí)行杜某無(wú)照經(jīng)營(yíng)成品油案，我們?cè)诙啻螀f(xié)調(diào)無(wú)果的情況下，了解到被執(zhí)行人杜某有一位在縣檢察院工作的親戚謝某，最后在謝某的協(xié)助下，案件得以協(xié)調(diào)解決。

4、對(duì)一些經(jīng)過初步審查，認(rèn)為行政行為存在違法情形或瑕疵的案件，給行政機(jī)關(guān)做工作，建議其主動(dòng)變更、補(bǔ)正或自行撤銷，然后再建議原告撤訴。

5、對(duì)一些行政行為不存在合法性問題而存在合理性問題的案件，按照法律規(guī)定在裁判解決的情況下，雖然需要維持被訴行政行為，但合議庭一般也建議行政機(jī)關(guān)主動(dòng)予以適當(dāng)變更，以緩和與相對(duì)人的矛盾和對(duì)立，再給行政相對(duì)人或其人等做工作，建議其撤訴。

6、對(duì)某些行政相對(duì)人情緒激動(dòng)、矛盾容易激化的案件，在時(shí)間上盡量往后拖一下，以緩和其情緒，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)再予以協(xié)調(diào)。

7、院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將行政案件的協(xié)調(diào)解決確定為“一把手工程”。我院行政案件的處理，不僅行政審判庭的人員積極探索和認(rèn)真實(shí)踐，，院長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)更是高度重視，幾乎對(duì)每一起有影響的行政案件都自始至終予以關(guān)注，提供指導(dǎo)意見。對(duì)一些“敏感性”案件，院領(lǐng)導(dǎo)不僅親自參與協(xié)調(diào)，有時(shí)還邀請(qǐng)縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)等親自參與協(xié)調(diào)解決。如李某訴縣城建局不服行政審批一案，由于第三人涉及到清真寺，為防止出現(xiàn)民族矛盾，所以合議庭格外慎重，院長(zhǎng)也親自參與協(xié)調(diào)。最后在院長(zhǎng)和縣上分管副縣長(zhǎng)的共同努力下協(xié)調(diào)成功，原告撤訴。

8、針對(duì)行政案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性問題，給行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議或由審判人員到行政機(jī)關(guān)給相關(guān)執(zhí)法人員講課和輔導(dǎo)，提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和執(zhí)法能力，以盡量減少或避免行政行為中可能出現(xiàn)的問題和瑕疵，從源頭上減少行政訴訟案件的發(fā)生。我院行政庭庭長(zhǎng)韓應(yīng)武同志就親自先后給縣計(jì)生局、兩河鎮(zhèn)政府等行政機(jī)關(guān)講過課，效果顯著。

9、加大普法宣傳力度，提高人民群眾的法律知識(shí)。我們除在法定的普法宣傳日之外，亦經(jīng)常在縣城主要街道或下鄉(xiāng)接受群眾咨詢、散發(fā)法律知識(shí)傳單等，讓人民群眾可以通過自己所學(xué)到的法律知識(shí)去判斷具體行政行為的對(duì)與錯(cuò)，提高其接受合法具體行政行為的自覺性和主動(dòng)性。

10、與上級(jí)法院的“法官攜卷下訪”活動(dòng)相結(jié)合，合議庭經(jīng)常攜卷下鄉(xiāng)辦案，親自到現(xiàn)場(chǎng)或行政相對(duì)人家中了解情況和做協(xié)調(diào)工作。這樣可以讓其了解和體會(huì)到法院辦案的艱辛和為當(dāng)事人解決糾紛的誠(chéng)意，提高他們對(duì)法院信任和支持，為協(xié)調(diào)工作提供良好的氛圍，增加協(xié)調(diào)成功的可能性。

11、為保證協(xié)調(diào)解決方案的徹底落實(shí)，我院對(duì)協(xié)調(diào)解決的案件實(shí)行回訪制。行政案件的協(xié)調(diào)解決，一方面要保證行政執(zhí)法的嚴(yán)格落實(shí)，另一方面卻又沒有通過司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段予以保障，而是經(jīng)過行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的相互協(xié)商與配合，來(lái)達(dá)到解決行政爭(zhēng)議、落實(shí)行政行為、保護(hù)相對(duì)人權(quán)益的客觀效果。針對(duì)此一特點(diǎn)，為保證這種相對(duì)“缺失”強(qiáng)制力的協(xié)調(diào)方案在實(shí)踐中的絕對(duì)執(zhí)行，我院行政審判庭在院領(lǐng)導(dǎo)的建議下，獨(dú)創(chuàng)了“回訪制度”。回訪中如發(fā)現(xiàn)問題，屬于本院職責(zé)范圍的及時(shí)解決；不屬于本院職責(zé)范圍的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出建議或通報(bào)。

四、行政案件協(xié)調(diào)解決的成績(jī)與優(yōu)勢(shì)

1、符合構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，社會(huì)各界各行各業(yè)都在認(rèn)真探索和實(shí)踐。法院探索行政案件的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，避免僅用“生硬”的裁判方式來(lái)化解行政主體與相對(duì)人之間的矛盾和糾紛，符合社會(huì)的這一趨勢(shì)和潮流。

2、使一大批可能激化的矛盾和糾紛得到了妥善解決。行政案件首先是行政主體和相對(duì)人之間的矛盾，有時(shí)還涉及到相對(duì)人與第三之間的矛盾，案件進(jìn)入法院后個(gè)別當(dāng)事人有時(shí)由于各種原因還會(huì)對(duì)法院不滿等，這些矛盾一旦處理不妥很有可能引發(fā)新的矛盾，甚至導(dǎo)致惡性刑事案件的發(fā)生，為社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重危害。而通過協(xié)調(diào)機(jī)制解決，由于是雙方當(dāng)事人都同意的解決方式，一般不存在不愿履行的情況，從而使一大批矛盾得以化解，減少了安全隱患。

3、提高了司法的效率，節(jié)省了審判人員的工作量。如我院前一段受理的原告訴被告縣民政局扣押結(jié)婚證的行政訴訟案件。行政庭庭長(zhǎng)韓應(yīng)武同志看完立案庭送來(lái)的案卷材料后，覺得如果原告所述真實(shí)，那么被告的行為就明顯違法。于是立即打電話給被告縣民政局的有關(guān)負(fù)責(zé)人，告知其有關(guān)法律規(guī)定，建議其自行糾正。被告的負(fù)責(zé)人聽后認(rèn)識(shí)到了被訴行為的不妥，在電話中立刻表示馬上糾正，將扣押的結(jié)婚證返還給原告，而原告在達(dá)到了目的后也申請(qǐng)撤訴，一起行政訴訟案件，就這樣因一個(gè)電話就迅速解決。如果不是探索引入行政案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，那么在經(jīng)過當(dāng)事人的舉證、證據(jù)交換，法庭的開庭審理、合議等程序后，案件的最終解決很可能是幾個(gè)月之后的事情。自此，行政庭長(zhǎng)一個(gè)電話解決一個(gè)行政訴訟案件，在*法院成為美談。同時(shí)，該類案件的快速協(xié)調(diào)解決也使承辦法官的工作量大為減少，避免了普通程序中大量法律文書的制作和簽發(fā)，不僅為院里節(jié)省了物質(zhì)開支，也使得審判人員有更多的時(shí)間和精力去解決其他問題。

4、提高了法院的形象。有些案件的協(xié)調(diào)、快速處理解決，不僅化解了矛盾，更是讓當(dāng)事人體會(huì)到了法院實(shí)實(shí)在在的踐行著“公正司法、一心為民”的宗旨。如一位七十多歲的農(nóng)村婦女阮某訴某鎮(zhèn)政府不服處理農(nóng)村土地承包糾紛決定一案，在得到快速、圓滿解決后，阮某對(duì)行政庭長(zhǎng)可謂是感激涕零：“十分感謝你們法院，感謝法官，是你們救了我的命，不讓我在農(nóng)村再受欺負(fù)！”。

五、行政案件協(xié)調(diào)解決的缺陷與不足

1、缺失法律依據(jù)。由于《行政訴訟法》不僅未規(guī)定行政案件可以協(xié)調(diào)解決，而且明確規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解。現(xiàn)在我們引入的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，是在一些領(lǐng)導(dǎo)的講話或是文件的基礎(chǔ)上探索的，作為公權(quán)力的司法機(jī)關(guān)處理訴訟案件的一種解決機(jī)制，在沒有法律的授權(quán)時(shí)，筆者認(rèn)為還是有些不妥。

2、非訴行政執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)是否可取。行政案件的協(xié)調(diào)從根本上要解決的是行政爭(zhēng)議，因此行政訴訟案件自然可以探索協(xié)調(diào)解決機(jī)制，而非訴行政執(zhí)行案件中的行政行為，是行政管理相對(duì)人放棄了行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)手段后的行為，可以說(shuō)是不存在“爭(zhēng)議”的行為。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院只不過是基于行政機(jī)關(guān)的提交的材料對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查而已。此時(shí)的行政行為是行政機(jī)關(guān)通過法定程序確定了的行為，是相對(duì)人放棄了行政和司法救濟(jì)的行為，如果經(jīng)審查后不存在違法性問題，剩下的就只有執(zhí)行的問題，而不存在任何爭(zhēng)議。由于行政行為的既定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，不通過法定程序，任何人都是無(wú)權(quán)變更和不予執(zhí)行的。在此時(shí)的執(zhí)行程序中，如果仍然要引入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，不過是要求行政機(jī)關(guān)做出讓步、改變自己的行政行為罷了。因此非訴行政執(zhí)行案件是否適用協(xié)調(diào)，我們認(rèn)為確實(shí)需要認(rèn)真探討。

3、協(xié)調(diào)的結(jié)果有時(shí)與法律規(guī)定相沖突。有些案件的當(dāng)事人之間對(duì)立情緒明顯，為了防止激化矛盾，合議庭盡可能的想通過協(xié)調(diào)的方式解決。可是，在具體行政行為既不存在合法性也不存在合理性問題時(shí)，有些案件的當(dāng)事人由于各種原因，在法定的期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不提起行政訴訟，又不主動(dòng)履行。而在行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，更是揚(yáng)言要采取過激行動(dòng)。在現(xiàn)在的社會(huì)背景下，哪個(gè)機(jī)關(guān)包括法院在內(nèi)都“害怕”這種人，為了達(dá)成協(xié)議，就只有請(qǐng)行政機(jī)關(guān)做出讓步，此時(shí)達(dá)成的協(xié)調(diào)意見往往是明顯違反法律規(guī)定的。

如，縣工商局申請(qǐng)執(zhí)行杜某無(wú)照經(jīng)營(yíng)成品油案：杜某沒有取得經(jīng)營(yíng)許可證，可卻長(zhǎng)期銷售汽油、柴油，且數(shù)額較大。依照國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條之規(guī)定，需要依法取締、沒收違法所得，并處兩萬(wàn)到二十萬(wàn)元的罰款。縣工商局做出的處罰決定是“責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；罰款三萬(wàn)元。”杜某既不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟，也不停止銷售，在縣工商局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，其揚(yáng)言如果再逼他，他就要“一把火燒了加油站”，無(wú)奈之下，工商局最后做出讓步，在法院的協(xié)調(diào)下，雙方同意“杜某在取得經(jīng)營(yíng)許可證前停止銷售；杜某繳納罰款兩千元。

再如縣公路管理站申請(qǐng)執(zhí)行葉某案：葉某在公路沿線2.3米內(nèi)建房，按照《公路法》和陜西省的有關(guān)地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令拆除，并可處兩萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以下的罰款。縣公路管理站做出的行政行為是“責(zé)令拆除，并罰款兩萬(wàn)元。”葉某既不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟，更不主動(dòng)履行。縣公路管理站申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，在法院的協(xié)調(diào)下，雙方同意：“房屋不拆除；葉某交納罰款四千元”。

我們認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)的結(jié)果是法院“迫使”行政機(jī)關(guān)違法行政，這樣達(dá)成的協(xié)調(diào)結(jié)果因與法律的規(guī)定相沖突，損害了公共利益，是無(wú)效的。這樣做的效果，比行政機(jī)關(guān)違法行政造成的社會(huì)危害性的惡劣示范性要嚴(yán)重得多。但此類協(xié)調(diào)結(jié)果幾乎都是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為避免激化矛盾、防止出現(xiàn)涉法上訪時(shí)迫于無(wú)奈達(dá)成的。

4、協(xié)調(diào)解決的結(jié)案方式問題。協(xié)調(diào)成功后，我們一般是分別與雙方當(dāng)事人簽訂一份談話筆錄，將協(xié)調(diào)的內(nèi)容記錄在案，需要履行的立即或在一定期限內(nèi)履行，然后由承辦人書寫一份結(jié)案報(bào)告，本案即告結(jié)案。筆者以為這種結(jié)案方式?jīng)]有法律依據(jù)，需要再行研究。

5、有時(shí)會(huì)造成行政機(jī)關(guān)對(duì)法院的誤解。正是由于上述第三種違法協(xié)調(diào)的結(jié)果，讓一些行政機(jī)關(guān)對(duì)法院“失望”。在上文提到的縣工商局申請(qǐng)執(zhí)行杜某案中，面對(duì)著協(xié)調(diào)的結(jié)果，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈的表示：“案子都到法院了，這是最后一道程序了，你們都這樣說(shuō)了，我們還有什么不同意的。那以后法院是不是就沒有什么強(qiáng)制執(zhí)行一說(shuō)了！”由此而造成了對(duì)法治的破壞可窺見一斑。

六、行政案件協(xié)調(diào)解決的建議與對(duì)策

1、制定行政案件協(xié)調(diào)的法律或司法解釋。基于公權(quán)力“法無(wú)授權(quán)即為禁止”的原則，應(yīng)當(dāng)立即修改《行政訴訟法》或制定司法解釋，賦予法院對(duì)行政案件運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制解決的權(quán)力，使此一解決機(jī)制有法可依。

2、堅(jiān)持以合法性為指導(dǎo)原則。合法性不僅是行政機(jī)關(guān)做出行政行為的依據(jù)，更是法院審查行政行為的依據(jù)。堅(jiān)持合法性審查，是一個(gè)最基本也是一個(gè)最高的指導(dǎo)原則。背離了這一原則的法院的一切行為都是要受到譴責(zé)的。具體到行政案件的協(xié)調(diào)解決機(jī)制中，在法院主持下達(dá)成的協(xié)調(diào)結(jié)果不能出現(xiàn)違反法律規(guī)定的情形，否則不僅行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)同意該種協(xié)調(diào)意見，法院更是不得對(duì)這種意見予以認(rèn)可。

3、法律尤其是地方性法規(guī)在制定有關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更具靈活性，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，就是在一個(gè)省內(nèi)的不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有時(shí)也相差較大，而行政機(jī)關(guān)對(duì)不同地區(qū)同樣的違法行為的處罰所適用的依據(jù)又是統(tǒng)一的。而這些標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)地區(qū)可能比較合適，而在像我縣廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，就是適用法律、法規(guī)規(guī)定的處罰底線來(lái)確定具體的罰款數(shù)額對(duì)有些行政管理相對(duì)人來(lái)說(shuō)也是根本無(wú)法承受的。而此時(shí)，如果不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰就是行政機(jī)關(guān)違法行政；而嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定處罰，相對(duì)人在根本無(wú)法承受的情況下，就有可能做出過激行為，給社會(huì)的安定帶來(lái)隱患。很多時(shí)候行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都會(huì)被這樣的矛盾所困惑。在個(gè)別時(shí)候，合法性的指導(dǎo)原則在這樣的事實(shí)面前不得不打了“折扣”。

4、協(xié)調(diào)成功后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)撤回起訴結(jié)案。前文提到行政案件協(xié)調(diào)成功后的結(jié)案方式，筆者認(rèn)為在法律尚未修改、相關(guān)司法解釋也未出臺(tái)前，對(duì)該種情況應(yīng)當(dāng)通過建議當(dāng)事人撤回起訴，法院制作準(zhǔn)予撤訴的裁定的法定方式來(lái)結(jié)案。將來(lái)修改法律或制定司法解釋時(shí)，可以制定類似于民事調(diào)解制度中的調(diào)解書一樣制作“行政協(xié)調(diào)書”。

5、不能片面為了追求協(xié)調(diào)率而協(xié)調(diào)。構(gòu)建和諧社會(huì)，當(dāng)然是我們的目的和指導(dǎo)思想，但是作為司法機(jī)關(guān)的法院，絕對(duì)不能成為“和稀泥”的機(jī)關(guān)；作為解決各類矛盾的最后一道程序的司法程序，絕對(duì)不能“軟弱無(wú)力”。可能由于各種原因，司法機(jī)關(guān)現(xiàn)在在某些情況面前真的是“軟弱無(wú)力”，但我們需要做的是逐步改變這種狀況，而不是縱容或漠視這種狀況。我們不能因?yàn)椤皯峙隆蹦承┬U不講理、胡攪蠻纏或惡意揚(yáng)言采取過激行動(dòng)威脅社會(huì)的人員。在合法的前提下，能夠協(xié)調(diào)成功的當(dāng)然要盡最大努力來(lái)協(xié)調(diào)；當(dāng)在合法的前提下，無(wú)法協(xié)調(diào)成功時(shí)，我們絕不能以違法和損害公共利益為代價(jià)，片面追求協(xié)調(diào)成功率。否則，由此而帶來(lái)的“和諧”只是暫時(shí)、表面的，而由此給社會(huì)和諧埋下的隱患卻是長(zhǎng)期的、深層的！