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**年召開的全國科技大會，明確提出了建設創新型國家的目標和“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作指導方針。貫徹落實科技大會精神，把地方科技創新工作的重點放在促進特色產業發展上，積極培育產業創新能力與創新實力，有利于集中有限的科技資源取得較好的成效，有利于發揮特色優勢，加快培育發展地方經濟競爭力。本文試從江山市發展地方特色產業的經驗與做法出發，就科技支撐地方特色產業發展問題進行一些探索，并提出意見建議，以供參考。

一、培育發展地方特色產業的歷史教訓

地方特色產業是地方經濟競爭力之所在，是一個地方較之其他地方發展較快、資源秉賦較好、競爭力較強的產業，但如果不重視科技創新，特色產業照樣會退色甚至消亡?？偨Y江山市在培育發展特色產業中的經驗教訓，可以充分說明培育發展特色產業離不開科技支撐。主要有二個例子。一是地彈簧產業的興衰歷史。上世紀八十年代中后期到九十年代初，江山市的地彈簧產業一度十分輝煌，大小企業達到百余家，生產的地彈簧占到了全國市場的70%以上。但到九十年代中后期，便如蕓花一現般迅速衰落，僅僅十年左右時間，地彈簧產業便銷聲匿跡。二是“一桃二白”產業的發展歷史?！耙惶叶住敝斧J猴桃、白鵝、白毛烏骨雞。九十年代中后期，扶持“一桃二白”產業發展曾經是江山市委、市政府經濟工作的重點之一，但由于多種原因，“一桃二白”產業不僅未能達到預期的目標，種養規模還逐年縮減。如獼猴桃種植面積從高峰時的5萬畝左右到目前已不足2萬畝（**年統計年鑒數為1297公頃，折合19455畝）；白鵝飼養量從**年的502萬只減少到**年的290萬只；白毛烏骨雞飼養量從**年的158萬只減少到**年的90萬只。

分析以上產業從輝煌到衰落的原因，從市場層面分析：如地彈簧產業，在市場尚未飽和時，江山市顯然占了當時全國經濟快速發展，對地彈簧需求大增的先機，但當市場趨向飽和，特別是一些科技含量高的企業相繼進入地彈簧行業以后，競爭加劇，而江山市眾多地彈簧生產企業，科技儲備不足，缺人才、缺技術，基本沒有開發新產品、新技術、新工藝的能力，因此只能采用低價競爭策略，大家相繼以犧牲質量和企業利潤為代價，進行壓價競爭，實行“低成本擴張”，最終遭致整個產業的覆滅。從政府引導方面分析，很顯然，在新舊體制轉換過程中，政府引導的經驗不足、手段不多、重點未找準。如對“一桃二白”產業，就沒有從產業的產供銷全過程、企業與種養植戶的關系等全方位去考慮，更缺乏對培育科技創新能力的重視，把引導、扶持的重點放在種養植環節上，片面強調種養植的規模目標和使用行政手段，這是導致引導失效的一個重要原因。從科技層面分析：可以看到，當時經濟主體和政府均忽視了科技的作用，對科技的重要性沒有清晰的認識，缺乏實際的行動和有效的措施。對科技的投入從企業到政府均非常微小，上世紀九十年代，江山市科技三項經費每年不足20萬元，具體投向上也沒有明確的重點。因此，當產業發展遭遇科技瓶頸時，企業與政府均無能為力。地彈簧產業，幾乎沒有技術創新能力，10多年時間，產品、工藝、技術基本沒有改進；獼猴桃產業，當時興起了幾家獼猴桃酒加工企業，但產品出來后，無一例外地存在獼猴桃酒酸澀度太高，口味不佳，市場難以接受等問題，最終導致企業停產歇業，獼猴桃加工問題未解決，果農只能鮮銷，市場受限，價格上不去，產業即難以進一步發展。

二、科技支撐發展地方特色產業發展的成功經驗

進入新世紀以來，總結培育地方特色產業發展方面的經驗教訓，江山市于2004年提出了實施“興工強市”戰略，并將電光源、機電、消防器材、竹木加工、綠色食品、輕紡服裝作為重點培育的六大特色產業，與以往不同，培育措施上有所創新，強調要組織實施“六六”產業工程，建立健全圍繞特色產業發展的“六大體系”。即：一是健全產業發展規劃體系，通過制訂產業規劃，指導產業規范健康發展。二是健全產業發展領導體系，實行市五大班子領導分頭聯系產業制度，進一步集中領導精力促發展。三是健全產業發展政策體系，根據每個產業的現狀和發展要求，制訂差別化產業政策，進一步集中扶持助發展。四是健全產業發展平臺體系，明確產業發展的空間布局，進一步引導集聚快發展。五是健全科技支撐體系，引導企業加強技術創新，爭取國家級科研機構、高等院校來江與企業對接，建立研發中心。六是健全行業自律體系。引導成立行業協會，開展產業信息交流，加強行業自律，促進行業協作和有序競爭。由于在“六六”產業工程建設中，體現了系統思維，考慮了制度創新和科技創新，因此效果較為明顯：實施2年多來，“六大”產業得到了快速發展，據統計，**年，“六大”產業實現總產值447689萬元，比上年增長39.2%，比全市全部工業總產值的增幅高出8.3個百分點，比全市規模以上工業總產值的增幅高出4.3個百分點。

同時期，江山市還在各級科技部門的大力支持下，組織實施以培育發展蜜蜂、精細化工等為主的省級星火示范縣建設，以及目前正在實施的科技富民強縣（市）計劃--江山蜜蜂產業提升工程，通過增加政府科技投入，建立產業創新服務體系、推進科技創新和科技體制創新，使江山蜂業、精細化工業等地方特色產業的科技創新能力得到了較快培育。從2002年以來，星火科技示范縣（市）建設共組織實施了18項重點項目，投入科技經費3784.92萬元，通過實施，新增產值28689.46萬元，稅金2600萬元，利潤6527.5萬元，取得了較好的經濟效益和社會效益。同時，創建了浙西蜂業科技創新服務中心、江山精細化工科技創新服務中心，使蜂業和精細化工業的科技支撐得到加強，并帶動了機電、食用菌等產業的健康發展。

三、當前依靠科技促進地方特色產業發展中存在的主要問題

總結江山市培育發展地方特色產業的經驗教訓，可以看到，培育發展地方特色產業，不能就產業而產業，單純追求數量增長或只注重生產階段，而要有系統思維，有產業全程觀念，并把科技創新和制度創新作為工作的著力點，培育發展才有實效。同時，我們也可以看到，地方特色產業科技創新能力的培育是一個長期漸進的過程，技術需要積累、人才需要培養、制度需要逐步健全完善，各方面都需要付出艱苦的努力。如果不重視平時的培育積累，在市場競爭面前，仍會失去先機，敗下陣來，以此審視目前依靠科技培育發展地方特色產業中存在的問題，主要有：

（一）企業技術創新的主體地位有待進一步確立。據不完全統計，**年，江山市已有各類企業2600余家，個體工商戶15000余家，其中規模以上工業企業230家。但近年來，每年申報科技項目，開展科研開發活動的企業不足100家，申報專利的企業僅有30家左右。近期，江山市科技局組織開展“科技項目儲備月”活動，活動期間，盡管干部上門組織技術難題與科技項目，但作為重點培育的消防器材、竹木加工、紡織服裝等產業，由企業提出的難題與項目寥寥無幾。這些情況表明江山市的很多企業還缺乏創新主體的意識，創新主體地位未真正確立。由于地方特色產業往往是占了市場先機的產業，一方面，市場競爭還不充分，企業有銷路、有利潤，企業家尚未充分體驗到競爭的殘酷性；另一方面，企業規模和資金實力小，開展技術創新工作缺乏資金、人才、項目等的支撐，企業家還看不清科技對企業發展的長遠效益，容易忽視對技術創新工作的開展和創新能力的培育。因此，企業不愿意投入時間、精力、資金在科技上，滿足于做一個生產型、銷售形的企業，而不是致力于培育創新能力，向創新型企業邁進。表現在企業行為上，就是企業科技投入少，技術人才引進少，職工技術培訓少，與科研院所聯系少，新產品開發少，專利申報少；企業沒有創新的團隊，沒有創新的機制，沒有技術的積累。以上“六少三沒有”的企業在江山市可以說隨處可見，如目前江山市消防器材、竹木加工等一些特色產業從根本上說還是生產型的脆弱的產業，經不起市場競爭的風浪。

（二）政府引導與推進力度有待進一步加大。培育發展地方特色產業，市場是拉手的話，政府就是推手，近年來，各級政府對科技工作日益重視，也取得了較大成效，但與當前科技與經濟社會快速發展相比，仍存在不少問題，對企業科技進步的推進力還需要進一步加大。一是組織產業關鍵共性技術攻關研究的大項目較少。江山市的科技項目囿于科技經費、人才等科技創新資源的不足，只能搞一些小打小鬧的項目，規模小、科技含量小，產生的效果小，對特色產業的推進作用小。如江山市近年來對六大地方特色產業關鍵共性技術的攻關研究，除蜂產業等極少數受到各級科技部門重點扶持外，其他產業的科技項目、資金扶持均很少，也沒有突破性的成果。二是組織市內外科技資源合力攻關的能力還不強。主要是科技投入不足，江山市政府財政科技三項經費名義上已達財政支出的1.5%以上，但總數還僅有1000多萬元，并分散到近百個項目上，形不成研究開發產業關鍵共性技術的資金帶動能力。三是人才特別是創新型人才嚴重不足，也制約了政府引導與推進作用的發揮。

（三）培育發展地方特色產業的科技工作有待進一步改進。主要表現為對推進科技進步和創新的全過程缺乏通盤考慮，如科技支撐地方特色產業發展工作，一般包含項目支持與創新能力培育二個方面，在項目支持方面，一般的過程為：特色產業技術進步狀況調研—共性關鍵技術難題提出—項目編制申報—項目立項—項目實施—成果評審—知識產權保護—成果產業化。存在的問題：一是科技支撐地方特色產業發展的科研攻關重點比較模糊。主要是對特色產業還缺乏深入的調研，對產業現狀、技術層次、發展前景、關鍵共性技術難題等問題缺乏清晰的認識，因而進行產業關鍵共性技術攻關，但不知道關鍵共性技術難題在哪里，這些難題解決后市場前景如何，可預期的經濟效益如何，當前是否有能力攻關研究解決，需要投入多少資金，需要什么樣的人才，是自主創新、集成創新還是引進創新等等問題都缺乏系統的深入的調查研究。二是科技發展規劃的作用沒有很好發揮。由于調研不夠，科技發展規劃細化落實不到位，規劃制定管制定，落實管落實，形成兩張皮，實際工作中仍習慣于常規的報項目、立項目，缺乏在規劃指導下的明確的工作路線圖。三是科技計劃管理仍存在重申報、重立項、輕過程、輕結果的“猴子掰苞米”現象。四是對成果管理缺乏系統有效的方法。甚至搞不清自己立項的項目到底產生了多少科技成果，這些科技成果到底產生了什么效益，達到了什么水平，對特色產業的推進產生了多大作用。五是在產業科技創新能力培育方面，缺乏行之有效的引導措施。特別是鼓勵引導企業加強人才引進培養、創新機制建立、創新文化培育，創新機構成立等方面工作還缺乏有效的方法與措施。

四、科技支撐地方特色產業發展工作的幾點建議

（一）確立企業主體地位，加強創新能力培育。產業科技進步離不開企業技術創新能力的培育，沒有企業特別是產業骨干企業創新能力的有效培育，要提高產業技術創新能力將是一句空話。為此，要樹立技術創新能力培育是一個長期漸進過程的思想觀念，從企業領導的創新意識培養、人才引進培養、職工技術培訓、創新機構設立、創新機制和創新文化形成等基礎工作做起，把引導、鼓勵企業主體開展技術創新能力培育工作放在科技工作的突出位置。切實加強企業研究開發機構及研究團隊建設，加強人才引進培養和職工技術培訓工作，加強企業創新成果獎勵制度、技術要素參與收益分配制度、知識產權保護制度等制度建設工作，使企業創新能力得到更好、更快培育，創新實力不斷增強。

（二）加強調研，扎實開展產業科研開發工作。推進產業科技進步，重點是要抓好產業共性關鍵技術的攻關研究。一是要找準產業共性關鍵技術。要加強產業科技進步狀況調查，進行國內外先進技術狀況與市場前景等與產業發展相關問題的分析研究，搞清產業發展現狀與前景，找準制約地方特色產業發展的關鍵與共性技術難題，以增強科研開發活動的針對性和有效性，提高科研經費的使用績效。二是要制定好產業科技攻關規劃。在找準制約地方特色產業發展的關鍵與共性技術難題的基礎上，對照國內外先進技術，確立追趕或超越目標，根據自身條件，確定自主創新、集成創新還是引進創新，制定明確的攻關研究規劃。三是加強實施工作。規劃確定之后，關鍵就是抓好實施，在實施中還要注意不斷發現新情況，新問題，不斷調整、完善，以期達到最佳效果。

（三）強化科技成果管理工作。一是要加強成果轉化工作。加快成果轉化，既是形成現實生產力的需要，也是檢驗科技成果成效的試金石。因此，應把成果轉化工作放在與項目申報立項同等重要位置，對科技項目研究開發結果的績效考評工作予以強化，并作為評定科技項目承擔單位科研開發能力、信用的重要指標。二是進一步加強知識產權工作。通過政府立項的科技項目研究形成科技成果之后，必須明確成果的知識產權，有獨創性的必須要求其申報專利。四是加大優秀科技成果的獎勵力度。要鼓勵企業建立科技成果獎勵制度，實行技術要素參與收益分配制度；政府科技進步獎應根據形勢變化適時調整，加大獎勵力度。

（四）切實加強產學研相結合的區域科技創新服務體系建設。區域科技創新服務體系建設是科技支撐地方特色產業發展的重要保障。一是要圍繞產業發展開展區域科技創新服務體系建設。要積極引導、鼓勵經濟主體和科技人員圍繞地方特色產業創建科技創新服務組織，當前重點是要發揮產業骨干企業的作用，支持骨干企業開展產業科技創新服務。對為產業發展提供科研開發、信息咨詢、專利、技術監測等服務的企事業單位、中介機構，各級政府都應給予盡可能多的政策扶持，以促進其加快發展壯大。二是要加大與國家科技創新大體系的鏈接工作。要積極鼓勵企業主動與高校院所開展多種形式的技術合作，形成產學研合作共贏的機制與模式，在加快高校院所的知識成果轉化為現實生產力同時，提升產業科技水平。三是政府部門要搭建好工作平臺。要進一步完善技術市場包括網上技術市場、科技洽談會等科技與企業的合作平臺，為產、學、研三方提供服務，促進產學研相結合的區域科技創新服務體系加快形成，為地方特色產業發展提供有力的科技支撐。