導語：公路建設步伐調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公路作為國民經濟的基礎設施，對經濟社會發展的影響力愈來愈大。許多發達國家和地區的發展和振興，都是以加快交通發展為先導，從而帶動整個經濟的持續快速健康發展。公路是展示一個地區發展狀況和文明程度的重要標志，對于拉動經濟增長、改善投資環境、促進市場發育和加快信息流通有著舉足輕重的作用。我旗的經濟和社會各項事業要實現跨越式發展，必須以加快公路建設為基礎和前提條件。

一、我旗公路建設的現狀

我旗位于赤峰市東南部，東臨通遼市奈曼旗，西與遼寧省建平縣接壤，南與遼寧省北票市、朝陽市相連，北與赤峰市松山區、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗總面積8300平方公里，人口59.3萬。交通運輸以公路運輸為主要形式。我旗位處環渤海經濟圈，距北京、天津、唐山、沈陽、大連、錦州等大中城市均在500公里以內，距離沿海最近處僅126公里。國道111線和305線經旗政府所在地新惠鎮交叉通過。隨著錦州至朝陽高速公路的貫通，*旗經省道205通往京、津、唐、沈、大、錦地區十分便捷，通過發展公路交通拉動地方經濟的潛力十分巨大。改革開放以來，特別是“九五”以來，我旗公路建設全面實現了“由部門行為向政府行為、由行業行為向社會行為”的轉變，取得了長足發展。全旗現有公路1686公里，其中國道2條181公里，省道1條10公里，縣道6條414公里，鄉道24條1081公里。全旗范圍內形成了以國省干線為骨架、縣鄉公路為分支的內聯外接、四通八達的公路網絡。特別是*年高家窩鋪至下洼二級收費公路的建成，結束了我旗境內無高等級公路的歷史。我旗公路網密度以每百平方公里內有公路里程的公里數計算，已達到20.3，高于全國（17.5）、全區（5.8）和全市（11.9）平均水平。“十五”以來進一步加快公路進程，*年增加油路86公里，*年增加油路103公里，*年又建設完成了羊場至長勝、毛蘭官至二十家子、牛古吐至敖吉等段油路。國道305線新惠至水泉40公里二級路已完成工程招投標，赤通高速*段已完成勘測設計。到*年底，全旗黑色路面里程可達到300公里，占全旗鄉級以上公路里程的17.8％，占縣級以上公路總里程的49.5％。

二、我旗公路建設存在的主要問題及面臨的比較優勢

盡管我旗公路建設取得了一定成績，但與周邊地區特別是相鄰的遼寧省各市縣相比，與建立綜合運輸體系的要求相比還有一定差距，與當地經濟社會發展的需要還不相適應，主要表現在：

（一）由于我旗公路建設起步較晚，作為全旗公路主骨架的“三橫兩縱七出口”公路，多數路段技術等級還很低，國道主干線305線仍為砂石公路，地方公路缺橋少涵，二級以上公路僅占全旗公路總里程的6.8％，還有62％的鄉鎮不通油路，近10％的村（嘎查）不通公路。

（二）隨著交通量的不斷增長特別是大噸位和超限運輸車輛的增多，使本來不堪重負的公路更是雪上加霜，遭到嚴重破壞，既影響了行車速度，又形成了安全隱患。

（三）缺少建設資金。資金短缺是長期困擾我旗公路建設的突出問題。從全國來看，目前公路建設投資主要有三類：一是各級財政投資即納入各級政府財政預算的資金。二是由交通規費和車輛購置附加稅等專項資金形成的公路建設資金。三是部分國債資金。據專家估算，上述三部分資金加在一起，也只能滿足公路建設資金的25％左右。而就我旗來說，地方財政僅僅是吃飯財政（連續6年遭受旱災），交通規費征收入不敷出，搞BOT（建設一經營一移交）融資吸引力不強。

（四）“等、靠、要”的思想根深蒂固。受農村稅費改革輿論宣傳影響，部分干部和群眾對出動建勤工養護公路產生模糊認識，在發動群眾修路工作中產生抵觸情緒，群策群力、自力更生義務修路的積極性、創造性沒有很好地調動起來。

（五）地方公路養護資金短缺，養護生產不能正常運轉。自*年4月公路分級管理之后，413.7公里的縣級公路養護資金只靠地方小額養路費解決，地方小額養路費年只能征收240萬元，而全年實際需支出資金450萬元，資金缺口達200余萬元。此外，鄉級公路養護隨著旗財政和市業務主管部門對養護補貼的相繼取消，目前連起碼的養護人員工資都無法解決，長期下去，占全旗公路里程近64％的鄉級公路將面臨棄養的危險。這不僅給群眾出行帶來不便，而且影響了我們的對外開放形象，制約了經濟快速發展的步伐。

在認識到我旗公路建設存在差距的同時，我們也要看到我旗所具有的獨特優勢。一是國家繼續實行西部大開發，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。交通作為國家優先發展的基礎設施建設，將極大地促進經濟的快速增長，是國家重點投資的建設項目。這對我們交通的發展是極為有利的。二是內蒙古經濟的快速增長和自治區黨委、政府對東四盟市經濟發展給予支持與關注。承德至赤峰至通遼高速公路建設就說明了這一點。三是區位優勢明顯。前文提到，我旗距渤海的直線距離僅為126公里，是內蒙古自治區101個旗縣區中距沿海最近的旗縣。新惠至四家子公路已開通，赤朝高速公路建成通車后，我旗的南大門將徹底打開，新的區位優勢更加明顯，公路建設和經濟發展的后勁必將增強。四是技術優勢。旗交通部門專業技術力量雄厚，全旗交通系統現有各級各類專業技術人員50多名；同時有著豐富的施工經驗和比較先進的筑路施工設備，擁有全套的油路鋪筑設備。五是勞動力資源優勢。我旗有近60萬人口，公路建設勞動力資源潛力巨大。六是領導重視。旗委、政府對公路建設高度重視，始終從全旗經濟發展戰略的高度，把公路建設放在突出地位，千方百計抓落實。

三、立足優勢,克服困難,加快公路建設步伐,為經濟發展提速

客觀分析我旗公路建設所面臨的形勢，既要看到不利因素，正視存在的困難和問題，增強危機感和緊迫感，更要看到有利條件，抓住機遇，把黨和國家有關公路建設的各項方針政策學好、用活，把各種生產要素配置好，把人民群眾的積極性、創造性調動好、保護好、發揮好，讓優勢進一步轉化為現實生產力，進而加快全旗公路建設的步伐。我們下一步的建設思路就是，一方面要立足“基礎先行”的發展戰略，以服務全旗經濟發展為著力點，千方百計籌措資金，最大限度的延長油路建設里程；另一方面在抓好油路建設項目的同時，要全力以赴搞好砂石路的整修和養護工作。

“十一五”期間,我旗公路建設的主要建設任務是建設好“一條高速路”、“三條縣級路”、“四條通鄉小油路”和“公路村村通”?！耙粭l高速路”即赤通高速公路*段境內工程；“三條縣級路”即寶國吐至老虎山油路建設工程，下洼至嘎查油路建設工程和萬發永至白斯朗營子油路建設工程；“四條通鄉小油路”即鄉道新窩鋪至陳家洼子、王家店至白塔子、康家營子至古魯板蒿和新惠至四德堂油路建設工程；“公路村村通”即結束全旗還有31個村不通公路的歷史，力爭實現村村通。要完成這樣的任務，必須從以下幾個方面加以保證。

（一）建立多元投資機制，加快油路建設進程

要保持油路建設的快速發展勢頭，錢從哪里來？對于我旗這樣的經濟欠發達地區，在資源優勢和區位優勢沒有充分顯現，利益驅動不明顯，國家直接投入不大的情況下，就需要我們要以全新的觀念，積極探索公路建設的靈活籌資機制，進一步解放思想，敢為人先，敢于負債，敢于超前，加快發展。一要加大跑部進廳力度，積極向上爭取資金。要以項目為載體，吃透政策，摸準方向，有針對性地包裝策劃好一批項目，不厭其煩地向上匯報爭取，不間斷的跟蹤落實，特別是對一些重點建設項目，要一次接一次匯報，要毫不氣餒地堅持，直至取得實效為止。二要堅持走國家投入和自力更生相結合的路子，統一農民群眾的思想，鼓勵他們投工投勞，積極參與公路建設。三要進一步健全和完善招商引資激勵機制，按照“誰投資、誰受益、誰經營”的原則，加大招商引資力度，廣泛吸納旗內外資金參與我旗交通基礎設施建設。對有效益的項目，大膽探索和采用合資、股份制、股份合作制等多種形式融資。只要有利于加快交通建設，無論何種投融資模式（包括BOT、TOT)都可以大膽探索和采用。四要適度舉債籌資。銀行貸款也是籌措資金的重要渠道之一，交通部門要繼續加強與金融部門的合作，適時適度貸款，并盡量降低借貸成本，減少貸款風險。五要以工代賑、以糧代賑等各項相關建設資金集中打捆使用，把有限的資金都用在刀刃上，使其發揮最大效用。六要制定優惠政策，吸引民間資本投資公路建設。*年末，全旗城鄉居民存款余額達8.6億元，民間資金具有很大的挖掘潛力。七要盤活存量，滾動發展。對具備條件的能賣的公路要大膽拍賣，要算大帳、算動態帳、算長遠帳。通過賣舊路，拿回一部分資金，再投入到公路建設當中，實現滾動發展。八要加強建設資金的使用管理。通過嚴控支出，精打細算，厲行節約，用好每一筆建設資金。通過這些辦法，打破資金對公路建設的制約“瓶頸”，最大限度的延長我旗油路建設里程。

（二）加強養護管理，提高砂石路的路網狀況和通行能力

目前，全旗有近*公里的國、省、縣、鄉、村公路，就是以每年100公里的油路鋪筑速度，僅國有縣鄉路還需要15年修完，何況受國家產業政策、項目支撐、地區投資方向等制約，爭取在短時間內實現鄉鄉通油路是不可能的?？梢哉f，從我旗的現狀與當前發展看，砂石路仍是我們全旗公路建設的主體，并且將持續一段時間。我們要本著“建設是發展，養護管理也是發展”的原則，在千方百計爭取油路建設項目的同時，努力提高養護質量，改善砂石路路網狀況，提高通行質量。

一是用活“一事一議”辦法，做好群眾思想發動工作。把群策群力、自力更生義務修路的積極性和創造性很好的調動起來，利用集中力量辦大事的優勢，營造全社會動員、全民參與的建設氛圍，這是市場經濟條件下辦好公益事業的必由之路，也是我旗經濟和社會發展均處于欠發達階段的現實需要。

二是加大公路養護部門的改革力度。針對旗鄉公路養護資金嚴重不足，養護部門人浮于事、人員臃腫的實際，要借鑒外地的先進經驗，積極推進改革。將職工全員買斷，面向社會通過競聘重新上崗再就業，徹底實現勞動用工聘任制，盡快與市場接軌，促進公路養護工作的快速發展。

三是加大地方養路費的征收力度，嚴厲打擊偷逃及抗繳養路費現象，以確保規費的足額征繳。

（三）合理規劃，促進公路建設與經濟社會協調發展

科學合理的規劃，是經濟社會實現可持續發展的基礎和前提。要按照全旗“十一五”計劃的總體編制要求，堅持“基礎先行，適度超前”的原則，牢固樹立全局觀點、長遠觀點，從我旗實際出發，搞好主干道規劃、區域路網規劃以及鄉村公路建設規劃，做到近期與長遠相結合，規劃指導與市場導向相結合，夯實基礎與提高水平相結合，統籌協調，整體推進。同時，要做好項目的前期工作，這是實現公路建設持續快速發展的經驗。交通建設項目從勘測論證、申報到立項，周期長，運作復雜，我們要按照干一年、想兩年、看三年的要求，在抓好現有建設項目的同時，搞好項目儲備，堅持做到大中小項目搭配，近遠中項目結合，形成實施一批、論證一批、儲備一批的滾動發展態勢。

（四）提高公路的輻射帶動作用，發揮資源整合的最大效益

搞好公路建設，根本目的是促進經濟發展，方便人民群眾生產生活。我們要著眼于生產力布局和經濟結構調整，堅持統一規劃、分類指導、條塊結合、效益優先的方針，以公路的輻射和帶動為依托，突出資源的整合利用。一是以延伸旅游景點、景區為重點，把加快公路建設與發展旅游產業相結合。充分發揮我旗歷史悠久、人文景觀資源豐富的優勢，建好公路，搞好旅游，努力創造一個“旅得快捷、游得安全”的交通環境，提高資源整合的經濟效益。二是以改善生態環境為重點，把加快公路建設與改善生態環境相結合。我旗是世界環境“全球500佳”，但恰恰是展示對外形象的公路兩側缺少綠樹，缺少大樹。今后在生態建設上，要用足用活用好國家有關項目政策，把重點放在出口路兩旁、放到旅游路兩旁、放到貧困鄉村，在努力改善生態環境的同時，使全旗國、省、縣、鄉、村公路形成縱橫交錯的綠色走廊，實現生態、經濟和社會效益的有機統一。三是以加快小城鎮建設為重點，把加快公路建設與發展區域經濟相結合。在布點上要把小城鎮建設的重點村積極向公路沿線集聚，積極鼓勵新生產業、綠色產業向公路沿線城鎮集聚，最大限度地發揮公路經濟的帶動效應，使重點城鎮建設成為集交通樞紐型、旅游開放型、商業經營型、產業先導型于一體的現代集鎮，以此帶動城鄉經濟的協調、健康、快速發展。

（五）加大路政管理力度，保障公路的完好暢通

近年來，隨著公路整體效益的提高和公路沿線經濟的發展，違章建筑、馬路市場、超載超限屢禁不止，特別是超載超限問題日趨嚴重，不僅造成公路橋梁的損壞，降低了現有公路的服務功能，而且成為導致交通事故頻發的一個重要因素。要狠抓超載超限車輛的源頭管理，遏制超載超限運輸現象的蔓延。同時，要大力宣傳貫徹《公路法》，提高廣大人民群眾的愛路、護路意識，治理在公路控制區內私自建房、私開道口、違章架設管線和私設廣告牌等違章行為，以保障公路的完好和暢通。