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總書記早在2004年的中央經濟工作會議上就指出：“要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經濟，逐步構建節(jié)約型的產業(yè)結構和消費結構，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路”。黨的十六屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確要求：發(fā)展循環(huán)經濟要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系；2007年8月27日，十屆全國人大常委會第二十九次會議首次審議了《循環(huán)經濟法（草案）》。可以說，我國循環(huán)經濟迎來了發(fā)展的春天。作為經濟職能部門之一的國稅部門，如何從建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略高度,增強緊迫感和責任意識,進一步加快稅制改革步伐,充分發(fā)揮稅收調節(jié)經濟的職能作用,積極支持資源綜合利用,大力促進本地區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展，實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，這是當前亟待研究的一個重要課題。

一、循環(huán)經濟及其內涵

循環(huán)經濟是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟發(fā)展模式。與傳統經濟相比，循環(huán)經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放；循環(huán)經濟要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源在這個不斷進行的經濟循環(huán)中能夠得到合理和持久的利用，從而把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

在循環(huán)經濟的三個基本原則中，“減量化”針對的是輸入端，我國正處于工業(yè)化初期或中期，這個國情要求減量化不能僅僅要強調“廢物減量”，更重要的是實現“物質減量”。其內涵一是輸入經濟系統的資源減量，包括一般資源能源，特別是不可再生的資源能源，以及有毒有害物質使用量的減少；二是經濟系統輸出端的廢物減量，包括各種廢物的產生量，特別是直接損害環(huán)境安全健康的有毒有害的污染物質產生量。

“再利用”屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

“資源化”是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產生，制成使用能源較少的新產品。

二、我國促進循環(huán)經濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

我國現行稅制對于發(fā)展循環(huán)經濟是有一定成效的，在鼓勵資源綜合利用、減輕或消除污染、加強環(huán)境保護方面曾發(fā)揮過積極的作用。目前我國促進循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策主要包括：

1、促進減量化的稅收優(yōu)惠政策。一是企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目（包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等）的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。二是企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。三是對企業(yè)生產銷售達到相當于歐洲Ⅲ號排放標準的小汽車減征30％的消費稅。四是對糧食部門經營的退耕還林還草補助糧，凡符合國家規(guī)定標準的，比照“救災救濟糧”免征增值稅。

2、促進再利用的稅收優(yōu)惠政策。具體包括：一是對下列貨物實行免征增值稅的政策：原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣（不包括高爐水渣）為原料生產的建材產品；企業(yè)利用廢液（渣）生產的黃金、白銀。二是對下列貨物實行增值稅即征即退的政策：利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產加工的頁巖油及其他產品；在生產原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產的再生瀝青混凝土；利用城市垃圾生產的電力；在生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產的水泥；生產原料中粉煤灰和其它廢渣摻兌量在30%以上的水泥熟料；燃煤電廠煙氣脫硫副產品，具體產品包括：二水硫酸鈣含量不低于85%的石膏；濃度不低于15%的硫酸；總氮含量不低于18%的硫酸銨；煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣；對企業(yè)以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品。三是對下列貨物實行按增值稅應納稅額減半征收的政策：利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力；利用石煤生產的電力；部分新型墻體材料產品。四是企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。

3、促進資源化的稅收優(yōu)惠政策。具體包括：一是廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅；二是生產企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收經營單位使用防偽稅控開具的增值稅專用發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額；三是對翻新輪胎停止征收消費稅。

三、太倉市循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展現狀

近年來，太倉市積極轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，進一步加快了建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的步伐，循環(huán)經濟產業(yè)規(guī)模不斷壯大，循環(huán)經濟的產業(yè)鏈初步形成。太倉市循環(huán)經濟產業(yè)主要涉及再利用和資源化兩個環(huán)節(jié)，分布在電力、造紙、建材、鋼鐵、再生資源加工等行業(yè)。

在再利用環(huán)節(jié)，華能、國華、協鑫三戶煤電企業(yè)總裝機容量約380萬千瓦，每年產生100萬噸左右粉煤灰，其中80%被當地水泥、磚瓦等建材企業(yè)作為原材料而循環(huán)利用，太倉海螺水泥有限責任公司等3戶企業(yè)2007年各種標號水泥產量達166萬噸，年利用粉煤灰50萬噸，全市還有近20戶磚瓦企業(yè)利用粉煤灰生產建筑材料,年利用粉煤灰30萬噸；2007年太倉港港區(qū)新建的石膏板生產廠，主要原料是煤電企業(yè)因采用脫硫工藝降低二氧化硫排放而產生的石膏,設計年生產能力為6千萬平方米,年利用石膏60萬噸。太倉協鑫垃圾焚燒發(fā)電有限公司總投資約2.5億元，目前一期工程日處理垃圾量達400噸，二期完工后可達600噸；投資總額達18億美元的玖龍紙業(yè)（太倉）有限公司，主要從事廢紙造紙，設計總產量600萬噸/年，2007年產量達到535萬噸，年利用廢紙150萬噸。

在資源化環(huán)節(jié)，太倉港港區(qū)建有三座小型煉鋼企業(yè)，加工冶煉年消耗廢舊鋼鐵30.5萬噸；全市還20多戶鑄造、鍛造企業(yè)，每年回收利用廢舊金屬三千多萬元；設立在太倉港港區(qū)的再生資源加工區(qū)，從事廢金屬、塑料等再生資源簡單加工及銷售，目前，入駐再生資源加工區(qū)的企業(yè)達36戶，注冊資本5068萬美元，2007年銷售額達6.76億元。

近年來，太倉市國稅局牢牢把握“稅收經濟觀”，充分認識開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟對太倉市經濟社會發(fā)展的重要意義，積極為太倉發(fā)展循環(huán)經濟獻計獻策，促進本地區(qū)經濟結構和產業(yè)結構的調整。一方面，積極貫徹落實各級促進循環(huán)經濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的資源綜合利用產品（企業(yè)）按政策規(guī)定不折不扣地落實稅收優(yōu)惠，積極支持本地區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展。另一方面，加大對享受循環(huán)經濟稅收優(yōu)惠企業(yè)的管理力度。首先加強了資源綜合利用產品（企業(yè)）的認定管理，嚴格按照規(guī)定辦理減免稅審批手續(xù)；其次是加強了廢舊物資產業(yè)鏈的管理，嚴格監(jiān)控產廢企業(yè)出售下腳料或殘次品的收入，加大廢舊物資經營企業(yè)的進銷憑證管理，開展用廢企業(yè)的專項納稅評估；再次是加強再生資源加工區(qū)的稅收管理，加大稅法宣傳力度，對再生資源加工區(qū)內的低稅負企業(yè)開展服務性調研，幫助區(qū)內企業(yè)規(guī)范經營依法納稅，充分發(fā)揮再生資源加工區(qū)在發(fā)展循環(huán)經濟中的積極作用。2006年全市資源綜合利用企業(yè)21戶，免征增值稅547.68萬元，辦理“即征即退”增值稅1143.91萬元，免征企業(yè)所得稅624萬元；廢舊物資經營企業(yè)21戶，免征增值稅547.68萬元；2007年，2007年經過專項整治，全市資源綜合利用企業(yè)20戶，免征增值稅1760.32萬元，辦理“即征即退”增值稅288.76萬元；廢舊物資經營企業(yè)10戶，免征增值稅309萬元，稅收支持循環(huán)經濟發(fā)展的成效初步顯現。

四、現行稅收政策對發(fā)展循環(huán)經濟的制約因素

相對于西方國家完備的循環(huán)經濟稅收制度以及我國所面臨的嚴峻的環(huán)境、資源狀況和實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我國現行稅收政策對發(fā)展循環(huán)經濟的作用是零星的、不系統的，調節(jié)的范圍和力度是有限的、偏低的，雖然新企業(yè)所得稅法在促進循環(huán)經濟發(fā)展方面有了突破性的進展，但現行稅收政策對發(fā)展循環(huán)經濟仍存在不少制約因素，主要表現在以下幾個方面：

1、減量化方面：①消費稅征收范圍過窄。2006年我國消費稅新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目，這對促進環(huán)保、節(jié)約資源、合理引導消費起到了一定的作用，但我國消費的最主要能源產品——煤炭、一些浪費嚴重和容易給環(huán)境帶來污染的日常消費品如電池、一次性塑料制品等沒有列入征稅范圍，消費稅對許多重要的戰(zhàn)略資源和不可再生資源的消費仍不能起到限制消費的作用。②資源類產品消費稅稅率過低。國際市場原油價格比1994年開征消費稅之初上漲了5～6倍，而我國汽油、柴油消費稅仍為1994年核定的水平，很難對石油消費起到調節(jié)的作用。③機動車稅費結構不合理。現行汽車消費稅為突出環(huán)保目的按氣缸排量大小適用不同的稅率，而對使用新型或可再生的能源如天然氣、乙醇、氫電池的車輛沒有規(guī)定相應的優(yōu)惠政策，這在一定程度上影響了新型能源汽車的開發(fā)和利用。在車輛使用過程中，車輛購置稅稅率較高，運行稅費過低，由此造成的后果是消費者追求高排量的機動車，落后車型和超齡服役的車輛難以及時退出，加劇了機動車的能源消耗和污染排放。

2、再利用方面：①現行增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在用廢棄物生產電力、水泥、新型墻體材料方面，僅涉及煤矸石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項，沒有惠及符合循環(huán)經濟要求的全部產品和活動。例如，電廠購進煤炭取得的進項按照13%的稅率抵扣，但銷售發(fā)電過程中產生的粉煤灰卻要按照17%的稅率征收，企業(yè)的稅收負擔顯得較不合理。②生產型增值稅外購設備進項稅額不允許抵扣，極不利于以高科技或資本密集型設備投入為主要特征的循環(huán)經濟，目前我國絕大部分地區(qū)實行的是生產性增值稅，這大大挫傷了企業(yè)購入環(huán)保、治理污染等設備機器的積極性，同時還造成對后續(xù)生產環(huán)節(jié)的重復征稅。例如，在調研中，太倉協鑫電廠反映購置脫硫裝置共耗資7億元人民幣難以抵扣，加重了企業(yè)的負擔。③新企業(yè)所得稅規(guī)定企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。本文認為循環(huán)經濟專用設備投資抵免的比例偏低（原企業(yè)所得稅法規(guī)定技術改造國產設備投資抵免為40%），政策導向作用不夠明顯。

3、資源化方面：①利用再生資源（廢舊物資）的企業(yè)原材料成本較低，增值額比重大，而增值稅是對產品增值額部分征稅，以再生資源（廢舊物資）為主要原料進行生產的最終產品同以原生資源生產的產品適用同一稅率，利用再生資源（廢舊物資）就要負擔更高的增值稅稅負，這對發(fā)展循環(huán)經濟是極為不利的。②生產企業(yè)利用再生資源（廢舊物資）生產的產品按17%的稅率繳納增值稅，購進廢舊物資只能按收購金額10%計算抵扣進項稅額，制度本身就增加了廢物綜合利用企業(yè)的增值稅稅負。于是一些廢物綜合利用企業(yè)特別是對廢舊金屬加工利用的再生金屬企業(yè)，通過招收殘疾人辦福利企業(yè)，享受增值稅先征后返還的優(yōu)惠政策來化解稅負壓力；2007年7月財政部、國家稅務總局聯合了《關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，決定從7月1日起，在全國統一實行新的促進殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，把以前的增值稅全部返還，調整為按照企業(yè)招收的殘疾人的實際人數退還，每位殘疾人員每年可退還的增值稅最高不超過3.5萬元。新政策堵住了一些假福利企業(yè)偷逃增值稅的漏洞，但同時，由于政策的變化，勢必會增加再生金屬企業(yè)的稅收負擔。③對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，不但沒有促進廢舊物資回收經營單位做大做強，反而給產廢企業(yè)隱匿廢舊物資銷售收入、廢舊物資回收經營單位虛開代開廢舊物資專用發(fā)票提供了方便。

4、征管方面：政策上的不健全和企業(yè)的趨利心態(tài)，在一定程度上加大了征管難度，就太倉而言，具體表現在以下幾個方面：一是產廢企業(yè)經常出現銷售廢料或下腳料不開票、少開票多收款形成企業(yè)小金庫等情況，如近期我局一分局對軋輥行業(yè)開展的專項納稅提醒，14戶企業(yè)中有13戶企業(yè)自查補申報增值稅34.13萬元，最多的一戶補報稅款達7.4萬元。調研顯示，廢舊物資經營企業(yè)所收購的廢料99%來自于生產企業(yè)，而并非人們想像的來自居民生活廢料。如一戶廢舊物資經營企業(yè)2006年財務資料反映銷售額為250多萬元，而利潤高達100余萬元，究其原因就是其為上家逃稅而成本無法列支所導致的。二是廢舊物資經營企業(yè)虛開代開發(fā)票的違法行為時有發(fā)生，近年來我局查處了幾起金額較大的該類涉稅案件。三是廢舊物資收購銷售過程中存在大量的現金交易，使得涉稅違法行為的隱蔽性增強，人為增加了稅收管理的難度。四是用廢企業(yè)讓廢舊物資經營企業(yè)虛開發(fā)票。2007年我局在查處某廢舊物資經營企業(yè)涉稅案件時，就發(fā)現其采用“大頭小尾”的辦法為某市兩家用廢企業(yè)虛開發(fā)票，金額達100余萬元；還發(fā)現一家煉鋼廠其所取得的廢舊物資發(fā)票上注明的銷貨單位根本不存在，偷稅500多萬元，國家稅款大量流失。五是“洋垃圾”加工處理企業(yè)稅收貢獻較低。港區(qū)再生資源加工區(qū)的企業(yè)均為外商投資企業(yè)，其生產所需的原料基本為國外進口的“洋垃圾”。2006年，繳納增值稅的有19戶，占加工區(qū)全部戶數的52%，稅負最高的為1.9%，稅負最低的是0.14%；除2戶企業(yè)2007年進入獲利年度外，其余企業(yè)均已進入獲利年度，但繳納所得稅的只有2戶，僅占全部戶數的5%。這些企業(yè)存在一些共同現象，就是進項大于銷項、其他應付款大于注冊資本，從現金流量表分析，這些企業(yè)足夠破產好幾次了。同時，“洋垃圾”的大量引進，造成了國內新的污染源，承擔了本該由國外承擔的國際環(huán)保責任。

另外，有的企業(yè)以“影響循環(huán)經濟發(fā)展”為理由，向地方政府施加壓力，給稅務部門日常管理增加了難度，這些問題的客觀存在應該引起我們的高度重視。

五、完善我國發(fā)展循環(huán)經濟稅收制度的建議

黨的十七大報告提出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。由此可見，發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀的必然選擇，是全面建設小康社會的客觀需要。各級國稅部門應認真學習貫徹十七大精神，加強調查研究，完善稅收制度，充分發(fā)揮稅收政策的導向作用，大力推動本地區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設步伐。

1、認清形勢，提高認識，從戰(zhàn)略和全局的高度把握發(fā)展循環(huán)經濟的重大意義。發(fā)展循環(huán)經濟是黨中央、國務院把握發(fā)展趨勢、遵循發(fā)展規(guī)律，面向新世紀、新階段而提出的重大戰(zhàn)略決策，是實現我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國稅部門要緊緊圍繞“什么是循環(huán)經濟”、“為什么要發(fā)展循環(huán)經濟”、“怎樣發(fā)展循環(huán)經濟”等重大問題，認真組織學習中央領導關于發(fā)展循環(huán)經濟的一系列重要講話精神，從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展循環(huán)經濟的重大意義，認清形勢，統一思想，深刻理解循環(huán)經濟的科學內涵和精神實質，牢固樹立循環(huán)經濟的發(fā)展新理念、新思維，積極主動地把它貫徹落實到稅收工作中去。在堅持依法治稅、規(guī)范管理、保持國稅收入可持續(xù)增長的前提下，國稅部門要緊密結合當地政府發(fā)展循環(huán)經濟工作的規(guī)劃和要求，積極配合發(fā)改委、環(huán)保等部門深入企業(yè)開展調查研究，廣泛聽取意見和建議，認真研究促進能源、資源節(jié)約、資源綜合利用、減少污染、保護環(huán)境等方面的稅收政策和管理措施，用完備的循環(huán)經濟稅收制度引導市場主體行為向著循環(huán)經濟的目標發(fā)展。

2、完善政策，狠抓落實，為發(fā)展循環(huán)經濟提供強有力的政策支持。國稅部門要在認真貫徹落實現行發(fā)展循環(huán)經濟稅收政策的基礎上，針對前述存在的問題，逐步調整和完善我國發(fā)展循環(huán)經濟的稅收優(yōu)惠政策，充分體現支持循環(huán)經濟發(fā)展的政策導向，增強其促進循環(huán)經濟發(fā)展的功能。建議政策調整主要包括：

（一）減量化方面：一是應擴大消費稅征收范圍，發(fā)揮消費稅“寓限于征”的作用，將目前非應稅的高能耗產品、資源消耗品及高污染產品納入征稅范圍并征收較高的消費稅，如煤炭、電池、一次性塑料制品等，以此拉開其與循環(huán)經濟產品的稅負差距。二是應調整消費稅稅率結構，根據不同產品的環(huán)境友好程度和資源耗費水平，設計差別稅率，如對使用新型或可再生能源的低能耗交通工具實行低稅或免稅，對以不可再生資源為原料生產加工的汽油、柴油等消費品課以重稅。三是對開發(fā)利用新能源（如風能、太陽能等）的企業(yè)給予一定期限的增值稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。四是取消有毒農藥、農膜低稅率和生產銷售黃金免征增值稅等稅收優(yōu)惠，對無污染的農藥、化肥等給予減征或免征增值稅的優(yōu)惠。五是盡早開征燃油稅。

（二）再利用方面：一是對以《資源綜合利用目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品減征或免征增值稅，減免的增值稅稅款免征企業(yè)所得稅。縮短《資源綜合利用目錄》更新周期，促進資源綜合利用的開發(fā)和創(chuàng)新。二是對符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目以及環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備，自取得第一筆銷售收入起，給予一定期限的增值稅減免優(yōu)惠。三是在全國范圍內率先在環(huán)保和節(jié)能等固定資產的購置上實行消費型增值稅，對國內不能生產而直接用于發(fā)展循環(huán)經濟的進口設備、儀器，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，以適應企業(yè)技術進步、技術創(chuàng)新的迫切需要，為發(fā)展循環(huán)經濟創(chuàng)造一個良好的技術支撐體系。四是在新企業(yè)所得稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠基礎上，進一步加大對發(fā)展循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度；提高企業(yè)購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的所得稅抵免比例；將從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得三免三減半的執(zhí)行期限，從項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，改為從項目獲利的年度起執(zhí)行；對企業(yè)用于發(fā)展循環(huán)經濟方面的捐贈準予全額稅前扣除。

（三）資源化方面：一是對利用“三廢”生產的產品、對以循環(huán)利用廢棄物、排放物為原料進行再生產的產品應納的增值稅實行即征即退，其所得免征企業(yè)所得稅。二是取消廢舊物資回收經營單位銷售廢舊物資免征增值稅的政策，將廢舊物資回收經營單位認定為一般納稅人，維護增值稅“鏈條”的完整性，根據廢舊物資主要來源的不同確定不同的先征后返比例，對以生活廢棄物為主的如廢紙、廢塑料等實行高比例返還，對以生產廢棄物為主的如廢金屬實行低比例返還，一方面有利于廢舊物資回收經營單位加強會計核算，另一方面有利于堵塞產廢企業(yè)不開票銷售的漏洞。三是對利用廢棄物、排放物再生產企業(yè)允許加速折舊；對企業(yè)購買防治污染和促進循環(huán)利用的專利技術等無形資產允許一次性攤銷。

3、強化征管，提高效能，為發(fā)展循環(huán)經濟提供優(yōu)質高效的服務。國稅部門在充分利用各項稅收政策支持循環(huán)經濟發(fā)展的同時，必須進一步強化稅收征收管理，不斷創(chuàng)新稅收促進循環(huán)經濟發(fā)展的方式，確保國家稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，實現循環(huán)經濟發(fā)展與稅收收入增長的良性互動。一要大力宣傳循環(huán)經濟稅收優(yōu)惠政策。充分利用國稅網站、報刊、雜志、公告欄等多種載體，讓納稅人及時、全面、準確地了解循環(huán)經濟稅收優(yōu)惠政策的實施條件、優(yōu)惠程度及具體操作程序。二要認真貫徹落實國家及省出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。對重點發(fā)展的循環(huán)經濟示范企業(yè)，要加強納稅服務，輔導納稅人用足用好稅收優(yōu)惠政策，因特殊困難不能按期繳納稅款的，要優(yōu)先審批延期繳納稅款，對符合減免條件的循環(huán)經濟企業(yè)，要做到及時受理、及時審批、及時退庫。三要優(yōu)化為納稅人服務的方式和種類。盡量減少優(yōu)惠前置條件，增強優(yōu)惠政策的實用性，以發(fā)揮每條政策的最大功效；進一步優(yōu)化辦稅流程，減少審核、審批環(huán)節(jié)；優(yōu)化整合人力資源，提高前臺服務的辦事能力和工作效率；降低“門檻”，減少“路徑”，讓優(yōu)惠政策申報、審批、執(zhí)行更快捷、更便利。四要加大對騙取稅收優(yōu)惠行為的打擊力度。嚴格循環(huán)經濟企業(yè)（產品）的認定管理，將騙取稅收優(yōu)惠的行為視同偷稅加以懲處，以提高企業(yè)騙取稅收優(yōu)惠的成本。

總之，要轉變觀念，完善政策，加強監(jiān)管，促進循環(huán)經濟又好又快地發(fā)展。