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國稅系統領導干部執政能力建設，是稅收事業發展中帶有全局性、戰略性和根本性的重要問題。國稅系統領導干部執政能力如何，關系到黨的各項方針政策和各項工作部署的貫徹落實。創新力作為領導干部執政能力之一，其作用可謂是舉足輕重，它肩負著能否帶領全體國稅干部全面推動國稅工作創新發展的重任，關系到各項工作落實和稅收事業的成敗。因此，如何有效地提升國稅系統領導干部的創新力，使本單位、本部門跟上時代步伐，在競爭中立于不敗之地，永葆活力，是當前國稅系統必須面臨的重大課題。

一、創新力的基本內涵

創新力是人們運用已有的知識和可以利用的材料，產生某種新穎、獨特有社會價值或個人價值的思想、觀點、方法和產品的能力。簡單地說，創新力就是人們拋開舊事物創造新事物的能力。包括發現問題、分析問題、發現矛盾、提出假設、論證假設、解決問題以及在解決問題過程中進一步發現新問題，從而不斷推動事物發展變化等。創新力最基本的構成要素是創新激情、創新思維、創新技能。創新激情決定了創新的產生，創新思維決定了創新的成功和水平，創新技能則是創新的基礎。

由上論述可以看出，創新是創新力的源頭和關鍵環節，創新力是創新的基礎，決定創新的成敗，兩者相輔相承，既有區別又有聯系。創新力不僅僅表現為善于發現問題、求新求變、積極探究的心理取向，也是一種智力特征，更是一種人格特征，是一種精神狀態，是一種綜合素質。因此，領導干部的創新力其基本內涵，應體現在以下幾個方面。

一是創新思維能力。創新思維是一種辯證思維，常常運用于人們的創新性活動過程之中，它也具有不同于其他思維的特征，突出表現在以下三個方面特征：第一，積極的求異性。它往往表現為對司空見慣的現象和已有的權威性理論持懷疑的、有分析的、批判的態度而不是盲從和輕信。第二，敏銳的觀察力。在觀察的過程中，不斷地將觀察到的事物與已有的知識或假設聯系起來思考，把事物之間的相似性、特異性、重復現象進行比較以發現事物之間的必然聯系，作出新的發現和發明。第三，創造性的想象。表現為不斷地改造著舊表象，創造新表象，賦予抽象思維以獨特的形式。以上創新思維的特征是互相聯系著的，它們有機地結合，從而達到不斷深入地認識世界的目的?？梢哉f，思維能力決定工作能力。因此，領導干部必須盡力擺脫單向思維和慣性思維的束縛，確立獨立性、批判性、系統性、開放性、逆向性的辯證思維方式，做到全方位、多角度地提出問題、分析問題和解決問題，使創新建立在科學的基礎之上。

二是創新決策能力。決策是一種創造性的思維活動，決策具有突出的戰略性，即領導決策的事情一般都是有關未來發展全局的大事、要事；決策又具有明顯的不確定性，因為決策是面向未來的，而未來的環境或條件往往是未知和不可控的，可見決策面對的是高成本和高風險，也因此對領導干部提出了決策創新的高要求。領導決策創新是指對傳統的決策活動所進行的一系列創造性的革新。在決策的主體上，改變過去那種單靠個別領導人拍腦袋決策，轉向靠集體智慧決策；在決策方法上，變傳統的經驗決策法為科學決策法，變單純定性決策法為定性定量相結合的決策方法；在決策的基礎上，改變了過去那種僅依靠少量的、零散的信息進行決策的方式，演進為依靠大量的、系統收集的信息進行決策的方式；在決策理論上，由過去傳統的、古典的決策理論發展為應用控制論、系統論、信息論、現代決策論等新型理論。領導干部創新決策能力高低實際上就是體現在能否始終堅持科學決策、民主決策和依法決策。

三是創新實踐能力。創新思維和創新決策最終要應用于實踐。在實踐的方法上，一要重視實踐的指向性。在一定時期里只能確定一個戰略目標，切忌朝三暮四，四面出擊。創新不能面面俱到，而要有所為，有所不為；有所重，有所輕；有所先，有所后。二要堅持實踐的廣泛性。解放思想，開闊視野，有意識地從多側面、多領域鍛煉和培養創新才能，深入實際，虛心聽取各方面的意見，從群眾的智慧中吸取營養，在實際調研中開啟心智。三要注重實踐的針對性。要善于謀事，善干實事，把上級的重點工作部署同本地區、本部門、本單位的具體實踐有機地結合起來，與要解決的新問題有機結合起來，形成符合自身特點的工作新思路和解決問題的新辦法。

二、當前國稅系統領導干部創新力的現狀及因素分析

當前，國稅機關領導干部就創新而言，稅收各項工作都有創新舉措，也有創新效果。但創新意識不濃，創新力不強等問題，在個別單位、個別部門依然存在，主要表現在以下幾個方面：

一是認識上存在偏差。認為創新就是另搞一套，是形式主義，在實踐中偏離本職工作，表面上推陳出新，實際上換湯不換藥，沒有多大效果。有的思想保守，一味求穩，滿足于已取得的成績，止步于眼前的局面，陶醉于已有的輝煌，怕創新帶來風險，怕承擔責任。

二是創新意識不強。沒有創新意識，更談不上創新力。表現為推崇創新、追求創新、以創新為榮的觀念和意識淡薄，沒有強烈的創新動機，沒有確立創新目標。有的缺乏獨立思考，人云亦云，不能實現見他人所未見；有的缺乏敢為人先的勇氣，不敢超越常規，不敢堅持自己獨到見解，各項工作還等著別人來推動，創新氛圍不濃，創新工作不多，創新成果不明顯。

三是決策上缺乏前瞻性。創新決策能力差，造成創新力差。主要表現在，個別單位在進行決策時，存在調查研究不夠、發揚民主不夠、科學論證不夠、履行程序不夠等問題，導致作出的一些決策和出臺的制度不夠科學、不夠完善，前瞻性、針對性和可操作性不強。

四是創新舉措缺失。創新實踐能力差，造成創新力差。有的工作習慣于照本宣科，不能從本質，創新上貫徹落實，工作抓不出特色，僅滿足于上邊部署的都干了，過去工作怎么干現在還怎么干，這就談不上創新了。面對稅收工作的新情況、新問題、新挑戰，缺少不斷推進制度、方法和舉措等方面的創新，站的不高，看的不遠，使稅收工作不能體現時代性、規律性、創造性。

造成上述問題的主要原因可歸納為以下幾點：

一是思想不夠解放。解放思想、實事求是、與時俱進，是“三個代表”重要思想的精髓，三者具有豐富的哲學內涵和高度的統一性。如果沒有解放思想、實事求是的精神，沒有與時俱進、開拓創新的勇氣，稅收工作就不會創新發展。有的領導干部經常犯教條主義、本本主義和形式主義的毛病，以文件傳達文件，以會議貫徹會議，工作不務實、不創新，沒特色、沒新意。這就是典型的思想不解放的表現，也是創新力不強的表現。國稅系統領導于部要做到解放思想、與時俱進，就是要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，用科學的理論指導稅收工作，把稅收工作融入時展的大潮之中。

二是缺乏工作進取心。有無工作進取心是創造性做好稅收工作的前提和基礎。一個奮發有為的領導干部，一定是一個進取心和責任心很強的領導干部，絕不會滿足于已取得的成績，而是居安思危，不斷調整新思路，采取新辦法，尋求新發展，開創新局面。一個創新力強的領導干部，一定會有博采眾長的包容意識，也有獨立思考的良好習慣，不會人云亦云、人動亦動，隨波逐流，面對紛繁復雜的工作局面，保持清醒的頭腦，善于獨立思考，作出自己的判斷，形成自己的看法和結論，并體現出與眾不同的獨特的思想方法和工作作風，顯然，沒有很強的進取心和事業心，是無法取得這一切的。

三是學習力不強。“學習與創新”是全面推動國稅工作創新發展的不竭動力。作為領導干部最基礎的是學習理念和學習能力，最核心的部分是內在的創新意識、創新精神和創新能力。可以說，學習力是領導能力之根，創新力是領導能力之魂，沒有學習力就沒有創新力。然而，少數單位之所以工作平平，沒特色，主要因為少數領導干部，思想上沒有牢固樹立學習就是工作、學習就是責任、學習就是素質的觀念，沒有形成一個工作學習化、學習工作化的良好氛圍，沒有營造一個全員學習、奮發學習、終身學習的生動環境。由于學習力不強，領導干部的整體素質和能力就不能全面提高，就不能增強凝聚力、創造力和戰斗力，也不可能為稅收工作的創新發展注入新的活力。

三、提高領導干部創新力的對策

提高領導干部創新力，既是一個動態發展的過程，又是一個錯綜復雜的系統工程。如何提高領導干部創新力？我認為，要從更新觀念入手，按照科學決策要求，選擇稅收工作中難點、薄弱環節，大膽開展創新實踐，狠抓落實，推動國稅工作邁上新臺階。

（一）遠處著想，在更新觀念中提高創新力。觀念的創新是全面創新發展的前提和基礎。思想解放過程就是一個辯證的否定過程，就是一個創新思維能力的過程，也是提高創新力的先決條件。實現稅收工作的創新發展，就必須要破除舊框框。一是要破除守舊的思想。用客觀、辯證的立場去思考，在學習中批判，在批判中學習，在創新中繼承，在繼承中創新，積極主動地用創新的思維去突破一切不符合實際的老規章，擺脫一切落后思想的的桎梏。二是要破除形式與內容相割裂的思想。創新不是簡單的花樣翻新，不是搞形象工程，而是要堅持稅收工作的形式與內容相統一，堅持形式為內容服務。三是要破除畏難的思想。小步慢跑、畏畏縮縮必然掉隊。要置身于國稅工作的新定位、新機遇，從發展的大局出發，直面挑戰、勇于競爭、不計個人得失，敢于承擔風險。善于用開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟，大膽地吸納一切有利于推動整體工作開展的先進理念、先進管理、先進機制和先進辦法，只有這樣，才能提高創新意識，提高創新力，才能在思想上實現質的飛躍。

（二）高處著眼，在科學決策中提高創新力。要著眼于新的稅收工作實踐和新的稅收事業的發展，及時調整工作內容，拓展工作領域，由原來的標準向更高標準轉變，站在追趕型、跨越式發展的理論高度去創新。如何提高領導干部的決策能力，減少決策失誤，努力構建稅收工作全方位、多層次、寬領域、高標準的創新格局？我認為：就是要從戰略上、全局上、發展上謀劃決策，在重大原則問題上要頭腦清醒，立場堅定，統攬全局。一要掌握實情。在深入調查研究的基礎上，掌握稅收工作實踐中存在的熱點、難點、焦點是什么？開展哪幾項工作試點，通過試點解決什么問題？上級領導最關心的是什么，如何及時研究領導所想、領導所急的問題？在第一時間里拿出情況明晰、分析透徹、判斷精準、對策可行的工作思路。二要胸懷大局。決策時要置身于全市的經濟發展大局考慮問題，置身于全省全市國稅系統的整體分析情況，自覺服從大局，決不能為追求局部利益而損害全局和整體利益。三要意識超前。既要立足當前，改變現狀，又要著眼長遠，為未來發展奠定基礎。要見微知著，超前思維，科學預測稅收事業發展的大趨勢，善于從矛盾的轉化中洞察玄機，以變應變，先人一著，快人一步，掌握主動權。四要決策民主。民主集中制是決策過程民主化和科學化的保證。凡屬重大決策，均應在充分調研的基礎上，廣泛聽取意見，進行科學論證，然后召開會議深入討論，集中正確的意見，拍板實施，在決策和部署工作時，要從做什么、為什么做、由誰來做、什么時候做、在什么地方做、怎樣去做等方方面面通盤考慮，從全局、從整體出發，權衡利弊得失和成本效益，實現科學決策。

（三）新處著手，在增強學習力中提高創新力。創新力是領導能力的重要標志。創新的根源是學習。知識的競爭，根本上講是創新的競爭。而創新的競爭，本質上又是學習力的競爭。判斷領導學習力的高低，主要看其學習的動力是否強勁，學習的基礎是否厚實，學習的運用是否自如。它不僅表現在獲取知識能力的強弱上，更重要地體現在通過學習來提高能力的強弱上；不僅表現在對知識掌握的廣度和深度上，還體現在實際工作中對知識創造性地運用上。發現問題、分析問題、解決問題是領導干部履行職責的基本內容，學習力的內層決定著一個人發現問題、分析問題的水平，而學習力的外層則決定著一個人解決問題的能力。而這一切，又決定著領導者影響力的大小，領導者的領導能力展現過程，實質上也是學習力釋放的過程。因此，各級領導者要通過增強學習力，提高創新力，進而增強領導力。要把學習作為義不容辭的責任，身體力行的搞好學習，在學習中工作，在工作中學習，努力成為良好學風的倡導者、團隊學習的服務者、積極學習的示范者、改進學風的實踐者，形成“人人是學習之人、處處是學習之所”的生動局面。要勤于向書本學習理論，善于向實踐學習經驗，勇于向別人學習技巧，學而不輟，持之以恒，發憤努力。學習貴在思考，善于作“研究性閱讀”、“批判性閱讀”，通過自己與作者相同或相近觀點的融合、深化不同觀點的碰撞、修正，在更高的層次上形成更新的結論，實現能力的質的飛躍。

（四）難處著筆，在解決難點問題中提高創新力。稅收工作中各個方面的新情況、新問題層出不窮，這既對稅收工作的創新突破提供了機遇，也對稅收工作提出了挑戰。工作中的難點，就是我們突破創新的重點。因為難點問題必然制約稅收工作整體的發展。這就要求我們圍繞工作中的難點問題，想新招，出奇意，花功夫，下力氣，以創新的思維、創新的方法去解決工作中的難點問題，以難點問題的解決，來鍛煉創新力，帶動整體工作水平的提高。解決難點問題，沒有現成經驗可供遵循，這就要求我們勤于思考、勇于探索，用超常的思維，對于規律性的東西，能做到未雨綢繆；對于動態的東西能在靜態中提早發現；對于常規性的東西，能夠提早認知，避免和減少滯后帶來的被動和不利。要敢于跳出習慣性邏輯思維，全面、客觀地思考和分析新情況、新問題，從偶然中探究必然，從結果里追溯原因。工作中出現問題是常有的事，面對問題，要以創新的精神加以研究，并對產生的問題作出正確的判斷，積極主動地查找產生問題的原因和根源，采取相應的措施，找出解決問題的辦法。只要敢于正視面臨的問題，不斷增強創新意識，善于總結經驗，勇于開拓創新，就一定能創造具有本地特點的工作特色，把稅收工作推向一個新的境界。

（五）弱處著意，在狠抓薄弱環節中提高創新力。木桶理論認為：木桶的最大容量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。但我們在稅收工作中往住忽視了那塊最短的木板。補桶的過程就是揚長“補”短的過程，就是自我更新自我完善的過程，也是培養創新力的過程。在稅收工作中，我們既需要發現那塊最短木板的眼光，更需要補齊那塊木板的能力。因此，作為領導要站在全局的角度，深思熟慮、高屋建瓴，判斷分析稅收工作中存在的薄弱環節。找準薄弱環節，有針對性地提出解決的辦法和措施，是提高創新力最有效的辦法。因此，各級領導干部必須做到吃透“上情”和摸清“下情”相結合，在工作中既要貫徹落實上級的各項工作要求，又要符合當地實際，在調查研究、知悉情況的基礎上，找準薄弱點，實施有效的領導；必須做到在繼承借鑒與發展創新相結合，既要注意總結以往成功的做法，吸納兄弟單位的經驗，又要積極探索，求是創新，做到揚長補短；必須做到領導者個人努力和發揮群眾作用相結合，既要積極倡導，身體力行，更要堅持走群眾路線，注重發揮群眾的聰明才智，集思廣益。只有這樣，才能在狠抓薄弱環節中出思想、出觀點、出思路、出方案、出對策、出成果。

（六）實處著力，在強化實踐中提高創新力。稅收實踐，既是加強領導干部創新力建設的大課堂，又是檢驗領導干部創新力建設成果的大考場。作為領導干部只有創新的理論，沒有創新的實踐，無法實現創新力的提高，而要實現創新力的提高，就必須善于尋找“理論”與“實踐”的接口，為“理論”尋找“實踐”的支持，為“實踐”尋找“理論”平臺。用創新理論指導創新實踐是創新，把創新實踐再上升到創新理論是創新的升華。當前，隨著經濟的快速發展和社會的全面進步，為國稅系統各級領導干部能力建設提供了廣闊的實踐空間，有很多現實的問題需要我們在實踐中找辦法，在創新中找答案去研究去解決，而每解決一個現實問題，稅收工作就會向前邁進一步，領導干部的能力就會提升一步。如何在實踐中提高創新力？我認為首先要強化執行意識?！皥绦小奔仁且环N實踐的過程，又是一種完成任務的過程。作為領導干部首先要懂得如何做正確的事，怎樣用正確的方式做事，并認真、有序、高效、徹底地完成各項任務，這是實現組織目標的根本保證，也是能力建設的關鍵所在，執行力不僅是領導干部履行職責的客觀要求，而且也是創新力真實、合理、積極、直接的外在表現，是創新力的決定因素。其次要在實干上狠下功夫。實干才能成就事業，光想不做等于零，稅收工作創新必須要堅持講實話，辦實事，求實效。創新要有雷厲風行的作風。只要是看準的事情，就要付諸行動，大膽實踐，如果顧慮重重，就會貽誤戰機，坐失良機。在實踐過程中，必然會遇到很多預想不到的困難，我們只有發揚堅韌不拔的精神，咬定青山不放松，知難而上，迎難而進，才能攻克難關，才能提高創新力。

總之，加強領導干部能力建設是一個永恒的話題。我們只有樹立強烈的憂患意識、責任意識，增強能力建設的緊迫感，積極主動地投入到能力建設中去，自覺而又扎實地學習學習再學習，實踐實踐再實踐，鍛煉鍛煉再鍛煉，才能在全面建設小康社會和積極推進稅收事業健康發展的大熔爐中百煉成鋼。