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近日，總書記在中央七次全會上的重要講話中，強調要全面加強和改進新形勢下領導干部的作風建設，大力倡導八個方面的良好作風。深刻理解這一精神，對于進一步加強國稅機關干部隊伍建設和作風建設，具有十分重要的指導意義。近年來，國稅機關在作風建設方面做了許多工作，通過開展一系列的活動，如：文明行業創建、稅收與服務同行、“四心、五珍惜”、走訪企業開展服務性調研、打造江蘇“服務e站”品牌、領導干部與基層建立聯系點制度等，解決了一些諸如思想作風、工作作風、領導作風等方面問題，取得了一定的成效。但就整個國稅機關而言，無論在作風建設的認識上，工作力度上，還是實際效果上，都還顯得不夠。一是在稅收管理上，“疏于管理，淡化責任”的問題仍然存在；二是在稅收法治建設上，少數干部在稅收執法上還存在著隨意性，不按程序辦事現象仍有發生;三是在干部隊伍建設上，個別干部工作缺乏激情，事業心、責任感不強，愛崗不敬業現象依然存在；四是在服務理念上，部分干部還沒有正確地處理好規范執法與優質服務的關系，少數人員態度生硬、首問負責制不落實,納稅人多次跑、多頭跑的問題還沒有根本解決；五是在機關內部，處室之間統籌協調不夠，機關工作作風有待進一步轉變，工作效率有待進一步提高，指導基層抓落實的能力還需進一步加強；六是在廉政建設上，“吃、拿、卡、要、報”的現象還沒有從根本上杜絕。這些方面的問題和不足無不是與國稅機關的作風不扎實有關，要切實改變這種狀況，就必須在轉變國稅機關作風上下功夫。

一、抓住重點，著力解決國稅機關四個方面的作風問題

一是堅定理想信念，切實解決思想作風問題。理想信念是人類精神生活的內在需求，是人的立身之本、立德之道、立志之源。有的稅務人員在誘惑面前失去理智，說到底是理想信念出了問題。堅定理想信念，就是要把樹立遠大理想與做好當前稅收工作結合起來，從講政治的高度，自覺地執行黨中央、國務院的一系列方針政策以及對稅收工作的要求，把稅收工作放在經濟社會發展全局中去考慮，充分認識稅收在國民經濟發展中的地位和作用，增強做好稅收工作的責任感和緊迫感。

二是創建學習型團隊，切實解決學風問題。解決學風問題，必須從建立學習機制抓起。首先要引進競爭機制。在經濟迅速發展、科技不斷進步、行業競爭日趨激烈的今天，優勝劣汰、適者生存法則成為無可爭辯的事實。過去國稅機關干部中，養尊處優、不思進取、知識老化乃至貧乏，成為辦事不力、效率低下的主要癥結。如何適應新形勢新任務的需要，提高勝任本職工作的崗位技能，成為各級國稅機關亟待解決的問題。當前要建立和完善競爭激勵機制，采取競爭上崗、雙向選擇、能級管理的競技措施，使每一位干部牢固地確立終身學習的理念，把學習當作一種政治追求、一種歷史責任、一種時代使命。其次要創新學習機制。針對機關干部年齡結構、知識結構、職務結構的不同層次，采取領導帶路、專家指路、政策鋪路等措施，努力打造機關干部的學習平臺。第三，健全培訓機制。按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，突出實用性培訓，解決面面俱到、不分重點而難以保證培訓時間、效果的問題。可以充分發揮網絡優勢，定期通過網上答題、網上考試的形式，檢驗干部的學習效果，促進干部在實踐中學習，在學習中實踐的自覺性。

三是增強責任意識和效率意識，切實解決工作作風問題。有無責任心是能否做好各項工作的前提，許多安全事故、大小問題的發生，大多與失職失責有關。增強責任意識，就是要對自己從事的工作盡職盡責，不能懈怠，愛崗敬業。作為領導干部一定要努力作為,反對做秀，做到務實務實再務實，要注重實干，不出風頭，把心思放在謀劃本單位工作上，把精力放在促進稅收發展上，樹立正確的政績觀，反對形式主義和官僚主義，不提脫離實際的高標準，不喊嘩眾取寵的空口號，不擺花架子。要改進文風、會風和政風。文風要清新，提倡講實話、講新話、講短話，講解決問題的話。會風要清簡，做到嚴格控制會議，能不開的會議堅決不開，可以不參加的會領導盡量不參加。政風要清正，努力克服陳規陋習，破除政務活動中的繁文縟節，做到謀事不謀人。要正確引導國稅干部樹立“權力就是責任、權力就是服務”的觀念，盡心竭力地為人民掌好權、用好權。要形成重視基層的用人導向，創造風清氣正的做事環境，堅決不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧。

四是標本兼治，懲防并舉，切實解決行業不正之風問題。稅務部門代表國家負責稅收管理，擁有征稅權、稅收處罰權、出口退稅審批權、減免稅審批權等權力，處于國家利益與納稅人利益分配的焦點，直接涉及納稅人的切身利益，特別是納稅人到稅務部門辦理出口退稅和減免稅事項，納稅人有求于稅務人員，容易產生吃、拿、卡、要、報等不正之風和不廉潔行為。解決這些問題，關鍵是要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級國稅機關要按照這一要求，以思想道德教育和紀律教育為基礎，以科學規范的制度體系和現代化技術手段為保障，以強化監督制約為重點，建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，進一步構筑稅務干部對腐敗行為“不愿為、不能為、不敢為”的嚴密防線，健全機制，落實責任，努力把各種不正之風和不廉潔行為消滅在萌芽狀態。

二、立足實際，正確處理國稅機關作風建設的三個關系

（一）處理好“律已”與“管人”的關系，解決只管人不律己的問題。規章制度具有普遍的約束力，從機關到基層，從領導干部到一般干部，從立法者到執法人員，毫無例外都要堅決執行。各級國稅機關領導干部做的如何，直接關系到領導者的威信，關系到單位的作風建設，有些單位之所以出現這樣和那樣的問題，群眾之所以不滿意，其原因就是少數領導干部未能正確處理好“律已”與“管人”的關系，不同程度地存在“抓下不抓上，管人不律已”現象。抓好國稅機關作風建設，各級領導干部務必自覺執行各項規定，嚴格自律。克服說得多做得少，或只說不做的現象，自覺做到凡要求別人做到的事自己首先做到，凡要求別人不做的事自己首先不做。牢固樹立服務意識、公仆意識和無私奉獻精神，吃苦在前，享受在后，徹底拋除官貴民賤的觀念，用自己的模范行為影響和帶動群眾。

（二）處理好“查處”與“疏導”的關系，解決禁不住管不長的問題。“查處”是行政手段，“疏導”是教育手段，離開哪一方面都很難抓好國稅機關的作風建設。對于不良行為，既要明令禁止，違者必究，又要做疏導工作，真正把道理導入國稅干部的頭腦，使他們分清是非，排出錯誤的、不健康的思想影響。這兩方面形成合力，才能禁得住，管得長。這幾年，國稅機關在抓好作風建設過程中，遇到一些值得重視的傾向性問題：一是對發生在本單位違反規定的人和事，認為這是單位的問題，處理了會影響單位的榮譽，影響單位的形象，于是就把問題簡單化，出現了有情不報、有案不報的現象。二是一些領導干部平時只注重抓稅收業務，忽視思想政治工作，對犯錯誤的同志一味遷就庇護，失之于寬、失之于軟，責任追究沒有真正落到實處，在群眾中造成不良影響。其實“查處”與“教育”的關系是辯證的，兩者相輔相成，相互作用，正確的態度應是一手抓“教育”，一手抓“查處”，懲教結合，使兩者互為補充，標本兼治，只有這樣，才能加強國稅機關的思想作風建設。一方面要以本單位出現的一些傾向性的問題為突破口，不管問題發生在哪兒，發生在哪個人身上，都要一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就。另一方面，要立足長遠，切實加強思想教育，增強國稅干部抵制拜金主義、享樂主義和個人主義等腐朽思想，保證國稅機關思想作風建設健康、有序地進行。

（三）處理好“整治”與“預防”的關系，解決有令不行防范不力的問題。近幾年，各級國稅機關在文明行業創建過程中開展過一系列的行業作風、機關作風整治，收到較好的效果。可見，開展集中整治是加強作風建設行之有效的方法和措施。但是轉變國稅機關作風建設，不能完全依賴集中整治，還要在“預防”上下功夫。如何處理好“預防”與“整治”關系呢？一要建立預警制度。招呼打在前，對國稅干部早打招呼常打招呼，尤其是在重大節日、人事變動、機構改革等干部比較敏感的時機更要多提醒，敲警鐘，這雖不是什么新措施，但是一項有效措施，必須繼續加強。招呼打了之后，要認真檢查，對不聽招呼，我行我素的，要嚴肅處理，堅決把問題解決在萌芽狀態。二要加強制度建設，建立和完善防范不正之風的制約機制，對新形勢下出現的新情況、新問題，研究制定一些新的必要制度，制度一經建立，就要堅決執行，不能只寫在紙上，掛在墻上，還要實施有效的督查。三要防治結合，嚴查頂風違紀違法案件，在強化防范制約措施的同時，要采取明察暗訪等措施，把那些隱藏較深、邊糾邊犯的問題挖出來，抓住重點，從快查處，進行整治，擴大效果，從而把機關的思想作風建設不斷推向深入。

三、務求實效，切實加強國稅機關三個層面的作風建設

一是加強領導干部作風建設，努力發揮引導和表率作用。國稅機關各級領導是實現稅收職能和完成各項工作任務的指揮者、組織者，處于承上啟下、協調左右的重要位置，領導干部的作風，關系著一支隊伍的作風。加強領導干部作風建設，必須要不斷完善領導制度和工作機制，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決策的基本制度，努力提高決策的民主化、科學化水平。班子成員要多些通氣通報，多些鼓勵鼓舞，多些尊重尊敬。要增加決策的透明度，提倡陽光決策，不搞暗箱操作；提倡面對面，不搞背對背；提倡大智慧，不搞小聰明。擺正個人與群眾、與組織、與集體領導的位置，做到當決策者，不搞個人武斷；當一把手，不搞一手把持；當“班長”，不做“家長”；搞“議事堂”，不搞“一言堂”。這樣才能集思廣益，群策群力，做到正確決策，達到少犯錯誤、少走彎路的目的。要帶頭維護團結，有容人之短的胸懷，做到大是大非不含糊，細枝末節不糾纏；要有容人之長的美德，做到不妒賢嫉能，不埋沒人才；要有容人之異的肚量，做到求大同存小異。要堅持多干事、少議論，多參與、少推托，多合作、少內耗，切實做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，只有這樣，凝聚力和戰斗力就一定會增強。要發揚務實的作風，深入了解上級精神，把握工作重點，增強執行力，狠抓落實，確保政令暢通，令行禁止。同時，要深入調查研究，注意摸清基層工作的脈搏，準確把握基層意愿，善于把上級精神同本單位的具體實際結合起來，創造性地推進各項工作。

二是加強機關干部作風建設，努力提高行政效能。加強機關干部作風建設要在指導工作上下功夫，在服務基層上下功夫，在提高辦事效率上下功夫，在協調配合上下功夫。一要加大整合力度。要按照精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的基本要求，健全和優化機關各項工作流程，理順機關各部門工作職責，力求減少重復交叉，精減文件和要求下級報送的報表資料，切實減輕基層負擔。二要加強電子政務建設。充分運用現代科技，整合網絡資源，加快構建快捷高效的新型辦事平臺，力爭實現網上審批，不斷提高信息傳遞、各類審批的質量和效率。三是規范行政管理流程。以便捷、高效為導向，圍繞哪些行政管理可以弱化、哪些辦事程序可以更簡化、哪些政務服務可以更優化，認真梳理管理流程，理清各種權責關系，重新設計工作流程，使各項工作流程運行目標明確，環節清晰，形成上下互動、左右聯動、環環相扣的有機鏈條，努力實現各環節間的“無縫銜接”，有機配合，既相互促進又相互制約，既提高效率又減少差錯。

三是加強基層一線干部作風建設，努力優化納稅服務。基層稅務干部直接與廣大納稅人打交道，他們在很大程度上體現著稅務部門的形象。加強基層干部作風建設，首先，要大力推進依法治稅，提高執法水平，做到規范執法、文明執法，努力為納稅人創造一個公平競爭的稅收環境。其次，要建立健全征管體制和機制，認真落實稅收管理員制度，把稅源監控管理的各項措施落實到位，努力提高科學化精細化管理水平。第三，把執法與服務、管理與服務結合起來，進一步改進納稅服務態度、方式、手段，提高辦事效率和服務質量，向納稅人大力宣傳稅收法律法規政策，尤其是讓他們知曉各項稅收優惠政策，為他們生產經營決策作參考，簡化和歸并納稅人上報的各種報表和資料，不干擾納稅人的生產經營活動，及時辦理納稅人的涉稅事項，努力提高納稅服務水平。