導語：經(jīng)濟區(qū)征管調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，**經(jīng)濟經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展較快，種類、數(shù)目繁多。據(jù)了解，目前，**市規(guī)劃面積在300畝以上的工業(yè)園區(qū)達到了107個，共完成基礎(chǔ)設(shè)施和入園項目投資1472億元，已建成園區(qū)的平均投資密度為每平方公里4.4億元。經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)的日新月異充分顯示了大范圍、高強度投資對**經(jīng)濟的拉動作用。一方面，經(jīng)濟園區(qū)的蓬勃發(fā)展帶來了稅收的穩(wěn)定增長。但同時，園區(qū)規(guī)模的參差不齊、園區(qū)招商中引發(fā)的無序競爭、園區(qū)管理的不到位及入園企業(yè)的魚龍混雜也給經(jīng)濟秩序和稅收管理帶來了新的課題。為此，筆者近期對**市區(qū)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營及稅收征管情況進行了一次調(diào)查。

一、**市區(qū)經(jīng)濟園區(qū)基本情況及特點

目前，**市區(qū)（包括崇安、南長、北塘、濱湖、錫山、惠山區(qū)和新區(qū)）共有各類經(jīng)濟園區(qū)（開發(fā)區(qū)）93個，其中惠山區(qū)最多為23個，錫山區(qū)18個，濱湖區(qū)13個，南長區(qū)13個，崇安區(qū)11個，北塘區(qū)9個，新區(qū)6個。在這93個經(jīng)濟園區(qū)中，有國家級園區(qū)2個，省級園區(qū)5個，市級園區(qū)19個，區(qū)級園區(qū)17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級園區(qū)36個，村級1個。調(diào)查數(shù)據(jù)同時顯示，至2003年6月，這93個園區(qū)的建設(shè)總面積為282.44平方公里，約占**市區(qū)土地面積1622.64平方公里的17.4%。入園企業(yè)已達10543戶，其中按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分，工業(yè)企業(yè)5738戶，占54.42%，商業(yè)企業(yè)3477戶，占32.97%；按經(jīng)濟類型分，國有集體企業(yè)715戶，僅占6.78%，私營企業(yè)6554戶，占62.16%，個人獨資企業(yè)757戶，三資企業(yè)909戶，其他類別的企業(yè)482戶。

近幾年，**市經(jīng)濟園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有以下幾個特點：

一是規(guī)模為先。**市區(qū)經(jīng)濟園區(qū)通過實施政府引導、財政支持、多元投入、上下聯(lián)動等形式，堅持相對集中、成片開發(fā)、高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的要求逐步壯大。經(jīng)過幾年的建設(shè)，我市已培育出了一批上規(guī)模、上水平的園區(qū)。如**國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與國家太湖旅游度假區(qū)這兩個國家級園區(qū)是市區(qū)開發(fā)最早、建設(shè)規(guī)模最大的園區(qū)，已建成面積73平方公里，2003年上半年共實現(xiàn)銷售收入583.01億元。另外，新區(qū)5個鎮(zhèn)的園區(qū)銷售收入占該區(qū)工業(yè)銷售收入的46%以上，其中旺莊工業(yè)園已占該鎮(zhèn)工業(yè)銷售收入總量的80％。

二是突出特色。近年來，各區(qū)在經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)上突破了“大拼盤”的原始狀態(tài)，而是揚長避短，把打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為提升園區(qū)發(fā)展水平的戰(zhàn)略重點，搞一園一業(yè)、一園一品，構(gòu)筑板塊經(jīng)濟，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。使園區(qū)建設(shè)與當?shù)氐奶厣?jīng)濟相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與提升產(chǎn)業(yè)水平相結(jié)合。如錫山區(qū)利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境，在較短時間內(nèi)形成了具有鮮明特色的紡織工業(yè)園；惠山區(qū)玉祁工業(yè)園則利用中國人的家鄉(xiāng)觀念、老鄉(xiāng)情結(jié)，對外打出“溫州工業(yè)園”的旗號，引來了一批溫州人，帶來一批溫州項目入園；再如惠山恒源祥工業(yè)園、錫山區(qū)紅豆科技園、濱湖區(qū)的馬山生物制藥園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、華莊機械工業(yè)園及北塘區(qū)的私營外貿(mào)創(chuàng)業(yè)園等一批園區(qū)也以各自的特色，吸引了園外企業(yè)紛紛加入。

三是注重服務(wù)。各園區(qū)十分重視強化服務(wù)功能，成立了服務(wù)公司、服務(wù)中心，實行“一站式受理”，為入園企業(yè)提供包括提供驗資、辦理工商執(zhí)照、辦理稅務(wù)登記證、領(lǐng)購發(fā)票在內(nèi)的“一條龍”服務(wù)，推行社會化服務(wù)。有的園區(qū)已形成了一個比較完整的服務(wù)體系。在硬件上，從最初的“三通一平”向“五通一平”、“七通一平”，直至“九通一平”發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的需要，客觀上降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，使投資效益成倍提高。在軟件上，通過樹立良好的信譽，來吸引投資者的目光。在管理上，目前可以說，大部分園區(qū)基本是按照市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的思路在運作，政府重在導向。園區(qū)內(nèi)除有招商隊伍外，另有專門的管理人員，在提供服務(wù)的同時，不斷強化和完善對園區(qū)的管理，使園區(qū)發(fā)展更趨規(guī)范。

四是效益凸現(xiàn)。我市園區(qū)經(jīng)濟的另一個特點就是高密度的投資帶來高回報的效益，單位面積的產(chǎn)出較高。2002年，園區(qū)共實現(xiàn)銷售收入900.64億元，入庫增值稅17.11億元，平均每平方公里產(chǎn)出3.18億元；2003年上半年實現(xiàn)銷售收入723.87億元，入庫增值稅10.91億元，平均每平方公里產(chǎn)出2.56億元，園區(qū)企業(yè)的平均產(chǎn)出規(guī)模水平比面上企業(yè)高出許多。建成區(qū)22平方公里的新區(qū)國家高新開發(fā)區(qū)，2003年上半年實現(xiàn)銷售收入350.96億元，平均每平方公里產(chǎn)出高達15.95億元；另如紅豆工業(yè)園入園企業(yè)9家，完成投資12億元，形成50億元的產(chǎn)出。

二、經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)及稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級園區(qū)數(shù)量偏多。在93個園區(qū)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級園區(qū)有36個，占了38.7%。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級園區(qū)普遍存在以下問題：一是規(guī)模偏小。這36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級園區(qū)，平均規(guī)劃面積1.78平方公里，最小的僅0.002平方公里，從嚴格意義上來說根本不能稱為園區(qū)。二是檔次偏低。有些園區(qū)的進園企業(yè)，產(chǎn)品競爭力不夠高，園區(qū)的優(yōu)勢、特色不明顯，缺乏對外的吸引力。三是功能偏少。影響到對外招商和對內(nèi)服務(wù)。

2、虛假驗資現(xiàn)象時有發(fā)生。各區(qū)、各街道園區(qū)為了拉企業(yè)入園，在出臺各項優(yōu)惠政策的同時，往往采取為入園企業(yè)提供驗資、辦理工商執(zhí)照、辦理稅務(wù)登記證、領(lǐng)購發(fā)票等所謂的“一條龍”服務(wù)，不可否認，完善的服務(wù)確實起到了吸引企業(yè)入園，方便管理的作用。但同時，這些包辦式服務(wù)也給了一些達不到要求的企業(yè)以可乘之機，一些部門、街道及居委為了辦企業(yè)完成任務(wù)和指標，對一些沒有經(jīng)營資本的企業(yè)，不惜以自有資金代為驗資、辦照，待企業(yè)開業(yè)后再把資金抽走，嚴重影響了招商引資的質(zhì)量。

3、以優(yōu)惠政策為餌競相拉企業(yè)造成無序競爭。各個街道、各個園區(qū)間為了招商引資，競相出臺一些優(yōu)惠政策，包括：對入園企業(yè)免征糧調(diào)、物調(diào)基金；企業(yè)所得稅實行“二年免征三年減半”；對投資額達到一定額度的企業(yè)給予租金的優(yōu)惠；對年銷售額達到規(guī)定檔次的企業(yè)免收管理費用；增值稅上交部分給予一定比例的返還等。經(jīng)濟園區(qū)將或多或少的優(yōu)惠政策作為招徠企業(yè)落戶園、區(qū)的“法寶”，反而引起了企業(yè)不正常的流動，許多企業(yè)雖在園、區(qū)落戶，卻在園區(qū)外經(jīng)營，待政策期滿，就另覓“寶地”。企業(yè)得到了實惠，卻無益于地方。

4、園區(qū)建設(shè)重政績輕效益，偏離發(fā)展經(jīng)濟這一軌道。目前各區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道基本都已建有一個經(jīng)濟園區(qū)，可謂處處開花。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根本不具備辦一個園區(qū)的實力，既沒有場地，也沒有資金，之所以創(chuàng)辦園區(qū)，純粹是為了完成區(qū)政府下達的考核指標，為樹一個政績工程而盲目建園。目前城區(qū)街道創(chuàng)辦的園區(qū)大都是在一幢大樓中的一層或幾層樓面，外面掛一個牌子，就成了一個園區(qū)，規(guī)模小，層次低，經(jīng)濟效益也不明顯，有的街道甚至是虧本經(jīng)營。調(diào)查中我們了解到，某街道創(chuàng)辦私營外貿(mào)創(chuàng)業(yè)園，其相當大的一部分原因是為了實現(xiàn)“人有我有”，為了不挨批評，為了完成出口創(chuàng)匯指標。而實際上，街道經(jīng)營這一園區(qū)，不但沒有收入，每年還要從其他收入中拿出錢來貼補其管理費用，是名符其實的虧本經(jīng)營，街道是“有苦難言”！另外，為了完成招商引資硬性考核指標，政府審批部門對這類經(jīng)濟園區(qū)的審批也存在把關(guān)不嚴，寬審濫批的現(xiàn)象。

5、部分園區(qū)管理不到位，企業(yè)經(jīng)營無序。有的園區(qū)管理空有其名，政府未能行使好對園區(qū)的管理職能，只是在建園初期一個勁往里面招企業(yè)，沒有建立一套行之有效的園區(qū)運作機制，企業(yè)入園后，基本設(shè)施不能到位，后續(xù)管理也跟不上，對企業(yè)的經(jīng)營情況更是不聞不問。只顧招商，不求管理的后果是園區(qū)管理混亂，企業(yè)經(jīng)營無序。

以上不良現(xiàn)象的存在，不僅影響了社會經(jīng)濟秩序，而且也給稅收征管帶來了一系列的問題。

一是企業(yè)開關(guān)頻繁，稅務(wù)部門工作量增大。為了盡可能享受到各項政策優(yōu)惠，企業(yè)開關(guān)頻繁，在不同的園區(qū)間不停遷址，。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，這93個園區(qū)共有入園新辦企業(yè)2116戶，注銷企業(yè)412戶，園區(qū)間遷移181戶次。大量的注銷、變更、新辦稅務(wù)登記等一般性管理事務(wù)牽制了稅務(wù)部門的相當部分精力，使稅收管理的深度和廣度得不到體現(xiàn)，極大影響了稅收征管質(zhì)量。且新辦商貿(mào)企業(yè)一年內(nèi)無稅申報的現(xiàn)象較為普遍，稅收既無增長，各級財政也無得益。據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)這93個園區(qū)，其稅收占本級財政收入的比例絕大部分都在10%以下。

二是園內(nèi)注冊、園外經(jīng)營現(xiàn)象普遍，稅收管理難度加大。目前園區(qū)建設(shè)中，有的只是盲目圈一塊地，掛一個園區(qū)的牌子；有的甚至地還沒有平好，址還沒有確定，什么基礎(chǔ)設(shè)施也沒有建設(shè)好，企業(yè)已掛靠進去，實際經(jīng)營地卻在園外。造成了“園內(nèi)注冊，園外經(jīng)營”，注冊地與經(jīng)營地分離的這一不正常現(xiàn)象。目前在稅務(wù)管理中，對“園內(nèi)注冊，園外經(jīng)營”的企業(yè)采取總分支機構(gòu)的辦法進行管理，但級次、數(shù)量眾多的總分支機構(gòu)往往使稅務(wù)部門窮于應(yīng)付。以某私營外貿(mào)創(chuàng)業(yè)園為例，該園區(qū)的企業(yè)注冊地還不在園內(nèi)，而是在新區(qū)旺莊，園內(nèi)企業(yè)已只能算是分支機構(gòu)，還有部分掛在園內(nèi)，實際在外面經(jīng)營的企業(yè)則又成了分支機構(gòu)下面的分支機構(gòu)，這不但給企業(yè)本身經(jīng)營造成不便，更給稅務(wù)管理帶來了許多難題。

三、推進園區(qū)發(fā)展及加強稅收征管的思考與建議

園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不容置疑，但園區(qū)建設(shè)中存在諸多問題更應(yīng)引起重視并努力解決。為促進園區(qū)健康有序發(fā)展，建議從以下幾個方面來進一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)，加強稅收征管。

1、科學規(guī)劃，按需建設(shè)，進行合理開發(fā)。園區(qū)建設(shè)必須從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，不能為了建園而建園，更不能為了考核而建園，應(yīng)堅持實事求是的原則，能建則建，能大則大，能優(yōu)則優(yōu)。不應(yīng)要求鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建，街街都建，更不能對之下達硬性考核指標，應(yīng)允許突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃，采取幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個街道聯(lián)合建辦的形式，形成規(guī)模。應(yīng)努力克服搞低水平無序競爭的不良現(xiàn)象。對已辦的一些規(guī)劃起點低，布局欠合理，規(guī)模比較小，進園企業(yè)技術(shù)含量不高，發(fā)展不快，名存實亡的園區(qū)，要重新整合資源，該并的并，該撤的撤。當前的園區(qū)建設(shè)還要注意環(huán)境保護，以生態(tài)園為目標，形成園區(qū)與現(xiàn)代化、城市化建設(shè)同步推進格局，最終實現(xiàn)辦一個園區(qū)，興一方經(jīng)濟。

2、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，實現(xiàn)自主發(fā)展。市場化的機制、科學化的管理是園區(qū)建設(shè)中必不可少的。園區(qū)應(yīng)該是一個獨立的、按市場化運作的法人主體，而不是又一個政府部門。園區(qū)創(chuàng)辦初期，政府托盤是非常必要的，但初具規(guī)模后，就應(yīng)“斷奶”，交由園區(qū)管委會自行管理。管委會按照獨立法人的要求，自我經(jīng)營管理，實施滾動發(fā)展，自我壯大。

3、注重效益，嚴把關(guān)口，營造良好環(huán)境。各部門、街道在招商引資、擴大稅源的過程中，要注重招商引資項目的質(zhì)量和效益，疏理整治無稅企業(yè)，避免不分對象、不求質(zhì)量、只求數(shù)量的盲目引資；要正確處理好招商引資與規(guī)范管理的關(guān)系，避免主管部門“包辦一切”的情況發(fā)生；要注重對稅源的管理，從源頭上防范不法分子借機騙購發(fā)票、伺機作案，嚴格把好“四個關(guān)”，即把好法人身份核實關(guān)、把好注冊資金關(guān)、把好財務(wù)核算關(guān)和把好注冊地、經(jīng)營地一致關(guān),以維護正常的經(jīng)濟秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、加強征管，從嚴執(zhí)法，堵塞稅收流失。針對當前園區(qū)稅收管理中的難點問題，稅務(wù)部門應(yīng)積極采取措施，加大征管力度。在當前稅收征管力量相對不足的情況下，可按照園區(qū)規(guī)模大小，園區(qū)管理是否到位，企業(yè)經(jīng)營是否規(guī)范等情況實施分類管理、區(qū)別服務(wù)。一是對管理欠規(guī)范、經(jīng)營規(guī)模小，總分支機構(gòu)分散的企業(yè)實施重點控管，加強日常稽核評稅力度，有意識地督促、引導企業(yè)合法經(jīng)營、規(guī)范核算。二是對建設(shè)規(guī)模較大，園區(qū)管理服務(wù)到位，企業(yè)守法經(jīng)營的園區(qū)，提倡以園區(qū)管委會自我管理為主，稽核為輔。三是建立廣泛的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，充分利用各園區(qū)管委會，加強稅法宣傳，提高園區(qū)企業(yè)的稅收遵從度；加大對稅源的監(jiān)控力度，實現(xiàn)稅收增長與經(jīng)濟增長的良性互動。

5、發(fā)揮稅收職能，促進園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從稅收政策上支持園區(qū)內(nèi)軟件產(chǎn)品、集成電路企業(yè)，資源綜合利用企業(yè)，出口企業(yè)，生產(chǎn)貨物供出口企業(yè)，有相當規(guī)模的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，對上述企業(yè)及時提供到位政策咨詢和稅收輔導，及時辦理稅收返還，從稅收上促進園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整。