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新疆是我國的傳統(tǒng)牧區(qū)之一，畜牧業(yè)在農村經濟中占有重要地位。**以來，特別是**年自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議后，全區(qū)把發(fā)展畜牧業(yè)提高到新的戰(zhàn)略高度，各地都把大力發(fā)展畜牧業(yè)作為調整優(yōu)化農村和農業(yè)經濟結構的切入點和促進農牧民增收的新增長點。**年下半年以來，牛羊肉市場形勢發(fā)生變化，由于區(qū)內消費需求增速相對慢于生產的增長速度，我區(qū)牛羊肉等畜產品供給出現(xiàn)相對過剩、價格下跌,市場這種狀況，既影響了農村產業(yè)結構調整，也影響了畜牧業(yè)的發(fā)展和農民收入的增加。今后，我區(qū)畜牧業(yè)生產要持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，就要實現(xiàn)生產方式的轉變，由注重產量增長向高產、優(yōu)質、高效、低耗、安全的方向發(fā)展。

一、基本情況

（一）價格走勢

根據(jù)新疆城調隊月報調查資料，**年1—9月，我區(qū)牛肉集貿市場平均零售價格為14.50元/公斤，同比下降9.8%；羊肉集貿市場平均零售價格為13.50元/公斤，同比下降6.3%。南疆地區(qū)牛羊肉集貿市場零售價格高于北疆地區(qū)約1.5元/公斤?；钆Ｈ珔^(qū)平均價格7.5元/公斤，去骨牛肉平均價格為14—16元/公斤，1—6月份全區(qū)活羊平均價格8.3元/公斤，帶骨羊肉市場零售價格為15.0—17.0元/公斤，進入7月后，羊肉價格開始下降(去年羊肉價格是8月份開始下降)，7—9月份活羊平均價格為6.0元/公斤，屠宰后羊肉批發(fā)價格降為10—11元/公斤，同比略有下降。

我區(qū)牛羊肉價格在**年的后三季度，有過一次大的波動。羊肉月平均價格最高達到20元以上，牛肉月平均價格也達到了17元以上。**年6月與**年6月同期相比，牛肉增幅為20.36%，羊肉增幅為27.7%，而**年6月、**年6月與**年6月同期相比，牛肉下降26.41%、34.76%，羊肉下降27.5%、35.74%。拋開**年后三季度的特殊情況，**年1—9月與**、**年1—9月同期相比，降幅基本在10%以下，第二季度基本持平，略有下降。而從**年1—9月的情況與**、**年的情況比較來看，牛羊肉市場價格是有所下降，但幅度不大。

我區(qū)牛羊肉市場價格呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，受供求關系等多種因素的影響，牛羊肉市場價格在**年1月—**年3月是小幅振蕩上漲，**年4月—12月發(fā)生了大的漲幅，**年1月—**年9月是小幅振蕩下降。價格無論上漲或下降都符合市場經濟發(fā)展的規(guī)律。在一些特殊時段，如每年的5—6月、12—1月的價格小幅上漲，8—10月的價格小幅下降，這正是與新疆牛羊生產以牧區(qū)為主或以農區(qū)為主的季節(jié)性變化特點相符。

后期預測：以技術層面上看，從產銷大體平衡、國內市場需求、飼糧與肉食比價等技術層面分析，都不支持肉類價格下跌；以牛羊生產物資和傭工費用呈雙上漲的趨勢看，牛羊肉價格下降的空間已不大，價格走勢呈平穩(wěn)態(tài)勢。

（二）生產形勢

據(jù)畜牧部門資料，1—9月全區(qū)大牲畜存欄709.70萬頭，同比增長3.5%，其中牛515.58萬頭，增長6.9%；羊4449.21萬只，增長4.28%，其中綿羊3726.55萬只，增長4.1%，山羊722.66萬只，增長5.2%；今年1—9月份牛羊肉產量增長，銷售順暢。肉牛出欄191.13萬頭，同比增長8.5%；肉羊出欄2581.02萬只，增長12.6%；牛肉產量為25.36萬噸，增長8.6%；羊肉產量45.74萬噸，同比增加2.7萬噸，增長12.1%。預計年末牛羊出欄3661.29萬頭（只），其中:牛出欄279.41萬頭（只），羊出欄3381.88萬頭（只），同比增長9.9%；牛、羊肉產量達到155萬噸，同比增長9.57%。

今年大部分地州畜牧業(yè)生產形勢保持平穩(wěn)，牲畜存欄、出欄增加，畜產品市場未出現(xiàn)大的風險和波動。部分地區(qū)災情較重，入夏以來受持續(xù)干熱天氣及降雨量減少的影響，一些地區(qū)發(fā)生較嚴重的局部性、階段性旱情，北疆的塔城、博州、阿勒泰、昌吉州及南疆的克州、和田、阿克蘇、喀什等地旱情較為集中和嚴重，牧區(qū)天然草場產草量下降較多、人畜飲水困難，給當?shù)匦竽翗I(yè)生產帶來一定的損失。同時由于部分農區(qū)農業(yè)受災嚴重，玉米等農作物產量下降，在一定程度上影響到飼料和秸稈的加工的貯備，給牲畜的越冬度春帶來不利影響。據(jù)畜牧部門不完全統(tǒng)計，截至今年8月底,全區(qū)各類受災草場累計達2.2億畝，其中嚴重受旱草場面積約0.85萬畝；蟲害發(fā)生面積約3668萬畝，其中嚴重發(fā)生面積約1551萬畝；全區(qū)累計死亡各類成幼畜58.12萬頭（只），占年初牲畜存欄總數(shù)的1.08%。截至9月20日，全區(qū)累計打貯飼草890.5萬噸，同比基本持平。全區(qū)備料81.65萬噸，畜均備料16.18公斤，同比畜均減少1.22公斤。全區(qū)完成“三貯一化”316.52萬噸，同比增加28.4萬噸。

近年來，我區(qū)牛羊的存欄數(shù)不斷增加，牛羊肉供應充足。**年—**年全區(qū)活羊年末出欄數(shù)分別為2363.02萬只、2626.94萬只、2790.53萬只、3081.88萬只，出欄數(shù)年增長率分別為11.17%、6.23%、10.44%；**年—**年全區(qū)羊肉總產量分別為430600噸、455400噸、526500噸、598900噸，年增長率分別為5.7%和15.6%、13.75%。預計年末牛羊肉的全區(qū)人均占有量：牛肉為18公斤，比**年的13.5公斤年均增長8.7%；羊肉32公斤，比**年的22.6公斤年均增長11%。牛羊肉不僅是產量增加，品種結構和質量也在逐步改善。肉牛和雜交一代肉牛發(fā)展速度較快，商品畜中育肥牛及18月齡改良牛的出欄比重也在上升。肉羊、育肥肉羊及當年羔羊的比重不斷上升。牛羊出欄率相應提高，目前牛已達52%左右，羊已達78%左右。出欄一頭牛產肉量為138公斤，一只羊18公斤，這些生產效能指標有了明顯的提升，羊已達到世界平均水平，但牛的差距仍然較大，僅相當于世界平均水平的68%，每頭存欄肉牛年產肉量僅相當于美國的1/3。

（三）消費情況

據(jù)有關部門統(tǒng)計，**年1—9月我區(qū)牛羊肉人均消費量分別為0.26公斤/月和0.94公斤/月，同比分別提高6.3%和11%。預計**年區(qū)內牛羊肉年人均消費3.27公斤和11.47公斤。我區(qū)居民的肉食消費構成中，以牛羊肉為主，占60%以上。**—**年全區(qū)牛羊肉消費年均增長分別為7.04%和10.67%,同期牛羊肉產量年均分別增長9.8%和11.8%,年際間波動幅度較小,生產增幅快于消費增幅。

雖然我區(qū)牛羊肉全年人均消費量，居全國前列，但不及世界的平均水平。歐美發(fā)達國家年人均肉類消費在70—120公斤。按國際通行標準計算，年人均消費31公斤比較合理，而我區(qū)還不及一半。在我區(qū)，人均牛羊肉占有量剛超過50公斤，消費呈較快增長之勢，總體上我區(qū)牛羊肉消費水平仍然有大的提升空間，但這主要取決于人均收入水平的提高。從供求平衡分析看,今年我區(qū)出口、出疆畜產品銷售保持了較快的增長勢頭，牛羊肉、禽產品主要出口到周邊國家，截至9月底已出疆羊14.5萬只，牛3.6萬頭。但出疆量和區(qū)內自產自銷量較低的局限，牛羊肉產銷仍十分突出。

二、存在的問題

（一）畜產品生產格局沒有發(fā)生根本改變。一是畜群畜種結構不夠合理，個體生產性能不高。多年來，牲畜品種以綿羊為主體，牛比例小，良種化程度不高；二是畜牧業(yè)基礎脆弱，抵御自然災害的能力較弱，規(guī)范化養(yǎng)殖程度低。雖然各地大力扶持小區(qū)養(yǎng)殖，但大多數(shù)仍屬散戶飼養(yǎng)，這種生產經營方式造成生產成本上升，不利于給畜牧生產收益的提高，難以規(guī)避市場波動帶來的沖擊和風險。三是農牧民對養(yǎng)殖業(yè)的投入較小，抗風險能力差，市場應變能力弱，在市場價格下降的情況下，跟進拋售，進一步打壓了市場價格。四是畜牧業(yè)產業(yè)化水平不高，特別是龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制不完善，時常出現(xiàn)企業(yè)生產加工和基地原料生產脫節(jié)現(xiàn)象。五是畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量不高，飼養(yǎng)水平和集約化程度低，特別是隨著我區(qū)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的迅速擴張，迫切需要加快提高奶牛養(yǎng)殖水平。牧區(qū)科技體系建設比較落后，人員老化，設備不全，技術缺乏，資金有限，農牧民科技意識不高，舊的生產方式和風俗習慣制約著經濟發(fā)展。六是農牧民整體素質優(yōu)待提高，養(yǎng)殖管理水平不高，優(yōu)畜得不到優(yōu)飼。一些牧民思想不解放，觀念陳舊，雖然已定居，但缺乏種植、養(yǎng)殖技術經驗和投入，在一定程度上存在等、靠、要思想。

（二）草原退化使畜牧生產形勢不容樂觀。由于天然草原超載過牧，草地產量下降30%以上,草原過度使用,農區(qū)畜牧業(yè)和城郊畜牧業(yè)發(fā)展不夠。飼草料短缺，草畜矛盾突出。飼草量減少將對今后一個時期畜牧業(yè)生產產生不利影響。一是牧區(qū)冬草儲備不足，迫使牲畜提前出欄，牛羊肉價格將會保持一段低價位水平。二是今冬明春由于草料儲備不足，將會影響到畜牧業(yè)的正常生產。三是2007年春季由于草料儲備不足，草料價格將會明顯上漲，增加了生產成本。

（三）開拓市場、占領市場能力較差。前些年，由于我區(qū)畜產品處在供不應求的態(tài)勢之中，每年都需要從青海等地少量調進綿羊架子畜，我區(qū)地產牛羊肉大部分屬自產自銷，從而對國際或國內市場價格影響反映能力較弱。近兩年疫情的發(fā)生致使活畜出疆更加困難，給銷售造成很大影響。我區(qū)畜產品的生產與銷售并不在同步發(fā)展水平上，畜產品未能面向國內和國際兩個市場，畜產品優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略效果沒有得到真正體現(xiàn)。

（四）我區(qū)畜牧業(yè)的產業(yè)鏈嚴重滯后，產品結構單一。目前市場上流通的畜產品基本上是初級畜產品，肉類深加工不足，外銷不暢。生產經營方式落后，產業(yè)化水平低，生產經營分散，缺乏規(guī)模優(yōu)勢，全區(qū)基本沒有畜產品精深加工的龍頭企業(yè)，畜產品沒有形成完善的市場體系，尚未建立規(guī)范的交易市場，致使畜產品流通不暢；仍舊是以原料的形式出售，質量檔次不高，市場競爭力較弱，從而造成畜牧產品需求不旺，價格低廉。

三、對策建議

緊緊圍繞著以“效益畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)”為中心的發(fā)展理念，明確今后農業(yè)產業(yè)結構調整的思路，把發(fā)展畜牧業(yè)作為今后農村經濟發(fā)展的重頭戲，作為農牧民增收的主要渠道。

（一）千方百計地增加農牧民收入。當前正值活畜銷售黃金季節(jié)，全力以赴地抓銷售，最大限度地調動社會各方面的積極因素，為農牧民增收獻計獻力；積極組織營銷隊伍找市場，鼓勵和扶持各類運銷實體，進入流通領域，加大促銷力度，使農牧民增產增收；進一步搞活現(xiàn)有的城郊、縣鄉(xiāng)活畜屠宰場、集貿市場的同時，積極開拓區(qū)外市場，擴大交易量，形成多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式的經營流通體制，確保物暢其流；農牧民通過銷售小畜，引進優(yōu)質奶牛，從而進一步促進了全區(qū)50個小畜換大畜示范村工作。幫助養(yǎng)殖戶解決資金不足的問題。各地政府應積極協(xié)調有關方面，解決養(yǎng)殖戶資金不足的問題，政府對養(yǎng)殖戶補貼政策應落到實處,幫助他們渡過難關。

（二）重點解決飼草料短缺問題。積極開發(fā)飼草料資源，通過種植業(yè)結構的調整，采取與糧食作物復播、混播等形式擴大飼草料的種植面積，實現(xiàn)飼草料的科學合理配置。加快飼草料基地建設，提高飼草、飼料的生產能力，提高桔桿的綜合加工利用率。在飼料的儲備方面，提前統(tǒng)計好現(xiàn)有飼料的數(shù)量、飼料缺口，做到心中有數(shù)，及時組織調運。政府部門要儲備好一部分機動飼料，關鍵時刻能拿得出、用得上。牧區(qū)特別是易災牧區(qū)，飼草料儲備—定要達到畜均300公斤草、30公斤料的最低標準。做好飼草料的深加工，提高草料利用率。同時，要提高牲畜飼養(yǎng)水平，采取長草短喂、短草槽喂等措施，提高現(xiàn)有儲草利用率。

（三）合理調整畜種和畜群結構，提高生產力水平。一是在品種改良方面提出“以小換大，以土換良”，加快良種畜的推廣和普及。同時采用薩?？恕o角陶賽特等肉用品種同當?shù)厝庋蚱贩N開展廣泛的經濟雜交，為今后建立優(yōu)質肉羊生產基地打下堅實的基礎。二是在畜群結構上，要減少非生產畜的飼養(yǎng)，提高能繁母畜的比例。降低綿羊的比例，提高良種率，增加牛，特別是良種牛的比例。三是在生產方式方面，提倡舍飼圈養(yǎng)，禁止農區(qū)的牲畜到牧區(qū)放牧，充分利用農作物秸稈和農副產品等措施，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產方式的轉變。對分散養(yǎng)殖將采取“政府引導、積極扶持、規(guī)范建設、強化管理”的政策，引導并幫助他們轉變生產方式，逐步加快我區(qū)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化和產業(yè)化的建設步伐，走現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路,保護和促進牛羊養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）完善防疫體系建設。加快全區(qū)獸醫(yī)體制改革和防疫體系建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員隊伍建設，高度重視牲畜疫病防治工作，加大資金投入，特別要對動物高傳染性疫病進行重點防治，為提高動物產品質量安全打下良好的基礎。

（五）努力開拓市場，擴大農產品銷售領域。農產品銷售渠道不暢、價格低是制約我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。搞活農產品流通，要在充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用、積極開拓國內國際市場的同時，加快農產品產地批發(fā)市場和農業(yè)市場信息體系建設，學習借鑒內地省市舉辦放心食品進京產銷對接會的成功經驗，組織開展一系列大規(guī)模的農產品產銷對接、市場開拓活動；同時，培養(yǎng)造就一支高素質的農產品銷售經紀人隊伍，東進西出，四面出擊，全方位搶占國內大中城市市場，真正構筑起覆蓋全國的農產品市場網絡，努力擴大農產品的銷售空間。

（六）扶持龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)帶動能力。通過爭創(chuàng)有機畜產品的品牌來提高畜產品的市場競爭力，吸引肉產業(yè)的龍頭企業(yè)來疆辦企業(yè)，帶動牛羊產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展龍頭企業(yè)，既可以促進農產品加工增值，增加農民收入，又能提升農村工業(yè)化水平，是一項全面繁榮農村經濟的戰(zhàn)略舉措。把加強龍頭企業(yè)建設作為促進農業(yè)產業(yè)化升級和加快農村工業(yè)化進程的重中之重，以興辦農產品加工企業(yè)為紐帶，使產業(yè)化與工業(yè)化有機結合、配套推進，促進全區(qū)農業(yè)農村經濟的新發(fā)展。一方面，對區(qū)內現(xiàn)有的龍頭企業(yè)給予重點扶持，促其盡快發(fā)展壯大，增強輻射帶動能力。另一方面，加大農業(yè)領域招商引資力度，吸引區(qū)外資金、技術投向區(qū)內優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)，多層次、多成份、多元化興辦一批新的龍頭企業(yè)，引導他們與農戶發(fā)展訂單農業(yè)，帶動基地生產。