導(dǎo)語(yǔ)：黨工作調(diào)整轉(zhuǎn)移研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)，加快“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，新北區(qū)的城市化進(jìn)程不斷加快。2003年，新北區(qū)順利完成了行政區(qū)劃的調(diào)整，全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道。目前，河海街道設(shè)7個(gè)社區(qū)，三井街道設(shè)9個(gè)社區(qū)，龍虎塘街道仍設(shè)10個(gè)村委。其中，河海街道的7個(gè)社區(qū)基本按照城市社區(qū)管理，而三井的9個(gè)社區(qū)除藻江社區(qū)外是由原先的行政村轉(zhuǎn)化而來(lái)，可稱之為城郊型社區(qū)，龍虎塘街道也即將在**年初撤村建社區(qū)。加強(qiáng)對(duì)城郊型社區(qū)黨建的研究，重點(diǎn)研究在農(nóng)村城市化、城市社區(qū)化的進(jìn)程中，如何從行政村黨組織工作向社區(qū)黨組織工作調(diào)整和轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)的改革和轉(zhuǎn)型，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要和緊迫的課題。

10月中旬，我們以三井街道的8個(gè)城郊型社區(qū)為主要調(diào)研對(duì)象，開(kāi)展了這一課題研究。

一、在城市化進(jìn)程中從行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的城郊型社區(qū)的主要特點(diǎn)

1、人口組成復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)。三井街道是新北區(qū)城市化進(jìn)程的先鋒，是最早接受高新區(qū)輻射的地區(qū)。在三井由農(nóng)村向城市演進(jìn)的過(guò)程中，由于受到城市功能輻射，農(nóng)用地漸漸轉(zhuǎn)化為城區(qū)，居民住宅與商業(yè)、工業(yè)用地混雜，原籍居民和外來(lái)居民混雜，原籍居民也往往分散居住在不同的社區(qū)。社區(qū)內(nèi)的居民的生活角色與工作角色不重合，職業(yè)構(gòu)成較為復(fù)雜。同時(shí)，居民的地域流動(dòng)也比較大，流進(jìn)與流出社區(qū)的人員較多，失去了穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。和以前行政村單純的人員隸屬關(guān)系相比，現(xiàn)在的社區(qū)在人口上十分復(fù)雜，往往除了社區(qū)（行政村）原籍居民以外，還包括了其他社區(qū)、其他鎮(zhèn)、街道拆遷安置人員和城區(qū)及外來(lái)流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三井街道目前常住人口已達(dá)5萬(wàn)余人，而原籍居民僅2萬(wàn)人。

2、管理上兩種模式并存。在城市化過(guò)程中，三井街道所屬的社區(qū)一度是“兩塊牌子，一套班子”，即同時(shí)掛社區(qū)和行政村的牌子。盡管現(xiàn)在行政村的牌子已經(jīng)不掛了，行政村管理的印記仍然體現(xiàn)在社區(qū)的實(shí)際管理過(guò)程中。但是，隨著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村式血緣和地緣紐帶的逐步瓦解，社區(qū)工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作方式的改變，原有的那一套管理方式已經(jīng)大大落后于當(dāng)前的實(shí)際。許多領(lǐng)域出現(xiàn)行政權(quán)力的真空，管理觸角來(lái)不及伸及，行政權(quán)力逐漸在萎縮。

3、社區(qū)居民需求呈多樣化。三井街道處于城市的邊緣地帶，失地失房農(nóng)民、下崗職工較多，老齡退休人員較多，外來(lái)人員較多，居民需求呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。這就需要社區(qū)組織開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，開(kāi)拓再就業(yè)渠道；需要社區(qū)組織加強(qiáng)生活服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)；需要社區(qū)組織構(gòu)建治安網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社區(qū)平安。

4、社區(qū)服務(wù)不足。和城市社區(qū)相比，城郊型社區(qū)可供利用的資源少，各種服務(wù)設(shè)施匱乏，社區(qū)服務(wù)種類很少而且質(zhì)量比較低。

二、開(kāi)展社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題與有利條件

（一）存在的問(wèn)題

1、缺少一支熟悉社區(qū)管理的干部隊(duì)伍。三井街道所屬社區(qū)的干部，大多來(lái)自原行政村的村干部，原村黨支部書(shū)記就地轉(zhuǎn)崗為社區(qū)黨支部書(shū)記，村干部就地轉(zhuǎn)為社區(qū)工作干部。他們平均年齡40歲左右，學(xué)歷以初高中為主，其中社區(qū)黨支部書(shū)記平均年齡為49歲。這些干部熟悉社區(qū)情況是其長(zhǎng)處，但其思維方式、工作方法、業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力與新時(shí)期社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的新要求有一定差距，對(duì)于新形勢(shì)下如何做好社區(qū)黨建工作往往“束手無(wú)策”、“有心無(wú)力”。

2、黨員隊(duì)伍不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。三井街道所屬社區(qū)黨員隊(duì)伍雖有一定數(shù)量，但總體狀況相對(duì)薄弱。社區(qū)原籍居民中黨員年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，活動(dòng)能量下降，青壯年黨員在社區(qū)外就業(yè)現(xiàn)象較為普遍，黨員隊(duì)伍難以發(fā)揮先鋒模范作用。外來(lái)流動(dòng)人口中的黨員存在身份難以明確、不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的問(wèn)題。其他社區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城區(qū)轉(zhuǎn)到本地定居的黨員因種種原因往往不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)。另一方面，受到社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，部分黨員意志消沉、把自己混同于普通老百姓，認(rèn)為當(dāng)黨員吃虧，不愿意發(fā)揮先鋒模范作用。此外，有一部分黨員面臨下崗失業(yè)，生活上陷入困境，整日為生計(jì)奔波，無(wú)力發(fā)揮作用。

3、黨建工作缺乏有效的載體。雖然三井街道所屬社區(qū)在去年參加了全區(qū)農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，但是在社區(qū)黨建工作方面仍然感到缺乏有效的載體。有些社區(qū)雖然建立了協(xié)調(diào)會(huì)和黨建工作聯(lián)系會(huì)，但還沒(méi)有有效地運(yùn)行起來(lái)，社區(qū)黨組織在整個(gè)社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難，沒(méi)有足夠的力量和手段來(lái)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織，形成共駐共建機(jī)制比較困難。組織黨員活動(dòng)，也主要局限于辦實(shí)事、做好事、義務(wù)奉獻(xiàn)等社會(huì)性活動(dòng)，滿足于一般性號(hào)召、臨時(shí)性發(fā)動(dòng)的水平上，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，形式單一，對(duì)黨員難以形成凝聚力，對(duì)群眾難以形成向心力。

（二）有利條件

三井街道所屬社區(qū)開(kāi)展黨建工作也有著一些優(yōu)勢(shì)。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。三井街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)黨建工作十分重視，始終把它作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)我區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作來(lái)抓。有了領(lǐng)導(dǎo)的重視，就可以依靠行政力量推動(dòng)社區(qū)黨建工作，促使駐區(qū)單位參與社區(qū)共駐共建，增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)。其次，也容易調(diào)動(dòng)基層社區(qū)干部加強(qiáng)社區(qū)黨建的積極性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視也能夠給社區(qū)黨建帶來(lái)資金和社會(huì)的支持，為社區(qū)黨建提供了良好的外部環(huán)境和動(dòng)力。

2、干部隊(duì)伍穩(wěn)定。三井街道所屬社區(qū)干部長(zhǎng)期在基層工作，熟悉黨組織的設(shè)置、黨員的狀況，熟悉當(dāng)?shù)鼐用瘢私饩用裥枨螅蚨谠用裰休^易開(kāi)展工作。同時(shí)，對(duì)于新進(jìn)社區(qū)的轄區(qū)單位、企事業(yè)單位及新建小區(qū)都做過(guò)協(xié)調(diào)工作，比較熟悉，因而容易建立起聯(lián)系機(jī)制。尤其在今年維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力空前巨大的情況下，三井街道所屬社區(qū)各黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，知難而上，耐心做群眾工作，贏得了群眾的理解，保證了這一最敏感、壓力最大地區(qū)的總體平穩(wěn)，證明了這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力。

3、黨建工作機(jī)制相對(duì)成熟。三井街道所屬社區(qū)的黨員、黨組織開(kāi)展黨的活動(dòng)有一套固定的活動(dòng)模式，如“”、“黨員冬訓(xùn)”等，而且黨組織活動(dòng)的次數(shù)、黨員的到會(huì)率都比較高，雖然村改居后，黨建活動(dòng)方式需要適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，但比完全新建的社區(qū)開(kāi)展黨建活動(dòng)要容易得多。

4、集體經(jīng)濟(jì)狀況良好。三井街道8個(gè)由行政村轉(zhuǎn)變而來(lái)的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，除洪福社區(qū)外，其余7個(gè)社區(qū)年工業(yè)銷售都超過(guò)了億元，其中人口不到2000的巢家社區(qū)預(yù)計(jì)今年銷售將突破10億元大關(guān)，這是和三井街道黨工委堅(jiān)持保護(hù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性、實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)互動(dòng)發(fā)展的方針?lè)植婚_(kāi)的，是三井街道所屬社區(qū)黨建工作區(qū)別于城市社區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)。良好的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)開(kāi)展社區(qū)黨建工作起著重要的物質(zhì)保障作用，能很好地解決經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、人員報(bào)酬等城市社區(qū)比較頭疼的問(wèn)題。

三、適應(yīng)城市化進(jìn)程，從行政村黨組織工作向社區(qū)黨組織工作調(diào)整和轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施

要從保持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保證黨對(duì)社會(huì)各階層、各群體有效整合的高度出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建工作，準(zhǔn)確把握十六大提出的“構(gòu)建社區(qū)黨建新格局”的內(nèi)涵，加快從行政村黨組織工作向社區(qū)黨組織工作調(diào)整和轉(zhuǎn)移的步伐。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

健全制度，提供保障，進(jìn)一步探索完善社區(qū)黨建工作機(jī)制。機(jī)制具有權(quán)威性和規(guī)范性，是社區(qū)黨建工作有效運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1、完善社區(qū)黨建的工作機(jī)制。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組，進(jìn)行制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立區(qū)委常委、街道黨工委委員社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。區(qū)委常委要經(jīng)常深入社區(qū)，調(diào)研社區(qū)黨建面臨的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。街道分管書(shū)記和社區(qū)黨組織書(shū)記要把主要精力投入到社區(qū)黨的建設(shè)工作中去。努力把區(qū)委常委和街道黨工委委員的聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成“五好”社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)。

2、健全社區(qū)黨建的考核機(jī)制。根據(jù)《常州市創(chuàng)建“五有”社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)考評(píng)辦法（試行）》精神，將社區(qū)黨建工作任務(wù)列入社區(qū)黨組織的黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化”的要求，從健全組織機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度、硬件設(shè)施到位、活動(dòng)內(nèi)容豐富、黨員群眾滿意、特色創(chuàng)新明顯六個(gè)方面加大考評(píng)力度，確保社區(qū)黨建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3、改善黨對(duì)社區(qū)自治的指導(dǎo)。一是要改變觀念，逐步淡化行政化管理色彩，真正實(shí)現(xiàn)居民自治。街道黨工委、辦事處和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換角色，變領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)、變指令為指導(dǎo)、變管理為服務(wù)，尊重社區(qū)的自治權(quán)利；二是要健全社區(qū)自治組織。建立健全社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)自治組織和社區(qū)群眾性組織；三是要加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)自治的指導(dǎo)。社區(qū)黨組織要增強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治的指導(dǎo)，使黨成為社區(qū)自治的主導(dǎo)力量。

4、完善社區(qū)黨建研討制度。社區(qū)黨建需要在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新。全區(qū)各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)展情況的跟蹤分析，及時(shí)與駐區(qū)單位黨組織一起，總結(jié)推廣有效的經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)加以改進(jìn)。區(qū)、街道每年要召開(kāi)一次社區(qū)黨建研討會(huì)，把調(diào)研成果不斷運(yùn)用到實(shí)際工作中去，真正通過(guò)調(diào)研促進(jìn)社區(qū)黨建健康、有序、持久發(fā)展。

（二）提升社區(qū)干部整體素質(zhì)，形成一支適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的社區(qū)干部隊(duì)伍

1、加大培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有社區(qū)干部的能力素質(zhì)。針對(duì)現(xiàn)有社區(qū)干部不熟悉城市管理工作、開(kāi)展社區(qū)工作能力不高的缺點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)城市建設(shè)與管理、社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)等方面知識(shí)的集中培訓(xùn)，組織外出參觀學(xué)習(xí)、到社區(qū)黨建工作先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉等途徑，幫助他們盡快掌握社區(qū)黨建和城市管理的基本知識(shí)和工作方法。要把社區(qū)干部的教育工作列入干部培訓(xùn)規(guī)劃，區(qū)委組織部負(fù)責(zé)抓好社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任的培訓(xùn)，街道黨工委負(fù)責(zé)社區(qū)其他干部的培訓(xùn)。

2、加大公開(kāi)招聘力度，向社區(qū)充實(shí)新鮮血液。從河海街道的實(shí)踐來(lái)看，公開(kāi)招聘是彌補(bǔ)當(dāng)前社區(qū)干部隊(duì)伍不足的一個(gè)有效手段。通過(guò)公開(kāi)招聘，從社會(huì)上吸引一批熱愛(ài)社區(qū)工作，有一定的政治素質(zhì)和工作能力的人員加入到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)，逐步提高社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、加大考核獎(jiǎng)懲力度，形成有力的激勵(lì)約束機(jī)制。要逐步建立以服務(wù)群眾為核心的社區(qū)干部實(shí)績(jī)考核體系，為社區(qū)工作者能進(jìn)能出、能上能下提供制度保證。同時(shí)，健全社區(qū)干部的保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂。

（三）創(chuàng)新社區(qū)黨建活動(dòng)載體，探索社區(qū)黨員教育管理的新途徑

1、開(kāi)展創(chuàng)建“五好”社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)活動(dòng)。圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的目標(biāo)，開(kāi)展“五好”社區(qū)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

2、實(shí)施社區(qū)黨員分類管理辦法。對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的在職黨員，通過(guò)健全社區(qū)黨支部各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格對(duì)他們的教育管理，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的其他黨員，根據(jù)不同情況進(jìn)行有效管理。如對(duì)離退休黨員，要根據(jù)其身體狀況、年齡特點(diǎn)，開(kāi)展有益于身心健康的文體活動(dòng)和科普活動(dòng)，積極引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，使他們老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為。對(duì)下崗、失業(yè)黨員要從思想、生活上關(guān)心他們，幫助他們轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。對(duì)“失地”黨員要區(qū)別情況，有針對(duì)性地通過(guò)設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督、治安防護(hù)、民事調(diào)解等崗位，通過(guò)設(shè)崗定職，明確職責(zé)來(lái)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對(duì)流動(dòng)黨員要針對(duì)其分散性、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，依托社區(qū)流動(dòng)黨員服務(wù)站進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)組織關(guān)系不在社區(qū)的在職黨員，要鼓勵(lì)其積極參與社區(qū)建設(shè)、管理和黨的工作。深化“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”制度。結(jié)合“社區(qū)好黨員”的評(píng)比工作，通過(guò)多種方式，及時(shí)表?yè)P(yáng)在社區(qū)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀在職黨員，把他們的先進(jìn)事跡向所在單位通報(bào)，形成激勵(lì)機(jī)制。

3、開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。建立共駐共建機(jī)制，以居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，組織駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建。要開(kāi)辟社區(qū)黨建共同投入的渠道，形成緊密的利益共同體。通過(guò)牽手共建，進(jìn)一步整合黨建工作資源，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、提升黨建工作水平的目的。

（四）積極拓展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力

構(gòu)建全方位的社區(qū)居民服務(wù)體系。從社區(qū)居民群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，積極開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)、治安管理、文化娛樂(lè)和社會(huì)公益性事業(yè)，為民辦實(shí)事、辦好事、解難事。要拓展社區(qū)服務(wù)。街道建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心包括政府服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)專業(yè)隊(duì)伍服務(wù)項(xiàng)目。在每個(gè)社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站，逐步形成以社區(qū)服務(wù)中心為主體、以社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)與駐區(qū)單位服務(wù)部門聯(lián)手，不斷探索社區(qū)服務(wù)方式，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)社區(qū)治安。建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，形成良好的治安秩序。繁榮社區(qū)文化。建立社區(qū)文化室和圖書(shū)閱覽室；建立方便居民鍛煉和日常休閑的全民健身場(chǎng)所和體育路徑；社區(qū)居委會(huì)要每年組織大型文化活動(dòng)一至二次。完善社區(qū)環(huán)境，在社區(qū)綠化、道路建設(shè)、小街小巷衛(wèi)生、出租房屋管理方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)教育。以文明創(chuàng)建活動(dòng)為主線，積極開(kāi)展思想政治教育、文明常識(shí)教育、道德教育、法制教育、計(jì)生教育、科普教育、國(guó)防教育等各項(xiàng)教育工作，努力提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，促使社區(qū)居民逐步完成從村民到市民的轉(zhuǎn)變。