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****集團股份有限公司成立于2**年，是一個經省政府批準，按照產權明晰、政企分開、職權明確、科學管理的現代企業制度要求，成立的**省大型股份制企業，所屬11個黨委，2個黨組，1個黨總支，有70個黨支部，職工人數6737名，黨員人數1569名，團員人數1211名。**集團黨委2005年成立以來，認真貫徹黨中央、省委關于加強股份制企業黨建工作的一系列方針政策，積極探索股份制企業基層黨組織建設的新措施、新途徑、新機制。按照集團公司黨委的安排，今年5月到8月，集團公司黨群部組成調研組深入到集團公司下屬的各基層單位，通過聽取黨委（黨組）的黨建工作情況介紹，發放調查表、調查問卷、查看相關資料，與支部書記、黨員、職工代表座談等多種形式，初步完成了對集團公司系統基層黨組織建設情況的調查摸底工作。黨群部課題組統計分析調研內容，召開調研組人員會議，研究、修訂、完善課題，最后完成調研課題報告。

一、基層黨建工作的基本情況

集團公司重組一年多以來，各級黨組織緊緊圍繞集團公司跨越式發展目標，及時抓了黨群組織機構的建立完善，扎實開展先進性教育活動，黨的組織建設和黨員隊伍建設得到加強。

（一）基層黨建工作的主要成績。

1、根據股份制企業經營機制和領導體制的不同特點，集團公司下屬各股份制企業黨組織都科學設置組織機構，保證黨的工作能在轉機建制中有效運轉。在具體操作中主要是堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，黨委成員通過法定程序進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會和經理班子中的黨員依照有關規定進入黨委會。黨委尊重董事會對重大問題的統一決策、監事會的有效監督、經理班子的經營管理，黨組織是滲透、融合在決策、監督、執行各個層次之中的政治核心，形成黨委的政治核心、董事會的決策中心，總經理的指揮中心“三心合一”的良好局面。

2、各級基層黨組織能夠堅決執行黨的路線方針政策和集團公司黨委的指示精神，深入開展“四好班子”為載體的各項創建活動，注重加強班子建設，選配了政治素質好、業務能力強、黨員擁護、群眾公認度高的同志擔任主要領導，班子成員奉獻精神強、團結協作好，為抓好基層黨建工作打下了堅實基礎。目前**系統各單位領導班子平均年齡一般都在40歲左右，有學歷，有能力，事業心強。各級黨組織把黨建工作和單位改革、發展和穩定的中心任務有機結合起來，積極地參與本單位生產、經營等重大決策，為本單位的物質文明、精神文明和政治文明協調發展作出了突出貢獻。黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到較好的發揮，取得了明顯成績。

3、注重加強組織建設和制度建設，基層黨建工作逐步規范。一是黨的基層組織機構逐漸健全，做到了有黨員就有黨的組織，有組織就有活動。各發電廠和子公司大都建立健全了紀委、工會、共青團等黨群機構。二是注重制度建設，規范管理。建立健全了學習制度、組織生活制度、民主評議制度等，使基層黨建工作有章可循。

4、注重加強理論學習，提高黨員的思想政治素質。一是較好地堅持了中心組學習制度，各發電廠都普遍重視抓好班子成員的學習。二是較好地堅持“”制度，加強黨員的政治理論學習。在建的發耳電廠和項目部較分散的西能公司對流動分散的黨員，不易集中的，都采取靈活多樣的學習方式，保證了學習內容的落實。

5、嚴把質量關，認真做好黨員的發展工作，不斷為黨的肌體注入新鮮血液。近兩年**系統各級黨組織共發展黨員157名，很多電廠都很注重黨員的培養，舉辦入黨積極分子培訓班，系統培訓黨的基本知識和基本理論。各電廠都注重在生產一線和35歲以下的青年中發展黨員。目前**系統黨員呈現年輕化、高學歷的趨勢，大多數單位黨員平均年齡在35歲左右，大專以上黨員1124人，占到黨員總數的72%。

6、結合實際，開展形式多樣的活動，構建和諧企業，找準黨建工作與中心工作的結合點。各基層黨組織把黨建工作寓于中心工作之中，注重做深入細致的思想政治工作，關心職工疾苦，提高了黨組織的凝聚力和在群眾中的威信。并充分發揮工會、共青團等組織的作用，積極為職工解決實際困難、解除職工的后顧之憂，多渠道做好職工的思想政治工作。如很多電廠黨委都深入開展了“黨員精品工程”、“一個黨員一面旗”等創建活動。工會、共青團也開展了創建“職工模范小家”、“青年文明號”、“青年突擊隊”等活動。各單位都普遍重視抓好企業環境建設，重視職工文化娛樂設施的建設。為豐富職工文娛活動，開展籃球、足球、釣魚比賽等。各級黨組織都很重視對當地的社會救助，在企業發展的同時不忘回報社會，積極為地方群眾做好事、辦實事，參與當地的社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿行動等公益事業活動，2005年以來系統各單位捐贈達200多萬，樹立了良好的企業形象，促進社會安定團結，營造和諧穩定的外部環境。

7、各級黨組織都重視黨風廉政工作，采取各種形式深入開展黨員特別是領導干部的黨紀法規教育，大多數黨組織都簽訂了黨風廉政責任書，把黨風廉政建設納入年度考核獎懲指標之中。各發電廠在物資采購、電煤采購、工程招標中都充分發揮紀檢監察的監督作用。2005年集團公司系統開展反腐倡廉宣傳教育活動41次，接受反腐倡廉宣傳教育職工人數1823人。各級紀檢監察、審計部門堵塞漏洞，建立健全財務、工程、招投標等內控制度198個，受理案件舉報18起，開展效能監察立項33項，開展內部審計568次，給企業挽回或避免直接經濟損失527萬多元，節約資金247萬多元。

（二）存在的主要問題

**集團的基層黨組織建設雖然取得了一定的成績，但與中央、省委提出的先進性要求還有一定差距，存在一些不適應、不符合的突出問題，在一定程度上制約和影響了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的進一步發揮。

1、在黨員隊伍中存在的問題。

一是有的黨員領導干部思想理論水平不高，領導企業發展、解決復雜矛盾和問題的本領不強。在部分黨員中存在黨的意識淡薄、黨性觀念不強的現象。二是對黨員的教育重政治理論學習，輕業務技能的提高，一部分黨員不具備發揮模范帶頭作用的實際工作能力，無法體現出先進性。三是一些黨員片面強調工作忙，輕視政治理論學習，不能正確地處理工作與學習的關系，從而影響黨員政治素質的提高。

2、黨組織工作方面的問題。

一是有的基層黨組織建設比較薄弱，凝聚力、戰斗力不強,在把關定向，參與企業重大決策等方面表現較弱，工作內容單一，僅限于組織政治學習、民主評議黨員、發展黨員、開展文娛活動等，就黨建論黨建，缺乏必要的手段，落實力度小。二是黨的組織機構還不夠健全。很多子公司發展很快，但黨組織還沒有建立健全。一些子公司黨組織雖然建立了，但紀委、工會、共青團等相應機構沒有建立。三是很多單位黨群部的設置不合理，職能上負責黨委、紀委、工會、共青團、宣傳、監察等方面工作，但人員普遍太少，開展工作有困難，另外有的單位的黨群部和工會是分開設置，不利于人力資源的綜合利用。四是很多單位下屬黨支部的設置不合理，一個支部包含的行政二級機構太多，很不利于開展黨的工作。五是經費不足，缺乏保障，涉及用經費的黨建活動難以順利開展。很多單位事業費或行政經費都有明確的數目，但是黨建工作沒有明確的經費數額。開展黨建各項活動所需經費主要靠行政的支持，取決于黨政領導間的配合程度、黨政領導的個人素質和行政領導對黨務工作的重視程度，沒有制度保障，缺乏經費支持，黨建活動經費常常出現捉襟見肘的局面。

3、黨員發展方面存在的問題。

黨員發展上，各單位存在嚴重的不平衡現象。幾個老一點的電廠要發展得好些，很多新建電廠以及子公司差距較大，少數單位近兩年沒有發展一個黨員。發電廠無黨員班組狀況目前還比較多，班組數302個，無黨員班組有80個，比例占到26%。還存在對女黨員發展不重視的情況，目前系統女黨員231人，僅占黨員總數的14.7%。由于歷史原因，部分單位老黨員較多，黨員平均年齡在45歲以上，35歲以下黨員占黨員數70％的目標難以達到。子公司發展很快，基層黨組織建設跟不上，人員結構變動較頻繁，流動性較大，發展黨員工作較困難。能發公司由于特殊原因，很多黨員檔案沒有轉過來，身份需要進一步甄別。發電廠及幾個子公司都存在聘用人員、合同制職工、長期臨時工多的情況，很多發電廠合同制職工都在200人～300人，對這部分人員的培養、教育、發展存在很多問題。幾個子公司項目部較多，又很分散，黨組織的很多工作開展有難度。

4、基層黨務干部隊伍方面存在的問題。

對基層黨務干部的教育培訓力度不夠。現在很多黨務干部都比較年輕，缺乏黨務工作經驗。有些新提拔的黨委書記、紀委書記、工會主席等，以前從來沒有從事過黨務工作，對黨務工作的基本知識、基本方法和基本程序不夠熟悉，視野也不夠開闊。黨支部書記普遍是兼職多，70個支部書記有59個兼職，過去從事生產經營活動，對黨務工作不熟悉。黨群部主任和黨群部工作人員很多過去也沒有從事黨務工作的經歷，除部分老廠外，很多黨務工作者從事黨務工作才1～2年，且從未接受相關培訓。

5、黨委、紀委的監督制約機制還不完善

基層黨組織包括很多電廠，監督制約機制還不完善，監督管理中存在漏洞，監督還不夠到位，雖然成立了紀委，但沒有成立監察室，沒有相應的專職監察人員，缺乏相應的制度保障，紀檢監察工作無法參與到企業生產經營的各個環節中去。企業的效能監察工作專業性強，對紀檢監察工作要求較高，基層紀檢監察人員普遍不熟悉紀檢監察業務，很多單位開展此項工作有難度。

二、下一階段加強和改進基層黨建工作的重點

針對存在的問題，集團公司黨委將把實施黨的基層組織先進性建設工程列入重要工作日程，按照中央、省委推進企業黨的基層組織先進性建設工程的要求，進一步明確了工作任務、強化工作措施。

（一）加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的政治核心作用

1、按照“企業發展到哪里，黨的組織就延伸到那里，黨的工作就做到那里，黨的作用就體現到那里”的思路，通過觀念創新、方法創新、制度創新和機制創新，進一步加強集團公司系統基層黨的組織建設。要根據企業規模、黨員人數和工作需要，同步改建或組建黨組織，并相應調整和明確黨組織的隸屬關系和職能，無論采用那種領導形式，都不能出現有黨員無組織、黨的下級組織找不到上級組織的現象。黨員人數在3名以上、50名以下的，必須建立黨支部；黨員人數超過或接近50名的，可以建立黨委或者黨總支。

2、努力適應現代企業制度的要求，積極探索黨組織參與重大決策的方式和途徑。各基層黨組織盡快完善企業黨委會議事制度、黨政聯席會議制度等，對企業黨組織參與決策的內容作出明確的規定，確保黨組織參與重大決策制度化、規范化、程序化。

3、把“黨管干部”的原則與現代企業制度的人事管理規范有機相銜接，主要抓好“三個環節”，一是培養、教育環節。黨組織與行政領導一起努力培養、造就一支覺悟高、素質好、懂管理、善開拓的企業管理人員隊伍。二是考察、推薦環節。積極提出建議和意見，然后按法定程序選舉產生或聘任。三是管理、監督環節。黨組織重點教育、管理、監督進入董事會、監事會、經理層中的黨員干部按黨的方針政策和國家的法律法規行使規定的職權。以開展創建“四好”領導班子活動為契機，進一步明確創建的目的、要求和目標，加強對基層班子建設的規范管理，制定切實可行的“四好班子”考核細則和實施辦法。

4、加大發展黨員的力度，各級黨組織要繼續做好在生產經營一線發展黨員的工作，努力把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干，使黨員成為企業優秀的人力資源。各電廠要通過組織發展，力爭在今明兩年解決空白黨員班組問題。發電廠及子公司要聘用人員、合同制職工、長期臨時工中的黨員要納入黨組織的正規管理，同時還要注意把其中表現突出的人員列為黨員發展對象。調入人員較多的單位，如能發公司等要抓緊做好黨員組織關系的甄別和調轉工作。

5、各單位黨群部與工會分設的，建議合并辦公。系統各單位有3名以上正式黨員的二級機構，原則上單獨建立黨支部，黨員數量不足的，可與相鄰的二級機構聯合建立黨支部，支部的設置應該合理以便于黨的工作的正常開展。黨員較多的生產分場，對外經營活動較頻繁的燃料公司、多經公司等為加強監督與管理，建議設置專職的支部書記。

（二）完善相關制度，拓展黨建工作內容，保證黨的領導核心作用的充分發揮。

1、集團公司黨委將盡快制定統一的黨建管理的相關制度、規定和標準，特別是《****集團股份有限公司企業黨組織參與重大決策制度》、《****集團股份有限公司思想政治工作條例》、《****集團股份有限公司領導班子集體研究“三重一大”問題實施辦法》、《****集團股份有限公司黨建工作標準化建設達標考核實施細則》等綱領性文件，明確**系統黨建工作剛性和彈性的內容，指導基層企業進一步搞好黨建工作。

2、完善加強黨的領導的相關制度，強化黨的執政意識，充分發揮基層黨組織在本單位的政治核心作用。基層黨組織要對本單位有效地實施政治領導、思想領導和組織領導，進一步建立健全領導工作制度，明確黨政領導的職責和權利，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的工作機制。系統各單位黨委（黨組）要定期召開政工例會，每半年召開1次民主生活會，每年至少組織黨員上2次黨課。每年開展集體教育主題實踐活動不少于4次。

3、改進工作方法，拓展黨建工作內容，把發展作為衡量黨建工作的重要標準。各單位的黨建工作要圍繞著本單位的發展進行，不能脫離中心工作孤立地抓黨建。各級黨組織要樹立圍繞企業改革和生產經營抓黨建的新觀念，適時適宜地開展主題創建活動。把創建活動與實際工作需要緊密結合起來，改變有的單位就黨建論黨建、為創建而創建、為活動而活動的現象，在創建活動中講求時效性，提高必要性，增強針對性。把搞好企業改革和生產經營作為企業黨的工作的基本出發點及其歸宿，根據企業的中心任務，制定黨組織活動的目標和計劃，做到黨建與經濟目標同向，工作同步，而不是停留在口號上、文件上或報告上。

4、在活動方式上，從企業工作特點出發，把相對集中與分散活動結合起來。除民主評議黨員、“”等相對集中外，其它活動更多采取小型、工余、分散為主，把黨的活動寓于生產經營活動中，盡量減少不必要的大型活動。在活動內容上，講究針對性，力棄形式主義。黨的組織生活，包括“創優爭先”、“”、黨員責任區、民主評議黨員等，都貼近生產經營和黨員和思想實際，不斷賦予新的內容。

5、努力培育和建設具有**特色的企業文化。各單位黨組織要加強自身企業的宣傳輿論陣地建設，加強對內對外宣傳報道工作，提高企業的社會知名度和信譽度。堅持圍繞中心、服務大局，把握好輿論導向，大力宣傳和塑造先進典型，鼓勵學先進、趕先進、做先進，為企業發展營造良好的氛圍。有條件的單位要創辦自己的報紙、在企業網站上開辟黨群工作園地，大力弘揚**精神，要深化創建文明企業、文明班組的活動。

6、建立經費保障制度，確保黨務工作必需的經費。各單位根據實際情況在制定全年經費開支時，要統籌考慮黨務工作的經費落實，并列入單位開支的計劃之中，保證黨務工作的順利進行。

（三）加大教育培訓力度，提高綜合素質，增強黨性觀念，解決認識上存在的問題。

1、加大對黨員的教育力度，增強黨的意識。繼續開展形式多樣的黨員教育活動，不斷加強對黨員的理想、信念和黨員先進性的教育，增強新時期黨員的責任感和使命感。各基層黨組織應該每年認真組織一次對黨員的民主評議，認真做好黨員民主測評工作，充分征求黨內外同志對黨員的意見和建議，并抓好整改措施的落實工作，不斷純潔黨的隊伍。在抓好政治思想教育的同時，加強市場經濟理論、崗位技能、經營管理知識的培訓，使廣大黨員既是政治思想上的先進分子，又成為生產經營中的骨干分子，從而在企業兩個文明建設中真正起到先鋒模范作用。

2、加大對基層黨務工作者的培訓力度。一是集團公司黨委將制定對各單位黨委書記、紀委書記、工會主席、黨群部主任、黨支部書記的培訓計劃，不僅加強政治理論、黨的基本知識的培訓，還要加大管理知識培訓，給他們創造條件和機會，提高他們的管理水平，使黨務工作者的綜合素質得到提高。二是盡可能地加大基層黨組織之間相互學習、交流經驗力度，開闊黨務干部的視野。三是加強黨政干部相互理解、相互支持，自覺做到換位思考，在工作配合上達成默契。在支部建設上可以采取黨支部書記兼任行政副職，經常性參與行政管理工作，對本單位的各項工作通盤權衡會達到一定的效果。

（四）加強對紀委、工會、共青團等黨群機構的領導

1、建立健全紀檢監察機構，完善內部監督體系。凡是建立黨的委員會的單位，都要建立健全黨的紀律檢查委員會，在物力、財力上都十分關心并給予了大力支持，保證紀檢監察工作的順利開展。各級紀檢監察機構要全面執行黨章賦予的各項任務，貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》，構建與現代企業制度相適應的懲防腐敗體系。加強企業黨性黨風黨紀和法律法規教育，每年組織開展2次以上典型教育或警示教育活動。嚴格執行企業領導人員廉潔從業規定，規范從業行為，強化黨風廉政建設責任制。充分發揮黨內監督、監事會監督、職工民主監督，以及財務、審計、紀檢監察、企業法律顧問監督和輿論監督的作用。各發電廠要強化對財務、燃煤管理、物資采購、工程招標和在建項目、選人用人等重點環節和部位的監督管理。建立和落實責任追究制，嚴肅查處各類違法違紀案件。各單位黨委（黨組）要認真執行好述職述廉制度，書記和黨員領導干部每年通過黨員(代表)大會或職工代表大會，作1次公開述職述廉報告。

2、堅持黨建帶工建、帶團建。支持工會、共青團依照法律和自己的章程創造性地開展工作，充分調動和發揮好工會、共青團組織的積極性和創造性，建立完善發揮各自職能作用，協調一致的工作運行機制。在各單位深入推行“廠務公開制度”，推行以職代會為基本形式的職工民主管理，發揮職代會的民主評議權和民主監督權，維護好職工的權益。工會組織要大力開展豐富多彩的文化體育活動和群眾性技術創新活動以及勞動競賽。各單位共青團要進一步深化“青年文明號”、“青年崗位能手”、“青年突擊隊”、“青年安全監督崗”、“青工創新創效”、“青年志愿者”等團的重點工作，充分發揮廣大團員青年在集團公司實現“二次創業”中的生力軍和突擊隊作用。

（五）關心黨務干部，穩定基層黨建工作隊伍。

1、明確各單位黨群部門的職數編制，穩定黨務干部隊伍。各單位要保持一定數量的黨務干部編制，確保黨務干部隊伍的穩定。不得以精減機構的名義撤銷、裁減黨務干部。有關黨建機構的設置和調整以及黨務干部的配備，必須在集團公司黨群部備案，要保證黨建工作有機構，有人做事。各單位在編制很緊的情況下，可以采取聘用外來人員從事工會、宣傳等工作。

2、關心黨務干部，提高黨務干部的積極性。各單位要充分肯定黨建工作的重要作用，客觀評價和衡量黨建工作的價值，重視黨務干部隊伍的建設，解決黨務干部的實際問題，提高黨務干部的積極性。黨務干部與業務技術干部在同等條件下各種待遇應該相同，如工資、職稱及獎金分配等要一視同仁。

3、注重黨務干部的培養使用。在提拔黨委書記、工會主席、紀委書記等領導干部時，要注意重點提拔那些既在行政工作崗位上擔任過領導職務，又在黨務工作崗位上擔任過主要領導職務的優秀人才。