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近年來，**地區各級黨組織緊緊圍繞全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”主題，以改革創新為動力，主動順應農村經濟社會發展的新變化，積極探索加強和改進基層黨組織建設的新途徑新辦法，注重發揮黨的建設在整合社會資源、開展群眾工作、維護社會穩定、鞏固基層組織等方面的重要作用，在加快推進“兩個率先”、構建和諧社會的偉大實踐中體現黨的先進性，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，走出了一條適應農村城市化、城鄉一體化要求的農村黨建新路。他們的做法和經驗對經濟較發達地區具有示范和導向作用。現刊發調研報告《在推進城鄉和諧發展中體現黨的先進性》，希望能對基層黨組織先進性建設與黨建工作創新有所啟迪。

改革開放以來，**地區以鄉鎮企業異軍突起、外向型經濟和園區經濟蓬勃發展、小城鎮和中心城市快速崛起的驕人業績而聞名遐邇，開辟了農村工業化、城鎮化發展之路，走出了一條率先全面建設小康社會、加快推進城市化現代化的特色之路。在全面建設小康社會和現代化進程中，**地區各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，主動適應農村城市化的新形勢，積極探索農村社區黨建工作的新路子，拓寬工作思路，整合黨建資源，創新活動載體，改進工作方式，鞏固執政基礎，為統籌城鄉發展、構建和諧社會注入了新動力，開拓了新視野，創造了新經驗。

加強新形勢下農村社區黨的建設勢在必行

從上世紀80年代末期開始，**地區進入了以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展的新階段。在工業化和城市化浪潮的推動下，大部分村鎮實現了土地向非農產業轉移，農業向無糧耕作轉移，農民向城鎮居民轉移。90年代末，**農業占的比例降到了5%左右，人均達到2693美元，農村勞動力80%以上脫離了農業生產。到去年底，蘇、錫、常城市化率分別達63%、66%、59%，三市共有街道168個，其中89個是由原來的鄉鎮改制而來，占街道總數的53%；社區（居委會）共有1277個，其中，由村改成的243個，占19%，村居合一的有233個，占18.2%，兩者合占三市社區（居委會）總數的37.2%。城鄉融合、城鄉一體化的趨勢日益明顯，傳統的農村黨建工作模式很難適應這些新變化。基層黨建的領導體制和工作機制必須順應時展，與時俱進，不斷創新。

加強農村社區黨建，是統籌城鄉發展、推動城鄉一體化的必然選擇。改革開放20多年來，我省**地區大力發展鄉鎮企業，深化農村經濟體制改革，農村經濟發展實現了重大飛躍。特別是進入新世紀以來，**地區城市化進程不斷加快，城鄉二元結構不斷被沖擊，城鄉經濟互動不斷增強，農村發展出現了土地向規模經營集中、工業項目向園區集中、農民向社區集中的“三集中”趨勢。張家港全市農村勞動力約31萬人，其中從事非農產業的達到23.5萬人，非農化率達到75.9%。昆山市在2001年9月尚有480多個村莊，通過拆遷并村和村改居、居并村，減少到目前的188個村，城鄉社區居委會則達到了107個，增加了一倍多。常熟市計劃用12年左右時間，建設52個農村居民集中居住區，1萬多個零散的自然村落將逐步消失。**地區正在構筑城鄉一體化的新目標，正在建立平等統一的新型城鄉關系，創造城鄉經濟社會協調發展的新體制新環境，促進城市的基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向農村覆蓋、城市的現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城鎮化和現代化帶來的利益。因此，大力推進農村社區建設和黨建工作，是統籌城鄉發展、推動城鄉一體化的迫切需要，有利于打破城鄉二元結構，改變傳統城鄉關系，使農民逐步享受并融入現代城市文明；有利于加快農業生產方式現代化、農民生活方式城市化的進程，實現城鄉良性互動；有利于加強黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎。

加強農村社區黨建，是堅持以人為本、促進人的全面發展的迫切要求。農民問題是“三農”問題的核心。解決農民問題，不僅表現為增加農民收入，也表現為提高農民生活質量、維護農民合法權益，賦予農民公平的待遇、完整的財產權利和平等的發展機會。改革開放以來，隨著農村經濟社會的快速發展，長期生活在**農村的農民逐步改變了以自然經濟、半自然經濟的農業小生產為基礎的生產生活方式、思想價值觀念等，實現了向產業化、商品化、現代化生產方式和城市化生活方式的轉變。多數農民在擺脫貧困逐步走向小康后，對精神文化生活的要求越來越高，他們渴望掌握更多的科學文化知識，渴望過上同城市人一樣豐富多彩的精神文化生活，渴望在擁有小康住宅的同時享受小康環境、小康文化和小康生活。特別是近年來，隨著農民不斷向農村社區集聚，以及住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的逐步深入和完善，農民參與社區活動日益增多，與社區的關系越來越密切，

對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生、人居安全等方面提出了多層次、多樣化的要求。主動接受現代城市文明的輻射，像城市居民一樣享受現代文明成果，已越來越成為當代農民的迫切愿望。因此，加強農村社區建設和黨建工作，發揮黨組織和黨的工作的優勢，大力推動農村社會保障體系和社會化服務網絡建設，加強對農民的教育管理，努力提高農民的整體素質，有著十分重要而特殊的意義。

加強農村社區黨建，是鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會的重要舉措。農村社區，不僅是城鎮各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，更是農村黨的建設、思想政治工作和精神文明建設的關鍵點。由于農村社區是農村向城市邁進、農民向市民轉變時期的特殊產物，生活在社區的農村拆遷戶和失地農民，因思想觀念、生活方式、行為習慣與城市不適應，加上失地、失業后導致的心理失衡等，很容易引發各種矛盾。因此，抓好農村社區黨的建設，不僅關系黨的基層政權的鞏固，而且關系到和諧社會的構建，關系到城市化進程的順利推進。**地區部分市、縣（市、區）的探索與實踐證明，加強農村社區黨的建設勢在必行，對于統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化、現代化，鞏固黨的執政基礎，構建和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

積極探索加強農村社區黨的建設的有效模式

近年來，**地區部分市、縣（市、區）以“三個代表”重要思想為指導，從農村改革發展穩定的大局出發，主動順應農村城市化的新變化，借鑒城市社區黨建工作經驗，大膽探索農村社區黨建工作，拓寬黨建工作領域，發揮了黨的建設在開展群眾工作、保持社會穩定、鞏固基層組織中的重要作用，推動了城鄉三個文明建設在更高層次上的協調發展，找到了一條實行農民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的有效途徑，初步形成了符合城鄉一體化要求的農村社區黨建工作格局和運行機制。

1、健全組織，配強干部，夯實農村社區黨建工作基礎

一是完善組織設置。各地十分注重農村社區及社區黨組織的設置和調整。江陰、張家港、太倉等地參照城市社區建設的模式，在充分調研的基礎上，結合本地實際，對城鄉社區構架進行改革和調整，按照社區規模，將原來的居委會整合為社區居委會。對城郊結合部的一些村，以村居合一形式，組建了社區居委會。江陰市在實施村街合一的基礎上，按副鎮級建制組建了6個街道黨委。張家港在鎮、村因地制宜建立社區，形成了集鎮所在地的中心社區和以村為單元的村級社區。目前，全市8個鎮均建立了鎮級中心社區，187個村均建立了村級社區。各地在建立健全社區組織的同時，本著有利于加強黨對社區工作的領導，有利于開展黨的活動，有利于加強社區建設和社區發展的原則，同步建立了社區黨組織。目前**農村社區黨組織組建率達到100%，使社區黨建工作有了健全的組織網絡。

二是抓好隊伍建設。加強農村社區領導班子建設，堅持“兩推一選”和依法選舉，采取“選、聘、派、掛”等多種方式，注重把那些有一定基層工作經驗、思想政治素質好、工作能力強、熱愛社區事業的同志充實到農村社區“兩委”班子中。各地加強對農村社區干部的教育培訓，幫助他們確立現代社區工作理念，盡快適應新形勢下農村社區工作的要求。同時，注重加強農村社區黨員隊伍建設。針對黨員的不同類型和特點，采取有效措施，加強教育管理。對流動黨員，嚴格實行《流動黨員活動證》制度，采取就地管理、動態管理的辦法，切實做到情況清、流向明、管到位，徹底消除黨員管理中的“盲點”；對在職黨員推行雙重組織生活制度，駐社區單位黨組織主動將黨員基本情況提供給社區，并將其在社區表現納入民主評議考核中，社區黨組織將在職黨員參加社區活動情況進行登記，并及時反映給黨員所在單位黨組織；對下崗黨員及時掌握思想動態，解決生活困難，提供就業信息，使黨員感受到黨的溫暖，激發其參與農村社區建設的積極性。

三是加強陣地建設。堅持“多輪驅動、多措并舉”的方針，充分挖掘和發揮農村社區的各種資源優勢，采取制定政策重點傾斜、駐區單位捐資助建、社區黨員義務奉獻等方式，大力推進農村社區的陣地建設。近年來，江陰市加大投入，改善農村社區基礎設施，為每個社區解決了130平方米以上的辦公活動用房。從2004年1月起，市、鎮兩級財政為每個社區年撥工作經費15萬元，每個新建社區給予一次性補助開辦費10萬元。同時，市財政每年列支500萬元，用于社區辦公用房的新建和改造，力爭用3年左右時間，使全市城鎮社區辦公用房面積均達到300平方米以上。市委組織部每年給每個社區下撥1200元活動經費，每年從留存黨費中撥出專款，開展送電教設備進社區活動。目前，全市社區普遍達到了“八個一”標準，即有一塊黨支部牌子，有一個辦公活動場所，有一套電教設備，有一臺以上電腦，有一千冊圖書，有一個黨建工作園地，有一個健身娛樂場所，有一筆黨組織活動經費。張家港市先后多渠道投入20多億元，新建和完善了一大批社區標志性公益設施和基礎設施，新建綠化250余萬平方米，完成了600多個村莊庭園綠化，80%社區居委會已達到“八個一”、“五個室”、“兩塊牌子”的標準。村級社區普遍建立四站兩室，即求助服務站、農業服務站、醫療服務站、治安警務站和宣教活動室、文化活動室，面積達300平方米以上。

2、整合資源，完善機制，構建農村社區黨建工作格局

各地按照區域共建的思路，充分發揮農村社區黨組織的領導核心作用，整合社區資源，豐富農村社區黨建的工作內容和活動形式，初步形成了以鄉鎮（街道）黨委為核心、農村社區黨支部為基礎、農村社區黨員為主體、其他各基層黨組織共同參與的農村社區黨建工作格局。

一是建立組織管理新體制。發揮社區黨建工作領導小組的組織協調作用，從政府、駐地單位、街道及社區居委會、轄區居民群眾四個層次入手，逐步實現集權管理模式向分權管理模式的轉變，向街道、社區放權，給社會組織授權，建立“兩級政府、三級網絡、四級落實”的新型管理體制。太倉市逐步建立健全了社區黨建五大目標體系，即社區黨組織和居民自治組織的社區組織體系，共駐共建、資源共享的社區共建體系，重心下移、權隨責走、費隨事轉的社區工作體系，親民、便民、利民的社區服務體系，豐富多彩、健康向上的社區活動體系。

二是建立工作運行機制。堅持“一社區一支部”的原則，建立健全農村社區黨的組織工作各項制度及議事決事規則，積極探索推行社區無職黨員設崗定責制度、在職黨員雙重組織生活制度等，并在實踐中不斷完善和創新。同時，從有利于黨的活動、黨的管理以及農村社區黨建工作的特點出發，積極探索推動農村社區黨建工作的有效途徑，建立與之相適應的組織載體。農村社區黨組織也在工作中進一步探索創新，逐步實現了領導方式從單一的行政管理向協調服務的方向轉變，組織方式從過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變，活動方式從過去各自封閉向形成社區合力的方向轉變，形成了上下延伸、資源共享的農村社區黨建工作運行機制。

三是建立共駐共建協調機制。按照優勢互補、資源共享、活動共建、工作共擔的目標和平等、自愿、協商的原則，充分調動農村社區內一切社會力量廣泛參與社區建設、開放設施資源，充分挖掘并合理配置農村社區資源，努力實現農村社區服務聯動、管理聯抓、治安聯防、衛生聯管、環境聯治，形成了社區和社區內各單位共駐共建的良好氛圍。張家港市廣泛開展結對共建活動，以共同利益、共同目標、共同需要為紐帶，加強農村社區內黨組織的相互協作。在開展機關企事業單位與農村社區黨組織結對共建活動的同時，重點開展了農村社區與非公企業的共建活動。目前，全市農村社區黨組織共向1000多家非公企業派出了800多名黨建工作指導員，指導非公企業開展黨建工作。

3、立足服務，拓展功能，增強農村社區黨建工作活力

管理和服務是農村社區黨建工作的重點。農村社區黨組織的職能也要隨之轉變，寓管理于服務之中，在服務中改進和加強。近年來，**地區部分市、縣（市、區）在加強農村社區黨建工作中，通過構建完善、配套的服務體系，把社區黨組織和黨員的作用發揮同服務社區群眾有機結合起來，不斷增強農村社區黨建工作的活力。一是把農村社區黨建融入小城鎮建設和管理之中。充分發揮農村社區黨建在城市化進程中的帶動作用，以社會性、區域性、群眾性、公益性工作為切入點，整合社區資源，聚合社區各類黨組織和全體黨員的力量，投身到整頓秩序、治理環境、綠化保潔、亮化美化等工作中去。通過建立黨員先鋒崗、黨員示范責任區、社區志愿者服務隊、開展社區義務勞動、黨員奉獻日等活動，搞好城鎮管理，服務居民群眾。二是把農村社區黨建融入到營造良好的創業和發展環境之中。社區黨組織主動幫助駐區單位、企業及個體經營戶解決工作、生產、經營中的困難和問題，努力為他們創業和發展提供服務。三是把農村社區黨建融入為群眾提供優質服務之中。堅持按照產業化、社會化、市場化的方向，建立和完善有一定規模的多功能農村社區服務中心和農村社區服務求助網絡，積極探索服務群眾的工作載體。無錫惠山區、常州武進區等地以服務群眾為重點，不斷創新共駐共建的內容和形式。通過簽訂共建協議，確定服務主題，推出服務內容，豐富服務載體。農村社區黨組織充分利用自身的資源優勢，積極引導社會力量，興辦社區學校、醫療、家政、職業介紹等各種形式的農村社區服務性組織，構建了較為完善的農村社區服務網絡。張家港市針對外來人員不斷增多的現狀，建立了市級外來人員管理服務中心，并在各社區設立服務網點，加強對外來人員的管理和服務，使他們在就業、就學、醫療、住房等方面享有與本地人員的同等待遇。

4、加強領導，落實責任，提升農村社區黨建工作水平

農村社區黨建是基層黨組織建設的一個新領域，涉及組織體制和工作機制的創新。近年來，**地區部分市、縣（市、區）委始終把農村社區黨建工作列入重要議事日程，并納入經濟、社會發展和黨的基層組織建設的整體布局，認真制定并組織實施工作規劃和年度計劃，實行目標管理。同時，堅持把抓農村社區黨建工作的成效，作為考核各級領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，作為評比表彰先進的一個重要條件，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。江陰市專門成立了社區工作領導小組，由市委、市政府領導親自掛帥，下設社區黨建工作指導小組等6個指導小組，負責對全市社區工作的協調指導。有些鄉鎮還成立了街道社區黨建工作協調委員會，定期討論研究街道社區黨建工作中遇到的熱點、難點問題，籌劃共建活動，并明確要求駐區單位黨組織把農村社區黨建納入本單位黨建工作內容，發揮自身優勢，主動承擔任務，積極參加農村社區黨建工作，努力探索加強和改進農村社區黨建工作的新途徑、新辦法。不少地方在符合條件的農村社區，建立了農村社區黨建工作聯席會議制度，成員單位由轄區內機關、企事業單位黨組織組成，定期開展活動，研究討論加強農村社區黨建工作的方法措施，落實加強農村社區服務的具體工作。

**地區的成功實踐帶來的幾點啟示

農村社區是一個新生事物。**地區部分市、縣（市、區）積極探索農村社區黨建的做法和經驗，對經濟比較發達的地區具有示范和導向作用，同時也為我們今后加強基層黨的建設提供了許多有益的啟示。

啟示一：必須把提高構建和諧社會的能力擺到執政能力建設的重要位置。當前，我省改革發展處于關鍵時期，社會體制、利益關系格局及人們的思想觀念等都在發生深刻變化，各種矛盾日益錯綜復雜。提高構建社會主義和諧社會的能力，已成為新時期加強黨的執政能力建設的重要任務。**地區的實踐告訴我們，各級黨組織必須積極適應經濟社會發展的新變化，通過加快經濟發展，加快推進“兩個率先”，實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益，在發展、富民、安民的實踐中體現黨的先進性，不斷增強黨組織的凝聚力和社會影響力，鞏固黨的執政基礎，實現黨的執政任務。各級黨組織和領導干部要站在全局和戰略的高度，深刻認識和把握構建和諧社會的重大意義，增強責任感和使命感，不斷提高激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩定的本領，把構建社會主義和諧社會的要求落到實處。

啟示二：必須始終堅持統籌城鄉發展，夯實建立和諧社會的物質基礎。發展是第一要務。要始終堅持加快經濟發展不動搖，堅持富民優先不動搖。要牢固樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉發展，走以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的協調發展道路。要統籌兼顧城市與農村，在推動城市社會加快發展的同時，加快農村教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展，通過發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步，讓日益富裕起來的農民群眾共享現代文明。要進一步打破城鄉分割的二元結構和城鄉分治的二元體制，消除影響“三農”發展的體制性和政策性障礙，建立城鄉平等的經濟社會新體制，為統籌城鄉發展提供體制保障。要統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會的協調發展。按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，把城鄉的居民社區、基礎設施和生態環境作為一個整體進行規劃和建設，著力形成中心城市、縣城、中心鎮、中心村的合理布局，居民社區、基礎設施、生態環境相配套的規劃體系和建設格局，同步推進城鄉產業結構調整和經濟增長方式轉變，同步推進城鄉生態建設和污染治理，著力形成農村支撐城市、城市促進農村的生態環境優化機制，促進城鄉經濟社會的可持續發展。

啟示三：必須高度重視利益協調，夯實建立和諧社會的群眾基礎。妥善協調社會各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，是構建社會主義和諧社會的重要保證。各級黨委、政府和領導干部要始終堅持群眾觀點和群眾路線，切實解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的根本政治問題，悉心研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索建立和不斷完善為民服務的長效機制，切實提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。在推進改革和建設時，要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并切實維護和發展好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。既要代表工人、農民、知識分子、軍人、干部等的利益，又要代表民營企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新興社會階層的利益；既要代表通過誠實勞動、合法經營、先富起來的一部分地區、企業和個人的正當利益，又要代表困難群眾的利益，努力實現全體人民的共同富裕；既要維護廣大人民群眾的經濟利益，又要維護其政治利益、文化利益。只有這樣，人民群眾才能越來越擁護黨的領導，建立和諧社會的群眾基礎才能越來越鞏固。

啟示四：必須大力推進農村社區黨的建設，夯實建立和諧社會的組織基礎。構建和諧社會，關鍵在黨。**地區的成功實踐表明，隨著經濟的不斷發展、社會的不斷進步，必須切實加強各個領域黨的建設工作；黨的建設工作的不斷加強，又必將促進和諧社會的建設。農村社區是農村城市化現代化發展到一定階段的產物。作為農村社區建設核心內容的社區黨建，要求黨的組織必須主動適應農村體制變化和加快城市化進程的要求，大膽實踐，勇于創新，不斷轉變執政方式和工作作風，努力提高農村社區黨建工作水平，推動農村、城市、企業等各方面黨的建設工作，形成融農村黨建、企業黨建、新經濟組織黨建、社區黨建為一體的“大黨建”格局。要切合農村社區特點，有針對性地開展農村社區黨建工作。圍繞農民向居民、鄉鎮向城鎮、村委會向社區居委會的轉變，及時建立和調整社區黨組織的設置，做到黨組織與社區建制同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發揮。要切實解決好農村社區黨組織的活動經費、辦公用房和活動場地等問題，增加對農村社區黨建的資金投入，把社區黨組織辦公用房和活動場地建設納入城鄉改造整體規劃。要妥善解決好農村社區黨務干部待遇問題，幫助他們解決具體的工作、生活困難，為他們更好地開展工作解除后顧之憂。

啟示五：必須不斷創新社會管理體制，夯實建立和諧社會的制度基礎。構建和諧社會，必須深入研究社會管理規律，更新管理理念，創新管理方式，完善社會管理體系。一是要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。二是要充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用。只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方，保證基層工作的健康發展；只有既發揮基層黨組織的領導核心作用，又積極支持和保障城鄉居民自治組織和各種社會組織依法開展活動，才能更好地推進城鄉基層的社會建設工作。要通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會活動，真正地起到聯系群眾、服務大眾、表達訴求、協調利益的作用，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現社會整合，確保黨的各項任務的順利完成。三是要充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。四是要充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，完善社會化服務網絡，努力形成社會管理和社會服務的合力。